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Por la importancia que tiene la educación superior como ejemplo de buengobierno y transparencia en la gestión:Un país no p...
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Reforma Ley30

  1. 1. El Proyecto de Reforma a la Ley 30 es una propuesta del Gobierno Nacional quesurge de la necesidad de reestructurar el sistema de educación superior en Colombiapara responder a las urgentes necesidades de formación de calidad que demanda lasociedad en su búsqueda de mayor equidad, bienestar y desarrollo.Si bien la Ley 30 de 1992 le dio un giro a la dinámica del sector de la educaciónsuperior en Colombia, hoy, 18 años después y en medio de una sociedad basada en elconocimiento y la innovación, se hace evidente el cambio en las estructuras delsistema dado, entre otros, al incremento en el número de jóvenes que se gradúan delcolegio y desean ingresar a la educación superior, a las crecientes demandas socialespor formación de alto nivel y a la búsqueda de una mayor participación del país en unmercado global cada vez más competitivo.La propuesta plantea diversos temas que no fueron resueltos de manera suficiente porla Ley 30 o que están ausentes en ella, tales como, la búsqueda de la equidad, lacalidad y la pertinencia, la internacionalización, el buen gobierno, la eficiencia y latransparencia. Adicionalmente, se proponen diferentes estrategias para que másjóvenes ingresen y se gradúen de la educación superior, teniendo en cuenta que soloentre el 2000 y el 2010 el número de bachilleres que no ingresaron a la educaciónsuperior o que ingresaron pero desertaron fue de 3300.000.Todos los colombianos podrán enriquecer esta propuesta de reforma de la educaciónsuperior, a través de diversos mecanismos para que estudiantes, docentes, directivos,investigadores, empresarios y en general toda la sociedad, participen con suscomentarios y aportes.Para ello, el Ministerio de Educación Nacional ha dispuesto en su portal educativoColombia Aprende (www.colombiaaprende.edu.co) de un sitio especialmente creadopara dar a conocer en detalle los objetivos y postulados del Proyecto, participar en losforos de discusión con expertos en el tema y hacer los aportes que consideren.(http://aplicaciones.contactenoscolombiaaprende.info/ley30/)Paralelo al espacio virtual de participación, el Ministerio de Educación Nacionalrealizará foros, talleres y reuniones en las diferentes regiones del país y con laparticipación de diversos sectores del país.Por otra parte, el 5 y 6 de abril, el Ministerio organizará un foro internacional sobrereformas a la educación superior, en el cual se presentarán algunos referentesinternacionales en este tema a través de conferencias y paneles temáticos y se abrirá,así mismo el debate sobre la presente propuesta, a través de un espacio de mesastrabajo.Con la participación de los colombianos será posible construir un nuevo Proyecto deLey que redunde en el mejoramiento continuo de una educación superior que permitamayor acceso y graduación y contribuya con las demandas sociales de equidad,bienestar y desarrollo.¿Cómo se identificó la necesidad de la reforma?
