PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE
COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (DGCD)
I. Introducció...
infraestructura, coordinación y articulación entre las instituciones de gobierno, y de éstas con los
demás actores del sis...
A nuestro juicio, la calidad de la política pública está determinada en parte por la capacidad de los
actores para traslad...
III. La propuesta de Fortalecimiento Institucional
La presente propuesta se ha formulada en ocasión de las negociaciones d...
acciones no son excluyentes entre sí, y cada institución podrá demandar listado diferente de
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propuesta de Fortalecimiento Institucional

  1. 1. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO (DGCD) I. Introducción El logro del desarrollo en función de la garantía y respeto de la dignidad humana genera diversos desafíos entre el ámbito local/nacional y el global. Es una sinergia que debe estar en un constante dinamismo fundamentado en principios democráticos que conlleve a que los efectos de un mundo globalizado deban estar encauzados hacia la gente, en función de su desarrollo a escala humana1 . Uno de los desafíos que se crea a escala mundial es el de generar y mantener una gobernanza global cooperativa en la que se democraticen las agencias multilaterales y se le preste la importancia y atención a la participación de todos los países socios y las ONG´s, en función de manejar democráticamente interdependencias complejas y soberanías compartidas en un mundo intensamente interconectado (Prats, 2005: 17-26). A la vez, se requiere que existan condiciones en los actores de los sistemas políticos2 de los países socios. En este caso, la condición necesaria es la de fortalecer la institucionalidad de todos los actores para lograr un eficaz y eficiente ciclo de políticas públicas3 , que permita responder a las exigencias locales, nacionales e internacionales. El Plan Quinquenal del gobierno de El Salvador contempla una visión a corto, mediano y largo plazo hasta el año 2024. Fundamentado en dos metas estratégicas, sentar las bases para instaurar un nuevo modelo de crecimiento y de desarrollo integral, que sea a la vez sustentable e inclusivo; y, profundizar y consolidar la democracia (GOES, 2010: 45 y 46). Como instrumentos para lograr dichas metas se han determinado seis objetivos principales: el sistema de protección social universal y las políticas sociales estratégicas; el sistema de fomento para el desarrollo; las políticas públicas macro económicas y sectoriales; la estrategia de desarrollo productivo; las políticas de seguridad, de convivencia democrática y de proyección internacional; y la inversión pública en programas y proyectos estratégicos. Para el gobierno de El Salvador es indispensable que la dinámica entre los actores del sistema político cambie si se pretende avanzar hacia el desarrollo. Por ello la participación tanto de las municipalidades como de la sociedad civil en la toma de decisiones políticas del gobierno central adquiere una gran relevancia. Este cambio implica una reestructuración en la gestión, 1 Se define al desarrollo a escala humana como aquel que satisface las denominadas “necesidades humanas”, que son: subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad libertad. (Max Neef, 1986) 2 Puede entenderse como sistema político al conjunto conformado por los siguientes elementos cuyo significado y contenido ontológicos no es obviamente paralelo: En primer lugar, lo integran los elementos institucionales (a cuya expresión formalizada aquí se la denomina régimen político) que representan los poderes políticos y sus reglas de interacción para consigo mismo y para con la sociedad, pero también a las normas, escritas o consuetudinarias, que hacen relación a las formas de tenencia de la propiedad, a su transmisión, a su enajenación y a sus constricciones. En segundo término, los actores institucionalizados en que la sociedad se organiza ya sea de manera activa o pasiva, para transmitir sus demandas, influir y modificar en mayor o menor medida en las decisiones del gobierno. En tercer lugar, los valores de los individuos y de los grupos sociales que componen a la sociedad en cuanto a la compresión de la actividad política se refiere, derivados tanto de elementos estrictamente culturales como de experiencias históricas. Finalmente, debe señalarse que la existencia de un sistema político “de carácter nacional” se encuentra inmerso en el entramando internacional, bien como su resultado de acciones del propio sistema internacional (Alcántara, 1994: p. 53). 3 Se entenderá que las políticas públicas llevarán inmersas las políticas institucionales y las transversales.
