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  1. 1. INFORME SISE 2009Análisis de las Convocatorias del Plan Nacional 2008-2011 correspondientes al año 2009 Año de publicación 2011
  2. 2. 2 · Informe SISE 2009 Edita: Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología, FECYT Diseño y Maquetación: Editorial MIC NIPO: 470-11-032-8 Fecha de publicación: Julio de 2011
  3. 3. 3 · Informe SISE 2009 Índice general Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Capítulo 1: Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Capítulo 2: El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. 2.1. Grado de cumplimiento por Programas Nacionales y Áreas Estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.1.1. Publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.1.2. Importes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.2. Grado de cumplimiento por actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.2.1. Publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2.2.2. Importes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2.2.3. Fecha de publicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.3. Grado de cumplimiento de otras actuaciones de Fomento de la I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 2.4. Grado de cumplimiento del Programa de Cultura Científica y de la Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Capítulo 3: Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3. Capítulo 4: Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional. . . . . 34 4.Q 4.1. Políticas de Gasto en I+D+I de la Administración General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 4.1.1. Actuaciones en Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.1.2. Actuaciones de generación de nuevos conocimientos y transferencia de tecnología. . . . . . . . . 38 4.1.3. Actuaciones destinadas al fortalecimiento institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.1.4. Actuaciones de infraestructuras científicas y tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.1.5. Actuaciones de articulación e internacionalización del sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.1.6. Actuaciones aplicadas al ámbito de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 4.1.7. Actuaciones aplicadas al ámbito de la biotecnología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4.1.8. Actuaciones aplicadas al ámbito de las telecomunicaciones y la sociedad de la información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4.2. Distribución por departamentos ministeriales del gasto de I+D+I en la Administración General del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4.3. Distribución del gasto de I+D+I de la Administración General del Estado en los organismos y centros públicos de investigación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4.4. Plan E: Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo en I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Capítulo 5: Gestión de las ayudas de I+D+I en las convocatorios 2009 (LIA y AAEE). . . . . . . . . . . . . . 50 5.Q 5.1. LIA de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.1.1. Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.1.2. Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 5.1.3. Programa Nacional de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . 80 5.2. LIA de Proyectos de I+D+I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 5.2.1. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 5.2.2. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 5.2.3. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental: Otras actuaciones. . . . . . . 148 5.3. LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 5.4. LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 5.5. LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5.5.1. Programa Nacional de Redes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 5.5.2. Programa Nacional de Cooperación Público-Privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 5.5.3. Programa Nacional de Internacionalización. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 5.6. Programa de Cultura Científica y de la Innovación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 5.7. AE de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 5.8. AE de Energía y Cambio Climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 5.9. AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Capítulo 6: Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Notas metodológicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Siglas y Acrónimos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Índice general
  4. 4. 4 · Informe SISE 2009 Agradecimientos Agradecimientos Con la publicación del “Informe SISE* 2009. Análisis de las Convocatorias del Plan Nacional 2008-2011 correspondiente al año 2009” se realiza, un año más, las labores de segui- miento y evaluación de los resultados que establece el pro- pio Plan Nacional de I+D+I y cuyas bases se establecen en la Ley 13/1986 de Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica. En su elaboración han colaborado tanto las entidades ges- toras del Plan Nacional como un panel de expertos bene- ficiarios de las actuaciones. A continuación se enumeran los colaboradores que han participado en el Informe SISE 2009: Colaboradores en el Informe SISE 2009 Eugenio Barroso García Layaristy Elda Evangelina González Martínez José Ramón Beltrán Blázquez Anibal González Pérez Salud Borrego López Jesús Grajal de la Fuente Jesús Burgos Martín José Luis Hernández Vázquez Dolores Calderón Pérez Juan Hurlé González CDTI José Jiménez Delgado Gervasio Cordero Mestanza Ángel Lanuza Jordi Cros Herrero Cesar López García Rafael de Andrés Medina Rafael Luque Berruezo Margarita de Gregorio Rodríguez Israel Marqués Martín Carlos de la Cruz Molina Diego Martínez Plaza Mireia de la Rubia Garrido Manuel Miramontes Antas Almudena del Rosal Alonso Agustín Morales Bueno Carmen Eibe Guijarro José Luis Pablos Álvarez Elena Escudero Hernández Alicia Pérez Rodríguez De Llano Cristina Espa Felip Jose Luis Pérez Salinas Angela Fernández Curto Joaquín Rodríguez Grau Juan Carlos Fernández Doblado Francisco Rodríguez Somolinos Bárbara Fernández-Revuelta Fernández-Durán Germán Rodríguez Somolinos Ángel Galindo Carbajo Álvaro Roldán López José Vicente García Ramos José Antonio Salas Fernández Federico García Salzmann Isabel Sánchez Diego David Ginard Pariente Jose Antonio Tagle González Joaquín Gómez Camacho Vicente Tur Tur Fernando Gómez López Mª Carmen Vicente Vicente Ángel Gómez Moreno Marina Pilar Villegas Gracia * Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación
  5. 5. 5 · Informe SISE 2009 Introducción I
  6. 6. 6 · Informe SISE 2009 Introducción El año 2009 ha sido el segundo de vigencia del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011. Es por tanto un año de desarrollo y consolidación del modelo basado en instru- mentos alineados con los objetivos estratégicos fijados por la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT), marco de grandes líneas políticas, y la iniciativa INGENIO 2010. La ENCYT se aprobó en la III Conferencia de Presidentes y recoge los principios, objetivos generales e indicadores que han de regir las políticas y programas en investigación e innovación con vocación de marcar a largo plazo el consenso político en I+D+I, y cuyo horizonte se extiende hasta el año 2015. En el ámbito de la ENCYT se recogen las prioridades establecidas por el Programa Na- cional de Reformas (PNR), la Estrategia de Lisboa, así como en Ingenio 2010 (Eje 4 de I+D+I del PNR). La estructura del Plan Nacional de I+D+I se basa en cuatro áreas alineadas con los objeti- vos generales y ligadas a programas instrumentales que persiguen objetivos concretos y específicos: Área de Generación de Conocimientos y Capacidades, Área de Fomento de la Cooperación de I+D+I, Área de Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial y Área de Acciones Estratégicas. Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional y en función de las cuatro áreas identificadas, el Plan contempla un conjunto de instrumentos agrupados en 6 Líneas Instrumentales de Actuación (LIA), que a su vez se desarrollan a través de los Programas Nacionales (P.N.) que se pueden desarrollar a su vez en subprogramas específicos para lograr los objetivos estratégicos programados. Para las tres primeras áreas, la estructura basada en Líneas Instrumentales de Actuación y Programas Nacionales es la siguiente: 1. LIA de Recursos Humanos 1.1. P.N. de Formación de Recursos Humanos 1.2. P.N. de Movilidad de Recursos Humanos 1.3. P.N. de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos Introducción 2. LIA de Proyectos de I+D+I 2.1. P.N. de Proyectos de Investigación Fundamental 2.2. P.N. de Proyectos de Investigación Aplicada 2.3. P.N. de Proyectos de Desarrollo Experimental 2.4. P.N. de Proyectos de Innovación 3. LIA de Fortalecimiento Institucional 3.1. P.N. de Fortalecimiento Institucional 4. LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 4.1. P.N. de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 5. LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 5.1. P.N. de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de Base Tecnológica 6. LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema 6.1. P.N. de Redes 6.2. P.N. de Cooperación Público-Privada 6.3. P.N. de Internacionalización de la I+D La cuarta de las áreas, referida a las Acciones Estratégicas (AAEE), se estructura a través de la identificación de cinco acciones estratégicas y pretende dar cobertura a las apuestas del Gobierno en ciencia y tecnología que por su naturaleza precisan de un instrumento transversal a las Líneas Instrumentales de Actuación. Para cada una de estas acciones estratégicas se determinan unos objetivos específicos y, finalmente, se realizará una eva- luación de cada Acción Estratégica empleando para ello una serie de indicadores de seguimiento. 1. AE de Salud 2. AE de Biotecnología 3. AE de Energía y Cambio Climático 4. AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 5. AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales
  7. 7. 7 · Informe SISE 2009 Introducción Por último, el Programa de Cultura Científica y de la Innovación se estructura para fo- mentar la actividad divulgadora y de comunicación con la sociedad de los agentes del sistema español de I+D+I, así como la interacción, participación y aprendizaje de la ciu- dadanía. Esta línea estructural es la que se ha utilizado para la elaboración de este informe. Cabe mencionar que en 2009 no ha habido convocatorias de la LIA de Fortalecimiento Insti- tucional ni de las AAEE de Biotecnología, y de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales. Por esta razón no se han desarrollado en el informe. El informe SISE realiza el seguimiento y evaluación de los instrumentos y actuaciones del Plan Nacional de I+D+I. La finalidad del informe es analizar la ejecución del Plan Nacional a través del estudio de los resultados de las convocatorias públicas, de modo que puedan implementarse los cambios que se consideren necesarios en las siguientes anualidades del Plan Nacional. El análisis detallado de todas estas ayudas se realiza con la participación de más de 50 ex- pertos en las diferentes Líneas Instrumentales de Actuación y Acciones Estratégicas del Plan, proponiendo recomendaciones de mejora sobre los aspectos que rigen el sistema de gobernanza y de gestión de las ayudas públicas.
