1. Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
LEY DE PROTECCIÓN DE CETÁCEOS. DEROGACIÓN DE LAS
LEYES 25.052 Y 25.577
Art. 1º.- Declárese las aguas interiores, el mar territorial, la zona económica
exclusiva de la República Argentina y las áreas adyacentes a esta última sobre las cuales
exista o pueda llegar a existir jurisdicción nacional, de acuerdo con las leyes y tratados
internacionales, como zona libre de caza de cetáceos, denominándola Santuario de
Cetáceos de la República Argentina.
Art. 2º.- Se prohíbe dar muerte, cazar, capturar, acosar, lastimar, tener, poseer,
mantener en cautiverio, provocar su varamiento intencionalmente, transportar,
desembarcar, elaborar o realizar cualquier proceso de transformación, así como la
importación, exportación, comercialización o almacenamiento de cualquier especie de
cetáceo que habite o surque las aguas marítimas de jurisdicción nacional, ya sea que
estas actividades sean realizadas desde la costa y/o desde embarcaciones de bandera
nacional o extranjera.
Art. 3º.- Con el fin de promover la protección y el uso no letal y no extractivo de
cetáceos, la presente ley establece para el Santuario de Cetáceos de la República
Argentina los siguientes objetivos:
a) Propender a la protección y conservación de las especies de cetáceos, sus
poblaciones y los ecosistemas de los que ellos dependen.
b) Proteger hábitats claves para el desarrollo de sus ciclos de vida, enfatizando las
áreas de cría, apareamiento, alimentación y sus rutas migratorias.
c) Promover estudios científicos basados exclusivamente en técnicas no letales,
que contribuyan a aumentar el conocimiento científico y la conservación de los cetáceos
a largo plazo.

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Art. 4º.- La Autoridad de Aplicación de la presente ley tiene como función
procurar que las actividades en torno a la observación de cetáceos se realicen de manera
responsable y sostenible, asegurando las condiciones para minimizar todo posible
impacto sobre los animales observados y manteniendo los marcos regulatorios
actualizados.
Art. 5º.- Todas los buques y artefactos navales que naveguen en aguas
jurisdiccionales deberán contar con un plan de contingencia en caso de colisión, daño,
extracción o captura accidental de un cetáceo, de acuerdo al reglamento respectivo que
definirá la Autoridad de Aplicación.
Art. 6º.- Rescate de especies. La Autoridad de Aplicación en conformidad con la
autoridad provincial competente deberá establecer el procedimiento y características a
las que deberá someterse el rescate de los individuos de una especie de cetáceo que se
encuentren en amenaza evidente e inminente de muerte o daño físico, o que se
encuentren incapacitados para sobrevivir en su medio. Para estos efectos, se entenderá
por rescate el proceso orientado a salvaguardar o a liberar a uno o más individuos, de
una amenaza evidente o inminente de muerte o daño físico, cuando ello sea
consecuencia directa o indirecta de actividades antrópicas, factores ambientales
adversos, y reinsertarlo a su medio natural cuando las condiciones lo permitan.
Los ejemplares que, siendo afectados por actividades antrópicas o factores
ambientales adversos, hayan sido rescatados conforme al procedimiento establecido o
que hayan sido retenidos, incautados, confiscados o decomisados por alguna autoridad
fiscalizadora, deberán ser devueltos a su medio natural cuando sus condiciones físicas y
de salud del o de los ejemplares lo permitan, de acuerdo con la evaluación que en cada
caso hagan médicos veterinarios especializados.
No obstante lo anterior, en caso que tales ejemplares no puedan ser devueltos a su
medio natural en condiciones que no menoscaben su supervivencia natural, o en caso
que exista alta incertidumbre sobre si su devolución perjudicará a las poblaciones del
sector en que serán devueltos, tales ejemplares deberán ser enviados en forma inmediata

