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Reformas de la educación superior en america latiba darwin caraballo

  1. 1. “ Fibermax: interconexión digital para el desarrollo integral de la República Dominicana y de Haití” el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Reformas de la educación superior en América Latina: Enrique Darwin Caraballo, Consultor [email_address]
  2. 2. La Universidad Nacional y Pública: ícono sagrado del imaginario colectivo y de la identidad latinoamericana Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación <ul><li>Formación de los cuadros dirigentes y de la alta y media burocracia; </li></ul><ul><li>Instrumento por excelencia para garantizar el ascenso social de las clases medias populares; </li></ul><ul><li>Enclave de desarrollo cultural; </li></ul><ul><li>Bastión de la democracia y de la resistencia al atropello de las libertades individuales y colectivas; </li></ul><ul><li>Plataforma y resguardo del pensamiento libre e independiente; </li></ul><ul><li>Fuente de legitimidad para la consagración de derechos individuales, la tolerancia a la diversidad y la integración social. </li></ul>
  3. 3. EDUCACION SUPERIOR Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación EDUCACION SUPERIOR = UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES Mayor parte del S.XX Inicio del S.XXI ALyC
  4. 4. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación <ul><li>Otras características de la sociedad del conocimiento: </li></ul><ul><li>Conocimiento es el principal factor de producción, y por tanto no es de extrañar que las empresas se aproximen; </li></ul><ul><li>La investigación como requisito para la innovación; ésta como elemento principal de los aumentos en la productividad y finalmente éstas como elementos de competitividad y permanencia de las empresas; </li></ul><ul><li>Sociedad arrasada por “aplanadores” (Friedman); incierta y de ocurrencia de lo extremadamente improbable (Nasssim Nicholas); plagada de turbulencias económicas, políticas, culturales y ambientales (Greenspan). </li></ul>
  5. 5. ©2011. FiberMax. Todos los derechos reservados. Objetivo específico 1 Diseñar, construir y poner en funcionamiento al menos 270kmts de red de fibra óptica de 96 pares a través del eje Santo Domingo-Jimaní, e instalar el enlace para la conectividad Haití. Objetivo específico 2 Diseñar la arquitectura e ingeniería de la superautopista virtual, dotarla con el hardware y software más adecuado y asegurar su normal funcionamiento. Objetivo específico 3 Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Otras características de la sociedad del conocimiento: Sociedad hiperconectada Empresa Usuarios (millones) Valor (miles de millones de USD) 1.000 100.000 500 50.000 175 7.700 5.600 ?
  6. 6. ©2011. FiberMax. Todos los derechos reservados. Objetivo específico 1 Diseñar, construir y poner en funcionamiento al menos 270kmts de red de fibra óptica de 96 pares a través del eje Santo Domingo-Jimaní, e instalar el enlace para la conectividad Haití. Objetivo específico Diseñar la arquitectura e ingeniería de la superautopista virtual, dotarla con el hardware y software más adecuado y asegurar su normal funcionamiento. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Otras características de la sociedad del conocimiento: Investigación y Desarrollo en la empresa Empresa Inversión anual en I+D (millones de USD) 700 14. 900
  7. 7. ©2011. FiberMax. Todos los derechos reservados. Objetivo específico 1 Diseñar, construir y poner en funcionamiento al menos 270kmts de red de fibra óptica de 96 pares a través del eje Santo Domingo-Jimaní, e instalar el enlace para la conectividad Haití. Objetivo específico 2 Diseñar la arquitectura e ingeniería de la superautopista virtual, dotarla con el hardware y software más adecuado y asegurar su normal funcionamiento. Objetivo específico 3 Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación <ul><li>La región más desigual del planeta </li></ul><ul><li>70 millones de personas en condiciones de pobreza extrema (12%) </li></ul><ul><li>La mortalidad infantil y materna sigue siendo relevante en varios países de la región </li></ul><ul><li>El acceso con calidad al agua potable sigue siendo materia pendiente para vastos sectores de la población, la más pobre claro. </li></ul><ul><li>La crisis del mundo desarrollado abre una oportunidad provisional para el desarrollo América Latina. </li></ul>¿Cómo encuentra el S.XXI a la América Latina?