  8. 8. 8 · Informe SISE 2009 1 Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009
  9. 9. 9 · Informe SISE 2009 .1Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009 1. Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009 El Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE), que se integra en el VI Plan Na- cional de I+D+I 2008-2011 como mecanismo de seguimiento y evaluación de las po- líticas de investigación e innovación, es el instrumento diseñado por el Gobierno para el control de la gestión de los programas públicos de ayudas a las actividades de I+D+I presentadas en el programa de trabajo, y para la mejora de la transparencia y publicidad de las actuaciones. El objetivo del Informe SISE 2009 es proporcionar información que posibilite la planifica- ción, revisión y adecuación de los objetivos de las políticas públicas en materia de cien- cia y tecnología al convertirse en la plataforma de análisis y seguimiento permanente de las actuaciones financiadas y ejecutadas en el Sistema Español de Ciencia, Tecnología y Empresa (SECTE). Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) en el año 2009 se cifraron en 384.520,1 mi- llones de euros, lo cual representa un incremento presupuestario respecto al año 2008 de 35.304,9 millones de euros adicionales, es decir, un 10,1% más. De los 26 programas de gasto que componen las políticas públicas de financiación, la partida correspondiente al programa 46 de investigación, desarrollo e innovación duran- te el ejercicio de 2009 fue de 9.673,0 millones de euros, lo que supuso el 2,5% del conjun- to de las políticas de gasto de los PGE y un incremento respecto al año anterior del 2,5% (235,2 millones de euros). Este avance implica que en 2009 prácticamente se duplicaron los fondos públicos para I+D+I respecto a los asignados cinco años atrás, en 2005. El esfuerzo económico en materia de I+D+I se financia en su mayoría, tal y como se ha indicado, a través del PG46 de los PGE para investigación, desarrollo e innovación, sin embargo, los PGE no constituyen el total del esfuerzo presupuestario en España, pues hay que incluir los presupuestos generales de las comunidades autónomas, de los mu- nicipios, así como las aportaciones del sector empresarial. Adicionalmente, como medida extraordinaria ante la coyuntura económica, en 2009 se puso en marcha el Plan E (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo), dotado con una partida para investigación e innovación de 490 millones de euros que, sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I, dio como resultado la cifra final de 10.163 millones de euros, lo que supone un incremento respecto al Programa de Gasto 46 (PG46) de 2008 del 7,7% (9.437,8 millones de euros). El informe SISE aporta al SECTE, como valor diferencial respecto de la Memoria de acti- vidades de I+D+I 2009, el análisis, evaluación y elaboración de recomendaciones sobre las actividades públicas de I+D+I agrupadas en el programa de trabajo que se han pro- ducido en España en 2009 a través de las seis líneas instrumentales de actuación y tres acciones estratégicas y de la Innovación del Plan Nacional convocadas en este año. A este respecto, en 2009 se han aprobado un total de 18.071 actuaciones con un pre- supuesto comprometido para su financiación de 3.567,9 millones de euros. A la fecha de elaboración de este informe, mayo de 2011, las unidades gestoras han proporcio- nado datos actualizados pasando a ser de un total de 22.273 actuaciones y 3.561,6 millones de euros. La aportación del Plan E se ha centrado en financiar actuaciones en dos de los instrumentos del Plan Nacional: Línea Instrumental de Actuación (LIA) desti- nada a Proyectos de I+D+I (46 millones de euros) y la LIA de Articulación e Internaciona- lización del Sistema (274,6 millones de euros), no financiándose actuaciones en el resto de LIA o acciones estratégicas del Plan Nacional. Estas últimas cifras suponen un ligero descenso del 2% respecto a la financiación, y tam- bién en el volumen de las actuaciones aprobadas respecto a 2008, que registró un total de 24.500 ayudas con una dotación de 3.633 millones de euros. Ello ha permitido que en 2009 se haya producido una concentración en los proyectos, pues se han financiado un menor número de ellos pero con un presupuesto mayor. Respecto a los instrumentos de actuación que componen el VI Plan Nacional de I+D+I*, destaca principalmente la LIA de Proyectos de I+D+I, que aglutina el 42% de la finan- ciación total del Plan en su segundo año 2009 (1.512,3 millones de euros) y 7.112 ac- * Datos actualizados por la unidad gestora a mayo de 2011
  10. 10. 10 · Informe SISE 2009 Resumen Ejecutivo Informe SISE 2009 .1 tuaciones financiadas. Le sigue la Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, con el 17% del presupuesto global (590,7 millones de euros), que ha permitido financiar 990 ayudas. En tercer lugar, destaca la LIA de Articulación e Interna- cionalización del Sistema* que cuenta con el 12% de los fondos (411,5 millones de euros) y 791 acciones aprobadas, seguida de cerca por la LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, también con un 12% de la financiación total (437,3 millones de euros) y 536 actuaciones financiadas. La LIA de Recursos Humanos* supone el 10% de la financiación total (363,7 millones de euros), aunque destaca su importancia en el número de actuaciones (11.195). El análisis de las actividades públicas de I+D+I en 2009 ha sido realizado por 13 comisio- nes de evaluación nombradas para tal fin, cuya composición depende del subprograma específico y que agrupan expertos en el ámbito objeto de análisis, así como a represen- tantes de las unidades gestoras de los programas que se analizan. Tras el estudio de las cifras que han arrojado las actividades públicas de I+D+I en 2009, las comisiones han centrado sus recomendaciones, fundamentalmente, en la necesidad de la definición de nuevos marcos de colaboración con las comunidades autónomas, especialmente para conseguir fomentar la coordinación de actividades para evitar duplici- dades y el impuso de la creación de grupos pluridisciplinares de diferentes regiones, para lograr integrar a aquellas que habitualmente cuentan con un bajo nivel de participación. Otro de los aspectos que han sido objeto de análisis por parte de las comisiones ha sido las actuaciones de respuesta al escenario socio-económico; centrándose fundamen- talmente en los mecanismos de financiación, pues se considera de especial relevancia el incremento de los tramos no reembolsables de las ayudas. También se ha considerado en este punto la necesidad de la movilización del capital privado como fuente de financiación para la I+D+I. La gestión de las convocatorias es otro de los aspectos en los que prácticamente ha existido unanimidad respecto a sus recomendaciones, tanto respecto al tiempo, pues señalan la importancia de establecer un calendario de los distintos programas nacio- nales y posteriormente, cumplirlo, como en relación a la gestión de las convocatorias propiamente dichas; en este punto se destaca la importancia de contar con una “ven- tanilla única”con el fin de simplificar los trámites, así como de establecer equipos de seguimiento que asesoren a los participantes a lo largo de la ejecución de los proyec- tos a nivel científico-técnico y de gestión. Otra de las recomendaciones de las comisiones evaluadoras se centra en las medidas a tener en cuenta para el impulso de las actuaciones en áreas científico-tecnológicas estratégicas; se establece que la forma de conseguir este objetivo sería mejorando la dotación presupuestaria asignada a estas actuaciones o a través de la búsqueda de otro tipo de incentivos (fiscales, de de recursos humanos) que durante el tiempo necesario hasta que se consiga la suficiente identidad para que el área estratégica pueda sostener- se por sí misma. Por otro lado, se ha señalado como necesario realizar un mayor énfasis en la proyec- ción internacional, y se considera que debería ser un criterio de valoración relevante en todos los Subprogramas de futuros Programas de Trabajo con independencia de la LIA a la que estén adscritos. No obstante, se señala como preciso disponer de un programa específico de internacionalización. Finalmente, se propone establecer mecanismos que permitan realizar un seguimiento de los proyectos; de esta forma sería posible realizar un análisis coste-beneficio que podría ser de gran utilidad para enmendar posibles errores y podría incluirse a la hora de elaborar las futuras convocatorias. * Datos actualizados por la unidad gestora a mayo de 2011
  11. 11. 11 · Informe SISE 2009 2 El Programa de Trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología
  12. 12. 12 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 El VI Plan Nacional de I+D+I contempla el Programa de Trabajo como la herra- mienta de planificación y programación a corto plazo de la política de ciencia y tecnología. El Programa de Trabajo contiene información sobre las convocatorias pú- blicas periódicas con indicación de las fechas previstas de publicación, los plazos de presentación de propuestas, la distribución del importe planificado y los organismos de gestión de cada una de las actuaciones. Además, ofrece información sobre actuaciones de fomento de la I+D+I cuyas convocatorias permanecen abiertas durante todo el año, como es el caso, por ejemplo, de los proyectos empresariales de I+D+I financiados por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI). El Programa deTrabajo es un instrumento de actualización dinámica tanto de los contenidos del Plan Nacional de I+D+I como de los objetivos, prioridades y ac- tuaciones financiadas por la Administración General del Estado. Pretende ser una guía útil que facilite una mayor y más eficaz participación e interrelación de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología (tanto de los gestores como de los beneficiarios de las ayudas), mediante la identificación y descripción de las actividades de I+D+I que se prevé convocar durante el año siguiente. En el Programa deTrabajo de 2009 se prevé con- vocar 13 Programas Nacionales*, dentro de las Líneas Instrumentales de Actuación (LIA) y 4 Acciones Estratégicas (AAEE). Estos programas y acciones se articulan a través de 64 actuaciones (65 con el Programa de Cultura Científica y de la Innovación), con un importe total planificado de 4.688 millones de euros. Además, el Programa deTrabajo contempla el Programa de Cultura Científica y de la Innovación, con un importe planificado, a través de una convocatoria de ayudas, de 4 millones de euros. Por último, se planifican, sin prever un importe, otras actuaciones de fomento de la I+D+I dentro de las LIA y AAEE. Dado que el Programa de Trabajo no deja de ser un ejercicio de planificación sujeto a modificaciones, semestralmente (en junio y diciembre) se realiza un informe de seguimiento que recoge y analiza las posibles desviaciones produ- cidas y sus causas. A partir de los informes de seguimiento se obtiene el grado de cumplimiento del Programa Tabla 2.1. Grado de cumplimiento del Programa de Trabajo de 2009 Planificado 2/ Publicadas Grado de cumplimiento Programas Nacionales, Acciones Estratégicas y PCCI 1/ 17 14 82% Importe (en millones de euros) 4.688 4.313 92% Actuaciones 3/ 65 61 94% 1/ Programa de Cultura Científica y de la Innovación 2/ En la Accion Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información se toma el planificado inicialmente: 1,5 millones de euros. Hubo una reprogramación que dejó el importe en 0,6 millones de euros. 3/ Incluye el Programa de Cultura Científica y de la Innovación. Por otra parte, durante 2009 se convocaron siete actuaciones no incluidas en el Programa de Trabajo por importe de 113 millones de euros. Dos de estas convocatorias fueron publicadas en el marco del Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E): convocatorias extraordinarias de Apoyo a Proyectos Singulares Estratégicos y Fomento de la Cooperación Científica Internacional, dentro de la LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema. A continuación se reco- ge la información detallada del grado de cumplimiento del Programa de Trabajo de 2009, ofreciéndose los datos por Programas Nacionales y AAEE, actuaciones, otras actuaciones de promoción de la I+D+I y el Programa de Cultura Científica y de la Innovación. 2. El Programa de Trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología * Adicionalmente, en la LIA de Proyectos de I+D+I hay otras actuaciones de fomento de la I+D+I.
