Sistema de información Estratégico Rural

1. H. Cámara de
Diputados
notaCEDRSSA/SIER/002/2007
08 de julio del 2007
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural
Sustentable y la Soberanía Alimentaria
Nota informativa
Sistema de Información
Estratégico Rural
Los poseedores de los datos generalmente los
Antecedentes procesan con un enfoque que sólo satisface
los requerimientos de su propia operación y no
El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural con la visión de crear sistemas de información,
Sustentable y la Soberanía Alimentaria lo que dificulta de manera significativa la
(CEDRSSA) inició formalmente su operación posibilidad de hacer análisis comparativos
en octubre del 2004 durante la LIX Legislatura, entre la multitud de fuentes.
con el objetivo de que los Diputados,
principalmente los vinculados con el sector Durante la planeación del Centro de Estudios,
rural, dispongan de un soporte de información el manejo de las Tecnologías de Información
oportuna, objetiva y veraz, que les permita (TI) se consideró como una área de apoyo
tomar las mejores decisiones sobre su básica y estratégica; por ello, en la estructura
actividad parlamentaria de organización del Centro, se incluye una
área responsable de instrumentar un
En países más desarrollados, se utiliza la verdadero sistema de información, capaz de
información electrónica del agro con el objetivo enfrentar el reto que representan los enormes
de promover el desarrollo rural como elemento volúmenes, las diversas características y la
integrador que les permite visualizar, analizar, complejidad de recabar todos los datos
y correlacionar los aspectos relevantes para relativos al agro; un sistema cuya premisa
obtener certeza al identificar las oportunidades fundamental es facilitar las labores de los
de desarrollo social y económico. Legisladores y de los Investigadores del
Centro.
En México, la información rural se encuentra
dispersa, fraccionada, duplicada o inexistente;
está en manos de organismos o instituciones Sistema de Información Estratégico Rural
educativas, centros de investigación, (SIER)
asociaciones, organismos o empresas del
ramo y entidades gubernamentales Para resolver el problema del manejo de la
primordialmente del Poder Ejecutivo; está información rural, así como para asegurar que
establecida sobre diversas plataformas y la H. Cámara de Diputados cuente
motores de bases de datos; es procesada con permanentemente con información amplia,
múltiples aplicaciones de cómputo, y está a ágil, oportuna y veraz, se planeó realizar todo
diferente nivel de agregación o detalle. un desarrollo tecnológico.
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2. Instrumentar la estrategia tecnológica, parte de La concepción del Sistema se basa en los
un Plan de Desarrollo Informático (PDI), el cual criterios y principios señalados a continuación:
contempla la planeación de tres años con una
actualización cada año; en él se plantean las • Valor agregado.
estrategias, los alcances y se dimensionan los • Manejo territorial.
requerimientos. Asimismo, se plantea la • Integridad.
integración gradual de la infraestructura de • Disponibilidad.
hardware y software necesaria para atender • Usabilidad.
los requerimientos de la Cámara de Diputados, Para proporcionar los servicios de información,
mediante un desarrollo progresivo del Sistema se consideran las siguientes prioridades:
con apoyo de universidades.
• Cubrir las necesidades de los
Por medio del Sistema, los usuarios podrán investigadores del Centro.
realizar consultas, análisis o estudios, además • Atender a Diputados y Comisiones del
de generar indicadores confiables y objetivos; Sector Rural.
de igual manera, podrán crear salidas con
• Atender a las demás Comisiones y
datos provenientes de diversas fuentes, sin
Diputados.
tener que buscar esos datos en diferentes
• Proporcionar información pertinente al
sitios, páginas de Internet o documentos, lo
público.
que les permitirá enfocar su esfuerzo en el
análisis de la información.
El marco operativo y normativo del sistema
para lograr la disponibilidad de la información,
A los Diputados y a sus Asesores, el Sistema
se vincula esencialmente con los poderes
les brinda acceso vía Internet a consultas,
Legislativo y Ejecutivo en un entorno de
análisis, estudios, mapas, publicaciones, y en
colaboración que incluye al ámbito de
general, a toda la información disponible desde
investigación académico y privado, dentro del
donde quiera que se encuentren, ya que cada
marco legal vigente.
uno de ellos cuenta con su usuario y clave de
seguridad para ingresar al Sistema.
MARCO OPERATIVO Y NORMATIVO DEL SISTEMA
El SIER se diseñó como un instrumento con el
tamaño y las características de manejo Entorno de
Legislativo colaboración
colaboració
necesarias para soportar la enorme tarea de
recopilar, almacenar y procesar toda la
información ligada al Sector Rural. y de esta
Ejecutivo SIER Investigación
manera cubrir. diversas modalidades.
• Abierto. Para manejo de bancos de Marco Legal
• Ley de Información Estadística y Geográfica
datos, susceptible de incorporar nuevos • Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental
• Otras Leyes y Reglamentos
esquemas y tecnologías.
