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Dictamen Procuración por reelección gobernador Santiago del Estero

Dictamen Procuración por reelección gobernador Santiago del Estero

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UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO,
PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza.
S.C., 0.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS)
S u p r e m a e o r t e
- I
A fs. 22/37, la Unión Cívica Radical de la Provincia
de Santiago del Estero, por medio de su interventor, promueve la
acción prevista ,,en el art. 322 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación contra la mencionada provincia, a fin de
obtener que se haga cesar el estado de incertidumbre existente
con relación a la postulación de Gerardo Zamora, actual
gobernador de la provincia, como candidato al mismo cargo para
el periodo que comienza el 10 de diciembre de 2013, y a tal fin
se declare: a) que la forma republicana de gobierno garantizada
por los arts. 1°, 5 y 122 de la Constitución Nacional no exige
el derecho de los gobernantes a ser nuevamente electos; b) que
el principio de igualdad contenido en el art. 16 de la Ley
Fundamental no constituye base legal para declarar la
inconstitucionalidad de la disposición transitoria sexta de la
Constitución de Santiago del Estero que impide la reelección del
actual gobernador de la Provincia; e) que los derechos políticos
reconocidos por el art. 23 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y, en particular, el derecho a ser elegido y a
tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones
públicas, no son contrarios a la inhabilidad para acceder a un
tercer periodo consecutivo por parte del actual gobernador de la
provincia; d) que la disposición transitoria sexta referida al
art. 152 de la constitución provincial no es contraria a la
Constitución Nacional ni a los tratados internacionales que
tienen j erarquia constitucional según lo dispuesto por el art.
75, inc. 22, por lo que debe ser declarada válida,
constitucional, convencional y vigente; e) que lo decidido por
-1-
el Tribunal
pronunciamiento
Electoral de
del Juzgado
la provincia, al
Civil y Comercial
recoger el
de Segunda
Nominación provincial, modifica sin razón alguna la voluntad del
constituyente local y se aparta del principio de soberanía
popular, con violación de la regla de alternancia en el poder de
los gobernantes; y f) que el actual gobernador no se encuentra
habilitado para ser candidato al mismo cargo para el nuevo
período que comienza el 10 de diciembre de 2013.
Señala que, de confomidad con lo dispuesto por el
art. 152 de la constitución provincial sancionada el 25 de
noviembre de 2005, durante el primer mandato del actual
gobernador (que asumió su cargo el 23 de marzo de 2005 y fue
reelecto para el período 2009/2013), en concordancia con lo
establecido por la disposición transitoria sexta del mismo texto
constitucional, aquél no se encuentra habilitado para
presentarse nuevamente como candidato a gobernador, pese a lo
cual por resolución del 23 de septiembre de este año el Tribunal
Electoral provincial oficializó la candidatura a gobernador de
Gerardo Zamora por la alianza "Frente Cívico por Santiago",
aparentemente por la autorización que se habría otorgado por
medio de la sentencia dictada en la causa "Partido Federal
Distrito Santiago del Estero e/ Gobierno de la Provincia de
Santiago del Estero s/ amparo" (expediente 432.935/10) en
trámite ante el Juzgado en lo Civil y Comercial de Segunda
Nominación de la provincia, en cuyo marco se declaró la
inconstitucionalidad de la disposición transitoria sexta de la
constitución provincial por ser supuestamente violatoria de los
arts. 16 de la Constitución Nacional y 23 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
-2-
UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO,
PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza.
S.C., 0.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS)
dJiocu'tación cr}eneza/ de la Q//Íación
Expresa que, por tratarse de un partido politico
reconocido con capacidad para postular candidatos a gobernador y
vicegobernador de la Provincia de Santiago del Estero, el estado
de incertidumbre en que se encuentra le produce un perjuicio
actual e irreparable al verse obligado a competir contra quien
no se encuentra constitucionalmente habilitado para postularse a
un nuevo mandato como gobernador.
En virtud de lo expuesto, pide que se dicte una
medida cautelar por la cual -mientras se sustancia el proceso-
se suspenda la elección de gobernador y vicegobernador de la
Provincia de Santiago del Estero convocada para el próximo 27 de
octubre.
A fs. 38 se corre vista, por la competencia, a este
Ministerio Público.
