Semillas en Situaciones de Emergencias:
ELEMENTOS PARA LA GENERACION
DE POLITICAS PUBLICAS
Einstein Tejada, Rosse Noda, Ibert Lugones, Rosendo Mendoza
UCER FAO BOLIVIA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
SANTA CRUZ DE LA SIERRA, AGOSTO 2012

•Los agricultores dependen de semillas
de calidad, de variedades adecuadas para
alcanzar la seguridad alimentaria.
•Las semillas son críticas para enfrentar el
doble desafío de la inseguridad alimentaria y
el cambio climático.
•Los desastres naturales han tenido un
impacto devastador sobre los medios de vida
rurales, dificultando el acceso a los insumos
agrícolas y poniendo en riesgo la seguridad
alimentaria de poblaciones vulnerables.
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Bolivia, Perú, Ecuador,
Colombia son países que
se encuentran en
permanente riesgo por
las emergencias
naturales y climáticas.
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Los pequeños
agricultores acuden a
diversas estrategias para
obtener su semilla:
SISTEMA INFORMAL
-producen semilla de su
propia cosecha
-Intercambian entre
amigos, vecinos y
parientes
-Comerciantes locales
-Organizaciones
comunales y
municipales
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CRITERIOS DE DISTRIBUCION
DE SEMILLAS EN
EMERGENCIAS
Asistencia a pequeños
agricultores para recuperar
y mejorar sus sistemas
productivos (link
emergencia / desarrollo).
La lógica es directa: las
comunidades afectadas
deben ser dotadas con los
medios para recuperar sus
pérdidas y producir su
propio alimento.
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Principios rectores para la distribución de semillas en
situaciones de emergencia:
 Los cultivos deben ser los que tengan mayor
prioridad para el siguiente ciclo agrícola.
 Las variedades deben ser adaptadas al ecosistema
y a los eventos abióticos (cambio climático),
aceptadas por los agricultores y expertos locales.
 Se debe intentar no introducir nuevas variedades
experimentales.
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Marco de Seguridad de Semillas en Emergencias
Parámetro Descripción
Disponibilidad Suficiente semilla de cultivos apropiados disponibles , a una
distancia razonable y a tiempo de poder sembrar.
Acceso El agricultor tiene tierra adecuada, ingresos, o conexiones
sociales para obtener semilla, incluyendo posibilidades de
compra o trueque cuando sea necesario
Calidad Semilla de calidad es:
adaptada a condiciones locales
variedad aceptable por el agricultor (uso y costumbres)
Certificada preferiblemente
Libre de plagas y otras enfermedades
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La semilla de baja calidad limita la producción
potencial, reduce la productividad agrícola y pone en
riesgo el futuro, en áreas de recurrencia de desastre.
En operaciones de emergencia,
las cualidades físicas,
fisiológicas, sanitarias y
genéticas de la semilla
requieren atención especial, de
manera que los agricultores
vulnerables sean provistos con
semillas de calidad que
aseguren también la siguiente
etapa de siembra (certificada
por las instancias de Gobierno
correspondientes).
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SEMILLAS DE CALIDAD DECLARADA
Revised Feb/07
Normas para Semilla de Calidad Declarada
para Compras de Emergencia
FAO Quality Declared Seed (QDS)
CEREALES Pureza Pureza Germinación Contenido de
1 2 3
varietal análitica (% min.) humedad
4
(% min.) (% min.) (% máx.)
Amaranto (Kiwicha) 98 95 60 13
Arroz 98 98 75 13
Avena 98 98 80 13
Cebada 98 98 80 13
Centeno 98 96 70 13
El esquema de Semillas de Calidad Maíz
Mijo perla
Sorgo
98
98
98
98
98
98
80
70
70
13
13
13
Declarada (QDS), desarrollado por Trigo
LEGUMINOSAS
ALIMENTARIAS
Arveja
98 98 80 13
98 98 75 10
la FAO, coincide con la normativa Caupí
Frijol (habichuela; poroto)
Frijol mungo
98
98
98
98
98
98
75
60
75
10
10
10
Garbanzo 98 98 75 10
legal existente en cada país, y son Guandul
Haba
Lenteja
98
98
98
98
98
98
70
70
70
10
10
10
utilizadas como normas mínimas CULTIVOS
OLEAGINOSOS
Colza
Girasol
98
98
98
98
85
70
10
10
para la compra de semillas en Maní
Mostaza
Soja
98
98
98
98
98
98
60
85
65/70
10
10
10
Sésamo 98 98 60 10
momentos de emergencia. CULTIVOS
INDUSTRIALES
Algodón 98 98 60/70 10
Ricino 98 98 70 10
Al determinar la calidad de semillas, la muestra de semillas se separa en tres partes: semilla pura, semilla de otros cultivos
(incluso de semilla de maleza) y material inerte. Las especificaciones de Semilla de Calidad Declarada, el máximo porcentaje
de semilla de otros cultivos, semilla de maleza y material inerte no deben de sobrepasar los niveles especificados.
