Este documento resume cuatro preguntas clave sobre la calidad de la educación en América Latina. Explica que aunque la cobertura educativa ha aumentado, los aprendizajes de los estudiantes siguen siendo bajos, especialmente entre los más pobres. Argumenta que los países deben enfocarse más en mejorar la calidad que la cantidad, y que evaluar los aprendizajes de manera estandarizada puede estimular mejoras al hacer visibles los problemas y guiar el desarrollo de políticas.

1. Evaluando la Calidad
Educativa
Jeffrey M. Puryear - Codirector, PREAL
Bogotá, Colombia
Viernes, 21 de mayo del 2010
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2. Cuatro preguntas clave:
1. ¿Por qué importa la educación?
2. ¿Cómo va la educación?
3. ¿Por qué enfocarnos en la calidad y no sólo en
la cantidad?
4. ¿Qué impacto tiene evaluar los aprendizajes?
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3. 1. ¿Por qué importa la educación?
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4. América Latina
se está quedando atrás
• Crecimiento—No tiene una historia de buen
crecimiento económico y ha estado perdiendo
competitividad.
• Pobreza/desigualdad—Sigue siendo la región
mas desigual del mundo.
• Calidad de vida—Enfrenta varios desafíos para la
consolidación democrática.
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5. La educación puede ayudar
• Crecimiento—La educación es una fuerza
motriz del crecimiento económico.
• Pobreza/desigualdad—La educación ofrece una
salida a la pobreza.
• Calidad de vida—La educación también tiene
muchos beneficios sociales.
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6. 2. ¿Cómo va la educación?
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7. La cobertura ha aumentado
en todos los niveles
Cobertura
América Latina y el Caribe, 1999 y 2007
100
90
80
70
Porcentaje
60
1999
50
2007
40
30
20
10
0
Pre-escolar - Neta Primaria - Neta Secundaria - Neta Terciaria - Bruta
Fuente: Base de datos en línea EdStats del Banco Mundial. Consultada: Abril 15, 2010. Datos Pre-escolar de UNESCO (2010).
Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 3B, p 330
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8. La mayoría de los estudiantes
termina la primaria
Tasa de Graduación Primaria, 2008
100
90
80
70
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
República Dom.
Panamá
Guatemala
Costa Rica
Jamaica
Colombia
Promedio LAC
Trin. y Tob.
México
Perú
Cuba
Nicaragua
Uruguay
Ecuador
Paraguay
Honduras
El Salvador
Brasil
Bolivia
Argentina
Venezuela
Nota: Las tasas de graduación tienen como tope 100%. Sin embargo, como los datos incluyen a todos quienes se graduaron (sin importar su
edad) como porcentaje de la población en edad típica de graduación, es posible ver tasas que superan 100%. Todas las tasas son del 2008 o a
sus dos años más cercanos con datos disponibles. La tasa de Brasil corresponde a 2005.
Fuente: Base de datos en línea EdStats del Banco Mundial. Consultada: Abril, 2010.
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9. …pero, pocos terminan la secundaria
Tasa de Graduación Secundaria, 2007
100
90
80
70
60
Porcentaje
50
40
30
20
10
0
México
Paraguay
El Salvador
Bolivia
Argentina
Ecuador
Finlandia
Korea
Irlanda
Canadá
Chile
Perú
Cuba
España
Colombia
Guatemala
Panamá
Costa Rica
Brasil
Estados Unidos
Promedio OCDE
Nota: Todos los datos corresponden al año 2007 o a sus dos años más cercanos con datos disponibles. Los datos para los países de la OECD y
Chile muestran graduados de secundaria como porcentaje de la población en la edad típica de graduación. Todos los demás países muestran
graduados sólo de los programas ISCED3A.
Fuente: OECD (2007-2009). Education at a Glance. Tabla A2.1. Datos los países de América Latina, a excepción de Brasil, Chile y México son
de UNESCO (2009). Global Education Digest 2009. Tabla 7. pp. 124-127
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10. …y el gasto por estudiante sigue bajo
Gasto Público por Estudiante de Primaria,
2007, PPP en moneda constante 2006 US$
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
México
Promedio LAC
Colombia
Mundo
Guatemala
Nicaragua
República Dom.
Países desarrollados
Paraguay
Argentina
Chile
Costa Rica
Perú
Bolivia
Brasil
El Salvador
Venezuela
Panamá
Nota: Datos para El Salvador y Bolivia son del 2006 y están expresados en PPP 2005 US$.
Fuentes: UNESCO (2010). Education for All Global Monitoring Report 2010. Tabla 11. p. 406; para El Salvador y Bolivia:
UNESCO (2009) Education for All Global Monitoring Report 2009. Tabla 11. p. 366
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11. En América Latina la calidad es baja
Porcentaje de estudiantes con bajo desempeño en
Ciencias, PISA 2006
70
60
P orcentaje
50
40
30
20
10
0
Promedio
Colombia
Is rael
Finlandia
Canadá
Chines e
Rus ia
Chile
Tailandia
Méx ic o
Indones ia
Bras il
Es tados
Uruguay
Kong-
Hong
Argentina
Unidos
Taipei
O CDE
Fuente: OCDE (2007). PISA 2006: Resumen Ejecutivo. Tabla 1, p. 20.
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12. Muchos estudiantes en la región no
dominan las capacidades básicas
Estudiantes de Tercer Grado con Bajo Desempeño en
Matemáticas, SERCE 2006
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
República Dom.
Guatemala
Costa Rica
Colombia
Panamá
Chile
México
Nicaragua
Cuba
Nuevo León
Perú
Total LAC
El Salvador
Ecuador
Uruguay
Paraguay
Brasil
Argentina
Fuente: SERCE (2008). Sumario Ejecutivo. Tabla 4, p. 24.
