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CHINCHERO - CUSCO
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Contralor General de la República
22 de Mayo, 2017
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Informe Chinchero

  • 1. NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO - CUSCO Edgar Alarcón Tejada Contralor General de la República 22 de Mayo, 2017
  • 2. Índice 1. Datos Generales del Proyecto 2. Labores de Control 2Índice
  • 3. I. Datos Generales del Proyecto 3
  • 4. Datos Generales del Proyecto 4 NOMBRE DEL PROYECTO Contrato de Concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero – Cusco MONTO ADJUDICADO US$ 264,758,697 MODALIDAD Cofinanciada PLAZO DE CONCESIÓN 40 años ESTADO ACTUAL DEL PROYECTO Ejecución pre operativa COMPROMISO DE INVERSIÓN ACTUALIZADO US$ 507,874,590.82 (Estudio Definitivo de Ingeniería) PROMOTOR DE LA INVERSIÓN Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN CONCEDENTE Ministerio de Transportes y Comunicaciones CONCESIONARIO Concesionaria Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. integrada por: • Corporación América S.A. (Argentina) • Andino Investment Holding S.A. (Perú) REGULADOR / SUPERVISOR Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público - OSITRAN I. Datos Generales del Proyecto
  • 5. Aeropuerto de Chinchero - Esquema Básico del Proyecto 5I. Datos Generales del Proyecto
  • 6. 2. Labores de Control 6
  • 7. Intervención de la CGR en el Contrato Chinchero 7 Control Previo Tema Revisado: • Versión final del proyecto de Contrato. Control Simultáneo Tema Revisado: • Endeudamiento Garantizado Permitido. Control Simultáneo Tema Revisado:  Adelanto previsto en la Adenda n° 1. Control Posterior Tema Revisado: • Ejecución Pre Operativa (Adenda n° 1) Abril 2014 Set - Oct 2016 Feb - May 2017 II. Labores de Control Control Posterior Tema Revisado: • Proceso de Promoción de la Inversión (En proceso). 26.Jul 2017
  • 8. Situaciones Advertidas en Servicios de Control Previo y Simultáneo 8II. Labores de Control DOCUMENTO FECHA SITUACIÓN ADVERTIDA Informe Previo N° 00027-2014- CG/CPRE 04.Abr.14 • No se fijó un plazo para el cierre financiero • No se fijó un tope para la tasa de endeudamiento • Los estudios de Perfil y Factibilidad desarrollados en el SNIP no analizaron otras alternativas para la ubicación del aeropuerto Oficio N° 1882- 2016-CG/DC 12.Oct.16 • El Contrato no permite identificar los supuestos aplicables para la estimación de la Tasa “i”. • Se recomendó negociar con el Concesionario la tasa de interés del cierre financiero del Pago por Avance de Obra (PAO), a fin de buscar un mejor resultado que lo propuesto, debiendo siempre cautelar que no se afecte el equilibrio económico Oficio N°00331- 2017-CG/DC 22.Feb.17 • El adelanto de US$ 40,262,870 en un periodo anterior al requerimiento para su uso, así como tener un supuesto de depósito en una cuenta independiente ajena al fidecomiso, representa un riesgo potencial que el Concesionario pueda utilizar dicho monto para un fin distinto al previsto.
  • 9. ACCIÓN DE CONTROL • Ministerio de Transporte y Comunicaciones • Ministerio de Economía y Finanzas • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN INFORME Informe de Auditoría N° 265-2017-CG/MPROY-AC (22.May.17) ALCANCE Del 01/07/2014 al 15/02/2017 CASO: • SUSCRIPCIÓN DE ADENDA SIN CUMPLIR REQUISITOS • El MTC sin acreditar al acreedor permitido del concesionario ejecutó modificaciones contractuales, suscribiendo la Adenda N° 1, pese a la prohibición normativa de suscribir adendas dentro de los tres años del contrato. • La Adenda n.° 1 modificó las condiciones de competencia del proceso de promoción del proyecto, respecto al esquema de pagos, adelanto de pagos, traslado de cierre financiero y garantías otorgadas por compañías aseguradoras; afectando el equilibrio económico y financiero. MONTO INVOLUCRADO • US$ 507,874,590.82 (Estudio Definitivo de Ingeniería) PRESUNTA RESPONSABILIDAD • Penal (Negociación Incompatible) y PAS PRESUNTOS FUNCIONARIOS INVOLUCRADOS • Funcionarios del MTC (6), MEF (2) y OSITRAN (2) ESTADO DEL PROCESO • Por iniciar acciones legales. CONTROL POSTERIOR – MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES II. Labores de Control
  • 10. CONCLUSIONES DEL INFORME (1) 10II. Labores de Control • La Adenda n.° 1, suscrita el 03 de febrero de 2017 entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y el Concesionario Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A., se realizó sin que el Concedente (MTC) haya autorizado a un Acreedor Permitido, requisito indispensable para modificar el contrato dentro de los 3 primeros años. • En noviembre del 2016, el MTC emitió pronunciamiento señalando que no autorizaba el Endeudamiento Garantizado Permitido – EGP, debido a que en los términos que fue presentado generaría un perjuicio económico al Concedente; con lo cual también se acredita que al momento de la suscripción de la Adenda n.° 1 no existía una propuesta de EGP que estuviese sujeta a evaluación por el Concedente que permita el Cierre Financiero.