- II -
Ante todo, cabe recordar que para que proceda la
competencia originaria de la Corte establecida en los arts. 116
y 117 de la Constitución Nacional y 24, inc. 1°, del decreto-ley
1285/58, en los juicios en que una provincia es parte, resulta
necesario examinar la materia sobre la que éste versa, es decir,
que se trate de una causa de manifiesto contenido federal o de
naturaleza civil, en cuyo caso resulta esencial la distinta
vecindad o nacionalidad de la contraria (Fallos: 322:1514 y
3572; 323:1854; 324:533; 329:759).
En el primero de los supuestos enunciados, para que
la causa revista manifiesto contenido federal la demanda
deducida debe fundarse directa y exclusivamente en
prescripciones constitucionales de carácter nacional, en leyes
del Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal
-3-
suerte que la cuestión federal sea la predominante (Fallos:
322:1470; 323:2380 y 3279).
Pero ello no sucederá cuando en el proceso se debatan
cuestiones de índole local que traigan aparejada la necesidad de
hacer mérito de ellas o que requieran para su solución la
aplicación de normas de esa naturaleza o el examen o la revisión
en sentido estricto de actos administrativos, legislativos o
jurisdiccionales de las autoridades provinciales (Fallos:
319:2527; 321:2751; 322:617, 2023 y 2444; 329:783 y 5675).
A mi modo de ver, esta última hipótesis es la que se
presenta en el sub lite, pues según se desprende de los términos
de la demanda -a cuya exposición de los hechos se debe atender
de modo principal para determinar la competencia, de conformidad
con los arts. 4° y 5° del Código Procesal Civil y Comercial de
la Nación y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:1239 y 2230- el
partido político actor pretende obtener certeza respecto de una
resolución dictada por el Tribunal Electoral de la Provincia de
Santiago del Estero (organismo permanente creado por la
constitución provincial que está integrado exclusivamente por
autoridades locales: el presidente del Superior Tribunal de
Justicia, el Fiscal de Estado y un diputado de la minoría, según
el art. 46) en el marco de elecciones provinciales, por lo que
entiendo que el pleito es de naturaleza electoral y, por lo
tanto, se rige por el derecho público local -sin perjuicio de
que esas elecciones se celebren simultáneamente con los comicios
nacionales, toda vez que no se encuentran en juego las
candidaturas nacionales, sino únicamente las locales para
gobernador y vicegobernador-, lo cual impide la tramitación de
-4-
UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO,
PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza.
S.C., U.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS)
d!Jiocu'tación ?}enezalde la !2/Yación
la causa ante los estrados de la Corte en esta instancia
originaria.
Así lo pienso, pues el asunto se relaciona con el
procedimiento jurídico político de organización, es decir, a un
conjunto de actos que deben nacer, desarrollarse y tener
cumplimiento dentro del ámbito estrictamente local (Fallos:
326:193 y 3448; 327:1797; 329:5809; dictamen in re C. 1637,
XLIV, Originario "Colegio de Abogados de Tucumán e/ Tucumán,
Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad", del
2 de febrero de 2009, a cuyos fundamentos se remitió V.E. en su
sentencia del 7 de abril de 2009; entre otros).
Al respecto, debe ponerse de relieve que el art. 122
de la Constitución Nacional dispone que las provincias "Se dan
sus propias instituciones locales y se ·rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de
provincia, sin intervención del Gobierno federal", con la obvia
salvedad de que en este precepto la palabra "Gobierno" incluye a
la Corte Suprema, a la que no le incumbe "discutir la forma en
que las provincias organizan su vida autónoma conforme al art.
105 de la Constitución Nacional" (tal como lo sostuvo V.E. en
oportunidad de expedirse en Fallos: 177:390 al debatirse la
validez de la Constitución de Santa Fe). Ello es así, en razón
de que conservan su soberanía absoluta en lo que concierne a los
poderes no delegados a la Nación, según lo reconoce el art. 121
de la Ley Fundamental.
Por otra parte, es mi parecer que se intenta la
intromisión de la Corte Suprema en un proceso sujeto a la
jurisdicción y competencia de los magistrados de la Provincia de
Santiago del Estero por una vía inadecuada, pues el actor
persigue mediante una acción independiente de certeza ante V.E.