  2. 2. Por el nivel de calidad de la educación superior que el país requiere:La calidad educativa marca la diferencia entre países en desarrollo y paísesdesarrollados. El país requiere una educación superior de calidad que forme el capitalhumano que promueva la innovación, la transformación de los sectores productivos, lageneración de movilidad social, entre otros, para lograr las metas trazadas en materiade productividad y equidad.En este sentido vale la pena señalar que según las mediciones internacionales decompetitividad, Colombia tiene bastante espacio para mejorar en sus indicadores pormedio de factores de medición a la educación superior y la capacitación. Tresindicadores internacionales de competitividad muy comunes son el Índice deCompetitividad Global, preparado por el Foro Económico Mundial (FEM), el Índice deCompetitividad del Institute for Management Development (IMD) de Suiza, y el Índicede Facilidad para Hacer Negocios (Doing Business) del Banco Mundial (DB). Segúnlos últimos datos, Colombia ocupa en el FEM (2007) la posición 69 entre 131 países;en el IMD (2008), la posición 41 entre 55 países; y en el DB (2007), la posición 66entre 178 países. Mejorar la educación superior y ampliar su cobertura soncondiciones indispensables para superar estas posiciones.Específicamente en cuanto a la educación superior, actualmente existen 21instituciones de educación superior acreditadas institucionalmente, de las cuales 8 sonpúblicas y 13 son privadas. Después de 12 años de funcionamiento del sistema deacreditación, tan solo el 13% de los programas de pregrado cuentan con acreditaciónde alta calidad, el 13.5% de los docentes en tiempos completos equivalentes cuentancon doctorado, lo que sumado a la baja producción científica y visibilidad de la misma,deriva en que ninguna universidad colombiana aparezca entre las 15 primeras deAmérica Latina ni entre las primeras 500 del mundo.Abordar el tema de la calidad dentro de la reforma es fundamental para consolidar laimagen, el prestigio y el posicionamiento internacional de las instituciones deeducación superior del país, no solo ante los propios estudiantes y padres de familia,sino también ante los futuros empleadores y la sociedad en general. Como lomenciona Jamil Salmi, investigador del Banco Mundial, si el país quiere seguir por laruta de la calidad y contar con universidades de talla mundial, éstas deben tenergobiernos universitarios fuertes, que adopten reformas importantes en materiaacadémica, que promuevan sinergias con otras instituciones, que busquen el talentomás calificado, vinculen importantes recursos y generen transferencia tecnológica.Por el creciente número de bachilleres en el país:En el año 2002 el país contaba con 414.424 bachilleres, mientras que en el 2010 estacifra ascendió a 625.466. Este incremento, sumado al número de bachilleres que nohan ingresado a la educación superior o que ingresaron pero desertaron en estemismo periodo llega a 3.300.000, implica necesariamente la búsqueda de mecanismosde ajuste en la política y en el sector. Para todos ellos, debe asegurarse el tránsito ala educación superior con programas pertinentes y de calidad.
  3. 3. Por el nivel de cobertura que el país requiere:La educación superior es una excelente herramienta para avanazar en equidad. Laempleabilidad y las expectativas de ingreso de una persona con un título de educaciónsuperior al mercado laboral son sensiblemente mejores comparadas con las de unbachiller.Según el DANE, entre octubre y diciembre de 2010, en las 13 áreas metropolitanas, laocupación total creció 4,4 por ciento con respecto al mismo periodo del 2009, mientrasque el empleo de personas con educación superior aumentó 6,6 por ciento, y elempleo formal para ellos se incrementó en 7,8 por ciento.Lo anterior deja ver la estrecha relación entre el empleo, la productividad y el nivel deformación del capital humano. Para que el país continúe por una senda decrecimiento y productividad positiva y con ello se reduzcan las inequidades y sean máslas oportunidades de ingreso y progreso para los colombianos, es imperativo subir losniveles de cobertura de una educación superior de calidad.Este es un paso importante, países como Chile esperan obtener en el año 2012, unacobertura en educación superior del 50%; la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo2011-2014 contempla para el país llegar también al 50%. Esta meta implica pasar de1.680.000 estudiantes a más de 2.180.000 jóvenes que podrán graduarse de unaeducación superior de calidad, que asegure la igualdad de oportunidades y atienda alas expectativas y las demandas de la sociedad.Los retos en materia de educación y desarrollo en todas las latitudes