• Con enfoque sectorial. Contempla la Disponibilidad de la Información
visión de las entidades de gobierno.
• Con enfoque regional. Tiene como
objetivo central de planificación a El objetivo general del Sistema es aprovechar
territorios específicos. el cúmulo de datos del ámbito rural para
• De funcionalidad amplia. Integra integrar un verdadero sistema de información
funciones de apoyo para la planeación, de apoyo al proceso legislativo.
evaluación y seguimiento de la
aplicación de las políticas públicas.
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3. Sus objetivos específicos son: • Georeferenciadas: mapas y
cartografía digital.
• Utilizar las tecnologías de información • Analíticas (cubos): estadísticas,
para incorporar, disponer y procesar síntesis, consolidados, etc.
grandes volúmenes de información muy • Documentos electrónicos:
diversa. artículos, reportes, libros, etc.
• Facilitar el identificar, seleccionar, • Portal CEDRSSA. Es la interfaz de
integrar, procesar y georeferenciar la acceso a todas las aplicaciones.
información. • Sistemas especializados. Los que se
• Disponer de las bases de datos utilizan de manera cíclica o repetitiva.
históricas para instrumentar modelos • Sistemas generales de procesamiento.
de análisis y proyecciones en series de Los que permiten atender
tiempo. requerimientos no planeados y analizar
• Ofrecer modernos servicios de de manera exhaustiva la información
información para apoyar a los disponible.
legisladores en la planeación y en la
toma de decisiones. Los datos disponibles se seleccionan por su
utilidad, se convierten a una plataforma de
Los estudios e investigaciones que realizará el cómputo común, se homologan y se clasifican
Centro requieren una gran variedad de para facilitar su consulta.
información relativa a aspectos como:
Como resultados, el Centro podrá realizar
• Recursos naturales. análisis y estudios relativos a temas:
• Agua, bosques, minerales, etc.
• Información sociodemográfica. • Sociales.
• Asentamientos humanos. • Demográficos.
• Infraestructura social: viviendas, • Ambientales.
escuelas, hospitales, entre otros. • Técnico – productivos.
• Programas de desarrollo social. • Étnicos.
• Información climatológica. • Culturales.
• Temperatura. • Económicos.
• Humedad. • Presupuestales.
• Lluvia. • Sectoriales.
• Infraestructura civil • Territoriales.
• Vías de comunicación. • Series de tiempo.
• Servicios. • Comparativos, etc.
• Uso del suelo y características de la
propiedad de la tierra. Para el logro de las metas y los objetivos
• Planes y programas de desarrollo. planteados, el Centro debe contar con
• Actividades productivas, etc. información presente. En este caso, el aspecto
principal es que la tecnología facilita contar con
El núcleo del sistema incluye las funciones de: bases de datos distribuidas y múltiples
mecanismos de interconexión, sin embargo, la
• Seleccionar los datos útiles. experiencia en nuestro medio nos ha hecho
• Homologar y calificar la información. saber que no hay estándares, criterios o
• Almacenar la información en bases de normas que definan cuál información deben
datos. tener disponible las diversas fuentes ni por
• Nominales: padrones, censos, etc. cuánto tiempo. Así que aun en contra de las
mejores prácticas, nos vemos obligados a
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4. enfrentar los costos de obtener una copia dura • El despliegue de información se activa
de los datos. o programa manualmente o por periodo
de vigencia.
Con base en el Plan de Desarrollo Informático, • Interfaz de acceso a las aplicaciones de
el CEDRSSA ha adquirido servidores, cómputo del SIER.
estaciones de cómputo, impresoras, equipos • Control de acceso mediante grupos de
de comunicaciones y herramientas de software trabajo, claves de usuario y palabra
(Oracle, ArcIMS, WebFocus, SPSS, llave.
MasterMind, MS Project, Acrobat, etc.), al • Estadísticas de acceso y utilización.
mismo tiempo que ha desarrollado, mediante • Tres niveles de seguridad para cumplir
un convenio de colaboración con el Colegio de con leyes y reglamentos (personal del
Postgraduados, las primeras etapas del CEDRSSA, de la Cámara y público en
Sistema de Información Estratégico Rural. general).
• Carga de fichas de documentos
Estamos en el proceso de recopilar toda la descentralizada.
información técnica, económica, social y • Interfaz de acceso a las aplicaciones de
ambiental; e integrar datos de estudios o cómputo del SIER.
propuestas del propio Centro o de externos.
“Contar con la infraestructura y
la información no es un evento,
es un largo y ambicioso proceso
que se ha puesto en marcha.”