  2. 2. infraestructura, coordinación y articulación entre las instituciones de gobierno, y de éstas con los demás actores del sistema político, en función del logro de resultados a través de políticas públicas que generen un verdadero impacto y aprendizaje en la sociedad. Siendo, para ello, imprescindible la generación, fortalecimiento e institucionalización de capacidades. II. Marco Conceptual Política pública es el concepto central sobre el que se basa la presente propuesta de fortalecimiento institucional. Por política pública entenderemos entonces el conjunto conformado de uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática (Roth, 1999:14). Y, además, es el resultado de interrelaciones e interdependencias entre varias instituciones, grupos e individuos que conforman una red de influencia mutua y en donde las jerarquías reales no siempre son las que formalmente están establecida (Roth, 2006: 33). El ciclo de la política pública incluye diversas fases, tal como se detalla en el siguiente esquema, con una serie de actividades gubernamentales, en el que intervienen y participan, directa o indirectamente, los demás actores del desarrollo cada uno con un rol determinado. Esquema 1: Las fases del ciclo de la política pública Fuente: (Meny, Thoenig: 1992, 106) Identificacióndeunproblema Apreciacióndelosacontecimientos Definicióndeunproblema AgregadodeIntereses Organizacióndedemandas Representaciónyaccesoantelasautoridadespúblicas Demandadelaacciónpública Formulacióndeunasoluciónodeunaacción Elaboraciónderespuestas Estudiodesoluciones Adecuaciónaloscriterios Propuestadeunarespuesta Tomadeladecisión Creacióndeunacoalición Legitimacióndelapolíticaelegida Políticaefectivadeacción Aplicacióndelaacción Ejecución Gestiónyadministración Produccióndeefectos Impactosobreelterreno Evaluacióndelosresultados Reaccionesalaacción Juiciosobrelosefectos Expresión Acciónpolíticaoreajuste Resolución de un problema o final de una política
  3. 3. A nuestro juicio, la calidad de la política pública está determinada en parte por la capacidad de los actores para trasladar sus demandas e intereses, y por la capacidad de las instituciones para procesar las demandas y generar respuestas. Para el gobierno de El Salvador las políticas públicas deben cumplir con al menos cuatro características: i) Participativas: deben garantizar una amplia participación que permita la apropiación de las políticas por la mayor parte de actores del desarrollo; ii) Transparentes: las instituciones nacionales deben garantizar la transparencia y la rendición de cuentas en la ejecución de las políticas; iii) Incluyentes: las políticas deben estar orientadas a beneficiar a los grupos históricamente excluidos de los procesos de desarrollo y que se encuentran en condición de mayor vulnerabilidad; iv) Articuladas: las políticas requieren del esfuerzo conjunto de varias instituciones (no son exclusivas de una sola) y al mismo tiempo deben ser coherentes con una visión de desarrollo. El fortalecimiento institucional es un concepto bastante amplio que puede abarcar desde el equipamiento informático necesario para que los funcionarios de gobierno lleven a cabo sus funciones, hasta las reformas legales internas que requieren las instituciones de gobierno para generar los cambios planteados dentro de su Plan de Desarrollo a través de las políticas. Por ello se creyó pertinente retomar un modelo que permitiera ordenar y clasificar las acciones que con esta propuesta se implementarán. Cuadro 1: Planos a considerar en el fortalecimiento institucional de los actores del desarrollo Plano Contenido Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en grupos definidos: directivos, técnicos, personal administrativo o de apoyo, políticos, productores, trabajadores sociales, etc. Plano organizacional Toma como unidad básica de análisis e intervención a las entidades u organizaciones –órganos de la administración pública, empresas, organizaciones de sociedad civil, grupos comunitarios, a efecto de promover mejoras en su estructura organizativa, de procesos, de gestión y calidad de servicios, cultura corporativa, uso de TICS, gestión de recursos humanos, incorporación del enfoque de género, mejoramiento de los servicios de atención al usuario, relación con otras organizaciones, comunicación y visibilidad. Plano institucional Representa el plano más amplio dentro de una misión y visión común definida en el ámbito público o privado, y que comprende las “reglas del juego” que facilitan el cumplimiento de las competencias y funciones a realizar –elementos formales: marco jurídico, contexto político, mecanismos de autoridad, representación y participación política, etc. Plano informal: valores, cultura institucional, conflictos y alianzas, relaciones de poder, etc. Plano sectorial Centra su atención en aspectos como la coherencia, coordinación, complementariedad y concertación de políticas y estrategias entre actores y entidades que forman parte de un mismo sector o ámbito de intervención (educación, salud, justicia y seguridad, agrario, etc.) Fuente: adaptado de: Cámara, Luis; Gómez-Galán, Manuel; Sainz Ollero, Héctor; “Fortalecimiento institucional de entidades de cooperación internacional al desarrollo. El modelo estela” Cideal, Madrid, 2009., p. 16 Documento de la AECID
