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ACTA NÚMERO OCHO: En la ciudad de La Rioja, a los días del
mes de septiembre de dos mil diecinueve, siendo las doce horas, se
reúnen en la Sala de Acuerdos de la H. Junta Electoral Nacional, el
señor Juez Federal con competencia electoral, doctor Daniel Rubén
Herrera Piedrabuena, la señora Fiscal Federal Subrogante con
competencia electoral, doctora María Florencia Cáceres y el señor
Vocal Primero del Excmo. Tribunal Superior de Justicia de la Provincia
de La Rioja, doctor Claudio José Ana, con el objeto de tratar y resolver
la medida autosatisfactiva deducida por los ciudadanos Alberto Bruno y
Eduardo Matzquin en el carácter de apoderados, de la alianza provincial
electoral “NUESTRA RIOJA”; Y VISTO: Que el planteo se postula
“…a los efectos de que la Junta Electoral Nacional - Distrito La Rioja
que se abstenga de aprobar los modelos de boletas que contengan en
una misma sabana los estamentos nacionales, provinciales y
municipales de manera conjunta por resultar la misma manifiestamente
violatorio al carácter igualitario del sufragio electoral (…); y en
consecuencia [se] autorice la impresión de las boletas de sufragio de
manera separada los estamentos nacionales, de los estamentos
provincial y municipal para todas las alianzas electorales, partidos
políticos y/o agrupaciones municipales debidamente autorizadas para
participar del acto electoral del 27 de octubre de 2019”. Luego de
efectuar citas normativas supranacionales, abordan la competencia de
esta Junta Electoral Nacional para abordar la medida deducida. Al
momento de referirse a los hechos, transcriben la modificación
Fecha de firma: 20/09/2019
Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE
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introducida por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 259/2019 del
art. 1° que sustituye el artículo 15 del Decreto N° 443/2011. Señalan los
comparecientes las normas nacional y provincial mediante las que se
convocó al electorado de la nación y de la provincia para cubrir los
cargos que en ellas se indican, para la elecciones a realizarse el día 27
de octubre de 2019, y que conforme el cronograma electoral anexo a la
resolución del Tribunal Electoral de la Provincia de La Rioja, se fija que
la presentación de las boletas de sufragios deben ser puestas a
consideración el 27 de septiembre de 2019 por ante la Junta Electoral
Nacional. Manifiestan “(q)ue a tenor de lo expuesto el Frente de Todos
Lista N° 136 y Juntos Por El Cambio Lista N° 135 ambos frentes de
carácter nacional, aparecen en nuestro ámbito provincial en el contexto
del proceso electoral provincial (Decreto Provincial de la Función
Ejecutiva N° 673/19) vinculados con las referencias provinciales a
saber Frente De Todos Lista N° 503 y Juntos Por La Rioja Lista N°
502, anunciados por referentes políticos entre ellos el Gobernador de
la Provincia Cr. Casas como adheridos a sus boletas los estamentos
provinciales convocados a través del Decreto de la Función Ejecutiva
Provincial N° 673/19, excluyendo de dicha adhesión al conjunto de las
expresiones políticas partidarias de la provincia, conforme al Decreto
del P.E.N. N° 259/2019 y la Ley provincial N° 5.139 concretando con
ello una manifiesta violación al carácter igualitario del sufragio
electoral consagrado por los artículos 37 de la Constitución Nacional;
25 mc. b del PIDCP y por el articulo 23 mc. b de la CADH y el Art. 80
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de la Constitución de La Rioja”. Invocando el derecho a la tutela
judicial efectiva, y que la totalidad de los instrumentos internacionales