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a un centro de rehabilitación autorizado por la Autoridad de Aplicación y en
conformidad con la autoridad provincial competente. En ningún caso, los ejemplares
rescatados podrán ser entrenados para shows, espectáculos o programas de nado con
cetáceos.
Art. 7º.- Centros de rehabilitación. La Autoridad de Aplicación tiene como
función establecer el procedimiento de reconocimiento oficial nacional de los centros de
rehabilitación autorizados a mantener ejemplares de cetáceos de acuerdo con lo
dispuesto en el Artículo 6º, estableciendo los requisitos que deberán cumplir a efectos
de dicho reconocimiento, la clasificación de acuerdo con el tipo de actividades que le
sean autorizadas y el procedimiento de certificación al que deberán someterse
regularmente. El Registro Nacional de Centros de Rehabilitación de Cetáceos que
llevará a cabo la Autoridad de Aplicación deberá ser público y actualizado mediante
evaluaciones periódicas que garanticen el cumplimiento de estándares sanitarios y
medioambientales.
La devolución o liberación de los ejemplares de cetáceos mantenidos en un centro
de rehabilitación deberá efectuarse en su hábitat natural habitual. La Autoridad de
Aplicación tiene como función elaborar un reglamento de procedimiento de devolución
o liberación, sus características y la capacidad técnica que deberá poseer el personal que
ejecute dicha actividad, así como también la facultad de crear comisiones especiales,
conformada por especialistas en la materia, para el seguimiento y/o decisión del destino
final de los ejemplares en rehabilitación, atendiendo a las particularidades de cada caso.
Art. 8º.- Facultades de la Autoridad de Aplicación. La Autoridad de Aplicación
tendrá las facultades de:
a) Fijar medidas conducentes a eliminar, o en su defecto, minimizar, atenuar y
reducir la captura incidental de los cetáceos;
b) Fijar excepciones al Artículo 2° de la presente ley, cuando tiendan a la
conservación de las especies incluidas en la presente norma;
c) Adoptar e implementar las medidas y regulaciones necesarias para la protección
de los cetáceos, su biodiversidad y la de sus hábitats.

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Art. 9º.- Infracciones. Las infracciones a la presente ley serán sancionadas con
multas a partir de los PESOS CINCO MILLONES ($5.000.000) en función de su
gravedad y consecuencias para el o los ejemplares involucrados; y se actualizarán
anualmente de acuerdo a la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC)
publicado por Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Las multas podrán
incrementarse al doble del mencionado valor de infracción por cada reincidencia.
No tendrá responsabilidad penal el que con fines de rehabilitación, mantenga en
cautiverio, posea o transporte ejemplares vivos, siempre que cuente con un permiso
temporal otorgado por la Autoridad Competente específica definida por la Autoridad de
Aplicación de la presente Ley en conformidad con las autoridades provinciales
competentes.
No tendrá responsabilidad penal, el que tenga, posea o transporte ejemplares
muertos, partes de éstos o sus derivados, siempre que cuente con un permiso otorgado
por el Organismo específico designado por la Autoridad de Aplicación de la presente
Ley y en conformidad con las autoridades provinciales competentes. Dicha autorización
sólo podrá ser otorgada a instituciones reconocidas por el Estado: museos y centros de
investigación y conservación marina, gubernamentales y no gubernamentales, ubicados
en el territorio nacional que tengan fines de docencia, investigación, conservación,
educación, depósito o exhibición.
No constituirá delito la muerte accidental de los ejemplares de cetáceos siempre
que se acredite el cumplimiento de las normas de seguridad emanadas de las autoridades
competentes y lo establecido en la ley.
Art. 10º.- Las disposiciones de la presente ley regirán en los lugares sujetos a la
jurisdicción exclusiva de la Nación y en las provincias que se adhieran al régimen de la
misma y celebren los convenios necesarios con la autoridad competente.
Art. 11º.- La justicia federal será competente en las denuncias que efectúen la
Autoridad de Aplicación, las autoridades policiales o cualquier ciudadano o institución
de carácter no gubernamental.

