Intervention à la journée d'étude organisée le , 24 avril 2017 à Martigues Nationale des Collectivités Territoriales pour la Culture, ABF Provence-Alpes-Côte d’Azur-Corse et Agence régionale du Livre de Provence-Alpes-Côte d’Azur sous le titre « Réforme territoriale en pratique : nouvelles solidarités de territoire »

1. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La réforme territoriale en pratique
Nouvelles solidarités de territoire
Martigues, 24 avril 2017
Des bibliothèques en réseau
Acquis et perspectives
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
membre du groupe de travail ABF sur la réforme territorialeµ
s’exprimant ici à titre personnel

2. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
( )
Les organisateurs de cette journée ont
fait un parti sur le résultat de l’élection
présidentielle puisqu’un des
programmes en compétition prévoit la
suppression de l’intercommunalité et
de la région. J’en accepte l’augure et
ferait ce qu’il faut en ce qui me
concerne.

3. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Plan
Introduction : les territoires
1. Un peu d’histoire
2. Les fonctions des réseaux
3. Les figures des réseaux territoriaux
4. Les réseaux ont de l’avenir
5. Penser réseau, c’est autre chose !
Conclusion : les territoires
Annexe : Les travaux de l’ABF

4. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Introduction
Les territoires

5. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les territoires, ce sont d’abord des gens

6. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les territoires, ce sont d’abord des gens
Les gens vivent sur des territoires enchevêtrés
Autour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseau
Autant l’organiser pratiquement et politiquement

7. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Aucune bibliothèque n'est autosuffisante.
Dès lors que la bibliothèque est conçue et gérée comme
un ensemble éternellement incomplet, la coopération entre
bibliothèques n'est plus un service supplémentaire, ni un
palliatif à une situation défectueuse mais un mode
d'existence normal de toute bibliothèque, qui doit être
intégré à sa conception et prévu dans ses règles de
fonctionnement.
Michel Melot
Rapport du Président du Conseil supérieur des
bibliothèques, 1991
http://www.enssib.fr/autres-sites/csb/rapport91/rapp-91-
4cooperation/csb-rapp91-textecooperation.html

8. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
1
Un peu
d’histoire

9. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Ce fut écrit
Il s'agit, pour « desservir une population de
100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau
comprenant : « une bibliothèque publique centrale
possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle
d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des
bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands
ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000
habitants, dans les lycées, collèges, établissements
hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...]
desservant groupes scolaires primaires et villages toutes
les deux semaines. »

10. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les enchevêtrements de l’Ancien régime

11. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution
redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements

12. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’invention de la « BM »
1803
Le produit des confiscations révolutionnaires
est confié à des communes
Ca va ronronner durant tout le
XIXe
siècle
Et pendant ce temps là…

13. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La floraisons de réseaux
A partir de 1820
Des réseaux diocésains
A partir de 1862
Des réseaux laïques (Ligue de l’enseignement)
Des « bibliothèques circulantes »
Caisses de livres
Deux piliers
Le curé, l’instituteur

14. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Années 1930, des idées
Pierre Lelièvre, 1937
Projet d’équipement intellectuel de la région Centre-Ouest
Georgette et Eric de Grolier, 1939
« 140 à 175 bibliothèques régionales » avec un réseau de
bibliothèques et des bibliobus irriguant le territoire
Des « centres régionaux de prêt interbibliothèque et
d’information bibliographique dans des capitales
régionales »,
Un « centre national de prêt interbibliothèque et
d’information bibliographique

15. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
A partir de 1945, le département
Novembre 1945
Création de 8 BCP
et de 9 centres régionaux de bibliothèques
(morts-nés et remplacés par 9 BCP)
Jusqu’en 1985
Création progressives des BCP dans tous les départements
(sauf Paris et 1a 1e
couronne)
souvent précédés de réseaux de la Ligue de l’enseignement

16. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les circulaires ministérielles successives
Glissements progressifs
Dépôt géré par l’instituteur
Bibliobus de prêt direct
Desserte des écoles
« Bibliothèque relais »
« Il serait souhaitable que des contacts soient
établis progressivement avec les maires - en
commençant par ceux qui ont marqué le plus
d’intérêt pour la lecture publique » (Circulaire
Groshens du 17 juillet 1978)

17. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La « décentralisation » des années 1980
Les BCP sont transférées aux départements
Effet au 1er
janvier 1986
La circulaire de 1985 : encouragement à la réaction de
bibliothèques, plafond démographique d’intervention de
10 000 habitants
Création des agences régionales de
coopération…
et d’un centre national de coopération…
… entre bibliothèques!

18. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’intercommunalité
1990 à nos jours
Les syndicats intercommunaux
1965 à nos jours
Les villes nouvelles
La diversité des solutions actuelles
est déjà là
1999 : loi Chevènement
Un nouvel essort de l’intercommunalité
La lecture publique, bon client

19. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’intercommunalité
2010 à nos jours
Repérimétrages successifs : moins d’EPCI
La nouveauté métropolitaine
Quel reposionnement pour les départements ?

20. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Ce fut écrit
Il s'agit, pour « desservir une population de
100 000 habitants », d'organiser un véritable réseau
comprenant : « une bibliothèque publique centrale
possédant un fonds d'étude sérieux, salle d'étude, salle
d'animation service pour jeunes, catalogage [...] ; des
bibliothèques publiques annexes dans les quartiers, grands
ensembles urbains [...], dans les villes à partir de 3 000
habitants, dans les lycées, collèges, établissements
hospitaliers, prisons, etc. ; deux bibliobus ou plus [...]
desservant groupes scolaires primaires et villages toutes
les deux semaines. »
« Assises nationales des bibliothèques » {juillet 1968 ],
in : Bulletin d'informations [de l’ABF] n°61, 40e trimestre 1968.

21. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Ce fut écrit
« Nous avons un temps espéré [que la bibliothèque de
secteur] recueillerait l’adhésion des " décideurs ". C’était,
hélas, compter sans la décentralisation. [...] Mettant les
établissements encore plus sous la coupe des élus locaux
ou départementaux, [la décentralisation] a favorisé les
inégalités générées par le bon (ou le mauvais) vouloir des
uns et des autres suivant les cas, le meilleur ou le pire
semaines. »
« Une revue professionnelle de combat : Médiathèques
publiques » / Michel Bouvy
in : Mémoires pour demain : Mélanges en l’honneur de Albert
Ronsin, Gérard Thirion, Guy Vaucel. - ABF, 1995

22. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
2
Les fonctions
des réseaux

23. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les réseaux bibliographiques
Une obsession initiale…
Fournir des notices bibliographiques
La fausse piste des bases régionales
… mais un acquis progressif
Les formats d’échange
Réseaux départementaux
Catalogues collectifs

24. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les réseaux documentaires
Deux logiques possibles
La discipline
Le territoire
Objectifs
Connaissance réciproque des fonds
Eventuellement, prêt entre bibliothèques

25. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les réseaux de bibliothèques
Une infrastructure minimale
Un logiciel de gestion commun
Le territoire
Objectifs
Elargir les services aux usagers par la circulation
des documents et/ou des usagers
Mutualise l’accès à des ressources numériques

26. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les réseaux de service
Objectif unique
Ex. : Services de questions-réponses

27. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
3
Les figures
des réseaux territoriaux

28. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’intercommunalité

29. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas !
Compétence optionnelle des comm. de communes
Construction, entretien et fonctionnement d’équipements culturels
d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction, aménagement, entretien et gestion
d’équipements culturels d’intérêt communautaire
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation
d’équipements ou d’établissements culturels lorsqu’ils sont d’intérêt
communautaire
Compétence obligatoire des métropoles y compris Aix-Marseille
Construction, aménagement, entretien et fonctionnement
d’équipements culturels d’intérêt métropolitain
Mais tout cela revient strictement au même

30. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence
on peut faire des tas de choses :
mise en réseau informatique
action culturelle…
Reprenons

31. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’interco des équipements
Transfert ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques

32. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’interco de gestion
SIGB commun
condition pour un service de prêt étendu
Gestion intégrée des collections
Choix
Acquisition
Traitement

33. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’interco des ressources humaines
Modèle intégré
Une direction
Des services communs
Des équipes réparties
Rarement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités distinctes
Une éventuelle mission de coordination

34. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’interco des services au public
Ressources documentaires
Catalogue unique, carte unique, tarif unique
Les usagers se déplacent
Les documents se déplacent
Ressources numériques communes
Action culturelle
Offre commune ou coordonnée
Services à distance
Portail commun
Horaires
Coordination des horaires

35. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’interco de projet
État des lieux
des équipements et services
Maillage
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Situer les bibliothèques aux bons endroits
Améliorer, créer
Une politique communautaire de lecture publique ?
C’est possible !

36. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Une drôle de recette
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Mais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle
Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre

37. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulement
Navette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étape
Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute

38. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Et même…
Des réseaux hétérogènes ou composites, par exemple
Des bibliothèques transférées
Des bibliothèques à même SIGB, catalogue et carte uniques
Des bibliothèques partageant une programmation culturelle
de la coopération dans une partie de l’EPCI, pas ailleurs
Dessinant des cercles concentriques…
… ou pas :

39. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »
Le temps humain c’est plus lent 
Il faut laisser du temps au temps
Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensemble
Le temps de raisonner « réseau »
Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le
public
Mais le public va plus vite…
pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit

40. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Et les métropoles
Un type d’intercommunalité de plus ?
Rien de neuf dans les compétences : « Construction,
aménagement, entretien et fonctionnement d'équipements
culturels, socio-culturels, socio-éducatifs et sportifs
d'intérêt métropolitain ». On fait ce qu’on veut !
Un ersatz de département ?
Négocier avec lui qui fait quoi et conventionner
Trois cas de figure
Il n’y avait pas de coopération intercommunale
Il y a un acquis intercommunal
Paris et Aix-Marseille, la dissolution des agglomérations
Deux écueils
Trop gros pour gérer ?
Polarité et relégation
Deux ans pour jeter des
bases, et l’avenir pour
mettre en œuvre et rectifier

41. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La commune

42. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Mêmes solutions
Sinon que le support est une seule collectivité
Mais on est capable de gérer des services d’une mêle commune
sans coopération ni mutualisation ;-)
Deux cas de figure
Les « vieilles » communes
Les communes nouvelles

43. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Le département

44. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les départements
Une compétence obligatoire à interpréter
« Les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux
départements. Elle sont dénommées bibliothèques
départementales de prêt ». Art. 320-2 du Code du patrimoine
Se (re)définir
Comme échelon subsidiaire *
d’accompagnement et de services
* Subsidiarité : concept de l’action publique selon lequel chaque
échelon de puissance publique assume les responsablités et
assure les missions pour lesquelles il est le mieux placé
Ce qui reste de bécépie n’est-il pas d’un autre
temps ?
L’aide d’en haut point par point est contrariée par la
montée de l’organisation des territoires

45. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les départements
Un nécessaire repositionnement
Assumer des tâches pertinentes au niveau départemental
Favoriser l’organisation intercommunale
La « guerre des ouailles » n’a pas lieu d’être*
* quant une « bibliothèque desservie » entre dans un réseau intercommunal,
considérer qu’elle quitte le « réseau départemental » n’a pas de sens.
Il faut redéfinir le rôle de la BDP dans le nouveau contexte..
Un mort vivant
Le plafond démographique de 10 000 habitants
(institué seulement par une circulaire DLL de 1984 !)
Une formulation politique nécessaire
Plan, schéma… voté par l’assemblée et assumé par
l’exécutif
Négocier le partage des tâches avec la métropole le
cas échéant

46. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les régions
Une politique possible
Dans une logique de subsidiarité
Directement ou par l’intermédiaire du SRL
Un espace de coopération
multilatéral et/ou avec le SRL*
* SRL = structure régional pour le livre. En PACA: l’ARL
Les conférences territoriales d’action publique*
Coordination des compétences partagées
* CTAP = assemblées d’élus représentants les différents types de
collectivité pour traiter de l’organisation des compétences partagées

47. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
4
Les réseaux
ont de l’avenir

48. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Le contexte
Des moyens limités
Les contraintes budgétaires des collectivités publiques
Un univers concurrentiel
Tout, tout de suite
Une société en réseau
L’isolement est hors du temps

49. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les défis
La gouvernance
penser autrement que pyramidal
Le complexe petit-gros
Le réseau n’est pas une « tête » et des membres
mais un ensemble différencié
Le « bulle »
Rester au croisement des politiques
culturelles, éducatives, sociales
La question de l’échelle
Effectifs
Distance

50. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les objectifs
Objectif de service
L’égalité d’accès !
Objectif de moyens
La mutualisation

51. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Mutualiser, un gros mot ?
Mutualiser, c’est
Ne pas faire plusieurs fois ce qu’on peut
faire une seule fois
Faire ensemble si c’est plus efficace de
faire séparément
Faire ensemble ce qu’on ne pourrait faire
seul
Partager les compétences
Centralisation / Coopération
Economies d’échelle ?

52. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Un réseau…
On représente souvent un réseau sous une forme
hiérarchique, avec une tête. C’est ainsi que la « tête »
présente généralement les choses.

53. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
… ça n’a ni queue ni tête…
Mais si on se place du
point de vue d’un
membre du réseau, la
vision est toute
différente: il est en
relation avec la
« tête », sans
forcément percevoir
d’autres membres
comme ses
partenaires, et il est
par ailleurs engagé
dans des relations
avec d’autres
partenaires

54. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
… ça n’a ni queue ni tête…
Finalement chacun est
inséré dans une
pluralité de réseaux

55. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
… les réseaux
Quant aux utilisateurs,
ils ne perçoivent pas
tant les réseaux que
des points de
service… et le grand
réseau global que
constitue Internet

56. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
5
Penser réseaux
c’est autre chose !

57. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Une autre vision territoriale
Les populations
Habitats et mobilités
Les équipements
Le maillage !!!

58. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Une autre vision politique
Penser les services
à l’échelle où vivent les gens
Construire des projets
en partenariat

59. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Une autre organisation humaine
La gouvernance multisite
mutualiser en conservant du sens
La coordination
relation non hiérarchique

60. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Pour une conception vraiment
territoriale de la lecture publique
 D’où partons-nous ?
L’universalisme localiste
Maîtrise documentaire
Encyclopédisme à tous les étages
Maîtrise des populations
La captation et la conquête
Maîtrise professionnelle
Tous bibliothécaires
Ma collection
Mes lecteurs

61. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
 Équipements
Maillage
Complémentarité
Polarité / Proximité
Véhicule !!!
Pour une conception vraiment
territoriale de la lecture publique

62. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
 Services
Fourniture de documents
physiques / numériques
offre sur place / fourniture à distance
Lieux
Information / Formation
Action culturelle
Pour une conception vraiment
territoriale de la lecture publique

63. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
 Économie
Pour une véritable bibliothéconomie :
L’échelon efficace pour chaque processus
Mutualisation
Externalisation
Si on ne change rien au fonctionnement de chaque lieu,
ajouter un échelon ajoute évidemment des coûts
Pour une conception vraiment
territoriale de la lecture publique

64. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
 Évaluation
Pour une conception vraiment
territoriale de la lecture publique
L’approche administrative
Ne prendre en compte que le statut des bibliothèques
L’approche globale… et ponctuelle
Prendre en compte les services en réseau, même sans
transfert
Mesurer chaque point du maillage
Un vrai bouleversement pour les évaluateurs
Communes, EPCI, BDP, régions, SLL

65. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Conclusion
Territoires,
territoires,
territoires

66. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Un peu de physique
Vive Einstein
L’espace temps
Vive Louis de Broglie
La dualité onte corpuscule

67. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Politique
Populations
Efficacité
Les trois territoires

68. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
PolitiquePopulationsEfficacité
Les trois territoires

69. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Annexe
Les travaux
de l’ABF

70. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Le blog
www.reformeterritoriale.abf.asso.fr

71. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
L’adresse de courriel
reformeterritoriale@abf.asso.fr
Les destinataires sont tous les membres du groupe de travail
Leur sert à communiquer entre eux
Sert de boîte à lettre pour les bibliothécaires, cadres dirigeants
territoriaux et élus pour poser des questions ou faire des
suggestions au groupe de travail

72. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Les fiches
Publiées
« Fiche stratégique » : la problématique générale et la méthodologie
Compétences intercommunales et problématiques de fusion
 Recueil de formulation des compétences et de l’intérêt communautaire
La circulation des documents
L’action culturelle
Transferts de personnels
Les différents types de réseaux
Le maillage territorial
Mécanismes financiers de transfert
Les fusions de communes
Envisagées
La question de l’échelle La politique documentaire en réseau
Organigrammes et fiches de poste Aides financières possibles

73. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
La plaquette
Destinataires privilégiés
Les élus
Diffusion
Papier et web (PDF)

74. Des bibliothèques en réseau : acquis et perspectives / Dominique
Tous mes vœux
pour la suite !