de protección de los derechos humanos recogen normas en que se
consagra la misma, afirmando que en el presente caso se acreditan los
extremos legales que hacen viable la medida autosatisfactiva,
argumentando que: a) la restricción o violación es manifiestamente
ilegitima, ya que “…la restricción y violación al carácter igualitario
del sufragio resulta ilegitima, dada a la exclusión que las agrupaciones
políticas y en particular a la Alianza “Nuestra Rioja” que no puede
insertar en su boleta de sufragio los estamentos nacionales de
Presidente, Vicepresidente y Diputados Nacionales, colocando al
Frente De Todos en una situación de predominio ante el electorado
provincial”; b) se ocasiona un daño grave o irreparable, o la amenaza
inminente del mismo, porque “…la convocatoria a elecciones
provinciales por parte de la Función Ejecutiva Provincial, de manera
conjunta y simultánea a las elecciones nacionales, provoca que el
conjunto de las expresiones políticas partidarias provinciales y
municipales no compitan en condiciones de igualdad, configurando el
daño exigido por el instituto peticionado. Pues la situación de
predominio del Frente de Todos y de Juntos por La Rioja, por la
adhesión de boletas de los estamentos nacionales y provinciales, no
surgen de la genuina expresión de voluntad popular, sino de un
esquema de exclusión, que coloca al resto de las agrupaciones
partidarias participantes en inferioridad de condiciones frente al
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electorado. Una muestra más del daño grave o irreparable, es la
dimensión de las boletas de sufragio, que se presentaran con
dimensiones distintas según la adhesión o no que arbitrariamente
dispusieran los referentes políticos, con las agrupaciones
política/partidarias a nivel nacional. En este sentido la Ley provincial
N° 5.139 claramente expresa que “Las boletas deberán tener idénticas
dimensiones para todos los partidos” (ver Art. 49 inc. 1) primando en
ésta regulación el principio del carácter igualitario del sufragio. Es por
ello que, de concretarse la autorización de boletas con los estamentos
nacionales, solamente para el Frente De Todos y Juntos por La Rioja,
se quiebra el principio anunciado anteriormente, por cuanto habrá dos
tipos de boletas sufragios con medidas diferentes que distorsionaran la
oferta electoral y con ello la capacidad de elegir de los electores”; y c)
que no se dispone de una vía procesal ordinaria judicial o
administrativa, para obtener oportunamente su reparación, siendo que la
“…presente acción cumple con este extremo, toda vez que el
ordenamiento jurídico no brinda para este caso otra protección idónea.
Además el control judicial de razonabilidad de los actos del Poder
Público constituye una garantía receptada en el art. 28 de la
Constitución Nacional”. En capítulo siguiente alegan la supuesta
“violación al carácter igualitario del sufragio”, sosteniendo que “…
instrumento democrático y el ideal democrático son, en consecuencia,
la participación libre, igualitaria, vista como medio y como fin. La
C.N.E. oportunamente expresó que "La genuina expresión del
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electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de
una democracia auténtica, que la Justicia Electoral debe resguardar
más allá de los intereses particulares de las agrupaciones políticas" (cf.
Fallos CNE 748/89; 3259103, 3590/05 y Expte. N° CNE
70l4/20l5/CA1, sentencia del 23/10/15)”; señalando que “…en el Expte.
N° 1368 Letra "P" Año 2019 caratulado "Proceso Electoral-
Elecciones Provinciales 27 de Octubre de 2019- Decreto F.E. PCIAL.
