Plan de Transporte No Motorizado Puebla - 1 Resumen ejecutivo

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El PTNM surgió como una necesidad para resolver los problemas actuales de movilidad con el objetivo de aumentar el reparto modal de los transportes no motorizados, disminuir la emisión de contaminantes, el ruido, mejorar la seguridad vial y mejorar la calidad del paisaje urbano.

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Plan de Transporte No Motorizado Puebla - 1 Resumen ejecutivo

  1. 1. PLAN DE TRANSPORTE NO MOTORIZADO EN PUEBLA RESUMEN EJECUTIVO Noviembre 2014
  2. 2. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO.....................................................................................................................................2 1.1 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO.......................................................................................................................2 1.1.1 Foro consultivo..................................................................................................................................4 1.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ...........................................................................................................................5 1.3 PROPUESTAS...........................................................................................................................................5 1.3.1 Objetivos............................................................................................................................................5 1.3.2 Propuestas.........................................................................................................................................7 1.4 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN ....................................................................................................................8
  3. 3. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. RESUMEN EJECUTIVO El Estado de Puebla, a través del PTNM, busca revertir las dinámicas actuales de la movilidad para potenciar los desplazamientos peatonales y ciclistas. El PTNM del AM de Puebla tiene como objetivo integrar a la bicicleta como un medio de transporte cotidiano, estableciendo una política que considere la bicicleta como un componente fundamental del transporte urbano, para lo cual es necesario actuar en distintas direcciones. Del mismo modo, buscar también establecer las líneas estratégicas para que el peatón, el principal agente de movilidad en la ciudad, tenga una oferta de calidad. Los municipios incluidos en el PTNM son: Amozoc, Coronango, Cuatlancingo, Juan C. Bonilla, Ocoyucan, Puebla, San Andrés Cholula, San Gregorio Atzompa y San Pedro Cholula. En el área total del ámbito del estudio habitan 2,027,860 habitantes en 1,050 km21 El PTNM surgió como una necesidad para resolver los problemas actuales de movilidad con el objetivo de aumentar el reparto modal de los transportes no motorizados, disminuir la emisión de contaminantes, el ruido, mejorar la seguridad vial y mejorar la calidad del paisaje urbano. Para lograr los objetivos anteriores se realizó: 1. Un análisis y diagnóstico del área de estudio. 2. Foro consultivo con grupos ciclistas, grupos de triatletas, universidades y entidades del gobierno de puebla. Con las actividades anteriores se establecieron: 1. Las líneas estratégicas. 2. Las propuestas de actuación de cada línea estratégica. 3. El plan de implementación de las distintas propuestas en un horizonte de 10 años. 1.1 ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO Se realizó un análisis y diagnóstico con información proporcionada por la Secretaría de Transporte del Estado de Puebla, el IMPLAN de Puebla, Distintas Secretarias del Gobierno Federal e INEGI, además de encuestas origen-destino a peatones y ciclistas (724 encuestas) y aforos ciclistas (40 puntos). Las principales conclusiones del análisis y diagnóstico se resumen en:  El ámbito de estudio está formado por 9 municipios con un total de 2 millones de habitantes. La ciudad de Puebla ejerce, muy claramente, el papel de ciudad central, concentrando los principales polos de atracción comercial. 1 Inegi 2010