-5-
que ésta revise en un juicio nuevo las resoluciones judiciales
dictadas por una autoridad provincial que habilitaron al actual
gobernador a postularse a la reelección de su cargo, lo cual
resulta a todas luces improcedente.
Sobre el punto, la Corte tiene establecido desde
antiguo que -con arreglo al art. 7° de la Constitución Nacional-
las resoluciones de los tribunales provinciales dentro de su
competencia no pueden ser revisadas por los de la Nación, con
excepción de que se haga por vía del recurso extraordinario,
pues tales resoluciones son actos de soberanía y la justicia
nacional no puede examinarlas, ya sea admitiendo recursos que
contra ellas se interpongan, ya conociendo de demandas que
tiendan a idéntico fin (Fallos: 130: 404; 135:236; 329:49).
En ese orden de ideas,
Mascio"
ha extendido la doctrina de
(Fallos: 308:490 y 311:2478,las causas ''Strada'' y ''Di
respectivamente) a los
pronunciamientos dictados
asuntos en que se
o
impugnan
tribunalespor las juntas
electorales locales, tal como se pretende realizar en autos (v.
doctrina de Fallos: 332:1460 y sus citas).
No obsta a lo expuesto la circunstancia de que el
actor funde su pretensión en disposiciones de la Constitución
Nacional y de instrumentos internacionales con jerarquía
constitucional, toda vez que la cuestión federal no es la
predominante en la causa. En efecto, ello no resulta suficiente
para suscitar la competencia originaria de la Corte, pues la
solución del pleito exige el tratamiento de instituciones de
derecho público local -tal como antes se indicó- y el examen en
sentido estricto de actos jurisdiccionales de igual naturaleza.
-6-
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Dictamen Procuración por reelección gobernador Santiago del Estero

  • 1. UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO, PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza. S.C., 0.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS) S u p r e m a e o r t e - I A fs. 22/37, la Unión Cívica Radical de la Provincia de Santiago del Estero, por medio de su interventor, promueve la acción prevista ,,en el art. 322 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación contra la mencionada provincia, a fin de obtener que se haga cesar el estado de incertidumbre existente con relación a la postulación de Gerardo Zamora, actual gobernador de la provincia, como candidato al mismo cargo para el periodo que comienza el 10 de diciembre de 2013, y a tal fin se declare: a) que la forma republicana de gobierno garantizada por los arts. 1°, 5 y 122 de la Constitución Nacional no exige el derecho de los gobernantes a ser nuevamente electos; b) que el principio de igualdad contenido en el art. 16 de la Ley Fundamental no constituye base legal para declarar la inconstitucionalidad de la disposición transitoria sexta de la Constitución de Santiago del Estero que impide la reelección del actual gobernador de la Provincia; e) que los derechos políticos reconocidos por el art. 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y, en particular, el derecho a ser elegido y a tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones públicas, no son contrarios a la inhabilidad para acceder a un tercer periodo consecutivo por parte del actual gobernador de la provincia; d) que la disposición transitoria sexta referida al art. 152 de la constitución provincial no es contraria a la Constitución Nacional ni a los tratados internacionales que tienen j erarquia constitucional según lo dispuesto por el art. 75, inc. 22, por lo que debe ser declarada válida, constitucional, convencional y vigente; e) que lo decidido por -1-
  • 2. el Tribunal pronunciamiento Electoral de del Juzgado la provincia, al Civil y Comercial recoger el de Segunda Nominación provincial, modifica sin razón alguna la voluntad del constituyente local y se aparta del principio de soberanía popular, con violación de la regla de alternancia en el poder de los gobernantes; y f) que el actual gobernador no se encuentra habilitado para ser candidato al mismo cargo para el nuevo período que comienza el 10 de diciembre de 2013. Señala que, de confomidad con lo dispuesto por el art. 152 de la constitución provincial sancionada el 25 de noviembre de 2005, durante el primer mandato del actual gobernador (que asumió su cargo el 23 de marzo de 2005 y fue reelecto para el período 2009/2013), en concordancia con lo establecido por la disposición transitoria sexta del mismo texto constitucional, aquél no