1
Pureza varietal: porcentaje de semilla pura de la variedad especificada del cultivo en la semilla en consideración. Esto solo
puede ser determinado a través de un análisis AND y/o con inspección de campo de los lotes de cultivo.
2
Pureza analítica: porcentaje de semilla pura de la misma especie del cultivo en la muestra de trabajo, no necesariamente de
la misma variedad. El restante incluye semilla de otros cultivos, material inerte, semilla de maleza, semilla dañada, etc. No en
todos los casos los protocolos de ensayo pueden diferenciar entre diferentes variedades del mismo cultivo, en cambio semilla
de diferentes cultivos (especies) sí se pueden determinar en el análisis, a través de un examen físico y riguroso de la muestra.
3
Germinación: porcentaje de semilla con la habilidad de germinar y desarrollarse en planta bajo los medios adecuados en
terreno de humedad, aeración y temperatura.
4
Máximo contenido de humedad recomendado para un almacenamiento seguro. Estos valores pueden variar de acuerdo a
las condiciones locales, especialmente en casos de alta humedad relativa y temperatura. Deben ser aplicados estándares
locales.
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ALMACENAMIENTO Y
CONSERVACION DE
SEMILLA EN PERIODOS DE
EMERGENCIAS
FAO recomienda entre sus
operaciones de GdR, el empleo de
silos familiares y comunales pos
cosecha, como una alternativa de
manejo y conservación de semilla
para permitir disponibilidad de
semilla para la siguiente gestión
agrícola
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PROCESOS DE COMPRA
Compras locales:
Se recomienda
trabajar con las
autoridades locales
para identificar las
variedades locales
adaptadas, obtener su
descripción varietal,
y asegurar de que la
semilla cumple o
excede las normas de
QDS de la FAO.
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Enfoques basados en el mercado para
la provisión de semillas de emergencia:
La promoción de ferias
de semillas, está
levantando mucho
interés al ofrecer al
agricultor una
alternativa para el
acceso a semilla y
promoción de mercados
locales y asociaciones
de pequeños
productores.
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Compras internacionales:
Tal como con las compras locales, las variedades tienen que ser
identificadas y aprobadas por autoridades locales competentes
y reconocidas, junto con la provisión de sus descripciones
varietales.
Certificado Naranja de ISTA:
Este certificado verifica que un
técnico de laboratorio acreditado
por ISTA (SENASAG) recoge una
muestra representativa de semillas
sobre la cual se realizarán los
análisis. Estos certificados son
solicitados por la FAO en la
compra internacional de semillas.
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Normas especificas
En el caso de Bolivia, se cuenta con normas específicas
para la producción de semillas de 25 especies
aproximadamente (papa, maíz, frejol y otros) que
regulan la producción, cosecha, pos cosecha y
almacenamiento de cada una de ellas.
Estas normas se encuentran en proceso de actualización,
en el marco de la implementación del INIAF.
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RESULTADOS E IMPACTOS DE FAO
BOLIVIA EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA:
Con más de 1799 TM de semilla
distribuida(certificada), se ha devuelto la
capacidad productiva a 51,558 flias. (que
han podido volver a sembrar papa, maíz ,
frejol, arroz, haba , forrajes y otros).
El impacto económico promedio de la
producción recuperada, fue de 1200
USD/ha , que representan un valor de
más de 22 MM de USD de beneficio
económico total para las familias
atendidas.
Territorialmente este impacto
económico benefició a 82 municipios en 7
departamentos de Bolivia
Ha permitido asegurar la Alimentación
Básica durante al menos un año, de
232,000 personas vulnerables
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Mantenimiento de Germoplasma
 La distribución de semilla, al ir acompañada de un
proceso de capacitación en técnicas de purificación,
permite al pequeño productor mantener la pureza
varietal de la semilla recibida y producir su propia
semilla para años subsecuentes
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Semillas en emergencia: rumbo a la
política pública
 La FAO en Bolivia, en estrecha coordinación con el INIAF y con el
MDRyT, buscan generar políticas públicas basadas en experiencias
positivas ya validadas en los proyectos de emergencia y de preparación,
ejecutados en diversos ecosistemas.
 Las instituciones que ejecutan proyectos de emergencia, deben
promover el cumplimiento de la normativa vigente en la adquisición y
distribución de semilla certificada (ONG´s, ONU, Gobierno Nacional,
otros).
 Se debe garantizar la calidad de la semilla distribuida a través de su
certificación con todas las normas requeridas, incidiendo en el
desarrollo de un mercado nacional con semilla de calidad.
 Es indispensable la constante innovación tecnológica y la liberación
permanente de semillas adaptadas y tolerantes, sobre todo a los
diversos eventos climáticos adversos.
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 La alianza entre universidades, centros de
investigación, Gobiernos, ONG´s , organismos
internacionales y otros actores locales, es
indispensable para generar políticas públicas exitosas y
validadas.
 Se requiere promover un enfoque resiliente, de
generación de capacidades locales de respuesta en la
producción y utilización de semilla de calidad, para
que las poblaciones vulnerables puedan responder con
soberanía y autonomía, y para mitigar los efectos del
cambio climático.
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Gracias !!
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