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GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
Santos Guerrero Zárate Ph. D.
Gerente Proyectos y Servicios ADRA PERU
Secretario Técnico Nacional de ASA
La exposición al riesgo de
desastres es cada vez mayor
Entre 2002 y 2011:
• Se produjeron 4130 desastres registrados, resultantes de riesgos
naturales en todo el mundo.
• Fallecieron 1´117,527 personas
• Se registraron 1,195 millones de dólares en pérdidas.
• Solo en el año 2011, 302 desastres se cobraron 29,782 vidas, afectaron a 206
millones de personas y provocaron daños por un valor estimado de 366,000
millones de dólares.
• Más personas y recursos están ubicados en zonas de alto riesgo.
• La proporción de población mundial que vive en cuencas fluviales inundables
ha aumentado en un 114%.
• La población que vive en zonas costeras expuestas a ciclones aumentó en un
192% en los últimos 30 años.
• Aproximadamente la mitad de las ciudades más grandes del mundo, con una
población que oscila entre los 2 y los 15 millones, están ubicadas actualmente
en zonas altamente vulnerables a la actividad sísmica.
• La rápida urbanización seguirá aumentando la exposición al riesgo de
desastres
La exposición al riesgo de
desastres es cada vez mayor
La Asamblea General de las
Naciones Unidas, en su resolución
42/169, de 1997, designó el
decenio de 1990 como el período
en que la comunidad internacional,
con los auspicios de las Naciones
Unidas, prestaría especial atención
al formato de la cooperación
internacional, en la esfera de la
reducción de los desastres
naturales.
Decenio Internacional Para La
Reducción de los Desastres
Naturales (1990-1999)
La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los
Desastres se celebró en Kobe, Hyogo (Japón), del
18 al 22 de enero de 2005 y aprobó el Marco de
Acción para 2005-2015
• Promover un enfoque estratégico y sistemático
de reducción de la vulnerabilidad a las
amenazas/peligros y los riesgos que éstos
conllevan.
• Aumentar la resiliencia de las naciones y las
comunidades ante los desastres.
http://www.docdroid.net/r2a/hyogo.pdf.html
Hacia un Marco después del 2015 para la Reducción del Riesgo
de Desastres (Resolución 66/199 de la Asamblea General de las Naciones Unidas requirió a UNISDR)
19 de febrero 2011
LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)
Decreto Supremo 048-
2011-PCM REGLAMENTO
DE LEY Nº 29664, SISTEMA
NACIONAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES
(SINAGERD)
26 de mayo 2011
La GRD es un proceso social
cuyo fin último es la prevención,
la reducción y el control
permanente de los factores de
riesgo de desastre en la sociedad,
así como la adecuada preparación y
respuesta ante situaciones de
desastre; considerando las políticas
nacionales con especial énfasis en
aquellas relativas a materia
económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
Artículo 3°.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres
(GRD)
Accidente Emergencia Desastre Catástrofe
Accidente
Es todo suceso imprevisto y no deseado que
interrumpe el desarrollo normal de una actividad y
origina una o más de las siguientes consecuencias:
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• Daños o pérdidas económicas.
Emergencia
Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
víctimas o daños materiales, afectando la estructura
social y económica de la comunidad involucrada y que
puede ser atendido eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atención primaria o de
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Una seria interrupción en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que pérdidas e impactos
materiales, económicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos.
Desastre
(Olson, Sarmiento, and Hoberman, 2011)
Evento extremo, que en un contexto preexistente
de vulnerabilidad , ocasiona una fuerte crisis,
destrucción y muerte con graves consecuencias en
diversos planos (hambruna, miseria, epidemias,
éxodo, etc.), que exceden en demasía la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada
para hacer frente a la situación mediante el uso
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Catástrofe
Las Ecuaciones esenciales de
Desastres
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Amenaza (H)
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o condición peligrosa que pueden ocasionar
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Vulnerabilidad (V)
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comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles a los efectos dañinos de una
amenaza.
Riesgo de desastres (R)
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pérdidas esperadas (muertes, lesiones,
propiedad, medios de subsistencia, interrupción de
actividad económica o deterioro ambiente) resultado
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R = f (A,V)
Resiliencia
La capacidad de un sistema,
comunidad o sociedad expuestos a
una amenaza para resistir,
absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos de manera
oportuna y eficaz, lo que incluye la
preservación y la restauración
de sus estructuras y funciones
básicas.
FUENTE:
Reducción del riesgo de
desastres
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la
gestión de los factores causales de los desastres, lo que
incluye la reducción del grado de exposición a las
amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la
población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos
y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación
ante los eventos adversos.