se encuentra habilitado para presentarse nuevamente como candidato a gobernador, pese a lo cual por resolución del 23 de septiembre de este año el Tribunal Electoral provincial oficializó la candidatura a gobernador de Gerardo Zamora por la alianza "Frente Cívico por Santiago", aparentemente por la autorización que se habría otorgado por medio de la sentencia dictada en la causa "Partido Federal Distrito Santiago del Estero e/ Gobierno de la Provincia de Santiago del Estero s/ amparo" (expediente 432.935/10) en trámite ante el Juzgado en lo Civil y Comercial de Segunda Nominación de la provincia, en cuyo marco se declaró la inconstitucionalidad de la disposición transitoria sexta de la constitución provincial por ser supuestamente violatoria de los arts. 16 de la Constitución Nacional y 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. -2-
  • 3. UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO, PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza. S.C., 0.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS) dJiocu'tación cr}eneza/ de la Q//Íación Expresa que, por tratarse de un partido politico reconocido con capacidad para postular candidatos a gobernador y vicegobernador de la Provincia de Santiago del Estero, el estado de incertidumbre en que se encuentra le produce un perjuicio actual e irreparable al verse obligado a competir contra quien no se encuentra constitucionalmente habilitado para postularse a un nuevo mandato como gobernador. En virtud de lo expuesto, pide que se dicte una medida cautelar por la cual -mientras se sustancia el proceso- se suspenda la elección de gobernador y vicegobernador de la Provincia de Santiago del Estero convocada para el próximo 27 de octubre. A fs. 38 se corre vista, por la competencia, a este Ministerio Público. - II - Ante todo, cabe recordar que para que proceda la competencia originaria de la Corte establecida en los arts. 116 y 117 de la Constitución Nacional y 24, inc. 1°, del decreto-ley 1285/58, en los juicios en que una provincia es parte, resulta necesario examinar la materia sobre la que éste versa, es decir, que se trate de una causa de manifiesto contenido federal o de naturaleza civil, en cuyo caso resulta esencial la distinta vecindad o nacionalidad de la contraria (Fallos: 322:1514 y 3572; 323:1854; 324:533; 329:759). En el primero de los supuestos enunciados, para que la causa revista manifiesto contenido federal la demanda deducida debe fundarse directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carácter nacional, en leyes del Congreso o en tratados con las naciones extranjeras, de tal -3-
  • 4. suerte que la cuestión federal sea la predominante (Fallos: 322:1470; 323:2380 y 3279). Pero ello no sucederá cuando en el proceso se debatan cuestiones de índole local que traigan aparejada la necesidad de hacer mérito de ellas o que requieran para su solución la aplicación de normas de esa naturaleza o el examen o la revisión en sentido estricto de actos administrativos, legislativos o jurisdiccionales de las autoridades provinciales (Fallos: 319:2527; 321:2751; 322:617, 2023 y 2444; 329:783 y 5675). A mi modo de ver, esta última hipótesis es la que se presenta en el sub lite, pues según se desprende de los términos de la demanda -a cuya exposición de los hechos se debe atender de modo principal para determinar la competencia, de conformidad con los arts. 4° y 5° del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:1239 y 2230- el partido político actor pretende obtener certeza respecto de una resolución dictada por el Tribunal Electoral de la Provincia de Santiago del Estero (organismo permanente creado por la constitución provincial que está integrado exclusivamente por autoridades locales: el presidente del Superior Tribunal de Justicia, el Fiscal de Estado y un diputado de la minoría, según el art. 46) en el marco de elecciones provinciales, por lo que entiendo que el pleito es de naturaleza electoral y, por lo tanto, se rige por el derecho público local -sin perjuicio de que esas elecciones se celebren simultáneamente con los comicios nacionales, toda vez que no se encuentran en juego las candidaturas nacionales, sino únicamente las locales para gobernador y vicegobernador-, lo cual impide la tramitación de -4-