  4. 4. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla.  La Ciudad de Puebla concentra su población fuera del centro histórico, lugar que queda reservado para todo tipo de actividades comerciales y de negocios, siendo el polo atractor principal de ámbito municipal y regional.  La ciudad de San Pedro de Cholula es la segunda ciudad en importancia del ámbito de estudio y la que en cierta manera, concentra también un volumen significativa de actividad comercial  El ámbito de estudio reúne unas condiciones físicas y meteorológicas adecuadas para el uso de la bicicleta y el caminar. Las pendientes son mínimas y las temperaturas agradables, lo que favorece el uso de los modos no motorizados.  El transporte público es el modo de transporte más utilizado en el área metropolitana de Puebla (47,6% del reparto modal). Una compleja y densa red de autobuses (284 rutas) da servicio a todo el ámbito de estudio.  El sistema de transporte público se está modernizando con la puesta en funcionamiento del sistema de la RUTA (1 línea de BRT ya en funcionamiento y otras 5 planificadas).  El vehículo privado es el tercer modo de transporte más utilizado en el área de estudio, con un reparto modal del 16%. En cambio, dispone de la mayor parte del espacio público, incluso en aquellas vías de jerarquía local o de barrio, en donde otros usos deberían tener prioridad sobre él. Pare mejorar ese reparto del espacio público es necesario trabajar con el diseño urbano de las calles, para conseguir, como mínimo, una reducción de la velocidad que permita compartir la calle con otros usos (peatón y bicicleta).  Los modos de transporte no motorizados tienen una cuota de reparto modal del 36%, siendo el peatón el segundo modo de transporte más utilizado (34%).  Siendo el vehículo privado el responsable de tan solo el 16% de los desplazamientos, contrasta enormemente la desigual distribución del espacio público. El transporte público dispone de pocos carriles exclusivos, aunque con el proyecto de la RUTA se pretende modificar esta tendencia. Pero el caso del peatón, el segundo modo de transporte, es muy mejorable, pues la oferta existente no se corresponde con la demanda existente.  La oferta del peatón es poca (pocas calles peatonales) y desconectada. No existen ejes claros y la oferta (plazas, parques y calles peatonales) no está conectada. No existe continuidades peatonales y el principal elemento para conseguirlo es la ampliación de aceras.  El caso de la bicicleta es parecido al del peatón, con la diferencia notable de que la demanda existente no es tan significativa como la del peatón. Ahora bien, sin disponer de una infraestructura adecuada (solo existen 10 Km. de infraestructura en el ámbito de estudio), cada día se registran 67.000 desplazamientos en bicicleta,
  5. 5. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. contabilizándose en algunos puntos del ámbito hasta 1.000 ciclistas entre las 7 de la mañana y las 19:00 de la tarde.  De la encuesta realizada se observa como el 72% de ciclistas usa la bicicleta diariamente, siendo el motivo principal el trabajo (54%). La duración de los trayectos es, en un 92%, inferior a los 45 minutos. La bicicleta es utilizada como un modo de transporte cotidiano y como tal, necesita disponer de una oferta adecuada, que hoy en día es inexistente.  Las líneas de deseo resultantes de la encuesta nos muestran como el centro de Puebla es el destino principal desde el resto de los puntos del ámbito.  En el caso de Puebla, es necesario empezar a pensar en conjunto. La bicicleta y el peatón tienen que sumar sinergias para conseguir mejorar el espacio público. No es cuestión de segregar usos, sino de compatibilizar, y en esta líneas de trabajo, peatón y bicicleta tienen mucho que ganar si van de la mando. Hoy en día no existe coordinación ni planificación en este sentido: Zonas de calmado de tráfico, zonas 30, gestión del tráfico en destino, gestión del estacionamiento en destino…  Del mismo modo, la bicicleta y el transporte público, tienen mucho que sumar si se coordinan. En un ámbito metropolitano como el que nos ocupa, la bicicleta puede y debe ser un modo alimentador del sistema de transporte público. Para ello es necesario planificar y coordinar las actuaciones para facilitar las condiciones de intermodalidad. Y en este sentido tampoco hay trabajo realizado. No existe coordinación alguna entre los sistemas de transporte y la bicicleta. La implantación del sistema de la RUTA, debe trabajar este aspecto. 1.1.1 FORO CONSULTIVO El 10 de septiembre del 2014 se realizó el Foro Consultivo Ciudadano del PTNM del AM de Puebla en el auditorio de la Secretaría de Transportes de Puebla. El objetivo del foro fue fortalecer y mejorar el Plan con el conocimiento de los ciudadanos y representantes de los municipios incluidos en el mismo mediante un diagnóstico participativo. Este diagnóstico participativo permitió definir las líneas estratégicas del Plan. Se realizó una lluvia de ideas para mejorar los modos de transporte no motorizado por parte de todos los participantes y al finalizar se clasificaron las ideas en grandes rubros, los cuales fueron:  Bicicleta: Calmado de tráfico, infraestructura, estacionamiento, bicicleta pública, legislación, promoción, educación, gestión y coordinación e intermodalidad.  A pie: Calmado de tráfico, infraestructura, legislación, promoción, educación, seguridad ciudadana, gestión y coordinación, estudios y proyectos.