Situación Actual
A la fecha, el SIER cuenta ya con los
elementos que se relacionan a continuación:
2) Sistema de Análisis y Propuestas del
1) Portal de Internet del CEDRSSA. Presupuesto PEC
• Desarrollado a medida para el Centro. • Diseño de la estructura sobre bases de
• Administrador de contenidos, cuyos datos y cubos de análisis en (SQL-AS).
elementos se almacenan en bases de • Permite almacenar información por
datos SQL. periodos.
• Documentos, textos, ligas, autores, • Análisis de escenarios mediante
descriptores, eventos, noticias, matrices multidimensionales.
novedades, áreas de organización, • Pantallas de consulta y reportes en
participantes, etc. WebFocus.
• Permite administrar con extrema • Salidas WEB, PDF, Excel.
facilidad y rapidez la publicación de
información y su estructura de
presentación.
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5. 5) Sistemas Generales de Procesamiento
• Análisis exhaustivo de información
estadística disponible.
• Diseño de la estructura de bases de
datos ORACLE y SQL.
• Aplicaciones o modelos para
homologar y cargar o actualizar
información similar.
• Cubos de análisis a partir de la
información más relevante.
• Pantallas básicas de consulta y
reportes (Modelo General de
Información).
3) Sistema de Seguimiento Programático y
Presupuestal
• A partir de diversas fuentes, se registra
la información de los Programas
relacionados con el PEC.
• Cuenta con gran versatilidad para
manejar diversos formatos y conceptos
de información.
6) Módulo de Estadísticas Georeferenciadas
• Se analizaron y homologaron las capas
cartográficas disponibles para su
almacenamiento y consulta mediante la
base de datos ORACLE.
• Se integraron las herramientas de
ArcIMS y ArcView para la
representación cartográfica de la
información a partir de las bases de
datos estadísticas del SIER.
• Generación de metodologías y
procedimientos para el análisis y la
4) Acceso a Bases de Datos de externos utilización de las herramientas.
• Acceso a los 191 sistemas de • Despliegue de información resultado de
información de terceros disponibles en análisis y filtros por medio de mapas
el Centro, mediante el Portal y vía la temáticos.
red de cómputo del CEDRSSA. • Generación de reportes predefinidos.
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6. • Llevar a cabo un mapa temático con los
Síntesis datos de la consulta. (por ejemplo, un
mapa en el que los estados o
Para resumir el potencial del SIER mediante municipios se colorean de acuerdo con
algunos ejemplos, con el apoyo del sistema, un los valores o rangos de un tema como
investigador, los Diputados o sus asesores, superficies apoyadas, población que
pueden crear una consulta al combinar la habla una, dos o más lenguas, nivel de
información de tipo tecnológica, económica, escolaridad, etc.).
social, ambiental, etc. • También es posible a partir de un mapa
temático, obtener las tablas de los
El Sistema permite realizar acciones como: datos relacionados con el mapa o la
• Utilizar una o varias columnas de datos porción del mapa seleccionado, (por
de diversas tablas, de múltiples fuentes ejemplo, seleccionar municipios o
(Ej.: usar una o varias columnas de
datos del PROCAMPO y adicionar a la
consulta una o varias columnas de las
tablas de censos del INEGI);
• Calcular nuevas columnas a partir de
las ya incorporadas (por ejemplo, crear
columnas de diferencias, porcentajes,
factores, etc.);
• Aplicar filtros para seleccionar
subconjuntos de información (por
ejemplo, seleccionar sólo municipios de
un Estado, superficies mayores que o
menores que un valor determinado,
individuos que hablan lenguas
indígenas, etc.);
• Generar gráficas de diversos estilos
(pay, líneas, histogramas, en dos o tres localidades de una región y generar un
dimensiones, etc.); tabular con superficies apoyadas por
PROCAMPO).
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7. Las salidas pueden ser almacenadas para su
uso posterior o exportar los datos resultantes
a archivos Acrobat (PDF) o Excel.
Perspectiva 2007
Durante 2007, para continuar el Desarrollo
Tecnológico del SIER, se priorizan las
siguientes acciones:
• Mejorar el Portal CEDRSSA con la
incorporación de funciones que
permitan desconcentrar la creación o
actualización de páginas o micrositios,
por parte de los usuarios, cuya
publicación quede sujeta a la revisión o
autorización de la Dirección General.
• Actualizar las versiones de sistemas
operativos, motores de bases de datos,
y en general, de todas las herramientas
de software, con el objetivo de evitar la
obsolescencia y elevar los niveles de
seguridad ante posibles ataques.
• Desarrollar funciones más flexibles y
poderosas para el manejo de
información por medio de mapas y
cartografía digital, que es la forma más
fácil y comprensible de presentar los
resultados de un análisis.
• Continuar con el proceso de
recopilación e integración de fuentes de
información, para alcanzar los objetivos
de disponibilidad y usabilidad de la
información.
• Continuar con las funciones y
actividades de soporte técnico,
capacitación a los usuarios, así como la
planeación y administración de la
infraestructura del SIER.
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