N° 673/19", el 7 de septiembre del corriente año, se presentaron una
proliferación de agrupaciones provinciales y municipales (más de 60)
denominadas “colectoras” que requerirán de las aprobación de sus
respectivas boletas de sufragios, de manera conjunta, a las que se
denominan "oficiales" dicho escenario en nada contribuye al espíritu y
los fundamentos del Decreto del P.E.N. N° 259/2019 y contradice
seriamente aquellas razones de orden institucional que buscan ordenar
la oferta electoral, a través de la eliminación de los pegados múltiples o
“listas colectoras”, que constituye a su vez en una recomendación
persistente de los expertos en la materia y un reclamo de las
asociaciones de la sociedad civil abocadas a la mejora de la calidad de
los procesos electorales”. Que ello contribuirá “…a profundizar en
éstas elecciones la desigualdad de las agrupaciones
políticas/partidarias, a la confusión del electorado y con ello los
objetivos por contribuir a la transparencia del proceso electoral y
promover el fortalecimiento y la cohesión de los partidos políticos, será
solo una expresión de deseo”; y que la “…complejidad del proceso
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electoral implica la coexistencia de dos instrumentos distintos de
regulación por un lado el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N°
343/2019 que contempla al Sistema Electoral establecido en el Título
VII, Capítulo I, del CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL, aprobado por
la Ley N° 19.945 (t.o. por Decreto N° 2135 del 18 de agosto de 1983) y
sus modificatorias y, por otro lado el Decreto de la Función Ejecutiva
Pcial. N° 673/19 que contempla al Sistema Electoral regulado en la Ley
provincial N° 5.139 lo que determina que en estas circunstancias surjan
obstáculos en el ejercicio pleno de los derechos electorales”. Añaden
que en este contexto por el efecto del denominado “voto de arrastre”, se
consigue determinar no sólo la elección de un órgano, sino de varios
órganos, y lo “…que se debe buscar es Instrumentar las vías adecuadas
para que el sufragio garantice al elector que su voluntad no se vea
influenciada por la unión de las boletas de los cargos nacionales con
los provinciales”; afirmando que “(l)a unión en una sola boleta de los
tramos "correspondientes a las categorías de Presidente y Vice y
Diputados Nacionales unidas a las de Gobernador y Vice, legisladores
provinciales y cargos municipales, tal la expresión pública de los
referentes del Frente de Todos y Juntos por La Rioja provocan
confusión al electorado. La unión no debe autorizarse en casos como el
de autos que son manifiestamente irrazonables que menoscaban el
derecho del elector sometiéndolo a situaciones de confusión y
desconcierto”. En el siguiente acápite abordan el “compromiso de la
soberania popular, en el ejercicio del voto” señalando que “…la
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Acordada N° 100 del 2 de agosto de 2015 C.N.E remarcó que
“Adicionalmente, no puede ignorarse que convocar al electorado a
participar, bajo regímenes diferentes, en una multiplicidad de actos
electorales -que en algunos distritos pueden llegar a seis- produce una
serie de efectos negativos, entre los que puede mencionarse, con fines
ilustrativos, las dificultades para la selección y formación de las
autoridades de mesa de votación, o más genéricamente, la comprensión
del elector acerca del objeto de la elección y las reglas que la rigen".
Es por ello que en virtud de lo expuesto resultaría impropio al criterio
jurisprudencial consolidado por el Tribunal, admitir en las boletas de
sufragio de una elección nacional con las secciones de boletas
correspondientes a actos electorales provinciales y municipales de
diferentes naturaleza, pero que además resulta excluyente para algunas
de ellas en virtud del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N°
259/2019 y del sistema contemplado en la Ley provincial N° 5.139”. Se
ofrece como prueba documental copia del Boletín Oficial Provincia de
La Rioja N° 11.684 del 26 de julio de 2019 y copia de la Resolución del
Tribunal Electoral del 26 de julio de 2019. Peticionan se haga lugar a la
medida solicitada. Y CONSIDERANDO: a) Que avocados al
tratamiento de la medida deducida, lo primero que cabe analizar es la
vía procesal elegida. Por un lado, se invoca la norma del artículo 43 de
la Constitución Nacional que regula la figura de la acción de amparo;
por otro lado, se solicita el dictado de una Medida Autosatisfactiva, y en
otro apartado se peticiona bajo el título “DE LA MEDIDA CAUTELAR
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INNOVATIVA”, que se dicte Medida Cautelar de No Innovar-