  13. 13. 13 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.1. Grado de cumplimiento por programas nacionales y areas estratégicas 2.1.1. Publicación Durante el año 2009 se convocaron los 13 Programas Nacionales y AAEE de los 16 (17 con el Programa de Cultura Científica y de la Innovación) planificados en el Programa de Trabajo de 2009. Se cumplieron las previsiones en la publica- ción de los Programas Nacionales de todas las LIA salvo la de Fortalecimiento Institu- cional, que no se llegó a convocar. En cuanto a las AAEE, se publicaron las de Salud, Energía y Cambio Climático, y Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. La convocatoria de la AE de Biotecnología no se publicó, llevándose a cabo las actuacio- nes correspondientes a través de los distintos programas nacionales. Tal y como ya re- cogía el Programa de Trabajo de 2009, la AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales no tuvo convocatoria específica en 2009, implementándose las actuaciones correspondientes a través de los distintos progra- mas nacionales. Tabla 2.1.1.1. Grado de cumplimiento de las convocatorias del Programa de Trabajo de 2009 Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento Líneas Instrumentales de Actuación 12 11 92% Acciones Estratégicas 4 3 75% Total 16 14 88%
  14. 14. 14 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2
  15. 15. 15 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.1.2. Importes El importe de las convocatorias publicadas fue de 4.313 millones de euros, que representan el 92% del planificado en el Programa de Trabajo 2009. Del importe planificado el 46% corresponde a subvenciones y el 54% restante a préstamos y anti- cipos, mientras que sobre el importe publicado, los porcentajes son del 41% y el 59%, respectivamente. Tabla 2.1.2.1. Grado de cumplimiento de los importes de las convocatorias por instrumento (en millones de euros) Planificado Total Subvención Préstamos y anticipos LIAs 2.870 1.397 1.473 AEs 1.818 783 1.035 Total 4.688 2.179 2.508 Publicado Total Subvención Préstamos y anticipos LIAs 3.419 1.389 2.029 AEs 894 369 525 Total 4.313 1.759 2.554 Grado de cumplimiento Total Subvención Préstamos y anticipos LIAs 119% 99% 138% AEs 49% 47% 51% Total 92% 81% 102%
  16. 16. 16 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Todas las LIA superan el 75% de grado de cumplimiento del importe planifi- cado. El grado de cumplimiento de la AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la In- formación, un 40%, se debe los cambios en la programación inicial. En el Programa de Trabajo la planificación de esta AE se presenta por ejes de actuación y la publicación se realizó por subprogramas. Si se toma el importe planificado en la reprogramación el gra- do de cumplimiento es del 98%. Tabla 2.1.2.2. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por LIA y AAEE (en millones de euros) Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento Líneas Instrumentales de Actuación 2.870 3.419 119% LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 465 725 156% LIA 2. Proyectos de I+D+I 1.557 1.882 121% LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 355 400 113% LIA 1. Recursos Humanos 1/ 434 372 86% LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 50 39 78% LIA 3. Fortalecimiento Institucional 10 0 0% Acciones Estratégicas 1.818 894 49% AE 3. Energía y Cambio Climático 60 59 99% AE 1. Salud 236 233 99% AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 2/ 1.516 602 40% AE 2. Biotecnología 5 0 0% Total 4.688 4.313 92% 1/ No se han incluido los importes publicados para las convocatorias CSIC-JAE-Doc y CSIC-JAE-Tec debido a la no disponibilidad de datos. 2/ Se toma el planificado inicialmente: 1,5 millones de euros.. Hubo una reprogramación que dejó el importe en 0,6 millones de euros.
  17. 17. 17 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 En los Programas Naciona- les de Movilidad de Recur- sos Humanos, de Proyectos de Investigación Aplicada, de Proyectos de Investi- gación Fundamental, de Infraestructuras Científico- Tecnológicas y de Coope- ración Público-Privada el grado de cumplimiento del importe planificado fue su- perior al 100%. Superando el 90% se encuentran el Progra- ma Nacional de Internaciona- lización de la I+D y las Accio- nes Estratégica de Salud y de Energía y Cambio Climático. Importes publicados inferiores al 50% de los planificados se dieron en el Programa Nacio- nal de Redes y la Acción Estra- tégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información. Tabla 2.1.2.3. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por programas nacionales (en millones de euros) Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento LIA 1. Recursos Humanos 1/ 434 372 86% PN de Movilidad RRHH 48 52 109% PN de Formación RRHH 179 154 86% PN de Contratación e Incorporación RRHH 207 166 80% LIA 2. Proyectos de I+D+I 1.557 1.882 121% PN de Proyectos de Investigación Aplicada 343 732 214% PN de Proyectos de Investigación Fundamental 491 522 106% PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 723 627 87% LIA 3. Fortalecimiento Institucional 10 0 0% PN de Fortalecimiento Institucional 10 0 0% LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 465 725 156% PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 465 725 156% LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 50 39 78% PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 50 39 78% LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 355 400 113% PN de Cooperación Público-Privada 290 350 121% PN de Internacionalización de la I+D 49 44 92% PN de Redes 16 6 34% Acciones Estratégicas 1.818 894 49% AE 3. Energía y Cambio Climático 60 59 99% AE 1. Salud 236 233 99% AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 2/ 1.516 602 40% AE 2. Biotecnología 5 0 0% Total 4.688 4.313 92% 1/ No se han incluido los importes publicados para las convocatorias CSIC-JAE-Doc y CSIC-JAE-Tec debido a la no disponibilidad de datos. 2/ Se toma el planificado inicialmente: 1,5 millones de euros.. Hubo una reprogramación que dejó el importe en 0,6 millones de euros.
  18. 18. 18 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 El Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN) re- presenta el 86% del im- porte total publicado. Por su parte, el Ministerio de In- dustria, Turismo y Comercio (MITYC) supone cerca de una 14%, mientras que el importe publicado por el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) representa menos del 1% del total. El MI- CINN dotó a las convocatorias publicadas con más importe que el planificado en el Pro- grama de Trabajo (117%), el MARM alcanzó el 70% mien- tras que el MITYC, con sólo el 40% del importe planificado, se vio afectado por la repro- gramación de la AE de Teleco- municaciones y Sociedad de la Información. Tabla 2.1.2.4. Grado de cumplimiento del importe de las convocatorias por entidad convocante (en millones de euros) Planificadas Publicadas Grado de cumplimiento Ministerio de Innovación y Ciencia 3.154 3.709 118% Dirección General de Planificación y Coordinación 178 250 141% Dirección General de Programas y Transferencia de Conocimiento 1.354 1.909 141% Dirección General de Universidades 111 120 109% Dirección General de Cooperación Internacional 26 26 100% Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial 1.159 1.155 100% Instituto de Salud Carlos III 236 233 99% Instituto Nacional de Investigación Agroalimentaria 19 16 83% Consejo Superior de Investigaciones Científicas 67 0 0% Fundación Genoma España 5 0 0% Ministerio de Industria, Turismo y Comercio 1.531 602 39% Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información 1.165 600 52% Entidad Pública Empresarial Red.es 276 0 0% Dirección General de Telecomunicaciones 75 0 0% Secretaría General de Industria 15 0 0% Instituto de Turismo de España 0 2 Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino 2 1 70% Organismo Autónomo de Parques Naturales 2 1 70% Total 4.688 4.313 92%
  19. 19. 19 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.2. Grado de cumplimiento por actuaciones 2.2.1 Publicación Se han convocado 60 de las 64 actuaciones previstas en el Programa deTrabajo de 2009. Se han cumplido el 100% de las previsiones en la publicación de las actuacio- nes de las LIA de Infraestructuras Científico-Tecnológicas, de Utilización del Conocimien- to y Transferencia Tecnológica y de Articulación e Internacionalización del Sistema, así como en Acciones Estratégicas de Salud, de Energía y Cambio Climático (una única con- vocatoria abierta) y de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información, entendiendo, en este último caso, como actuación planificada los ejes y como actuación publicada los subprogramas. Por otro lado, no ha llegado a publicarse la actuación planificada en la LIA de Fortalecimiento Institucional. Tabla 2.2.1.1. Grado de cumplimiento de las actuaciones de las convocatorias por instrumento Planificadas Publicadas 1/ No publicadas Grado de cumplimiento Total Periódicas Abiertas LIAs 43 40 34 6 3 93% AEs 21 20 19 1 1 95% Total 64 60 53 7 4 94% 1/ Las convocatorias abiertas no se publican en el BOE
  20. 20. 20 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 PN 1. Formación de RRHH PN 2. Movilidad de RRHH PN 3. Contratación e Incorporación RRHH PN 4. Proyectos de investigación fundamental PN 5. Proyectos de investigación aplicada PN 6. Proyectos de desarrollo experimental PN 8. Fortalecimiento institucional PN 9. Infraestructuras científico-tecnológicas PN 10.Transferencia de tecnología, valorización y promoción de empresas de base tecnológica PN 11. Redes PN 12. Cooperación público-privada PN 13. Internacionalización de la I+D AE 1. Salud AE 2. Biotecnología AE 3. Energía y cambio climático AE 4. Telecomunicaciones y sociedad de la información
  21. 21. 21 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.2.2 Importes Tabla 2.2.2.1. Grado de cumplimiento por subprograma del importe planificado (en miles de euros) Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento LIA de RECURSOS HUMANOS 433.526 0 433.526 372.453 0 372.453 86% Programa Nacional de Formación de RRHH 178.553 0 178.553 154.203 0 154.203 86% Formación de Personal Investigador (FPI-MICINN) 86.225 0 86.225 86.225 0 86.225 100% Formación de Profesorado Universitario (FPU-MICINN) 62.828 0 62.828 67.978 0 67.978 108% CSIC-JAE-Predoc 25.500 0 25.500 N.D. N.D. N.D. N.D. Formación de Personal Investigador en agroalimentación (FPI- INIA) 4.000 0 4.000 0 0 0 0% Programa Nacional de Movilidad de RRHH 47.821 0 47.821 52.235 0 52.235 109% Movilidad de profesores e investigadores españoles en centros extranjeros 16.537 0 16.537 16.673 0 16.673 101% Movilidad de profesores e investigadores extranjeros en centros españoles 8.896 0 8.896 8.924 0 8.924 100% Movilidad posdoctoral en centros extranjeros 22.387 0 22.387 26.638 0 26.638 119% Programa Nacional de Contratación e Incorporación de RRHH 207.152 0 207.152 166.015 0 166.015 80% Programa Ramón y Cajal (RYC-MICINN) 48.120 0 48.120 48.120 0 48.120 100% Programa Juan de la Cierva (JDC-MICINN) 35.343 0 35.343 35.343 0 35.343 100% Programa Torres Quevedo (PTQ-MICINN) 65.200 0 65.200 65.200 0 65.200 100% Contratación de personal técnico de apoyo (PTA-MICINN) 17.352 0 17.352 17.352 0 17.352 100% CSIC-JAE-Doc 21.517 0 21.517 N.D. N.D. N.D. N.D. CSIC-JAE-Tec 19.621 0 19.621 N.D. N.D. N.D. N.D.