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13. …y sólo unos pocos destacan
Estudiantes de Tercer Grado con Alto Rendimiento en Lectura,
SERCE 2006
Cuba
Nuevo León
Costa Rica
Chile
México
Uruguay
Colombia
Total LAC
Argentina
Brasil
Paraguay
El Salvador
Panamá
Perú
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
República Don.
0 10 20 30 40 50
Porce ntaje
Fuente: PREAL (2009). How Much are Latin American Children Learning? Highlights from the Second Regional Student Achievement Test (SERCE).
Figura 7, p. 23.
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14. Cuba y la República Dominicana presentan
casos extremos en los aprendizajes
Desempeño de los alumnos de tercer grado en Lectura, SERCE 2006
Fuente: Elaboración de PREAL, con base en LLECE (2008), SERCE: Resumen Ejecutivo, Tabla 4, p. 24
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15. …la brecha entre pobres y ricos
preocupa
Brecha entre Estudiantes Pobres y Ricos en Ciencias,
PISA 2006
Diferencias en aprendizajes promedio (puntos)
140
120
75 puntos = aprox. un nivel de conocimiento
100
80
60
40
20
0
Promedio OCDE
Colombia
Estados Unidos
Indonesia
Hong Kong
Finlandia
Corea
Canadá
Japón
Tailandia
España
México
Irlanda
Chile
Uruguay
Brasil
Argentina
Fuente: OECD (2007). PISA Vol. 2. Tabla 4.11, p. 158
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16. …la educación no va bien.
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17. 3. ¿Por qué enfocarnos en la
calidad y no sólo en la cantidad?
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18. “…la educación parece ser relevante para el
crecimiento económico, pero sólo si ésta
realmente aumenta el conocimiento que ganan
los estudiantes…”
Hanushek y Woessmann, 2009
Original en inglés:“…schooling appears relevant for economic growth only insofar as it
actually raises the knowledge that students gain…” ---Hanushek and Woessmann, 2009
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19. Los países deben cambiar su enfoque
hacia los aprendizajes
• Expertos ponen énfasis en los aprendizajes—Hanushek
y Woessmann (2010) demuestran que son los
conocimientos y no los años de educación que impactan el
crecimiento económico de los países.
• Aprendizajes y crecimiento económico—Algunos
economistas han demostrado que aumentar un 2.5% en los
puntajes de PISA a lo largo de 20 años, podría causar un
enorme impacto en el crecimiento económico.
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20. Si la calidad es tan importante,
hay que evaluarla bien.
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21. 4. ¿Qué impacto tiene evaluar los
aprendizajes?
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22. Las evaluaciones estandarizadas
hacen visibles asuntos fundamentales
Las evaluaciones informan:
• Cuánto están aprendiendo los estudiantes
• Cómo influye la inequidad en el logro académico
• Cómo afectan las prácticas educativas de escuelas y
maestros al desempeño
• Qué efecto tienen en los logros educativos las
inversiones, los cambios curriculares, los programas
de formación docente, etc.
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23. Los sistemas de evaluación estimulan la
demanda por una mejor educación
• Padres informados
• Sociedad consciente de problemas educativos
• Autoridades comprenden dónde están los problemas
• Directores y maestros al tanto de su desempeño
• Formadores de docentes hacen un mejor trabajo
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24. Las evaluaciones nos obligan a definir
objetivos claros
• Las pruebas nacionales nos llevan a definir los
aspectos fundamentales del curriculum
• Ayudan a identificar qué conocimientos
fundamentales se deben exigir a todos los
estudiantes
• La discusión informada a raíz de los resultados de
las evaluaciones lleva al establecimiento de
estándares
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25. Las evaluaciones pueden
estimular mejoras
Las escuelas que sí se someten a evaluaciones
estandarizadas externas se desempeñan -en
promedio- 46 puntos por encima, lo cual representa
más de un año académico de aprendizaje, según
PISA
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26. Para que las evaluaciones de los
aprendizajes tengan impacto,
hay que usarlas
• Comunicar efectivamente a la sociedad
• Guiar a los maestros
• Tomarlas en cuenta al decidir sobre políticas
educativas
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27. Sin embargo, las evaluaciones
requieren de ciertas condiciones
• Tiempo
• Estabilidad
• Independencia
• Institucionalidad sólida
• Alineamiento
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28. Si se hacen bien, las evaluaciones
constituyen una buena inversión
• Evaluar está entre las innovaciones menos
costosas en la reforma educativa primaria
• La participación en pruebas internacionales
no es costosa y puede resultar muy rentable
• Pero, tienen que estar bien diseñadas, ser
bien difundidas y bien utilizadas
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29. Colombia, un país líder
en evaluaciones
• Evaluaciones independientes—Colombia es uno de
los tres países latinoamericanos con una entidad semi-
autónoma para las evaluaciones. Esto ayuda a
garantizar credibilidad en los resultados
• Participación en exámenes internacionales—
Colombia ha participado en TIMSS, PIRLS, PISA y
SERCE
• Evaluaciones nacionales censales—Casi todos los
alumnos se someten a los exámenes
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30. Pensando en el futuro
Será importante invertir en los profesionales que se
encargan de las evaluaciones y mantener una
visión a largo plazo. Pero, esa visión dependerá de
la independencia y legitimidad que se vaya
ganando.
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31. Administrar la educación sin evaluar
los aprendizajes es como jugar
fútbol sin contar los goles
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32. Muchas gracias
www.preal.org
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