¿Cuál es la diferencia entre una Amenaza
natural y un Desastre?
En realidad, el desastre ‘natural’ no existe. Muchas de las
amenazas son naturales y generalmente inevitables, como los
ciclones, las inundaciones, las sequías y los terremotos. Estos
son ‘amenazas’ en el sentido que pueden potencialmente
causar daño al hombre, a las economías y al medio ambiente si
éstos no se encuentran adecuadamente preparados para ellas.
Un ‘desastre’ ocurre cuando una amenaza provoca devastación
que deja a las comunidades e incluso a naciones enteras en la
incapacidad de hacerle frente y sin ayuda alguna. Pero los
desastres no son ni inevitables ni ‘naturales’.
Áreas y Componentes de la Gestión Integral del
Riesgo de Desastres
ANTES
Identificación y Análisis de
Riesgos
Reducción y Transferencia
de Riesgos
Estudio de
• Amenazas (factores externos)
• Vulnerabilidades (factores internos)
• Prevención (Evitar)
• Mitigación (Reducir)
• Transferencia de riesgo (transferir)
DURANTE
Manejo de eventos
adversos
• Preparación (Alistamiento)
• Alerta
• Respuesta (pasar a la acción)
DESPUES Recuperación
• Rehabilitación (Provisional)
• Reconstrucción (permanente)
ETAPAS AREAS COMPONENTES
Etapas, Áreas y Componentes de la Gestión Integral del Riesgo de
Desastres
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
en el Perú
• Ley 29664 del 19 de febrero de 2011 crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)
• Ley 29664 del 26 de mayo de 2011 establece el reglamento del SINAGERD
• Tránsito de la Prevención y Atención de desastres al enfoque de la Gestión
prospectiva, correctiva y reactiva.
GESTION
PROSPECTIVA
Acciones para EVITAR y PREVENIR riesgo
futuro
GESTION
CORRECTIVA
Acciones para CORREGIR o MITIGAR el
riesgo existente
GESTION
REACTIVA
Acciones y medidas destinadas a
ENFRENTAR los desastres
COMPONENTES ACCIONES Y MEDIDAS
Componentes y Procesos de la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (Articulo 6°)
Procesos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(Articulo 6.2)
ANTES
ESTIMACION DEL RIESGO
• Conocimiento de los peligros o
amenazas
• Analizar Vulnerabilidades
• Establecer los Niveles de Riesgo
DURANTE
PREVENCION Y REDUCCION
• Evitar nuevos riesgos
• Reducir vulnerabilidades y riesgos
DESPUES RECONSTRUCCION
• Condiciones sostenibles de
desarrollo de áreas afectadas
• Asegurar recuperación física,
económica y social.
ETAPAS PROCESOS ACCIONES
PREPARACION, RESPUESTA
Y REHABILITACION
• Oportuna atención a personas
afectadas
• Rehabilitación de los servicios
básicos indispensables
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Asume la función de ente Rector del
SINAGERD
Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
Órgano máximo de decisión política
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Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED)
Organismo público ejecutor
Instituto Nacional de Defensa Civil
(INDECI)
Organismo público ejecutor
Gobiernos Regionales y Locales Constituyen grupos de trabajo para
la GRD
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN)
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Estratégico de Desarrollo Nacional.
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privadas y sociedad civil
El Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED es Responsable
técnico de coordinar, facilitar y
supervisar la formulación e
implementación del Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres en lo
que corresponde a los procesos de
estimación, prevención y reducción
del riesgo y reconstrucción
Instituto Nacional de Defensa Civil –
INDECI es el responsable técnico de
coordinar, facilitar y supervisar la
formulación e implementación de la
Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en los
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RESPONSABILIDADES TECNICAS DE CENEPRED E INDECI
ESTIMACION DEL RIESGO
• Conocimiento de los peligros o
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PREVENCION Y REDUCCION
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Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo
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Gestión Prospectiva y
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Gobiernos Regionales y
Locales.
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Coordina con agencias
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Respuesta y Rehabilitación
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comunicación, difusión y
sensibilización, a nivel
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de sus procesos.
Administrar los almacenes
nacionales de Defensa
Civil,
Promueve el desarrollo de
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respuesta en los niveles 4 y 5
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FUNCIONES
Promueve la ejecución de Simulacros y Simulaciones e
instalaciones y actualizaciones de Alerta Temprana
Incorporan la GRD en sus
procesos de Planificación.
Identifican niveles de riesgo en
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atención de la emergencia.
Priorizan dentro de su
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a fin de proteger a la
población.