son hoy muygrandes y por ello muchos países han decidido implementar reformas profundad ensus sistemas. Un ejemplo de ello es Brasil, que mediante una reforma a finales de los90 logró pasar de 1.868.529 estudiantes en 1996 a 5.958.1351 en el 2008, con unaparticipación de cerca del 75% de la educación privada. Algo similar ocurrió en laChina, en donde el salto fue de 2 millones de estudiantes en 1990 a 26 millones en2009; y Corea que hoy es uno de los países con mayor cobertura en educación en elmundo, con un aumento en cobertura que la llevó del 33.2% en 1990 al 98% en2009.Aumentar el número de jóvenes que podrán graduarse de una educación superior decalidad, que asegure la igualdad de oportunidades y atienda a las expectativas y lasdemandas de la sociedad, significa a su vez impactar el desempleo, la inseguridad ylos niveles de pobreza.Por los recursos que se requieren para lograr lo anterior:Para avanzar en las transformaciones que requiere el sector, es necesario dar paso anuevas formas y fuentes de financiación de las instituciones y los estudiantes, a lageneración de nuevos recursos para la educación superior, a estímulos para lacalidad y a la posibilidad de inversión privada.Específicamente esta propuesta contempla que durante los próximos 3 años sedestinarían al sector de la educación superior $2,38 billones adicionales. Conreferencia a las IES públicas (Instituciones técnicas profesionales, Institucionestecnológicas, Instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y universidades) seestima que recibirán durante este tiempo $410.000 millones.1 Enrollment in all programmes. Tertiary. En http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx
  4. 4. Por la importancia que tiene la educación superior como ejemplo de buengobierno y transparencia en la gestión:Un país no puede avanzar si las transformaciones que se emprenden en los distintossectores no se acompañan de una gestión ejemplar, un manejo eficiente ytransparente de los recursos y una permanente rendición de cuentas a la sociedad.La transparencia, la información y rendición de cuentas son pilares de un EstadoSocial de Derecho y forman parte de lo que en la literatura internacional se conocebajo la denominación de accountability, que en países industrializados como EstadosUnidos y Gran Bretaña especialmente, se ha convertido en un principio de la vidapública.En este sentido quién mejor que el sector educativo para ser ejemplo de buengobierno y transparencia e impulsar la adopción de buenas prácticas en las distintasesferas gubernamentales, sociales y productivas.Específicamente desde la educación superior, para avanzar en la modernización delas instituciones educativas y acompañar el proceso de expansión del sector y demejoramiento de la calidad, es fundamental que se inste a una mayor rendición decuentas a la sociedad por parte de todos los actores del sector y a adoptar políticas debuen gobierno que serán fundamentales al igual que la articulación con los distintosestamentos y sectores de la sociedad.Con estricta observancia y respeto de la autonomía universitaria, será fundamentalfortalecer también la información y los mecanismos con base en los cuales lacomunidad en general y el Estado podrán vigilar y hacerle seguimiento a la calidad y alas condiciones de oferta de la educación superior en el país, única garantía para quela prosperidad sea una realidad para todos.Por la incidencia del contexto globalDurante las últimas dos décadas, se han realizado dos muy importantes conferenciasmundiales de educación superior organizadas por la UNESCO en 1998 y 2009, y sedesarrollaron diversos “Espacios de Educación Superior” los cuales incluyen aColombia, tales como Espacio Iberoamericano, UNASUR, Unión Europea y AméricaLatina y el Caribe, Países Andinos, y otros, con el fin de impulsar el fortalecimiento delos sistemas de educación superior alrededor del globo.A pesar de estos esfuerzos y como se expone en la declaración mundial sobreeducación superior del 2009, aún subsisten grandes retos en materia de acceso a laeducación superior y considerables disparidades que se constituyen en una importantefuente de desigualdad. El reto para un país como el nuestro, es justamente contar consistemas educativos incluyentes donde se acojan diversos tipos de estudiantes y unagama amplia de instituciones tanto públicas como privadas.La Unesco lo expresa en los siguientes términos “La Sociedad del conocimiento exigeuna diferenciación cada vez mayor de funciones dentro de los sistemas e institucionesde educación superior, con polos y redes de excelencia investigadora, innovaciones enmateria de enseñanza y aprendizaje y estrategias al servicio de la sociedad”.
