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Por qué analizar políticas públicas

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INTRODUCCIÓN: EL
ANÁLISIS DE
POLÍTICAS PÚBLICAS:
¿POR QUÉ? Y ¿PARA
QUÉ?
MSC. CESAR AUGUSTO ORION CAMACHO SOLIZ
DIRECTOR EJECUTIVO INESLA
 Hay un antes y después de los planes de ajuste estructural de los 80
 Reforzamiento de los Estados ante la globalización financiera y el
menoscabo de los mecanismos democráticos.
 Dilema de reducir las cifras presupuestarias y la prioridad (pagar deudas
estructurales)
 Cambio en las condiciones de vida de la sociedad. creciente
heterogeneidad, la precarización laboral, parámetros tradicionales. Los
ciudadanos que buscan protección y ayudas sociales frente a la
precarización laboral y el deterioro de sus condiciones de vida.
 El creciente protagonismo de actores no-estatales en las dinámicas de
definición, elaboración e implementación de las políticas públicas.
 Reducción de las garantías democráticas
 Los actores político-administrativos requieren, más que nunca, de
análisis de políticas públicas.
 El sector académico requiere identificar los elementos y variables
que permita una modernización del sistema político administrativo
en general
 ¿Cómo incluimos a los actores no estatales en este proceso?
 Legitimidad, la eficacia y la durabilidad de las acciones públicas.
 Lo público y lo común como debate contemporáneo “LA COSA
PÚBLICA”
 Lindblom, la elección que surge de un proceso de toma de decisiones
no acostumbra a ser el producto o de la voluntad de un decisor
aislado, sino el producto de una interacción y de un proceso social. El
estado esta de moda.
 En los sistemas democráticos resulta clave la posibilidad de
contraponer puntos de vista, y por lo tanto de superar los límites
cognitivos que tiene cualquier decisor o sujeto individual.
 La democracia más allá del solo acto eleccionario.
 Ello vuelve necesario, tanto para los gestores de la política como
para sus observadores, encontrar nuevas herramientas y métodos de
análisis, acordes con esta complejidad, que tomen en cuenta la
diversificación de los actores partícipes del proceso político.
 La aparición del análisis de políticas públicas como un campo de
estudio académico había acompañado la organización de la
administración pública moderna y la voluntad de fortalecer el
gobierno federal de Estados Unidos, con el gobierno demócrata de
Thomas Woodrow Wilson (1913-1921).
 La necesidad de profesionalización de los funcionarios públicos,
conforme una lógica de «racionalidad legal instrumental» (Weber,
2002). Una creciente especialización. Planificación plurianual.
 En 1930, con la adopción del «Nuevo Contrato» (New Deal) de
Franklin Delano Roosevelt, firma de los acuerdos de Bretton Woods
entre Estados Unidos y los países de Europa Occidental, en 1944. El
análisis de las políticas públicas influye en esta situación.
 El conocimiento técnico Se volvió un ejercicio imprescindible análisis de las políticas
dotaba a los gestores y ejecutores de las políticas con elementos de juicio para tomar
decisiones idóneas, dar un seguimiento a su ejecución y eventualmente evaluar sus
impactos, puesto que gobernar por las políticas.
 Para apoyar la toma de decisión y el conjunto de procesos relacionados con la acción
del Estado.
 La institucionalización para la optimización del gasto era más sistemático que
gobernar por el sentido común público, en un contexto de crecimiento económico que
iba a prolongarse hasta mediados de los años 1970. crecimiento económico y el pleno
empleo.
 La CEPAL encabezados por Raúl Prebisch, en los años 1950, para complementar el
modelo de industrialización por sustitución de importaciones, impulsado en la década
anterior.
 El análisis de las políticas dotaba a los gestores y ejecutores de las políticas con
elementos de juicio para tomar decisiones idóneas, dar un seguimiento a su ejecución y
eventualmente evaluar sus impactos, puesto que gobernar por las políticas era más
sistemático que gobernar por el sentido común .