  • 11. CONCLUSIONES DEL INFORME (1) 11II. Labores de Control • La Adenda n.° 1 fue suscrita incumpliendo la normativa que regula las Asociaciones Público Privadas. • Las acciones realizadas por los funcionarios habrían favorecido al Concesionario, pues no velaron que se cumpla con el Contrato de Concesión, al no acreditar un Acreedor Permitido ni contar con una propuesta de financiamiento. • Estos hechos permitieron la irregular suscripción de la Adenda N° 1.
  • 12. CONCLUSIONES DEL INFORME (2) 12II. Labores de Control • La Adenda n.° 1 modificó las condiciones de competencia que se utilizaron en el proceso de promoción que llevaron a la firma de dicho Contrato, tales como: a) Cambios en el Esquema de pagos, b) Adelanto de pagos, c) Traslado del Cierre Financiero y d) Garantías otorgadas por compañías aseguradoras. • Se modificó también la asignación de riesgos financieros inicialmente asignados: Concedente = 28.6%; Concesionario = 71.40%. La Adenda n.° 1 la modifica de la siguiente manera: Concedente = 80.73%; Concesionario = 19.27%. • La ejecución de la Adenda N° 1 en los términos pactados podría significar un perjuicio económico para el Estado estimado en US$ 40,6 millones de dólares a valor presente.
  • 13. RECOMENDACIONES 13II. Labores de Control • Disponer las acciones para reestablecer las condiciones de competencia establecidas en las bases con las que participaron todos los postores y resultó ganador la propuesta del Concesionario • Disponer las acciones para reestablecer las condiciones técnicas, legales y económicas consideradas en la propuesta del postor ganador y del Contrato suscrito. • Esto requiere tomar en cuenta la Ley, las bases del concurso, el contrato, las directivas, lineamientos y guías aplicables para la ejecución contractual, en salvaguarda de los intereses del Estado.
  • 14. RECOMENDACIONES 14II. Labores de Control • Disponer las acciones para que el Concesionario acredite formalmente al Acreedor Permitido y presente su propuesta de financiamiento, a fin de lograr el cierre financiero en el menor plazo posible. • Disponer las acciones para que la evaluación de las propuestas recibidas permita obtener las mejores condiciones económicas para los intereses del Estado, manteniendo el equilibrio económico financiero.
  • 15. ACCIÓN DE CONTROL • Ministerio de Transporte y Comunicaciones • Ministerio de Economía y Finanzas • Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público – OSITRAN INFORME Informe de Auditoría N° 265-2017-CG/MPROY-AC (22.May.17) ALCANCE Del 01/07/2014 al 15/02/2017 CASO: • SUSCRIPCIÓN DE ADENDA SIN CUMPLIR REQUISITOS • El MTC sin acreditar al acreedor permitido del concesionario ejecutó modificaciones contractuales, suscribiendo la Adenda N° 1, pese a la prohibición normativa de suscribir adendas dentro de los tres años del contrato. • La Adenda n.° 1 modificó las condiciones de competencia del proceso de promoción del proyecto, respecto al esquema de pagos, adelanto de pagos, traslado de cierre financiero y garantías otorgadas por compañías aseguradoras; afectando el equilibrio económico y financiero. MONTO INVOLUCRADO • US$ 507,874,590.82 (Estudio Definitivo de Ingeniería) PRESUNTA RESPONSABILIDAD • Penal (Negociación Incompatible) y PAS PRESUNTOS FUNCIONARIOS INVOLUCRADOS • Funcionarios del MTC (6), MEF (2) y OSITRAN (2) ESTADO DEL PROCESO • Por iniciar acciones legales. CONTROL POSTERIOR – MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES II. Labores de Control
  • 16. NUEVO AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHINCHERO - CUSCO Edgar Alarcón Tejada Contralor General de la República 22 de Mayo, 2017

Notas del editor

  1. La CGR no forma parte de las entidades que evalúan y emiten opinión respecto a las modificaciones contractuales en los contratos de APP.
  2. La CGR no forma parte de las entidades que evalúan y emiten opinión respecto a las modificaciones contractuales en los contratos de APP.
  3. La CGR no forma parte de las entidades que evalúan y emiten opinión respecto a las modificaciones contractuales en los contratos de APP.
  4. La CGR no forma parte de las entidades que evalúan y emiten opinión respecto a las modificaciones contractuales en los contratos de APP.
  5. La CGR no forma parte de las entidades que evalúan y emiten opinión respecto a las modificaciones contractuales en los contratos de APP.