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Art. 12º.- Reglamentación. El Poder Ejecutivo, en un plazo de sesenta (60) días
corridos, reglamentará la presente ley.
Art. 13º.- Deróguese la Ley 25.577 del 8 de mayo de 2002 y la Ley 25.052 del 14
de diciembre de 1998.
Art. 14º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La República Argentina posee una importante diversidad de cetáceos
(ballenas, delfines y marsopas), con 36 especies descritas, lo que representan
cerca del 50% de las especies conocidas a nivel mundial. Esto no sólo
convierte a la Argentina y su territorio marítimo en un país privilegiado al poseer
este invaluable patrimonio natural, sino que también lo hace responsable de
velar por su conservación. Los cetáceos que habitan las aguas argentinas
comprenden grandes ballenas, como la ballena franca austral y la ballena
jorobada, y cetáceos dentados como los cachalotes, los delfines, las marsopas,
las toninas y las orcas.
La República Argentina es signataria de convenios internacionales que
reconocen el interés común de las Naciones en la conservación de los recursos
naturales, y en particular de especies como los mamíferos marinos, entre ellos,
la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas que dio
lugar a la creación de la Comisión Ballenera Internacional (CBI/IWC por sus
siglas en Inglés). La Argentina reconoce a la CBI como el principal organismo
en temas relacionados a los cetáceos. Este organismo aprobó en el año 1982

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la vigente moratoria a la caza comercial de ballenas que ha contribuido a la
recuperación de varias poblaciones de cetáceos a nivel global.
La República Argentina reafirmó también sus derechos, jurisdicción y
deberes en su zona económica exclusiva, al ratificar la Convención de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar en 1995 (Ley 23.968) y es a su vez
signataria de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) ratificada en nuestro país por
la Ley 22.344 (sancionada el 01/12/1980 y publicada en el Boletín Oficial del
01/10/1982), más conocido como Convenio CITES (Convention on International
Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), que busca preservar la
conservación de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres mediante
el control de su comercio. El objetivo de CITES es asegurar que el comercio
internacional de especímenes de animales y plantas de origen silvestre sea
sostenible y no ponga en peligro su supervivencia. Esto supone esencialmente
prohibir el comercio de las especies en peligro de extinción y regular el
comercio de las especies amenazadas o en peligro de estarlo.
El Convenio CITES clasifica a las distintas especies en tres Apéndices. El
mayor grado de protección se reserva a las especies incluidas en el Apéndice I
para las que el comercio internacional está esencialmente prohibido salvo
excepciones muy concretas. Los cetáceos se hallan actualmente en el
Apéndice I y II del Tratado, siendo un indicador objetivo de la importancia y
peligro que corren estas especies.
La República Argentina es además Parte de la Convención sobre la
conservación de las especies migratorias de animales silvestres (CMS), que en
2014 aprobó la resolución PNUMA/CMS/Resolución 11.22 que entre sus
principales puntos invita a las Partes a implementar legislación que prohíba la
captura de ejemplares vivos en su medio natural con fines comerciales; a tomar

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medidas más estrictas en concordancia con CITES en relación a estos temas; y
llama a las Partes a contribuir en el trabajo conjunto entre CITES, CBI y CMS.
Algunas poblaciones de ballenas han disminuido en forma considerable,
llegando en algunos casos a un porcentaje inferior al 10% de la estimación de
su población total original. De las trece especies de ballenas conocidas del
suborden Mysticeti (cetáceos barbados), descritas a nivel mundial, cinco están
clasificadas como en peligro de extinción, y una como vulnerable según
resultados de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN). Además, el ciclo de reproducción de los cetáceos es lento y su tasa
reproductiva es baja, por lo que la tendencia a la disminución de algunas de
sus poblaciones sólo se ha logrado revertir en gran medida gracias a la
moratoria existente a nivel mundial. Sin embargo, otras poblaciones o especies
de cetáceos se encuentran aún en peligro crítico.
Adicionalmente, se expresa que estudios científicos demuestran que los
efectos del cambio climático, en especial, la alteración de las temperaturas de
los mares, el retroceso de los hábitats polares y la disminución de la población
de kril, principal alimento de muchas de las especies de cetáceos, estarían
provocando significativos trastornos al proceso de supervivencia de los
cetáceos.
Muchas poblaciones de cetáceos enfrentan otras graves amenazas para
su conservación, incluyendo las colisiones con embarcaciones, los
enmallamientos en aparejos de pesca, y la contaminación química y sonora de
los mares. Esto hace necesario que las naciones tomen todas las medidas
legales que estén a su alcance para revertir estas amenazas, impedir que
surjan nuevas, y garantizar la recuperación de las poblaciones y el bienestar de
los cetáceos a largo plazo.