  8. 8. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación ¿Cómo encuentra el S.XXI a la EDUCACION en América Latina? <ul><li>El cuarto país más poblado: la patria analfabeta; </li></ul><ul><li>4/10 niños no culminan la educación básica; </li></ul><ul><li>Inclusión versus calidad en educación; </li></ul><ul><li>Solo el 27% de los jóvenes de la región está en la educación superior; y con las siguientes proporciones: 3 psicólogos por cada ingeniero, 3 filósofos por cada físico, 3 historiadores por cada químico; </li></ul><ul><li>La inversión que Latinoamérica hace en I+D representa menos del 2% de la investigación mundial; </li></ul><ul><li>En Microsoft y Sun Microsystems, los científicos latinoamericanos representan el 1% y el 0,2% respectivamente. </li></ul>
  9. 9. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Problemas y macro tendencias de las reformas de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo Macro-tendencias (Rama: 2009) Problemas Masificación Tensión entre aumento de la cobertura y niveles de calidad (un matrimonio?... mal avenido) Diversificación de la oferta de IES Falsa tensión universidades vs IES no universitarias Acreditación Agencias autónomas de evaluación; tensión con respecto a la autonomía. Postgraduación ¿Cómo se financian?/ Áreas? Los países mejor posicionados 4 veces menos doctores que promedio países OCDE. Mercantilización Tensión entre la rentabilidad de la empresa y la garantía de la calidad. Virtualización Integración de plataformas virtuales – heterogeneidad de la oferta Internacionalización Alianzas, redes, enfoques comparativos y multilingües. Equidad múltiple Cómo desplegar una oferta de calidad en todo el territorial; cómo evitar el sesgo de género; cómo integrar a grupos minoritarios
  10. 10. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo Reducción de la autonomía de las IES públicas; masificación en nuevas IES; restricciones a la educación privada; expansión del Estado Resistencia a la educación privada Meta expansión de la oferta pública; autonomía al límite; limitaciones al sector privado; negación de la UDELAR para someterse a programas de evaluación Universidades públicas; restricciones al sector privado vía régimen tributario BLOQUE TRADICIONAL
  11. 11. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo Articulación entre los diferentes niveles; las IES pueden coexistir pero los recursos públicos deben reservarse al sector público; regulación y agencias de calidad. Reorganización institucional autónoma; espacio para las IES cogestionadas entre el Estado y la Iglesia.; agencias de calidad. Fondos de financiamiento a la calidad; pruebas nacionales estandarizadas; sistemas de aseguramiento de la calidad; políticas de equidad para el acceso. BLOQUE SIN TENDENCIA RESUELTA
  12. 12. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Énfasis de los procesos de reforma de la Educación Superior en ALyC: alineación con los modelos nacionales de desarrollo Financiamiento público a las universidades públicas; aperturas a instituciones privadas con y sin fines de lucro; Equidad para el acceso; calidad especialmente en los posgrados; financiamiento a la expansión privada Énfasis en el financiamiento a la demanda; política de internacionalización; espacios para el desarrollo del sector privado; sistemas de aseguramiento de la calidad. En proceso de construcción BLOQUE AUDAZ e INNOVADOR
  13. 13. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Financiamiento de la Educación Superior en ALyC: PAIS Financiamiento de la IES Publicas Financiamiento de las IES Privadas Articulación Publico Privada (APP) <ul><li>Gratuidad de pregrado </li></ul><ul><li>Post grados pagos </li></ul><ul><li>Partida especial del Presupuesto Nacional </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>Sistema diferenciado de becas </li></ul><ul><li>Limitada por razones políticas </li></ul><ul><li>Aranceles mínimos cercanos a la gratuidad </li></ul><ul><li>Financiamiento a través de recursos indirectos del Estado </li></ul><ul><li>Competencia en el mercado por precio (baja calidad) </li></ul><ul><li>Constitución del 2008, prohíbe el financiamientos público a la IES privada </li></ul><ul><li>Gratuidad de pregrado </li></ul><ul><li>Post grados pagos </li></ul><ul><li>Reintegro de egresados (fondo de solidaridad) </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>Exoneración tributaria a IES privada </li></ul><ul><li>Se financia del tesoro nacional a través de convenios quinquenales </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>El estado fija impuestos a la IES privada </li></ul>