Innovativa en la especie AUTOSATISFACTIVA. Hay que marcar la
diferencia que señala la doctrina (ver Peirano Jorge W., “Medidas
Autosatisfactivas”, Editorial RubinzalCulzoni, Santa Fe, 2008; Peirano
Jorge W., “Lo Urgente y lo Cautelar”, J.A. 1995-I-889; Albarenga
Emilio H., “Medida Autosatisfactiva y Costas” en Medidas
Autosatisfactivas. Parte General. Ateneo de Estudios del Proceso Civil-
Buenos Aires- RubinzalCulzoni Editores, 1999) entre medida
autosatisfactiva y medida cautelar. La medida cautelar tiene un carácter
provisorio (C.P.C.C.N. 202), accesorio de un proceso principal, de tal
modo que caduca si en el término de diez (10) días siguientes al de su
traba, no se interpusiere la demanda principal (C.P.C.C.N. 207), y para
su procedencia basta con la verosimilitud del derecho que se dice
afectado, sin exigir un grado de certeza. Las medidas Autosatisfactivas
tienen en común con las medidas cautelares la nota de la urgencia en su
dictado, pero se diferencian de aquéllas que éstas revisten un carácter
definitivo, que se agotan con su solo dictado, no requieren un trámite
posterior del juicio principal, puesto que son autónomas y no accesorias,
por lo cual, para su dictado, el juez debe encontrarse en un estado
subjetivo de certeza respecto del derecho invocado. En efecto, la medida
autosatisfactiva se define como un requerimiento urgente, formulado
ante el órgano jurisdiccional por los justiciables, que se agota con su
despacho favorable, no siendo necesaria la iniciación de una ulterior
acción principal para evitar su caducidad o decaimiento, no
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constituyendo una medida cautelar (ver Peirano Jorge W., “Medidas
Autosatisfactivas”, Editorial RubinzalCulzoni, Santa Fe, 2008; Peirano
Jorge W., “Lo Urgente y lo Cautelar”, J.A. 1995-I-889; Albarenga
Emilio H., “Medida Autosatisfactiva y Costas” en Medidas
Autosatisfactivas. Parte General. Ateneo de Estudios del Proceso Civil-
Buenos Aires- RubinzalCulzoni Editores, 1999). La Medida
Autosatisfactiva no es una medida cautelar en sentido estricto, aunque
participa de la naturaleza de lo cautelar, es decir, de las medidas que
aseguran derechos. Los presupuestos que hacen a su procedencia son: a)
Evidencia de derecho: constituida por un grado de conocimiento
especial cercano a la certeza que el derecho invocado por el peticionante
va a ser reconocido en el proceso de fondo. Reclama una fuerte
probabilidad de que lo pretendido por el requirente sea atendible y no la
mera verosimilitud con la que se contenta la diligencia cautelar; b) La
urgencia de atender el pedido frente al riesgo de que el derecho a
resguardar sufra un daño inminente e irreparable por la posibilidad
cierta que de no tomarse la medida en ese momento, en otro momento
será inútil; c) Concordancia con la pretensión: requiere siempre que la
medida solicitada concuerde con la pretensión que eventualmente se
articula o se podría articular en el proceso. Su dictado acarrea una
satisfacción definitiva de los requerimientos del postulante. Genera un
proceso que es autónomo, en el sentido de que no es tributario ni
accesorio respecto de otro, agotándose en sí mismo; d) Contracautela:
depende de las normas legales y las circunstancias del caso. Dicho ello,
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y caracterizada la medida autosatisfactiva como una medida tutelar
anticipatoria, los presupuestos de admisibilidad de la misma se tornan
más exigentes en el ámbito del derecho público, tal como lo son las
normas de derecho electoral aquí en juego, que en el ámbito del derecho
privado. Respecto de la legitimación ad causam los peticionantes
formulan el reclamo del dictado de una medida autosatisfactiva, la cual
se dicta in audita parte (sin oír a la otra parte), que, sin embargo, afecta a
todos los participantes del proceso electoral en curso. Vale decir que
asume una representación colectiva, como acción de clase o acción
popular cuando “para todas las alianzas electorales, partidos políticos
y/o agrupaciones municipales debidamente autorizadas para participar
en el acto electoral del 27 de octubre de 2019”. La legitimación para
obrar, o procesal, se define como “…aquel requisito en cuya virtud
debe mediar una coincidencia entre las personas que efectivamente
actúan en el proceso y las personas a las cuales la ley habilita
especialmente para pretender (legitimación activa) y para contradecir
(legitimación pasiva) respecto de la materia sobre la cual el proceso
versa” (LINO ENRIQUE PALACIO, “DERECHO PROCESAL
CIVIL”, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2011, Tercera Edición