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Por tales motivos, los Representantes de los Gobiernos de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, Perú,
República Dominicana y Uruguay, países miembros de la Comisión Ballenera
Internacional (CBI) e integrantes del llamado Grupo Buenos Aires (GBA),
reafirmaron, una vez más en 2014, sus principios y compromisos en relación a
los cetáceos y a los trabajos de la CBI:
a) La plena vigencia de la moratoria global a la caza comercial de
ballenas;
b) El reconocimiento del uso no letal y no extractivo de los cetáceos, como
derecho inalienable de los pueblos que se han decidido por ese sistema de
gestión en beneficio de sus comunidades costeras, así como el establecimiento
de mecanismos de protección de los cetáceos en el seno de la CBI;
c) El cierre inmediato de la caza “científica” y bajo objeción o reserva, en
contravención de la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de
Ballenas;
d) El respeto integral a los Santuarios de Ballenas ya establecidos por la
CBI, así como la promoción de la creación de nuevos Santuarios, en particular,
del Santuario de Ballenas del Atlántico Sur;
e) La profundización del tratamiento de los temas de conservación en la
labor regular de la Comisión, incluyendo temas ambientales, como cambio
climático y degradación de los hábitats, y otras amenazas, tales como
colisiones con embarcaciones, capturas incidentales y contaminación acústica;
f) La creación de mecanismos que promuevan y faciliten la participación
de los países en desarrollo en los trabajos de la CBI; el establecimiento de
mecanismos de cooperación técnica; y la revisión de la composición y el

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funcionamiento del Comité Científico para dotarlo de una representación
geográfica equitativa.
El presente proyecto de ley, a diferencia de la Ley 25.577 del 11 de abril
de 2002, declara en primer lugar la creación de un santuario libre de caza de
cetáceos en toda la jurisdicción nacional. Los Santuarios Marinos son una
figura reconocida a nivel internacional, en lo que respecta a conservación de
hábitat y especies. Cada vez son más los países que la adoptan, otorgándoles
un reconocido estatus en lo que a esta temática refiere. Solamente en América,
existen 21 santuarios: 15 en América del Norte y 6 en Latinoamérica (Brasil,
Chile, Costa Rica, México, Panamá y República Dominicana).
Un Santuario de Cetáceos es creado para preservar un área definida con
presencia de cetáceos, por su diversidad e importancia para su actividad
reproductiva, alimentaria, ruta migratoria y necesidad de conservación. En
estas áreas se acuerda asegurar exclusivamente la protección y conservación
de los cetáceos. Un Santuario declara las aguas del mar territorial y Zona
Económica Exclusiva de un país, como área protegida para cetáceos, donde la
cacería de cetáceos con cualquier fin queda expresamente prohibida,
constituyendo el territorio en un espacio para la conservación de delfines,
ballenas y marsopas. Son lugares donde las cualidades ambientales resultan
necesarias para que los cetáceos puedan realizar sus funciones biológicas
(reproducción, crianza, alimentación y migración) y donde se realizan
investigaciones científicas no letales y se refuerza la importancia de los
cetáceos para la conservación marina y como patrimonio cultural de los
pueblos.
La República Argentina en forma conjunta con Brasil, Uruguay, Sudáfrica
y Gabón (co-patrocinante desde el 2014), es co-patrocinante de una propuesta
para establecer un Santuario de Ballenas en el Océano Atlántico Sur. Esta
propuesta fue presentada por primera vez ante la Comisión Ballenera