  22. 22. 22 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento LIA de PROYECTOS DE I+D+I 655.040 901.654 1.556.695 657.082 1.224.661 1.881.742 121% Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental 411.480 80.000 491.480 442.480 80.000 522.480 106% Proyectos de investigación fundamental no-orientada 350.000 80.000 430.000 350.000 80.000 430.000 100% Proyectos de investigación CONSOLÍDER - E 15.000 0 15.000 46.000 0 46.000 307% Subprograma TRACE 10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 100% Acciones complementarias a los proyectos de investigación fundamental no-orientada 24.000 0 24.000 24.000 0 24.000 100% Proyectos de investigación fundamental orientada a los recursos y tecnologías agrarias 12.480 0 12.480 12.480 0 12.480 100% Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada 59.510 283.006 342.516 78.238 653.786 732.024 214% Proyectos de investigación aplicada industrial 1/ 30.750 92.250 123.000 47.368 175.231 222.599 181% Proyectos de investigación aplicada colaborativa 2.200 180.000 182.200 11.200 455.000 466.200 256% Proyectos de investigación aplicada aeroespacial 15.133 0 15.133 0 0 0 0% Proyectos de investigación aplicada en centros tecnológicos 11.428 10.756 22.183 19.669 23.556 43.225 195% Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental 184.050 538.648 722.698 136.364 490.875 627.239 87% Proyectos de desarrollo experimental industrial 1/ 172.250 514.750 687.000 124.115 458.959 583.074 85% Proyectos de desarrollo experimental en centros tecnológicos 7.800 15.898 23.698 6.931 11.243 18.174 77% Proyectos de desarrollo experimental en medio ambiente y ecoinnovación 1/ 2.000 8.000 10.000 3.916 20.673 24.589 246% Proyectos de desarrollo experimental en medio ambiente y ecoinnovación 2.000 0 2.000 1.403 0 1.403 70%
  23. 23. 23 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento LIA de FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 10.000 0 10.000 0 0 0 0% Programa Nacional de Fortalecimiento Institucional 10.000 0 10.000 0 0 0 0% Apoyo a programas estratégicos de investigación a llevar a cabo por centros e instituciones de excelencia 10.000 0 10.000 0 0 0 0% LIA de INFRAESTRUCTURAS CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS 8.752 456.417 465.169 14.264 710.931 725.195 156% Programa Nacional de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 8.752 456.417 465.169 14.264 710.931 725.195 156% Diseño, viabilidad, acceso y mejora de las Instalaciones Científicas y Técnicas Singulares (ICTS) 3.500 25.000 28.500 6.840 37.500 44.340 156% Actuaciones en Parques Científicos y Tecnológicos (ACTEPARQ) 1.000 429.360 430.360 1.500 669.000 670.500 156% Creación y Consolidación de Centros Tecnológicos (CREA) 1.941 2.057 3.998 2.770 4.431 7.202 180% Adquisición de infraestructura científico-técnica en los centros de I+D agroalimentaria del INIA y CCAA 2.311 0 2.311 3.153 0 3.153 136% LIA de UTILIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA 10.000 40.000 50.000 10.000 29.109 39.109 78% Programa Nacional de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 10.000 40.000 50.000 10.000 29.109 39.109 78% Apoyo a la función transferencia en centros de investigación (Subprograma OTRI) 10.000 10.000 10.000 10.000 100% NEOTEC 1/ 40.000 40.000 29.109 29.109 73% LIA de ARTICULACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA 279.516 75.000 354.516 335.554 64.466 400.020 113% Programa Nacional de Redes 6.000 10.000 16.000 5.500 0 5.500 34% Apoyo a plataformas tecnológicas 6.000 10.000 16.000 5.500 0 5.500 34% Programa Nacional de Cooperación Público-Privada 225.000 65.000 290.000 285.614 64.466 350.080 121%
  24. 24. 24 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento Consorcios Estratégicos Nacionales de Investigación Técnica (CÉNIT-E) 200.000 0 200.000 200.000 200.000 100% Apoyo a proyectos singulares estratégicos 20.000 50.000 70.000 79.675 47.820 127.495 182% Apoyo a proyectos de cooperación público-privada relativa a transportes e infraestructuras 1/ 5.000 15.000 20.000 5.940 16.646 22.585 113% Programa Nacional de Internacionalización de la I+D 48.516 0 48.516 44.440 0 44.440 92% EUROINVESTIGACIÓN 12.000 0 12.000 12.000 0 12.000 100% EUROCIENCIA 5.500 0 5.500 5.500 0 5.500 100% EUROSALUD 1.224 0 1.224 1.224 0 1.224 100% Acciones integradas 2.876 0 2.876 2.876 0 2.876 100% Fomento de la cooperación científica Internacional (FCCI) 2.000 0 2.000 2.000 0 2.000 100% Becas de especialización en organismos internacionales 2.860 0 2.860 2.860 0 2.860 100% Apoyo a la participación de centros tecnológicos en programas internacionales de I+D (Programa INNOEUROPA) 3.256 0 3.256 4.546 0 4.546 140% Incentivos a proyectos internacionales liderados por empresas (EUROSTARS, EUREKA, IBEROEKA y programas bilaterales) 10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 100% TECNOEUROPA 1/ 8.800 0 8.800 3.434 0 3.434 39% ACCIÓN ESTRATÉGICA de SALUD 185.900 50.000 235.900 148.595 84.000 232.595 99% LIA de Recursos Humanos 26.900 0 26.900 28.995 0 28.995 108% Subprograma de formación y movilidad 6.500 0 6.500 28.995 0 28.995 108% Subprograma de contratación e incorporación 20.400 0 20.400
  25. 25. 25 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento LIA de Proyectos de I+D+I 88.500 88.500 71.600 71.600 81% Subprograma de proyectos de investigación en salud 64.500 0 64.500 65.000 0 65.000 101% Subprograma de proyectos en evaluación en tecnologías sanitarias y servicios de salud 8.000 0 8.000 6.600 0 6.600 83% Subprograma de Proyectos de Investigación Clínica no comercial 16.000 0 16.000 0 0 0 0% LIA de Infraestructuras 10.500 10.500 8.000 8.000 76% Subprograma de infraestructuras científico-tecnológicas para centros del Sistema Nacional de Salud 10.500 0 10.500 8.000 0 8.000 76% LIA de Articulación del Sistema 36.000 36.000 34.000 34.000 94% Subprograma de Redes Temáticas de Investigación Cooperativa en Salud (RETICS) 36.000 0 36.000 34.000 0 34.000 94% LIA de Fortalecimiento Institucional 24.000 24.000 6.000 6.000 25% Subprograma de Institutos de Investigación Sanitaria 24.000 0 24.000 6.000 0 6.000 25% Acciones Completarías de Refuerzo 50.000 50.000 84.000 84.000 168% Subprograma de acciones de dinamización del entorno investigador y tecnológico del sns 0 50.000 50.000 0 84.000 84.000 168% ACCIÓN ESTRATÉGICA de BIOTECNOLOGÍA 5.400 0 5.400 0 0 0 0% Proyectos de I+D+I de cooperación público-privada de genómica aplicada y biotecnología 5.400 0 5.400 0 0 0 0% ACCIÓN ESTRATÉGICA de ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO 12.000 48.000 60.000 13.626 45.812 59.438 99% Proyectos específicos de I+D+I en energía y cambio climático 1/ 12.000 48.000 60.000 13.626 45.812 59.438 99%
  26. 26. 26 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 Importe planificado Importe publicado Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total Grado de cumplimiento ACCIÓN ESTRATÉGICA de TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 2/ N.D. N.D. N.D. 207.000 395.000 602.000 N.D. Subprograma AVANZA Formación N.D. N.D. N.D. 10.000 0 10.000 N.D. Proyectos y acciones de formación de profesionales en negocio electrónico en el sector turístico N.D. N.D. N.D. 2.000 0 2.000 N.D. Subprograma AVANZA I+D+I N.D. N.D. N.D. 150.000 355.000 505.000 N.D. Subprograma AVANZA Ciudadanía Digital N.D. N.D. N.D. 10.000 0 10.000 N.D. Subprograma AVANZA Servicios Públicos Digitales N.D. N.D. N.D. 25.000 0 25.000 N.D. Subprograma AVANZA Contenidos N.D. N.D. N.D. 10.000 40.000 50.000 N.D. 1/ Convocatorias abiertas gestionadas por el CDTI 2/ La estructura de las convocatorias finalmente publicadas no corresponde con lo dispuesto en el Programa de Trabajo 09 y, por ello, no se puede realizar un análisis comparativo a nivel de subprograma. Los recursos programados inicialmente ascienden a 1.516.360 k€ y, por ello, el grado de cumplimiento de lo planificado y lo publicado es de 39,7%.