  4. 4. III. La propuesta de Fortalecimiento Institucional La presente propuesta se ha formulada en ocasión de las negociaciones del fondo de fortalecimiento institucional en el marco de la cooperación con España. Sin embargo, ella parte de una reflexión general de la DGCD, de algunas de las necesidades previamente identificadas por la institución, y de una preocupación por contribuir a orientar la gestión pública hacia resultados de desarrollo. Así la propuesta se plantea los siguientes objetivos: Objetivo general: Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales del gobierno de El Salvador para mejorar la calidad de las políticas públicas que formula, garantizando procesos participativos y transparentes en cada una de sus diferentes fases. Objetivos específicos: 1. Identificar y priorizar las necesidades de fortalecimiento institucional del gobierno de El Salvador. 2. Reforzar las áreas identificadas por las instituciones de gobierno como necesarias y prioritarias para mejorar las políticas públicas. 3. Mejorar los sistemas de información de las instituciones, así como los mecanismos de monitoreo y seguimiento de las políticas públicas. Resultados esperados: 1. Se cuenta con un inventario de necesidades claramente definidas y priorizadas para el fortalecimiento institucional del gobierno de El Salvador 2. Se ha diseñado e implementado un programa de fortalecimiento institucional necesarias para mejorar las políticas públicas que el gobierno de El Salvador genera. 3. Se cuenta con información necesaria para las fases de identificación, formulación y evaluación de las políticas, así como con mecanismos de monitoreo y seguimiento. Acciones a financiar: El apoyo a las necesidades definidas por las instituciones deberá ser aprobado bajo los mecanismos ya establecidos para dicho efecto por el reglamento del fondo de fortalecimiento institucional financiado por España. El abanico de acciones susceptibles de ser financiadas por un fondo de fortalecimiento institucional es amplio y diverso por lo que, apoyándonos en el modelo presentado en el apartado II de esta propuesta, creemos conveniente proponer una serie de acciones a diferentes niveles cuya implementación dependerá de las necesidades que las instituciones de gobierno puedan identificar y priorizar, eventualmente con un apoyo externo. Las
  5. 5. acciones no son excluyentes entre sí, y cada institución podrá demandar listado diferente de apoyos con énfasis específicos. En ese sentido, se plantea la siguiente clasificación de acciones de fortalecimiento institucional susceptibles de financiarse: Cuadro 2: Tipo de acciones a financiar según los planos Plano Acciones a financiar Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en tomadores de decisión y funcionarios mediante acciones formativas: 1. programas de capacitación específicos, 2. maestrías y cursos de posgrado, 3. cursos cortos, 4. becas y pasantías, 5. etc. Plano organizacional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar: 1. la estructura organizativa, 2. procesos y procedimientos para la toma de decisiones, ejecución y evaluación de las políticas, 3. la gestión y calidad de servicios de la institución, 4. la atención a la ciudadanía, 5. la relación con otras organizaciones, 6. la comunicación y visibilidad. En este plano se incluiría el equipamiento de las instituciones. Plano institucional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar: 1. Apoyo a reformas al marco jurídico interno, 2. revisión de reglamentos, 3. promoción de valores y de cultura institucional orientada a resultados, 4. resolución de conflictos y generación de alianzas, 5. análisis de las relaciones de poder, 6. etc. Plano sectorial Asistencias técnicas y capacitaciones para el desarrollo del sector, asegurando: 1. la coherencia, 2. la coordinación, 3. la complementariedad y concertación de políticas y estrategias entre actores 4. la articulación de las entidades que forman parte de un mismo sector o ámbito de intervención (educación, salud, justicia y seguridad, agrario, etc.) 5. el seguimiento y evaluación de desempeño
  6. 6. acciones no son excluyentes entre sí, y cada institución podrá demandar listado diferente de apoyos con énfasis específicos. En ese sentido, se plantea la siguiente clasificación de acciones de fortalecimiento institucional susceptibles de financiarse: Cuadro 2: Tipo de acciones a financiar según los planos Plano Acciones a financiar Plano individual Desarrollo de capacidades o habilidades específicas en tomadores de decisión y funcionarios mediante acciones formativas: 1. programas de capacitación específicos, 2. maestrías y cursos de posgrado, 3. cursos cortos, 4. becas y pasantías, 5. etc. Plano organizacional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar: 1. la estructura organizativa, 2. procesos y procedimientos para la toma de decisiones, ejecución y evaluación de las políticas, 3. la gestión y calidad de servicios de la institución, 4. la atención a la ciudadanía, 5. la relación con otras organizaciones, 6. la comunicación y visibilidad. En este plano se incluiría el equipamiento de las instituciones. Plano institucional Asistencias técnicas y capacitaciones para mejorar: 1. Apoyo a reformas al marco jurídico interno, 2. revisión de reglamentos, 3. promoción de valores y de cultura institucional orientada a resultados, 4. resolución de conflictos y generación de alianzas, 5. análisis de las relaciones de poder, 6. etc. Plano sectorial Asistencias técnicas y capacitaciones para el desarrollo del sector, asegurando: 1. la coherencia, 2. la coordinación, 3. la complementariedad y concertación de políticas y estrategias entre actores 4. la articulación de las entidades que forman parte de un mismo sector o ámbito de intervención (educación, salud, justicia y seguridad, agrario, etc.) 5. el seguimiento y evaluación de desempeño

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