  14. 14. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Financiamiento de la Educación Superior en ALyC: PAIS Financiamiento de la IES Publicas Financiamiento de las IES Privadas Articulación Publico Privada (APP) <ul><li>Gratuidad de pregrado </li></ul><ul><li>Post grados pagos </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>La IES privadas no pueden recibir recursos del estado. Sin embargo, puede concursar a fondos de investigación públicos </li></ul><ul><li>Financiamiento mixto </li></ul><ul><li>Presupuesto de la nación </li></ul><ul><li>Matricula según niveles socioeconómicos </li></ul><ul><li>Sin embargo la constitución del 2008 estableció gratuidad </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>Financiamiento mixto publico privado a entidades religiosas y/o laicas </li></ul><ul><li>Gratuidad de pregrado </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>El Estado financia la educacion privada a distancia </li></ul><ul><li>Financiamiento mixto: Presupuesto de la nación y matricula de estudiantes </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro </li></ul><ul><li>Directamente las familias </li></ul><ul><li>El Estado aporta a las IES privadas en monto reducidos y permite el acceso a becas. </li></ul>
  15. 15. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Financiamiento de la Educación Superior en ALyC: PAIS Financiamiento de la IES Publicas Financiamiento de las IES Privadas Articulación Publico Privada (APP) <ul><li>Gratuidad en los niveles federales y estaduales, en el nivel municipal se cobra matricula </li></ul><ul><li>Post grados gratuitos y estudiantes becados </li></ul><ul><li>Sin y con fines de lucro </li></ul><ul><li>La Estadio puede financiar las IES sin fines de lucro </li></ul><ul><li>IES privadas pagan impuestos con cupos de becas para minorías </li></ul><ul><li>Las IES publicas cobra matricula como las privadas. </li></ul><ul><li>El financiamiento fiscal directo se destina a la universidades del consejo de rectores </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro q pueden ser vendidas a consorcios internacionales. </li></ul><ul><li>El Estado financia a las IES privadas miembros de concejo de rectores de Chile ( todas las creadas de 1980) </li></ul><ul><li>Subsidio aporte fiscal indirecto </li></ul><ul><li>Gratuidad asegurada para quienes demuestre buen rendimiento académico . </li></ul><ul><li>En algunas IES publicas la gratuidad es absoluta (Universidad mayor de San Marcos) </li></ul><ul><li>En otras se solicita pagos a la educacion privada media (Universidad la Molina) </li></ul><ul><li>IES con fines de lucro que deben ser sociedades anónimas </li></ul><ul><li>Las IES con fines de lucro pagan impuesto a la renta </li></ul><ul><li>Sin fines de lucro no pagan impuestos </li></ul><ul><li>Sin embargo varias IES sin fines de lucro se han transformado en sociedades anónimas, que pueden ser vendidas en el mercado </li></ul>
  16. 16. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona… <ul><li>Liderazgo efectivo, respaldo político y legitimidad técnica: </li></ul><ul><li>Liderazgo moderno, apartado de los esquemas autocráticos para acercarse a modelos participativos </li></ul><ul><li>El binomio Presidente - Ministro de Educación </li></ul><ul><li>Ensanchar las bases de legitimidad - rectores de las IES -, estudiantes, gremios, empresarios, partidos políticos </li></ul><ul><li>Política educativa de educación superior claramente definida: </li></ul><ul><li>Alienación, armonización y articulación con el Plan de Desarrollo Nacional </li></ul><ul><li>Plan Operativo para la ejecución con cronogramas razonables pero de cumplimiento rígido </li></ul><ul><li>Los nuevos marcos normativos son necesarios pero insuficiente; la reforma debe atender al universo institucional de la educación superior </li></ul>
  17. 17. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación 3. Alianzas amplias <ul><li>A la interna del sistema educativo (gremios, estudiantes, IES) </li></ul><ul><li>A la interna del Estado (MHCP – Banca de Inversión, Impulso a las APPs) </li></ul><ul><li>Entidades multinacionales, preferentemente no banca, (UNESCO, SGIB) </li></ul><ul><li>Llevar el debate a la discusión técnica, no ideológica; por ejemplo estimulando la producción de estudios para el debate con base científica. </li></ul><ul><li> Rodríguez, Jorge Armando * (2011): Educación superior pública y presupuesto nacional: Fondos de un proyecto de reforma . Bogotá, 27 de marzo de 2011 </li></ul><ul><li>* Director, Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID), Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Colombia. </li></ul>Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona…
  18. 18. Reformas de la educación superior en América Latina: el difícil equilibrio entre la modernidad y la profanación 5. Pericia técnica y máximas garantías <ul><li>Los mejores recursos humanos involucrados en este proceso </li></ul>6. Resguardar y fortalecer el rol regulador del Estado como garante de derechos colectivos 7. Comunicar, comunicar y otra vez comunicar… <ul><li>A no confundir informar con comunicar; </li></ul><ul><li>Foros permanentes de discusión y de amplia participación </li></ul><ul><li>Apostar a las agencias técnicamente independientes de evaluación continúa y certificadoras de la calidad de las IES (poco importa si son públicas, privadas, o una combinación de ambas; importa que sean buenas) </li></ul>Siete recomendaciones a partir de lecciones aprendidas: aquello que funciona…
  19. 19. “ Fibermax: interconexión digital para el desarrollo integral de la República Dominicana y de Haití” Muchas Gracias! Enrique Darwin Caraballo, Consultor [email_address]

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