  27. 27. 27 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.2.3 Fecha de publicación De las 53 convocatorias publica- das en el Boletín Oficial del Esta- do (BOE), 23 fueron publicadas en fecha mientras que 30 se pu- blicaron con retraso. Uno de los principales objetivos del Programa de Trabajo es convertirse en una guía útil para los beneficiarios de las ayu- das, de tal forma que puedan contar previamente con un calendario de ayudas que les permita planificar y preparar con suficiente antelación el desarrollo de las propuestas. Para conseguir este objetivo, resulta im- prescindible cumplir con los tiempos establecidos tanto de publicación como de resolución de las convoca- torias. Tabla 2.2.3.1. Grado de cumplimiento de la fecha de publicación de las convocatorias publicadas en el BOE Total En fecha % sobre total Atrasadas % sobre total Total 53 23 43% 30 57% LIA 1. Recursos Humanos 10 7 70% 3 30% PN de Formación RRHH 3 3 100% PN de Movilidad RRHH 3 3 100% PN de Contratación e Incorporación RRHH 4 4 100% LIA 2. Proyectos de I+D+I 8 4 50% 4 50% PN de Proyectos de Investigación Fundamental 5 4 80% 1 20% PN de Proyectos de Investigación Aplicada 2 2 100% PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 1 1 100% LIA 4. Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 4 4 100% PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 4 4 100% LIA 5. Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 1 1 100% PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 1 1 100% LIA 6. Articulación e Internacionalización del Sistema 11 6 55% 5 45% PN de Redes 1 1 100% PN de Cooperación Público-Privada 2 2 100% PN de Internacionalización de la I+D 8 6 75% 2 25% Acciones Estratégicas 19 5 26% 14 74% AE 1. Salud 14 14 100% AE 4. Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 5 5 100%
  28. 28. 28 · Informe SISE 2009 El programa de trabajo como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología .2 2.3. Grado de cumplimiento de otras actuaciones de fomento de la I+D+I En la LIA de Recursos Humanos, las convocatorias de los Premios Nacionales de Inves- tigación y el subprograma “Salvador de Madariaga tuvieron un importe publicado de 2,7 millones de euros. Aunque este subprograma aparece en el Programa de Trabajo de 2009 como una actuación independiente al resto de las actuaciones de la LIA de Recur- sos Humanos, finalmente se convocó como modalidad de una de las actuaciones del Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos. Al haber sido originalmente pla- nificada de forma independiente, el importe publicado se ha incluido en este epígrafe y, por tanto, no está contabilizado en las tablas correspondientes al Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos. En cuanto a la LIA de Proyectos de I+D+I, en las ayudas a la investigación para la realiza- ción de estudios feministas de las mujeres y del género, en 2009 no se ha realizado una convocatoria independiente, sino que se han incorporado como línea prioritaria en la convocatoria de las acciones complementarias a los proyectos de investigación funda- mental no-orientada del Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental (LIA de Proyectos de I+D+I). Por otro lado, no se han publicado las actuaciones “Iniciati- vas para el Desarrollo de Focos de Excelencia Singulares”contempladas en el Programa de Trabajo como refuerzo de las Acciones Estratégicas. En el Programa de Trabajo 2009 aparecen mencionadas dos actuaciones de I+D+I cuyo órgano gestor es la Dirección General de Política de la Pequeña y Mediana Em- presa (DGPYME) del MITYC: Programa InnoEmpresa, convocado el 3 de julio de 2009, y Programa de apoyo a Agrupaciones Empresariales Innovadoras, AEI, convocado el 9 de julio de 2009. Tabla 2.3.1. Importe publicado en Otras Actuaciones de Fomento de la I+D+I (en miles de euros) LIA de Recursos Humanos 2.725 Premios Nacionales de Investigación 506 Programa I3* N.D. Programa de movilidad de RRHH Salvador de Madariaga 2.219 LIA de PROYECTOS DE I+D+I 845,8 Ayudas a la investigación para la realización de estudios feministas 845,8 Línea CDTI_BANCA N.D. *Se articula a través de convenios con las Comunidades Autónomas 2.4. Grado de cumplimiento del programa de cultura científica y de la innovación El Programa de Cultura Científica y de la Innovación, anteriormente denominado Plan Integral de Comunicación y Divulgación de la Ciencia y la Tecnología, tiene como objetivo dar cobertura a las competencias del Ministerio de Ciencia e Innovación en materia de comunicación y divulgación de la cultura científica y de la innovación, res- pondiendo así a la necesidad de crear un entorno social decididamente proclive a la actividad científica, a la innovación y al emprendimiento. La convocatoria de ayudas de este programa se publicó en el plazo previsto en el Programa de Trabajo, en concre- to, el 5 de marzo de 2009. Este programa, gestionado por la FECYT, tiene un importe planificado para 2009 de 8,0 millones de euros, habiéndose publicado la convocatoria por un importe de 4,4 millones de euros.
  29. 29. 29 · Informe SISE 2009 3 Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
  30. 30. 30 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 El Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 identifica un conjunto de indicadores de recursos económicos, humanos y de resultados que están asociados a los objetivos estratégicos del Plan, de tal forma que pueda realizarse un análisis de la evolución de las grandes magnitudes utilizadas a nivel nacional e internacional. No obstante, debe mencionarse que, los indicadores fijados en el Plan Nacional, de for- ma general, no están directamente relacionados ni asociados a programas de actuación desarrollados y financiados por el Plan y que, por lo tanto, no tienen como objetivo servir de herramienta para valorar su propio desempeño, sino para hacer un seguimiento del Sistema español de ciencia-tecnología-empresa. Este Sistema ha experimentado en los últimos años una importante transformación ba- sada, principalmente, en un incremento de las inversiones en investigación e innova- ción, en la mejora de la gestión de los recursos económicos y humanos y en el funciona- miento del diseño del propio Sistema de I+D+I. Con el objetivo de analizar la evolución de los indicadores de ciencia y tecnología esta- blecidos en el Plan Nacional 2008-2011, a continuación se ofrece un repaso de los mis- mos, cuyo estudio muestra la trayectoria seguida por el Sistema español de I+D+I en los dos últimos planes nacionales, es decir, desde el año 2004. 3. Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 TABLA 1. Indicadores de seguimiento asociados a los Objetivos estratégicos del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 Indicadores Evolución efectiva de los indicadores 2008 2009 Programa de Gasto I+D+I de los PGE. Capítulo I-VII/ sobre el total PGE. Capítulo I-VII (%) 1,46 1,37 Gasto interno total en actividades de I+D (en % del PIB) 1,35 1,38 Gasto en I+D financiado por el sector empresarial (en % sobre el total) 45,0 43,4 Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial (en % sobre el total) 54,9 51,9 Investigadores totales (por mil de población ocupada) 6,5 7,1 Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total) 35,4 34,5 Nuevos Doctores anuales (en número) 7.302 7.915 Gastos en innovación tecnológica(1) (en % del PIB) 1,83 1,67 Empresas innovadoras respecto del total de empresas (en %) 20,8 20,5 Empresas EIN(2) que han cooperado en innovación con el sector público(3) (en % sobre el total EIN que han cooperado) 34,5 34,2 Cuota de producción científica respecto al total mundial (en %) 2,73 2,89 Producción científica en colaboración internacional (en %) 41,3 40,1 Patentes solicitadas en la EPO(4) (por millón de habitantes) 34,1 27,5 Retorno económico de la participación española en el PM(5) de I+D de la UE (en %) 6,9 8,2 Inversión en capital riesgo en etapas iniciales (en % del PIB) 0,007 0,004 (1) Para las empresas de más de 10 trabajadores. (2) EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas. (3) Se refiere a Universidades, Organismos Públicos de Investigación y Centros tecnológicos. (4) EPO: Oficina Europea de Patentes (5) PM: Programa Marco
  31. 31. 31 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 En 2009, los fondos dedicados a financiar las actuaciones que pone en marcha la Ad- ministración General del Estado (AGE) para fomentar las actividades de investigación, desarrollo e innovación a nivel nacional ascendieron a 9.673 millones de euros. El ritmo de crecimiento de dichos fondos para el periodo 2004-2009 ha sido de un 16,2% de media anual; de tal modo, que el peso del Programa de Gasto 46 (como se denomina al capítulo de los Presupuestos Generales del Estado –PGE- consignado a la I+D+I) se situó en el 2,52% del total presupuestado para este último año de estudio (2,64% si se tiene en cuenta el Plan E). Adicionalmente, en los PGE de 2009, como medida extraordinaria ante la situación eco- nómica, el Gobierno de España puso en marcha el Plan E (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo). Dicho fondo especial incluyó una partida para investiga- ción e innovación de 490 M€ que, sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I, dio como resultado la cifra final de 10.163 M€, lo que supone un incremento respecto al Programa de Gasto 46 (PG46) de 2008 (9.437,8 M€) del 7,7%. El Programa de Gasto PG46 se estructura en capítulos de gasto de acuerdo con el concep- to al que se destinan las partidas públicas. De todos los capítulos que configuran la política de I+D+I (1 a 9), los dos últimos corresponden a los gastos financieros (capítulo 8 de activos y capítulo 9 de pasivos). El indicador se seguimiento del actual Plan Nacional identifica sólo aquellas operaciones presupuestarias corrientes y de capital destinadas a las actividades en ciencia y tecnología (capítulos 1 a 7). De tal modo, que los créditos estimados a través de los cuales se sufragan las actuaciones no financieras que pone en marcha la AGE suponen en 2009 el 1,37% del total (0,09 puntos porcentuales menos que en 2008). El gasto interno total ejecutado por España en actividades de I+D en 2009, según datos del INE, fue de 14.581,7 millones de euros. Tomando en consideración la inversión de 2004 (8.945,7 M€), tenemos como resultado un incremento para los seis años aproxi- mado del 63% (lo que equivale a un crecimiento medio anual del 10,2%). El esfuerzo inversor español para I+D ha tenido, por tanto, un ritmo de desarrollo superior al de otros sectores, hasta suponer el 1,38% del total del PIB (0,03 puntos más que en 2008) frente al 1,06% de 2004. Sin embargo, en los últimos años no se ha alcanzado el objetivo europeo de equilibrio entre financiación pública y privada de la inversión en I+D. Desde 2004 la contribución económica del sector empresarial en las actividades de I+D ha pasado de representar el 48,8% del total a inicio del periodo (2004) al 43,4% en 2009. Ello supone un menor gasto en la financiación de