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damnificados y la
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GGRR y Locales constituyen
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trabajo y las Plataformas de
Defensa Civil
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almacenes adelantados.
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Gestion integral de riesgo de desastres

  • 1. GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES Santos Guerrero Zárate Ph. D. Gerente Proyectos y Servicios ADRA PERU Secretario Técnico Nacional de ASA
  • 2. La exposición al riesgo de desastres es cada vez mayor Entre 2002 y 2011: • Se produjeron 4130 desastres registrados, resultantes de riesgos naturales en todo el mundo. • Fallecieron 1´117,527 personas • Se registraron 1,195 millones de dólares en pérdidas. • Solo en el año 2011, 302 desastres se cobraron 29,782 vidas, afectaron a 206 millones de personas y provocaron daños por un valor estimado de 366,000 millones de dólares.
  • 3. • Más personas y recursos están ubicados en zonas de alto riesgo. • La proporción de población mundial que vive en cuencas fluviales inundables ha aumentado en un 114%. • La población que vive en zonas costeras expuestas a ciclones aumentó en un 192% en los últimos 30 años. • Aproximadamente la mitad de las ciudades más grandes del mundo, con una población que oscila entre los 2 y los 15 millones, están ubicadas actualmente en zonas altamente vulnerables a la actividad sísmica. • La rápida urbanización seguirá aumentando la exposición al riesgo de desastres La exposición al riesgo de desastres es cada vez mayor
  • 4.
  • 5. La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolución 42/169, de 1997, designó el decenio de 1990 como el período en que la comunidad internacional, con los auspicios de las Naciones Unidas, prestaría especial atención al formato de la cooperación internacional, en la esfera de la reducción de los desastres naturales. Decenio Internacional Para La Reducción de los Desastres Naturales (1990-1999)
  • 6.
  • 7. La Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres se celebró en Kobe, Hyogo (Japón), del 18 al 22 de enero de 2005 y aprobó el Marco de Acción para 2005-2015 • Promover un enfoque estratégico y sistemático de reducción de la vulnerabilidad a las amenazas/peligros y los riesgos que éstos conllevan. • Aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. http://www.docdroid.net/r2a/hyogo.pdf.html
  • 8.
  • 9. Hacia un Marco después del 2015 para la Reducción del Riesgo de Desastres (Resolución 66/199 de la Asamblea General de las Naciones Unidas requirió a UNISDR)
  • 10. 19 de febrero 2011 LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Decreto Supremo 048- 2011-PCM REGLAMENTO DE LEY Nº 29664, SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) 26 de mayo 2011
  • 11. La GRD es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre; considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. Artículo 3°.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD)
  • 13. Accidente Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe el desarrollo normal de una actividad y origina una o más de las siguientes consecuencias: • Lesiones personales • Daños o pérdidas económicas.
  • 14. Emergencia Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad.
  • 15. Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. Desastre
  • 16. (Olson, Sarmiento, and Hoberman, 2011)
  • 17. Evento extremo, que en un contexto preexistente de vulnerabilidad , ocasiona una fuerte crisis, destrucción y muerte con graves consecuencias en diversos planos (hambruna, miseria, epidemias, éxodo, etc.), que exceden en demasía la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. Catástrofe
  • 18. Las Ecuaciones esenciales de Desastres (Amenaza) x (Vulnerabilidad) = (Riesgo) (Riesgo) ∞ (Tiempo) = (Desastre) R = f (A,V) D = f (R,T)
  • 19. Amenaza (H) Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales.
  • 20. Vulnerabilidad (V) Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.
  • 21. Riesgo de desastres (R) Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. R = f (A,V)
  • 22.
  • 23. Resiliencia La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
  • 25. Reducción del riesgo de desastres El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos.
  • 26.
  • 27. ¿Cuál es la diferencia entre una Amenaza natural y un Desastre? En realidad, el desastre ‘natural’ no existe. Muchas de las amenazas son naturales y generalmente inevitables, como los ciclones, las inundaciones, las sequías y los terremotos. Estos son ‘amenazas’ en el sentido que pueden potencialmente causar daño al hombre, a las economías y al medio ambiente si éstos no se encuentran adecuadamente preparados para ellas. Un ‘desastre’ ocurre cuando una amenaza provoca devastación que deja a las comunidades e incluso a naciones enteras en la incapacidad de hacerle frente y sin ayuda alguna. Pero los desastres no son ni inevitables ni ‘naturales’.