 Harold Lasswell observó que las ciencias sociales manifestaban un
creciente interés por las políticas, conforme crecía el interés de la
sociedad por la política, y que esta «orientación hacia las políticas»
estaba marcada por la aspiración de la Academia y de la ciudadanía
a un mayor involucramiento en los procesos políticos. 1950

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  • 1. INTRODUCCIÓN: EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS: ¿POR QUÉ? Y ¿PARA QUÉ? MSC. CESAR AUGUSTO ORION CAMACHO SOLIZ DIRECTOR EJECUTIVO INESLA
  • 2.  Hay un antes y después de los planes de ajuste estructural de los 80  Reforzamiento de los Estados ante la globalización financiera y el menoscabo de los mecanismos democráticos.  Dilema de reducir las cifras presupuestarias y la prioridad (pagar deudas estructurales)  Cambio en las condiciones de vida de la sociedad. creciente heterogeneidad, la precarización laboral, parámetros tradicionales. Los ciudadanos que buscan protección y ayudas sociales frente a la precarización laboral y el deterioro de sus condiciones de vida.  El creciente protagonismo de actores no-estatales en las dinámicas de definición, elaboración e implementación de las políticas públicas.  Reducción de las garantías democráticas
  • 3.  Los actores político-administrativos requieren, más que nunca, de análisis de políticas públicas.  El sector académico requiere identificar los elementos y variables que permita una modernización del sistema político administrativo en general  ¿Cómo incluimos a los actores no estatales en este proceso?  Legitimidad, la eficacia y la durabilidad de las acciones públicas.
  • 4.  Lo público y lo común como debate contemporáneo “LA COSA PÚBLICA”  Lindblom, la elección que surge de un proceso de toma de decisiones no acostumbra a ser el producto o de la voluntad de un decisor aislado, sino el producto de una interacción y de un proceso social. El estado esta de moda.  En los sistemas democráticos resulta clave la posibilidad de contraponer puntos de vista, y por lo tanto de superar los límites cognitivos que tiene cualquier decisor o sujeto individual.  La democracia más allá del solo acto eleccionario.
  • 5.  Ello vuelve necesario, tanto para los gestores de la política como para sus observadores, encontrar nuevas herramientas y métodos de análisis, acordes con esta complejidad, que tomen en cuenta la diversificación de los actores partícipes del proceso político.  La aparición del análisis de políticas públicas como un campo de estudio académico había acompañado la organización de la administración pública moderna y la voluntad de fortalecer el gobierno federal de Estados Unidos, con el gobierno demócrata de Thomas Woodrow Wilson (1913-1921).  La necesidad de profesionalización de los funcionarios públicos, conforme una lógica de «racionalidad legal instrumental» (Weber, 2002). Una creciente especialización. Planificación plurianual.  En 1930, con la adopción del «Nuevo Contrato» (New Deal) de Franklin Delano Roosevelt, firma de los acuerdos de Bretton Woods entre Estados Unidos y los países de Europa Occidental, en 1944. El análisis de las políticas públicas influye en esta situación.
  • 6.  El conocimiento técnico Se volvió un ejercicio imprescindible análisis de las políticas dotaba a los gestores y ejecutores de las políticas con elementos de juicio para tomar decisiones idóneas, dar un seguimiento a su ejecución y eventualmente evaluar sus impactos, puesto que gobernar por las políticas.  Para apoyar la toma de decisión y el conjunto de procesos relacionados con la acción del Estado.  La institucionalización para la optimización del gasto era más sistemático que gobernar por el sentido común público, en un contexto de crecimiento económico que iba a prolongarse hasta mediados de los años 1970. crecimiento económico y el pleno empleo.  La CEPAL encabezados por Raúl Prebisch, en los años 1950, para complementar el modelo de industrialización por sustitución de importaciones, impulsado en la década anterior.  El análisis de las políticas dotaba a los gestores y ejecutores de las políticas con elementos de juicio para tomar decisiones idóneas, dar un seguimiento a su ejecución y eventualmente evaluar sus impactos, puesto que gobernar por las políticas era más sistemático que gobernar por el sentido común .  Harold Lasswell observó que las ciencias sociales manifestaban un creciente interés por las políticas, conforme crecía el interés de la sociedad por la política, y que esta «orientación hacia las políticas» estaba marcada por la aspiración de la Academia y de la ciudadanía a un mayor involucramiento en los procesos políticos. 1950
  • 7. ¿Qué objeto responde mejor a esta definición del objeto científico que el proceso político, un proceso que parte de la percepción de una realidad, da lugar a un análisis de problemas y a la formulación de soluciones que serán ejecutadas y evaluadas tras su culminación?
  • 8.  La crisis petrolera de Estado, la crisis petrolera de 1970, habría evidenciado la importancia vital del saber experto en las negociaciones y el manejo de conflictos.  Se prioriza la necesidad de analizar las políticas públicas.  Esta lectura lineal de la historia permite identificar a posteriori una relación fructífera entre el análisis «de» y el análisis «en» las políticas.  La separación entre el producto y la actividad política.  ¿Cómo lograr a partir de intereses constituidos la implementación de buenas políticas eficientes y eficaces?  ¿Tienen importancia las políticas públicas?