  6. 6. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. 1.2 LÍNEAS ESTRATÉGICAS Las líneas estratégicas engloban los grandes grupos de acciones que son necesarias para conseguir los objetivos marcados. Estas líneas fueron seleccionadas y definidas a partir del análisis y diagnóstico del ámbito de estudio y del foro consultivo. 1. Calmado de tráfico: Busca disminuir el tránsito y velocidad de vehículos motorizados para incentivar el uso de transportes no motorizados y mejorar la calidad del espacio urbano. 2. Infraestructura: Definir los criterios y posibilidades existentes para poder implementar infraestructura ciclista en el AM de Puebla, de modo que se elija la ideal para cada vialidad. 3. Estacionamiento: Brindar un lugar para que los usuarios puedan dejar su bicicleta de una forma segura y cómoda, tanto en sus puntos de origen como de destino. 4. Bicicleta Pública: Ofrecer a los ciudadanos un nuevo sistema de transporte público no motorizado a la vez que se consigue hacer visible el uso de la bicicleta para desplazamientos cotidianos. 5. Legislación: Los reglamentos y leyes del estado de Puebla, deben modificarse para potenciar el desarrollo de los modos de transporte no motorizado. 6. Promoción: Realizar campañas de promoción para impulsar el uso de transportes no motorizados. 7. Educación: Instruir a los diferentes usuarios de la vía a convivir en armonía en el arroyo vial con total seguridad a la vez que también se consigue modificar la cultura existente respecto a los modos no motorizados. 8. Coordinación: Gestionar correctamente la planificación de las actividades relacionadas a la movilidad no motorizada entre los diferentes municipios. 1.3 PROPUESTAS 1.3.1 OBJETIVOS El objetivo del Plan de Transporte No Motorizado (PTNM) del Área Metropolitana de Puebla es potenciar los desplazamientos no motorizados (a pie y en bicicleta). Como se ha visto a lo largo del documento es necesario establecer una política que considere la bicicleta como una componente fundamental del transporte urbano y del mismo modo establecer líneas estratégicas para que el peatón, el principal agente de movilidad en la ciudad, tenga una oferta de calidad, para lo cual es necesario actuar en distintas direcciones teniendo en cuenta múltiples factores, desde los puramente infraestructurales a aquellos más sociales y culturales. Por lo tanto, la ejecución del presente plan debe tener impacto en:  Mejorar el reparto modal hacia modos de transporte no motorizados. El objetivo del plan es que se doble el uso de la bicicleta (4% del reparto modal en el horizonte del plan - 2020) y se incrementen los desplazamientos peatonales hasta alcanzar, los modos no motorizados, un reparto modal del 40%.