  • 5. UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO, PROVINCIA DE s/ acción declarativa de certeza. S.C., U.58, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS) d!Jiocu'tación ?}enezalde la !2/Yación la causa ante los estrados de la Corte en esta instancia originaria. Así lo pienso, pues el asunto se relaciona con el procedimiento jurídico político de organización, es decir, a un conjunto de actos que deben nacer, desarrollarse y tener cumplimiento dentro del ámbito estrictamente local (Fallos: 326:193 y 3448; 327:1797; 329:5809; dictamen in re C. 1637, XLIV, Originario "Colegio de Abogados de Tucumán e/ Tucumán, Provincia de s/ acción declarativa de inconstitucionalidad", del 2 de febrero de 2009, a cuyos fundamentos se remitió V.E. en su sentencia del 7 de abril de 2009; entre otros). Al respecto, debe ponerse de relieve que el art. 122 de la Constitución Nacional dispone que las provincias "Se dan sus propias instituciones locales y se ·rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del Gobierno federal", con la obvia salvedad de que en este precepto la palabra "Gobierno" incluye a la Corte Suprema, a la que no le incumbe "discutir la forma en que las provincias organizan su vida autónoma conforme al art. 105 de la Constitución Nacional" (tal como lo sostuvo V.E. en oportunidad de expedirse en Fallos: 177:390 al debatirse la validez de la Constitución de Santa Fe). Ello es así, en razón de que conservan su soberanía absoluta en lo que concierne a los poderes no delegados a la Nación, según lo reconoce el art. 121 de la Ley Fundamental. Por otra parte, es mi parecer que se intenta la intromisión de la Corte Suprema en un proceso sujeto a la jurisdicción y competencia de los magistrados de la Provincia de Santiago del Estero por una vía inadecuada, pues el actor persigue mediante una acción independiente de certeza ante V.E. -5-
  • 6. que ésta revise en un juicio nuevo las resoluciones judiciales dictadas por una autoridad provincial que habilitaron al actual gobernador a postularse a la reelección de su cargo, lo cual resulta a todas luces improcedente. Sobre el punto, la Corte tiene establecido desde antiguo que -con arreglo al art. 7° de la Constitución Nacional- las resoluciones de los tribunales provinciales dentro de su competencia no pueden ser revisadas por los de la Nación, con excepción de que se haga por vía del recurso extraordinario, pues tales resoluciones son actos de soberanía y la justicia nacional no puede examinarlas, ya sea admitiendo recursos que contra ellas se interpongan, ya conociendo de demandas que tiendan a idéntico fin (Fallos: 130: 404; 135:236; 329:49). En ese orden de ideas, Mascio" ha extendido la doctrina de (Fallos: 308:490 y 311:2478,las causas ''Strada'' y ''Di respectivamente) a los pronunciamientos dictados asuntos en que se o impugnan tribunalespor las juntas electorales locales, tal como se pretende realizar en autos (v. doctrina de Fallos: 332:1460 y sus citas). No obsta a lo expuesto la circunstancia de que el actor funde su pretensión en disposiciones de la Constitución Nacional y de instrumentos internacionales con jerarquía constitucional, toda vez que la cuestión federal no es la predominante en la causa. En efecto, ello no resulta suficiente para suscitar la competencia originaria de la Corte, pues la solución del pleito exige el tratamiento de instituciones de derecho público local -tal como antes se indicó- y el examen en sentido estricto de actos jurisdiccionales de igual naturaleza. -6-
  • 7. UNION CIVICA RADICAL DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO C/ SANTIAGO DEL ESTERO, PROVINCIA DE si acción declarativa de certeza. S.C., U.SS, L.XLIX. (JUICIOS ORIGINARIOS) Por lo tanto, es mi parecer que corresponde a la justicia de la Provincia de Santiago del Estero expedirse al respecto, ya que el respeto del sistema federal y de las autonomías provinciales, exige que sean los magistrados locales los que intervengan en las causas en que se ventilen asuntos de esa naturaleza, sin perjuicio de que las cuestiones de índole federal que también puedan comprender esos pleitos sean susceptibles de adecuada tutela por la vía del recurso extraordinario regulado por el art. 14 de la ley 48 (Fallos: 314:620 y 810; 318:2534 y 2551; 324:2069; 325:3070). En razón de lo expuesto y dada la índole taxativa de la competencia prevista en el art. 117 de la Constitución Nacional y su imposibilidad de ser extendida, por persona o poder alguno (Fallos: 32:120; 270:78; 285:209; 302:63; 322:1514; 323:1854; 326:3642, entre muchos otros), opino que el proceso resulta ajeno al conocimiento del Tribunal. Buenos Aires, ) f de octubre de 2013. ES COPIA LAURA M. MONTI