  • 9.  El análisis de política pública tiene como objeto la identificación concreta de los actores que intervienen en el proceso.  El análisis de política pública se realiza de una metodología de investigación aplicada al qué y al cómo hacer que el Estado.  Observación de sus productos. En términos concretos podríamos decir que lo que se hace es analizar la acción de las autoridades públicas en relación a la identificación de los problemas.
  • 10.  Dye (1976)  El análisis de políticas públicas tiene que ver más con la explicación que con la prescripción, pues consiste en una indagación rigurosa de las causas y las consecuencias de las políticas públicas. Prueba hipótesis.  Hay un debate alrededor del Estado  60 y 70 (Déficit de resultados)  80 (Corporativismo y la burocratización)  90 (Las privatizaciones) New Public Management  2000 (Autoritarismo, democratización)
  • 12.  En realidad el proyecto de Lasswell fue frustrado por la convergencia de tres fenómenos desde los años 1960 y 1970.  En primer lugar, la emergencia de los movimientos sociales pacifistas, feministas, anti-colonialistas y pro-derechos cívicos en Estados Unidos y Europa occidental puso en duda la legitimidad del saber experto y de la visión tecnocrática de los problemas de sociedad.  A esta multiplicación de demandas sociales se sumó la creciente limitación de las capacidades redistributivas del Estado, especialmente en los países de la OCDE golpeados por el doble choque petrolero y la recesión económica que siguió.  Por último, la creciente importancia numérica y financiera del aparato administrativo en esos países acabó con generar disfunciones a nivel sea de la administración pública o de la coordinación entre gobierno nacional y gobiernos locales, que comprometían los resultados de las políticas. En este contexto, la ambiciosa «ciencia de las políticas» fue sustituida paulatinamente por un más humilde «análisis de las políticas públicas», de índole más crítico que la primera, nutrido por la crisis y los aportes de la sociología de las organizaciones (Duran, 2010: 292-294).
  • 13.  Hay una multiplicación de análisis del Estado y su transformación.  Una nueva agenda de política (problemas sociales, económicos, inseguridad, medio ambiente, violencia de genero).  Meny Thoening “En lugar de interrogarse sobre las estructuras institucionales, hay que ver como las políticas implementadas y aprobadas por el Estado, se consolidan y reflejan la distribución del poder y las funciones en las que se presentan.  Las políticas van a ser el medio para describir el comportamiento institucional y sus variaciones pueden permitir ver el comportamiento de las estructuras.
  • 14.  Las políticas públicas ayudan a comprender el Estado desde la acción.  Estado es un instrumento organizativo por el cual los agentes públicas persiguen metas que no son necesariamente respuestas a demandas sociales.  La especificidad del Estado (monopolio de legitimo de la violencia Weber) (legitima Boerdieu). No puede ser admitida a priori.  El Estado Real aparece en la capacidad regulativa y de acción.  El Estado es una institución que formaliza reglas de juego en ámbitos que pretende regular.  Las políticas públicas son entendidas como programas de acción que representan la consolidación concreta de decisiones. El medio por el cual se modifican comportamientos mediante reglas de juego.
  • 15.  Burdeau (1970) Nos va decir que para exista Estado, no basta la presencia de las condiciones objetivas que definen: Un territorio, población y autoridad.  El Estado en su concepción moderna corresponde a un proceso cultural e ideal pro el cual la idea de un poder no individualizado se concreta históricamente.  El Estado surgió como respuesta a la crisis de la sociedad feudal.  El Estado que conocemos se debe a un proceso de integración entre sociedad e identidad estatal.  En Latinoamérica es un proceso de adopción.  Para que hayan políticas tiene que haber un Estado o la pretensión de uno. Caso de las políticas de ajuste estructural.
  • 16.  (polity/politics, policy)  Política no es lo mismo que políticas (politics/policies, policy)  Diferenciar los conceptos.  Polity: Política entendida como el ámbito de gobierno de las sociedades humanas.  Politics: las relaciones de poder, los procesos electorales, las confrontaciones entre organizaciones sociales con el gobierno.  Policy: La política como planes de acción
  • 17.  Heclo y Wildavsky 1974: Una política pública (policy) es una acción gubernamental dirigida al logro de objetivos fuera de ella misma  Mey y Thoning (1986) Es la acción de las autoridades públicas en el seno de la sociedad, un programa de acción de un autoridad pública.  Dubnick (1983) La política pública esta constituida por las acciones gubernamentales- lo que los gobiernos hacen o dicen en relación a un problema-  Hogwood (1984) Es un procedimiento de influencias y de organizaciones gubernamentales para producir resultados.  Muller y Surel (1998) Una política pública designa el proceso por el cual se elaboran e implementan programas de acción  Dye (1970) Todo lo que un gobierno hace o no hace para resolver una situación considerada problemática.