  5. 5. ¿Cómo es hoy en día el sector de la educación superior en Colombia?Estos son algunos indicadores que dan cuenta del estado actual de la educaciónsuperior en el país:Oferta: Existen 283 IES, de las cuales 80 son públicas (32 universidades) y 203 (48 universidades) son privadas. En total, se ofrecen en Colombia 10.415 programas de educación superior, incluidos los programas técnicos profesionales y tecnológicos ofrecidos por el Sena.Cobertura: En 2010, se graduaron en Colombia 625.466 bachilleresi y para el año 2014 se estima serán cerca de 772.379 estudiantes. En el primer semestre de 2011 ingresaron a la educación superior 294.000 jóvenes y se espera que 231.000 más, ingresen en el segundo semestre de 2011. Actualmente hay 1674.420 estudiantes en el sistema de la educación superior, de los cuales 1591.010 se encuentran matriculados en programas de pregrado. La tasa de cobertura en educación superior es de 37%, medida como el número de estudiantes de pregrado sobre la población entre los 16 y 21 años. Para el 2014 la meta de cobertura en este nivel de formación es de 50%, lo que implica una matrícula total de 2282.987 estudiantes, de los cuales se espera que 1388.056 estén en IES públicas y 894.931 en IES privadas. La tasa de deserción por cohorte es de 45%, es decir que de cada 100 estudiantes que ingresan a la educación superior, 55 eventualmente se gradúan, mientras 45 nunca se gradúan. Del total de estudiantes (1674.420), 927.295 están en IES públicas y 747.125 en IES privadas. En 2002 estas cifran era de 416.722 y 583.426 estudiantes, respectivamente.Calidad: Todos los programas de educación superior (técnicos profesionales, tecnológicos, profesional universitario, especialización, maestría y doctorado) cuentan con registro calificado, es decir que cumplen con las condiciones de calidad establecidas por el Ministerio de Educación. La única excepción son algunos programas del Sena que actualmente están en proceso de obtener dicho registro. De las 283 IES de todo el país, 21 (8 públicas) cuentan con la acreditación institucional otorgada por el Ministerio de Educación. 649 programas de educación superior cuentan con acreditación de alta calidad otorgada por el Ministerio de Educación. Todos los estudiantes próximos a recibir sus títulos, son evaluados a través de las pruebas Saber PRO (antes Ecaes) del Icfes. En Colombia existen 4.072 grupos de investigación registrados por Colciencias y 405 revistas indexadas, es decir que son publicaciones que denotan alta calidad están listadas en alguna base de datos de consulta mundial. En 2003, estas cifras eran de 809 y 90, respectivamente.
  6. 6.  ¿Cómo se financia actualmente la educación superior pública en Colombia?El gasto público de todo el sector educativo en 2011 se estima en 4.9% del PIB, y paraeducación superior corresponderá a 1,01% del PIB. Por otra parte, la inversión directade recursos del Estado al sistema de educación superior, será de $3,87 billones en2011. El gasto privado se estima en $ 5.8 billones en el 2011.El financiamiento público de la educación superior en Colombia se da a través demecanismos dirigidos a la oferta y de subsidios a la demanda, entre los que secuentan: Los aportes directos de la Nación y las entidades territoriales a las IES públicas. Estos recursos ascenderán en 2011 a $2,48 billones. La generación de recursos propios que cada institución consigue en el ejercicio de sus labores misionales de formación, extensión e investigación, los cuales alcanzaron en 2009 $2,22 billones. Los recursos de inversión de Colciencias que se destinan a proyectos de investigación de las IES ascenderán en 2011 a $300.000 millones. Para los proyectos de fomento dirigidos desde el Ministerio de Educación Nacional se destinarán $191.000 millones en 2011. En 2010 se asignaron $128.323 millones. Recursos destinados por el Sena a formación técnica y tecnológica, y educación para el trabajo y el desarrollo humano. En 2010 se destinaron $1,68 billones y para 2011 la asignación es de $1,77 billones. Créditos para infraestructura (física y tecnológica) a través del Ministerio de Educación y Findeter.En cuanto a los proyectos de financiamiento a la demanda están aquellos diseñadospara garantizar el ingreso de los egresados de la educación media y la permanenciade los estudiantes en la educación superior. Las dos estrategias fundamentales son elcrédito educativo ofrecido por el Icetex en sus diferentes modalidades y elotorgamiento de subsidios de sostenimiento para la permanencia de los estudiantes enel sistema. En 2010, el valor de las colocaciones de crédito ascendió a $654.401millones.i Esta cifra incluye los bachilleres grado 11 y adultos formados por ciclos.

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