  • 28. Áreas y Componentes de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres
  • 29. ANTES Identificación y Análisis de Riesgos Reducción y Transferencia de Riesgos Estudio de • Amenazas (factores externos) • Vulnerabilidades (factores internos) • Prevención (Evitar) • Mitigación (Reducir) • Transferencia de riesgo (transferir) DURANTE Manejo de eventos adversos • Preparación (Alistamiento) • Alerta • Respuesta (pasar a la acción) DESPUES Recuperación • Rehabilitación (Provisional) • Reconstrucción (permanente) ETAPAS AREAS COMPONENTES Etapas, Áreas y Componentes de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres
  • 30.
  • 31. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú • Ley 29664 del 19 de febrero de 2011 crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) • Ley 29664 del 26 de mayo de 2011 establece el reglamento del SINAGERD • Tránsito de la Prevención y Atención de desastres al enfoque de la Gestión prospectiva, correctiva y reactiva.
  • 32. GESTION PROSPECTIVA Acciones para EVITAR y PREVENIR riesgo futuro GESTION CORRECTIVA Acciones para CORREGIR o MITIGAR el riesgo existente GESTION REACTIVA Acciones y medidas destinadas a ENFRENTAR los desastres COMPONENTES ACCIONES Y MEDIDAS Componentes y Procesos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Articulo 6°)
  • 33. Procesos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Articulo 6.2) ANTES ESTIMACION DEL RIESGO • Conocimiento de los peligros o amenazas • Analizar Vulnerabilidades • Establecer los Niveles de Riesgo DURANTE PREVENCION Y REDUCCION • Evitar nuevos riesgos • Reducir vulnerabilidades y riesgos DESPUES RECONSTRUCCION • Condiciones sostenibles de desarrollo de áreas afectadas • Asegurar recuperación física, económica y social. ETAPAS PROCESOS ACCIONES PREPARACION, RESPUESTA Y REHABILITACION • Oportuna atención a personas afectadas • Rehabilitación de los servicios básicos indispensables
  • 34. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Asume la función de ente Rector del SINAGERD Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres Órgano máximo de decisión política y coordinación estratégica Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) Organismo público ejecutor Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Organismo público ejecutor Gobiernos Regionales y Locales Constituyen grupos de trabajo para la GRD Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Incorpora la GRD en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Entidades públicas, FFAA, PNP, entidades privadas y sociedad civil
  • 35. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED es Responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
  • 36. RESPONSABILIDADES TECNICAS DE CENEPRED E INDECI ESTIMACION DEL RIESGO • Conocimiento de los peligros o amenazas • Analizar Vulnerabilidades • Establecer los Niveles de Riesgo PREVENCION Y REDUCCION • Evitar nuevos riesgos • Reducir vulnerabilidades y riesgos RECONSTRUCCION • Condiciones sostenibles de desarrollo de áreas afectadas • Asegurar recuperación física, económica y social. COMPONENTES PROCESOS ACCIONES PREPARACION, RESPUESTA Y REHABILITACION • Oportuna atención a personas afectadas • Rehabilitación de los servicios básicos indispensables GESTION PROSPECTIVA GESTION CORRECTIVA GESTION PROSPECTIVA GESTION REACTIVA
  • 37. Propone lineamientos de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo Establece indicadores de Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo. Asistencia técnica a Gobiernos Regionales y Locales. Supervisión, monitoreo y evaluación de sus procesos. Coordina con agencias nacionales e internacionales. FUNCIONES Desarrollo de capacidades
  • 38. Asesora y propone sobre procesos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización, a nivel nacional. Supervisión, seguimiento y evaluación de sus procesos. Administrar los almacenes nacionales de Defensa Civil, Promueve el desarrollo de las capacidades humanas. Participar en el proceso de respuesta en los niveles 4 y 5 Propone normatividad. FUNCIONES Promueve la ejecución de Simulacros y Simulaciones e instalaciones y actualizaciones de Alerta Temprana
  • 39. Incorporan la GRD en sus procesos de Planificación. Identifican niveles de riesgo en su jurisdicción y establecen un Plan de Gestión Correctiva. Establecen los mecanismos de Preparación para la atención de la emergencia. Priorizan dentro de su estrategia financiera los aspectos de peligro inminente a fin de proteger a la población. Brindan ayuda inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones afectadas Máximas autoridades de los GGRR y Locales constituyen y presiden los grupos de trabajo y las Plataformas de Defensa Civil Gobiernos locales en convenio con los GGRR operan los almacenes adelantados. FUNCIONES Operan los almacenes regionales de bienes de Ayuda Humanitaria. Dirigen el SIREDECI, en el marco de la GRD. Gobiernos Regionales y Locales
  • 40. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
  • 41. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres GERENCIAS REGIONALES/ LOCALES DE GRD