  • 18.  IMPLICACION DEL GOBIERNO  PERCEPECION DE PROBLEMAS  DEFINICION DE OBJETIVOS  DEFINICION DEL PROCESO
  • 19.  Los objetos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios, incluyendo el proceso de definición y de formación de estos.  Los medios y acciones procesados, total o parcialmente por una institución u organización gubernamental  Los resultados de estas acciones incluyendo tanto las consecuencias deseadas como las imprevistas.
  • 20. RESUMEN EL ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS CONSISTE EN EXAMINAR UNA SERIE DE OBJETIVOS, DE MEDIOS, Y DE ACCIONES DEFINIDO POR EL ESTADO TRANSFORMANDO PARCIAL O TOTAL LA SOCIEDAD ASI COMO SUS RESULTADOS.
  • 21.  El énfasis en las políticas obliga a la elecci6n de problemas que contribuyan a la realizaci6n de las metas valorativas del científico, a la utilización de una objetividad escrupulosa y a en un máximo ingenio técnico en la ejecución de los proyectos emprendidos para logar niveles de eficiencia y eficacia, mejorando los procesos y acciones del gobierno en base a la experiencia y análisis de opciones posibles.
  • 22.  Es difícil hablar de una disciplina, a propósito del análisis de políticas públicas, pues convoca a la ciencia política, la economía, la sociología, la historia, etc. Muchos autores asumen que constituye un campo de la ciencia política, siguiendo en este punto los preceptos de los padres fundadores de la «ciencia de las políticas» de hacer del «enfoque de políticas públicas» un enfoque integral para el análisis político (Mény y Thoenig, 1992; Jones, 1969).
  • 23.  Sea del punto de vista académico o práctico de la toma de decisión, es innegable que todo el proceso de elaboración o análisis de políticas depende de los aportes de varias disciplinas, en particular la economía, la ciencia política, la historia y la sociología.  Cada disciplina ha aportado con elementos particulares al entendimiento de las fases del ciclo de política (Pierre, 2006).  Ciencia política ayudó al análisis de la formulación y ejecución de políticas con las teorías del poder, el institucionalismo histórico y las investigaciones sobre la gobernanza democrática  La economía se miden por el impacto del paradigma de las elecciones racionales y el análisis en términos de costos y beneficios en la formulación y la evaluación de políticas. La sociología ha traído consigo un conocimiento de los problemas sociales y del funcionamiento de las organizaciones, que ayudan al entendimiento de las modalidades de elaboración de agendas y las fallas en la ejecución de políticas.
  • 24.  El primer cambio resultó ante todo de la incidencia de los regimens internacionales tradicionales como aquel de las Naciones Unidas, de la evolución de las negociaciones comerciales del Acuerdo General sobre las Tarifas y el Comercio (GATT), luego de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y del surgimiento de nuevos regímenes internacionales como la Agenda 21, adoptada en 1992, en la Cumbre de la Tierra.  Este segundo cambio, que se produjo en respuesta a los cambios estructurales generados por la urbanización y la aglomeración de las ciudades, contribuyó en general a adaptar el presupuesto del Estado y el gasto público por una división de trabajo entre organismos públicos. Por otro lado, la autoridad del Estado se descentralizó hacia unas instituciones locales y regionales.  Por último, la «exportación de las actividades políticas» (Pierre y Peters, 2000: 89) dio lugar a la multiplicación de las organizaciones no- gubernamentales y agencias autónomas, que asumieron ciertas funciones antes asignadas al Estado, mediante la privatización de empresas públicas, la «externalización» del servicio público o la cogestión y las alianzas entre socios públicos y privados
  • 25.  Para dar cuenta de la complejidad, del dinamismo y de la diversidad de las sociedades contemporáneas (Kooiman, 1993a), nuestra disciplina requiere de nuevos instrumentos conceptuales y metodológicos  La acción pública nace de un acervo de iniciativas multipolares e intentos de coordinación explícita en los cuales se insertan las políticas públicas. En otros términos, el núcleo duro de las políticas públicas no depende de una decisión pública unilateral sino del producto interactivo de negociaciones con los actores económicos y sociales (Gaudin, 2004: 2 y 18).
  • 26.  Al fin y al cabo, debemos preguntarnos cuál es el lugar de las políticas públicas en las ciencias sociales y en la vida política de los países que observamos. Más allá del por qué y cómo analizar las políticas públicas, lo que está en juego aquí, es un conocimiento fino de la realidad contemporánea, un conocimiento de alcance universal producido a nivel local.