la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las empre- sas frente al sector público. Respecto a 2008, la reducción es de 1,6 puntos porcentuales. Por su parte, el gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial se ha mantenido próxi- mo al 55%, siendo las empresas las que realizan más de la mitad de la inversión destinada a I+D. En 2004 ésta suponía el 54,4% del gasto interno total, alcanzando su mayor nivel en 2007 (55,9%). A partir de 2008 la participación del tejido empresarial español para con las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico pasa de un 54,9% del total hasta situarse en el 51,9% en 2009. Para este último año de estudio, el gasto en I+D ejecutado se distribuye del siguiente modo: el sector público (Administración y ense- ñanza superior) realiza el 47,9% del total, frente al 52,1% del sector privado (empresas e instituciones privadas sin fines de lucro). El volumen de personas dedicadas a tareas de I+D ha experimentado un crecimiento muy destacado en el periodo 2004-2009. En 2009 fueron 220.777 los profesionales que dedicaban su trabajo a jornada completa a esta actividad (el equivalente al 11,7 por mil de la población ocupada), de los cuales 133.803 eran investigadores (7,1 por mil del em- pleo). El incremento en recursos humanos en el sector de la investigación desde el año 2004 es del 36,3%, lo que supone una notable mejora cuantitativa en el sector. De todo el personal que trabaja en la labores de investigación y desarrollo, el número de investigadores empleados en las empresas españolas en equivalencia a jornada completa (EJC) en 2009 asciende a 46.153, lo que implica un aumento considerable respecto a 2004
  32. 32. 32 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 (32.054 investigadores) del 44%. No obstante, el porcentaje de investigadores que trabajan en el sector empresarial se sitúa en el 34,5% del total en 2009, frente a las universidades que acogen al 47,2% de los investigadores. Hay que resaltar el esfuerzo progresivo que se viene realizando en dinamizar la integración de recursos humanos destinados a I+D en el ámbito empresarial nacional, muy concretamente los investigadores, cuyo porcentaje empleado en las empresas ha aumentado en 2,8 puntos porcentuales desde 2004. Si en lugar de centrarnos específicamente en la distribución de los investigadores, ob- servamos el volumen total de personal dedicado a I+D en EJC (investigadores, técnicos y auxiliares), nos encontramos con que el sector empresarial español emplea al 42,4%, del total de profesionales dedicados a la I+D en 2009 en España, superando, la tasa del sector de la enseñanza superior que es de un 36,8%. Esto se debe, a que dentro de las empresas se emplean más técnicos y auxiliares en investigación que en otros sectores: las empresas ocupan alrededor de cuatro veces más técnicos que la Administración Pú- blica o las Universidades y cerca del doble respecto a los auxiliares. Asimismo hay que señalar, que aunque el porcentaje del personal de I+D respecto del total en las empresas permanece estabilizado en torno al 43,5% a lo largo del periodo 2004 a 2009, en términos absolutos el número de profesionales dedicados a la I+D en el sector empresarial ha crecido un 31,7% de 2004 (71.123) a 2009 (93.699). La actividad investigadora, en cuanto al número de tesis doctorales se refiere, incorpora en 2009 a 7.915 doctores al sistema nacional de I+D+I, un 8,4% más que en 2008 (7.302). Dicha cifra ha aumentado paulatinamente año tras año, desde las 6.902 tesis leídas en 2004 hasta las 7.915 actuales, lo que supone un incremento del 14,7% para el período 2004-2009. El número de empresas con innovación tecnológicas en España ha ido descendiendo des- de 2004 (51.316) a 2009 (39.043) de forma continua, mostrando un decremento total en los seis años del 23,9%. Si en 2004 las empresas innovadoras representaban el 29,7% del total de empresas, en 2009 esta proporción ha descendido en casi 9 puntos porcentuales. Como contrapartida a esta situación, hay que destacar que el porcentaje de la cifra de ne- gocios debida a productos nuevos o mejorados se ha incrementado desde 2004 a 2009 en 2,92 puntos porcentuales, situándose en el 14,87%. A esto hay que añadir que la intensidad en la innovación (gastos en innovación como porcentaje de la cifra de negocios de las empresas) para el conjunto de la economía ha subido paulatinamente del 0,8% en 2004 al 1,1% en 2009, superándose, por primera vez, el umbral del 1%. Los gastos en innovación tecnológica del sector empresarial respecto a la riqueza nacional también suponen un dato positivo, ya que han aumentado del 1,49% en 2004 al 1,67% del PIB en 2009. Las empresas EIN (innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas) que colabo- ran con el sector público, y viceversa, se considera una medida útil de la cooperación público-privada en innovación pues a mayor grado de fluidez entre la industria y las uni- versidades y centros de investigación, se favorecerá en mayor medida la transformación del conocimiento en productos y servicios competitivos en el mercado global. Así, los niveles de cooperación público-empresarial se mantienen en niveles del 34% en los dos años de vigencia del Plan Nacional y, suponen un aumento de casi 5 puntos porcentua- les frente a los niveles de 2004 (29,6%). España se sitúa en 2009 en el noveno puesto del ranking mundial de producción cien- tífica, representando el 2,89% del total. En el periodo 2004-2009 nuestro país ha au- mentado en casi un 56% su producción científica, a un ritmo medio anual del 9%, alcanzando la cifra de 58.916 documentos. Destacan los incrementos relativos de las publicaciones de los años 2005 y 2006 que se situaron próximos al 13,5% y 11%, res- pectivamente. Durante toda esta evolución nuestro país se ha mantenido en la nove- na posición a nivel mundial. En 2004, el número de publicaciones científicas de los investigadores nacionales en coo- peración con otros a nivel internacional suponía el 36,5% de toda la producción científi- ca española. Seis años después, éste ratio se eleva hasta el 40,1%, 1,2 puntos porcentua- les menos que en 2008 (41,3%); año en que las publicaciones escritas y publicadas en colaboración internacional alcanzan su mayor auge. En relación a las patentes solicitadas por la vía europea (a través de la Oficina Europea de Patentes), se aprecia una evolución ascendente y sostenida desde 2004 (1.199) a 2008 (1.545) del 28,9%. En relación a la población, la presencia de las patentes españolas vía europea se ha incrementado desde 2004, con una cifra inicial de 28,3 solicitudes por millón de habitantes hasta las 34,1 de 2008 (lo que supone un ritmo de crecimiento en
  33. 33. 33 · Informe SISE 2009 .3Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 promedio anual del 4,9%). Sin embargo, el registro de patentes desciende en 2009 hasta las 1.258 solicitudes, lo que equivale a 27,5 patentes respecto al millón de población. La evolución de los retornos de la participación española en el Programa Marco de I+D de la Unión Europea de 2004 a 2009 es positiva y de continuado crecimiento. Así, duran- te los seis años analizados la tasa de retorno se ha registrado por encima del 5% hasta alcanzar el 6,9% en 2008 y el 8,2% en 2009. En conjunto, los retornos nacionales del Pro- grama Marco han aumentado un 42,6% desde 2004 (227,4 M€) a 2009 (324,2 M€), lo que implica un ritmo de crecimiento medio anual del 8% para este período. La financiación de empresas a través de iniciativas de capital riesgo está todavía por de- sarrollar en nuestro país. Muestra de ello, es que la inversión en etapas“iniciales”(creación de empresas) supone en España el 0,004% del PIB. Por ello, el Plan Nacional de I+D+I (a través Plan de Fomento Empresarial) estableció entre sus prioridades, favorecer el respal- do a los inversores privados, especialmente en aquellos sectores que presentan mayores trabas.
  34. 34. 34 · Informe SISE 2009 4 Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional
  35. 35. 35 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional .4 4. Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son uno de los instrumentos fundamenta- les de financiación tanto del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Inno- vación Tecnológica como de la iniciativa Ingenio 2010. El fomento de las actividades de I+D+I se sitúa como una prioridad estratégica, política y social, y de este modo aparece reflejado en diversas partidas de los PGE (Programa de Gasto 46), que constituyen un instrumento básico y fundamental en el diseño de las políticas de gasto. Sin embargo, los PGE, no constituyen el volumen total del esfuerzo presupuestario de nuestro país, pues hay que incluir además los presupuestos generales de las Comunidades Autóno- mas (CCAA), de los municipios, así como las aportaciones del sector empresarial. Los PGE de 2009 han ascendido a 384.520,1 M€ lo que ha representado un aumento presupuestario respecto al año 2008 del 10,1% (un total de 35.304,9 M€ más). De los 26 programas de gasto que componen las políticas públicas de financiación, la partida correspondiente al programa 46 de investigación, desarrollo e innovación durante el ejercicio de 2009 fue de 9.673 M€, lo que supuso el 2,52%* del conjunto de las políticas de gasto de los PGE y un incremento respecto al año anterior del 2,52% (es decir, un aumento en 235,2 M€). Este avance, significó que en 2009 prácticamente se duplicaron los fondos públicos para I+D+I respecto a los asignados cinco años atrás en 2005 (equi- valentes al 1,8% del total). Adicionalmente, en los PGE de 2009, como medida extraordinaria ante la situación eco- nómica, el Gobierno de España puso en marcha el Plan E. (Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo). Dicho fondo especial incluyó una partida para investiga- ción e innovación de 490 M€ que, sumados a los 9.673 M€ de créditos iniciales a la I+D+I, dio como resultado la cifra final de 10.163 M€, lo que supone un incremento respecto al PG46 de 2008 (9.437,8 M€) del 7,7%. 4.1 Políticas de Gasto en I+D+I de la Administración General del Estado El PG46 está compuesto por 17 subprogramas dirigidos a ámbitos y aspectos específicos del desarrollo de la investigación. El presupuesto total de 9.673 M€ asignados al PG46 en 2009 se destina, mayoritariamente, el 22,7%, al programa de desarrollo tecnológico in- dustrial (467C). El siguiente programa en orden de relevancia es el destinado al fomento y coordinación de la investigación (463B) al cual se le asigna el 21,4% de los recursos del PG46. El 11,9% le corresponde a los proyectos cualificados como civiles del MITYC dentro del programa de apoyo al sector de la defensa (464B); el desarrollo de innovaciones en el sector de las telecomunicaciones (467I) y la investigación científica (463A) obtienen el 11,4% y el 10,2%, respectivamente. De este modo, en torno a la mitad de la financiación pública a la I+D+I (el 44,1%) se concentra en las áreas de desarrollo tecnológico social, fomento y coordinación de la investigación. Esta distribución del PG46, supone ciertos cambios respecto a la de 2008. Así la inves- tigación destinada al sector militar experimenta en sus dos partidas (la 464A dirigida a las fuerzas armadas y la 464B de apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa) un descenso en la financiación respecto del año anterior del 12% y su peso económico sobre el total presupuestado desciende en 2,6 puntos porcentuales situándose en 2009 en el 15,1%. Del mismo modo, la rúbrica de Investigación y desa- rrollo de la sociedad de la información rebaja en la mitad su volumen de financiación (un 48,4%), lo que representa el 4,5% del conjunto del programa de gasto 46. Por úl- timo, destacar, el aumento de la inversión que alcanza los programas 467I de investi- gación dirigido a la innovación en las telecomunicaciones que experimenta el mayor incremento presupuestario (un 37,8%) entre los distintos programas que componen la política de I+D+I y el 463A de investigación científica, con un crecimiento del 27,9% respecto del año anterior. * Con el Plan E, el incremento es de aproximadamente un 2,64%