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Internacional con el objetivo de brindar protección permanente a las
poblaciones de ballenas que son utilizadas de manera no letal para la ciencia y
el turismo de observación. Esta propuesta que se encuentra en conformidad
con el Artículo V(1)(c) de la Convención, prohíbe la caza comercial de ballenas,
sea por operaciones pelágicas o por estaciones terrestres, en la región
designada como el Santuario de Ballenas del Atlántico Sur. Este Santuario
comprende las aguas del Océano Atlántico Sur tal como se muestra en el
ANEXO I, abarcando todas las aguas al sur de la línea del Ecuador hasta el
Océano Austral, donde se halla el Santuario de Ballenas del Océano Antártico.
En base a lo expuesto, este proyecto de ley se halla en concordancia con
la política exterior de nuestro país en la Comisión Ballenera Internacional y
fortalece la propuesta regional para la creación del Santuario del Atlántico Sur,
al declarar las propias aguas territoriales también santuario de ballenas, al igual
que ya lo han hecho la República Federativa del Brasil y la República Oriental
del Uruguay que son co-patrocinantes de esta propuesta en la Comisión
Ballenera Internacional.
En segundo lugar, este proyecto de ley no sólo prohíbe la caza de
cetáceos sino también provocar el varamiento intencional, el comercio (que
incluye la importación, exportación e intercambio comercial), el desembarco y
la realización de cualquier proceso de transformación. De esta manera, nuestro
país contaría con una ley modelo de protección de cetáceos similar a la de
países vecinos como Chile. Esta ley también autoriza a la Autoridad de
Aplicación a llevar a cabo todas las medidas necesarias para facilitar la
conservación y la protección de la biodiversidad de las especies y la de su
hábitat.
A su vez, este proyecto de ley incorpora regulaciones sobre el rescate de
cetáceos y su rehabilitación, las medidas que se deben tomar para cada
procedimiento y las funciones de la Autoridad de Aplicación en cada caso. Este

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proyecto de ley también actualiza los montos de las multas y sanciones y
especifica aquellas excepciones donde la pena no se computa.
Por lo expuesto anteriormente es indispensable adoptar todas las medidas
necesarias que permitan asegurar de manera perdurable la protección de los
cetáceos y su hábitat con el fin de permitir el desarrollo de sus ciclos de vida y
su evolución como especies en el planeta.
Finalmente es relevante destacar que esta ley va en línea y fortalece las
decisiones de países de la región que han ya aprobado legislación en el tema.
El gobierno de la República Oriental del Uruguay estableció en todas sus aguas
jurisdiccionales, el Santuario de Ballenas y Delfines. La República Federativa
del Brasil, Costa Rica y Sudáfrica también aprobaron legislaciones homónimas
declarando la creación de zonas libre de caza de cetáceos y más
recientemente en 2014, Gabón se ha unido a este grupo.
Las razones expuestas denotan la necesidad insoslayable de que la
República Argentina, siguiendo su tradicional política de defensa y
conservación de cetáceos en la CBI, apruebe el presente proyecto de ley para
adaptar la legislación vigente a los requisitos y compromisos que el país ha
asumido en foros regionales e internacionales.
Por último, es menester mencionar que este proyecto de ley fue realizado
en conjunto con las siguientes organizaciones de la sociedad civil que trabajan
actualmente en la conservación de cetáceos: Instituto de Conservación de
Ballenas, Fundación Agenda Antártica, Fundación Cethus, Whale and Dolphin
Conservation, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Fundación
Patagonia Natural y Fundación Vida Silvestre.

12. Cámara de Diputados de la Nación
ANEXO I
El siguiente mapa muestra el Santuario de Cetáceos del Atlántico Sur
propuesto en la CBI que limitaría con el Santuario de Cetáceos del Océano
Austral en vigencia desde 1986.