  7. 7. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla.  Esta mejora del reparto modal debe tener un impacto en la reducción de las emisiones y de la contaminación acústica.  Mejorar la seguridad vial, reduciendo el número de accidentes..  Mejorar la calidad del paisaje urbano. La mejora del entorno urbano tiene efectos positivos en la economía del entorno (proximidad) así como en la seguridad de las personas.  Conseguir un reconocimiento social de los modos de transporte no motorizados.  Conseguir un cambio de mentalidad en las administraciones públicas que tenga reflejo en los presupuestos asignados a los modos de transporte no motorizados. Para cumplir el objetivo general hará falta que el Plan de Transporte No Motorizado de Puebla alcance una serie de objetivos específicos que permitan integrar todos los factores que condicionan el uso de los modos de transporte no motorizados en el AM de Puebla. Estos objetivos específicos del PTNM son:  Desarrollar una red de itinerarios ciclistas de ámbito metropolitano, coherente, eficaz y útil.  Delimitar áreas de pacificación del tráfico debidamente diseñadas y señalizadas.  Implantar una extensa red de aparcamientos de bicicletas para facilitar y potenciar el uso de la bicicleta.  Promover criterios de diseño para fomentar la movilidad peatonal universal.  Potenciar la intermodalidad, de tal modo que los modos de transporte existentes en el municipio se complementen, haciendo especial hincapié con la Ruta.  Ampliar el sistema de alquiler de bicicleta pública para facilitar los desplazamientos urbanos.  Revisar y modificar la legislación vigente relacionada con los modos no motorizados para definir los derechos y obligaciones de todos los actores, protegiendo de esta manera los modos más vulnerables.  Definir campañas de fomento y promoción de la bicicleta, teniendo muy presente la formación de los ciudadanos para conseguir el cambio de cultura hacia los modos no motorizados.  Creación un departamento encargado de la coordinación que gestione correctamente la planificación de las actividades relacionadas a la movilidad no motorizada entre los diferentes municipios del ámbito de estudio.  Definir un presupuesto de implantación y elaborar un cronograma de implantación a corto, medio y largo plazo
  8. 8. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. 1.3.2 PROPUESTAS El PTNM en Puebla propone las siguientes medidas para alcanzar los objetivos planteados:  Calmado de tráfico: Zonas 30 en los centros históricos de Puebla, San Pedro Cholula, San Andrés Cholula y San Pedro Cholula y Amozoc. Se propone un total de 9.57 km2 de zonas 30.  Infraestructura: Crear una red de itinerarios ciclistas coherente para incentivar el uso de la bicicleta como modo de transporte cotidiano ofreciéndoles condiciones óptimas de seguridad. Se propone la implementación de 94.5 km de ciclovías (confinado) y de 40 km de ciclorutas (no confinado). En total la red propuesta alcanza un total de 134.5 km de infraestructura ciclista.  Estacionamiento: Implementar estacionamientos de corta duración en aquellos puntos atractores como escuelas, universidades, centros de salud, centros administrativos, centros culturales y deportivos, etc. Se propone la implementación de 11,825 estacionamientos de corta duración tipo “U” invertida. También se propone la implementación de 18 estacionamientos de larga duración donde existe la necesidad de estacionarla por periodos largos de tiempo de forma segura.  Bicicleta Pública: Ampliar el sistema de bicicleta pública con 71 estaciones, con un total de 710 anclajes (10 por parada). Se propone realizar la ampliación en el centro de Puebla, a lo largo del eje de avenida Juárez hasta conectar con la L1 de La RUTA y hacia la BUAP  Legislación: Se propone la creación de una ley de movilidad y la reforma en su reglamento de tránsito y legislaciones urbanísticas.  Promoción: Realizar campañas promocionales en el AM de Puebla para informar, fomentar y dar a conocer todas las actividades y mejoras en los sistemas de transporte no motorizado. Algunos ejemplos de campañas son para la intermodalidad con el transporte público, para la compra de bicicletas, fomentar el Estado de Puebla como un Estado sustentable, etc.  Educación: Fomentar el cambio de mentalidad hacia los modos de transporte no motorizado. Algunos ejemplos es la educación en las escuelas, camino escolar y cursos de conducción de bicicleta.  Coordinación: Coordinar todos los temas relacionados a la movilidad no motorizada dentro del AM de Puebla. Coordinación entre administraciones y comunicación externa con la ciudadanía
  9. 9. Plan de Transportes No Motorizado en Puebla. 1.4 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN La inversión total del plan a 10 años es de 462.54 millones de pesos, lo que supone una inversión media anual de 46,2 millones de pesos. El porcentaje de inversión para cada línea estratégica es la siguiente:

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