  36. 36. 36 · Informe SISE 2009 .4Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional TABLA 2. Distribución del programa 46 en sus programas de gasto (2008 y 2009) Millones de euros y distribución porcentual Programas de gasto 2008 % sobre total* 2009 % sobre total* %∆ 08/09 462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 14,3 0,2 (15) 14,5 0,2% (15) 1,5 462N Investigación y estudios estadísticos y económicos 7,6 0,1 (16) 7,8 0,1% (16) 2,3 463A Investigación científica 769,3 8,2 (6) 983,7 10,2% (5) 27,9 463B Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica 1.905,9 20,2 (2) 2.069,7 21,4% (2) 8,6 464A Investigación y estudios de las fuerzas armadas 351,8 3,7 (8) 308,7 3,2% (8) -12,2 464B Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa 1.308,6 13,9 (3) 1.149,9 11,9% (3) -12,1 465A Investigación sanitaria 417,3 4,4 (7) 423,7 4,4% (7) 1,5 466A Investigación y evaluación educativa 5,76 0,1 (17) 6,7 0,1% (17) 16,6 467A Astronomía y astrofísica 20,1 0,2 (14) 22,3 0,2% (14) 10,8 467B Investigación y experimentación de obras públicas y de transporte 98,6 1,0 (10) 107,2 1,1% (10) 8,7 467C Investigación y desarrollo tecnológico industrial 2.553,9 27,1 (1) 2.678,6 22,7% (1) 4,9 467D Investigación y experimentación agraria 83,2 0,9 (11) 83,9 0,9% (12) 0,9 467E Investigación oceanográfica y pesquera 68,1 0,7 (13) 65,8 0,7% (13) -3,3 467F Investigación geológico-minera y medioambiental 76,3 0,8 (12) 94,5 1,0% (11) 23,9 467G Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 845,7 9,0 (4) 436,7 4,5% (6) -48,4 467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 111,1 1,2 (9) 116,4 1,2% (9) 4,8 467I Innovación tecnológica de las telecomunicaciones 800,5 8,5 (5) 1.102,9 11,4% (4) 37,8 TOTAL PG46 9.437,8 100,0 9.673,0 100,0% 2,5 * Nota: El número entre paréntesis relaciona la posición de cada subprograma de gasto ordenado por el peso de cada uno sobre el total. Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2008-2009. Los fondos consignados en los capítulos 7 de transferencias de capital (subvenciones) y 8 de activos financieros (préstamos, anticipos, adquisición de deuda y adquisición de acciones y participaciones) del PG46 de I+D+I dentro de los Presupuestos Generales del Estado de 2009 se ejecutan durante el año en curso para financiar la mayoría de las políticas y actuaciones concretas en materia de investigación, desarrollo e innovación tecnológica. Estas políticas son la de recursos humanos, la de proyectos de I+D+I, la de fortalecimiento institucional, la de infraestructuras científicas y tecnológicas, la de transferencia tecnológica y del conocimiento, la de articulación e internacionalización del sistema, las acciones estratégicas en salud, en biotecnología, en telecomunicacio- nes y sociedad de la información y, por último, el Plan E para el estímulo de la econo-
  37. 37. 37 · Informe SISE 2009 .4Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional mía y el empleo. A continuación se ofrece un desglose de las cantidades comprome- tidas al comienzo del año 2009 para financiar cada una de estas líneas de actuación. 4.1.1 Actuaciones en Recursos Humanos El aumento, cuantitativo y cualitativo, del capital humano dedicado a actividades de I+D+I es un paso básico para satisfacer las necesidades de crecimiento del sistema es- pañol. Para ello se han establecido mecanismos de formación de recursos humanos, de movilidad (geográfica, institucional e intersectorial) y una especial atención a la contra- tación e incorporación de investigadores y personal dedicado a I+D+I, favoreciendo la creación y estabilidad de carreras científicas. Formación El objetivo de los programas de formación de recursos humanos es garantizar el creci- miento de la oferta de personal dedicado a la investigación, desarrollo e innovación en España, así como de las mejora de sus niveles formativos y competenciales, incluida la formación reglada y continua, que necesita la sociedad del conocimiento. Las partidas presupuestarias detalladas en el PG46 de 2009 son las siguientes. Dentro de esta línea destacan, las ayudas para formación y perfeccionamiento del profe- sorado universitario (FPU) y las dedicadas a la formación del personal investigador (FPI), ambas de 48 meses de duración. La gestión de las FPU y de las FPI recae en el nuevo Mi- nisterio de Ciencia e Innovación (MICINN). Conjuntamente, ambos programas de ayudas suponen el 3,1% de los fondos totales destinados por dicho ministerio a I+D+I. Además, estas ayudas a la formación tienen un peso relativo equivalente al 1,9% del PG46 para 2009. • Las ayudas FPU tienen como objetivo la formación de doctores para su posterior incorporación al sistema español de educación superior e investigación científica. En 2009 se han convocado el mismo número de becas que el año anterior (950), con una dotación presupuestaria de 116,9 M€ (aproximadamente 1 M€ superior a la de 2008) consignada en los PGE 2009 a través del capítulo de subvenciones. • Por su parte, las becas FPI se destinan a titulados universitarios para la realización de tesis doctorales asociadas a proyectos de investigación, desarrollo e innovación incluidos en el Plan Nacional de I+D+I. En el año 2008 se concedieron 1.142 ayudas, cifra que se mantiene prácticamente sin variaciones en los Presupuestos Generales de 2009 (67,6 M€) y con la que se sufraga las 1.121 ayudas convocadas ese año. Movilidad El interés de las actuaciones encaminadas a la movilidad es favorecer el intercambio del personal asociado a actividades de I+D e innovación desde el punto de vista geográfico e interinstitucional. Contempla tanto la movilidad hacia España de investigadores ex- tranjeros como de investigadores españoles a otros centros internacionales o naciona- les. Las partidas comprometidas en el PG46 de 2009 son las siguientes: La Dirección General de Universidades (DGU), en 2009 dependiente del MICINN, ges- tionó para ese mismo año un presupuesto para I+D+I de 128,7 M€, fundamentalmente destinado a financiar ayudas a la movilidad de investigadores. En el ejercicio 2008 la DGU tuvo un presupuesto similar (127,3 M€). • Dentro de las acciones de movilidad llevadas a cabo por la DGU hay que señalar el programa “José Castillejo”, destinado a la financiación de estancias en el extranjero de jóvenes doctores, que cuenta en los créditos iniciales de los PGE de 2009 con una asignación de 9,4 M€. Este programa está destinado tanto a las categorías de profesor ayudante como a la de profesor contratado, siendo la duración de la estancia de un mínimo de cuatro meses y de un máximo de diez. El programa incluye los gastos de viaje, instalación e indemnización por desplazamientos y la cobertura de la sustitu- ción del joven doctor beneficiado. El programa“José Castillejo”se mantiene con unos fondos de los PGE prácticamente idénticos a los obtenidos en 2008 (en torno a los 9 M€ ya citados) y en su convocatoria de 2009 se estima un número de ayudas en torno a 450 (unas 65 más que en la convocatoria de 2008). Contratación Una de las prioridades de la política de recursos humanos es la incorporación de doc- tores a los centros españoles de I+D+I como medio de aportar estabilidad al sistema desarrollando una carrera científica sólida y coherente. En el marco de estos objetivos se encuadran el programa“Ramón y Cajal”, el programa“Juan de la Cierva”y el programa
  38. 38. 38 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional .4 “Torres Quevedo”; todos ellos dentro de una única convocatoria. Las partidas computa- das en el PG46 de 2009 son las siguientes: • El programa“Ramón y Cajal”mantiene estable el número de contratos (250 en 2009 ver- sus 249 en 2008) y la financiación (48,2 M€, 1 millón de € más que en 2008), al igual que el programa“Juan de la Cierva”(345 versus 354) y un presupuesto de 353 M€ en 2009. • Además, se ha continuado desarrollando el fomento de la contratación de investiga- dores en el sector empresarial a través del programa “Torres Quevedo”, que en 2009 ha aumentado en 300 ayudas su convocatoria respecto a 2008, hasta alcanzar los 1.300 contratos, dotados con unos fondos de 65,2 M€ (11,2 M€ más que en 2008). • El desarrollo y sostenibilidad del sistema español de I+D+I requiere, además de la incorporación de personal investigador a los sectores público y privado, el aprovisio- namiento de personal técnico de apoyo (PTA). La convocatoria de 2009 planificó un total de 320 ayudas para el periodo 2009-2014 (20 más que en 2008) a las que va a dedicar una financiación de 17,4 M€, cifra algo superior a los 16,7 M€ correspondien- tes a la convocatoria de 2008 para el periodo 2008-2013. • Además de los programas ya citados, el CSIC cuenta con actuaciones propias en ma- teria de contratación que financia con sus recursos internos. Para 2009, dentro de la financiación de los Presupuestos Generales del Estado, el CSIC planeó tener contrata- dos a 560 investigadores y 3.001 técnicos auxiliares de investigación. La cifra de nue- vos investigadores ha aumentado en 68 respecto a los 492 contratos presupuestados en 2008 (para llegar a los 560), y el volumen de empleo de personal técnico se ha quintuplicado pasando de los 597 contratos del ejercicio anterior a los 3.001 técnicos. 4.1.2 Actuaciones de generación de nuevos conocimientos y transferencia de tecnología El objetivo principal de esta política es fomentar la generación de nuevo conocimiento y la aplicación de los resultados de las actividades de investigación. Por medio del impulso de los proyectos de I+D+I, ya se dirijan a la investigación básica o aplicada, se pretende lograr una mayor competitividad tanto en el ámbito investigador como en el empresa- rial, junto con una mejora en la divulgación y promoción científica. El impulso y desarrollo de la transferencia de tecnología y de conocimiento entre los organismos de investigación y las empresas, e incluso entre estas últimas, favorece la creación de un entorno propicio para la creación de empresas basadas en la innovación, lo que contribuye a un desarrollo productivo de la I+D+I. Investigación fundamental El objeto global de los proyectos de I+D+I fundamentales es promover la investigación de calidad, romper la tendencia a la fragmentación de los grupos de investigación y fomentar la investigación de carácter multidisciplinar y de frontera. Las partidas presu- puestadas en el PG46 de 2009 en el ámbito de la investigación fundamental y de la tras- ferencia de conocimiento son las siguientes: • El desarrollo de la investigación básica cuenta con el denominado Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica como fuente de financia- ción principal. El Fondo Nacional se destina a las convocatorias públicas de los pro- yectos de investigación básica y sectoriales enmarcados dentro de las prioridades del Plan Nacional de I+D+I, quedando fuera del Fondo los proyectos formativos de personal investigador. En los PGE de 2009 el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica está dotado con 1.072,5 M€, de los cuales el 48,8% (523,9 M€) se financian a través del capítulo 8 de anticipos reembolsables. El Fondo ha experimentado un incremento presupuestario del 4,4% respecto a 2008, y supone el 18,1% del gasto en I+D+I presupuestado en 2009 para el MICINN. • Dentro del ámbito de la investigación fundamental, se encuentra el subprograma Explora. Se trata de una iniciativa para incentivar proyectos de I+D+I cuya finalidad es promover la curiosidad científica mediante la promoción de propuestas de inves- tigación novedosas que pudieran no tener cabida en los programas convencionales. El subprograma Explora está contenido dentro de las actividades del programa CON- SOLÍDER* , perteneciente a la iniciativa INGENIO 2010. Explora tiene concedido para 2009 una asignación económica de 55 M€ en subvenciones, cifra que supone el 0,9% del gasto total de I+D+I del MICINN como ministerio gestor. * CONSOLÍDER incluye otros subprogramas adicionales a las de generación de nuevos conocimientos y transferencia de tecnología
  39. 39. 39 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional .4 • La transferencia de los resultados de las investigaciones desde los centros de gene- ración de conocimiento (universidades, OPI, centros de investigación y tecnológicos, etc.) al sector productivo (industrial, empresas) es un factor clave para el fortaleci- miento de la I+D+I. En esta línea de actuación se encuentran los proyectos TRACE (continuación de los anteriores PETRI), destinados a la transferencia de tecnología generada en los organismos públicos de investigación y universidades a los sectores productivos, mediante la concesión de subvenciones para líneas de investigación de carácter básico. En la convocatoria de 2009 estos proyectos tienen presupuestado 10 M€ para un total de 230 nuevas ayudas (50 más que en 2008). • Hay que destacar también el subprograma de apoyo a la función transferencia en centros de investigación, o Subprograma OTRI, que se concreta en una serie de ob- jetivos como son potenciar la explotación comercial de los resultados de I+D+I, fo- mentar la investigación en cooperación (entre equipos, instituciones, centros o em- presas) y contribuir a la consolidación y profesionalización de los recursos humanos dedicados a la transferencia de la tecnología y el conocimiento. El subprograma OTRI tiene una duración máxima de 4 años y en su convocatoria de 2009 cuenta con una dotación total de 10 M€ en subvenciones. • En un marco más amplio, se encuentran las ayudas de apoyo al sistema de ciencia- tecnología-empresa (CTE), que se orientan preferentemente a las necesidades tecno- lógicas de las empresas y a la creación de un entorno favorable para la inversión en I+D+I, cuya financiación presupuestada en los PGE para 2009 es de 146,08 M€, cifra del orden de la mitad que la correspondiente al ejercicio presupuestario de 2008 (315,30 M€), de los que el 66,6% (97,3 M€) son asignados vía préstamos y el resto son subvenciones a fondo perdido (48,8 M€). Dentro de dicha partida se incluye una dotación de 8,5 M€ específicamente destinada a parques científicos y a proyectos de cooperación en la investigación técnica (CIT). Investigación aplicada La investigación aplicada es la que pretende favorecer las actividades encaminadas a la adquisición de nuevo conocimiento explorando la posible aplicación de las nuevas tecnologías generadas. Incluye la realización de proyectos de carácter precompetitivo, cuyos resultados no son directamente comercializables y con un elevado riesgo técnico. Las partidas comprometidas en el PG46 de 2009 en el ámbito de la investigación aplica- da y de la trasferencia de tecnología son las siguientes: • Los centros tecnológicos, como núcleos generadores de conocimiento e innovación, son destinatarios de un total de 22,2 M€ para fomentar los proyectos de investiga- ción útiles al sector empresarial. Dicho montante se compone de una partida de 11,4 M€ proveniente del capítulo de subvenciones y los restantes 10,8 M€ del capítulo de préstamos (anticipos reembolsables). En esta categoría de proyectos se incluye la cooperación de los centros tecnológicos con empresas, centros privados de investi- gación o consorcios de centros de distintas comunidades autónomas. • En el sector aeronáutico y espacial, también se han planificado en los PGE una serie de actuaciones orientadas en la investigación aplicada, tales como: -- Proyectos de aeronáutica, con unos fondos presupuestados en 2009 de 168,9 M€, de los cuales un total de 9,9 M€ son subvenciones y los 159 M€ restantes se asignan me- diante préstamos a entidades no pertenecientes al sector público. En concreto, uno de los proyectos financiados a través de estos anticipos es el Airbus A-38.Todos estos fondos son gestionados por el Centro para el DesarrolloTecnológico Industrial (CDTI). -- Proyectos aeroespaciales dotados con una subvención para 2009 de 197,8 M€, a través de los cuales se financiará el Programa Nacional del Espacio con un presu- puesto de 5,1 M€ además de cooperaciones bilaterales, etc. Desarrollo experimental Los proyectos de desarrollo experimental tienen como finalidad última mejorar el nivel de competitividad de los sectores productivos mediante el desarrollo de su capacidad tecnológica, incidiendo especialmente en las áreas relacionadas con el medio ambiente y la cooperación entre los diversos elementos del sistema CTE. Las partidas computadas en el PG46 de 2009 para desarrollo y la trasferencia de tecnología son las siguientes: • La financiación de proyectos experimentales con fines medioambientales se gestiona desde el CDTI, que en el ejercicio presupuestario de 2009 tiene asignado un presupuesto de 50 M€ en forma de préstamos. Por otro lado, en el ámbito de medio ambiente el CDTI tambiéncuentadentrodelosPGEde2009conunapartidapresupuestariade30,2M€en anticipos reembolsables destinada a proyectos innovadores en materia de energía.
  40. 40. 40 · Informe SISE 2009 Los recursos presupuestarios en 2009 para la financiación del Plan Nacional .4 • Para el impulso y desarrollo de proyectos experimentales en centros tecnológicos se ha dispuesto en los PGE de 2009 de una partida de 9,6 M€, distribuidos en subven- ciones por un valor de 4,4M€ y en préstamos por 5,1 M€. Innovación El PG46 de 2009 contempló acciones encaminadas a financiar proyectos de innovación y transferencia de tecnología, así como de la aplicación del diseño industrial e ingeniería de producto y proceso para la mejora tecnológica de los mismos, a través de las siguien- tes partidas presupuestarias: • El programa INNOEMPRESA (de apoyo a la innovación de las pequeñas y medianas em- presas) tiene una dotación en los PGE de 2009 de 59,2 M€ (65,56 M€ en 2008) en forma de subvención. Su objetivo se centra en mejorar la competitividad de las empresas aumentado la capacidad innovadora. Para ello impulsa la innovación como instrumen- to de apoyo al desarrollo de la PYME fomentando los proyectos a nivel suprarregional que impliquen a las empresas de distintas comunidades autónomas. El programa IN- NOEMPRESA está contemplado dentro del Plan de Fomento Empresarial aprobado en 2006 para un periodo de 7 años (2007-2013). El desarrollo de la innovación puede ser de naturaleza organizativa o de gestión, tecnológica o bien proyectos en colaboración. El presupuesto estimado para el periodo comprendido de 2007 a 2013 es de 500 M€, existiendo la posibilidad de una financiación complementaria por parte de las CCAA en los casos en los que así lo establezca la Conferencia Sectorial. • Por otra parte, y en continuidad con esta línea de actuación, se ha incluido por pri- mera vez en los PGE de 2009 una dotación de 398,3 M€ en forma de préstamos para el apoyo al tejido industrial innovador. Promoción de empresas de base tecnológica Con el fin de incentivar al sector empresarial en la innovación y favorecer el crecimiento de las empresas de base tecnológica, se comprometieron en el PG46 de 2009 las si- guientes partidas presupuestarias: • La iniciativa NEOTEC, cuya finalidad es la creación y consolidación de empresas de base tecnológica a través de inversiones en capital riesgo privados destinados a em- presas tecnológicas en las fases de semilla y arranque. Se calcula una inversión de 183 M€ comprometidos durante el periodo 2006-2010 (escenario rápido) o 2006-2012 (escenario lento). Para la convocatoria NEOTEC de 2009, gestionada por el CDTI, se han presupuestado 40 M€. • La Empresa Nacional de Innovación S.A (ENISA), dependiente del MITYC, cuenta con una financiación en 2009 de 13,9 M€ para destinar en forma de préstamos participa- tivos a las PYME. Los préstamos tendrán un plazo máximo de amortización de ocho años y un tipo de interés cero. 4.1.3 Actuaciones destinadas al fortalecimiento institucional A través de esta política se pretende promover la investigación científica de ca- lidad, mediante el apoyo a centros de I+D+I españoles ya existentes. Con ello se busca fomentar la excelencia en la investigación y la internacionalización de los resultados a través de la colaboración internacional, la cooperación público-pri- vada y la transferencia de conocimiento hacia la sociedad y el sector privado. Las partidas estimadas en el PG46 de 2009 destinadas al fortalecimiento institucional son las siguientes: • La colaboración institucional es un instrumento fundamental como medio de ad- quirir un mayor grado de excelencia en el ámbito de la I+D+I. Con este fin, dentro de los PGE de 2009 se destina una subvención de 15 M€ a la iniciativa Campus Ex- celencia Internacional. Esta iniciativa consiste en la creación de un nuevo concepto de campus en el que tienen cabida no sólo las universidades sino también los centros tecnológicos, los OPI, las instituciones de las CCAA, etc., con el propósito de mejorar la visibilidad internacional del ámbito académico español. Principalmente, pretende situar a las universidades españolas entre las mejores de Europa, así como elaborar un tejido nacional de campus de excelencia.

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