actualizada por Carlos Enrique Camps, Tomo I, pag. 301). La
legitimación para obrar constituye un requisito de admisibilidad
intrínseco de toda pretensión procesal (obra citada, ídem, página 300
ss.). Los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja consideran que de
aprobarse las boletas del estamento nacional unidas con la del estamento
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provincial, resultaría “…manifiestamente violatoria al carácter
igualitario del sufragio electoral consagrado por los artículos 37 de la
Constitución Nacional; 25 inc. B del PIDCP, y por el art. 43 de la
CADH.” Por tal razón, asumiendo una representación colectiva
peticionan que esta Junta Electoral Nacional- Distrito La Rioja “…
AUTORICE la impresión de las boletas de sufragio de manera
separada los estamentos nacionales, de los estamentos provincial y
municipal para todas las alianzas electorales, partidos políticos y/o
agrupaciones municipales debidamente autorizadas para participar en
el acto electoral del 27 de octubre de 2019”. Respecto de la
legitimación para actuar en nombre de un colectivo, la Corte Suprema
de Justicia de la Nación, ha creado una jurisprudencia precisa en los
casos “HALABI”, “THOMAS”, y “ABARCA”, entre otros. En
“HALABI” (CSJN FALLO H-270-XLII- HALABI, Ernesto c/ P.E.N.-
Ley 25.873-Decreto 1563/04 s/ Amparo Ley 16.986) la Corte Suprema
recepta las Acciones de Clase o Acciones Colectivas, pero dice respecto
de las condiciones de admisibilidad formal: “…esta Corte entiende que
la admisión formal de toda acción colectiva requiere la verificación de
ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad tales como la
precisa identificación del grupo o colectivo afectado, la idoneidad de
quien pretenda asumir su representación y la existencia de un planteo
que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho
y de derecho que sean comunes y homogéneas a todo el colectivo. Es
esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento apto
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para garantizar la adecuada notificación de todas aquellas personas
que pudieran tener un interés en el resultado del litigio, de manera de
asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito,
como la de comparecer en él como parte o contraparte. Es menester,
por lo demás, que se implementen adecuadas medidas de publicidad
orientadas a evitar la multiplicación o superposición de procesos
colectivos con un mismo objeto a fin de evitar el peligro de que se
dicten sentencias disímiles o contradictorias sobre idénticos puntos”.
Se advierte que las dos primeras condiciones son “la precisa
identificación del grupo o colectivo afectado”, así como “la idoneidad
de quien pretenda asumir su representación”. En “THOMAS” (CSJN
Fallos T. 117. XLVI, “Thomas Enrique c/ E.N.A. s/amparo”) la Corte
dijo: “Que la invocación de la calidad de ciudadano, sin la
demostración de un perjuicio concreto, es insuficiente para sostener la
legitimación a los fines de impugnar la constitucionalidad de una
norma” (doctrina de Fallos: 306:1125; 307:2384, entre otros). En
efecto, cabe poner de manifiesto que el de “ciudadano” es un concepto
de notable generalidad y su comprobación, en la mayoría de los casos,
no basta para demostrar la existencia de un interés “especial” o
“directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” que permita tener por
configurado un “caso contencioso” (Fallos: 322:528; 324:2048)”. “En
el tradicional precedente de Fallos: 156:318, esta Corte ha definido a
esas causas como los asuntos en que se pretende de modo efectivo la
determinación del derecho debatido entre partes adversas
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(considerando 5º) que debe estar fundado en un interés específico,
concreto y atribuible en forma determinada al litigante” (Fallos:
326:3007). Más recientemente, en el caso “ABARCA” de fecha 06 de
septiembre de 2016 (“Abarca José y Otros c/ Estado Nacional-
Ministerio Energía y Minería y otro s/ amparo Ley 16.986”- FLP
1319/2016/CS1) la Corte ha examinado nuevamente la legitimación
procesal en los procesos colectivos y, entre otras consideraciones, dijo:
“…esta Corte se ha encargado de enfatizar que la definición del
colectivo es crítica para que los procesos colectivos puedan cumplir
adecuadamente con su objetivo y que el incumplimiento de tal recaudo
por parte de los jueces actuantes en dichos procesos ha conllevado el
dictado de decisiones sectoriales sin distinción de categorías de
usuarios, tratando de manera igual situaciones heterogéneas. Esta
Corte ha expresado que la adecuada y detallada determinación del
conjunto de perjudicados por una conducta o acto permite delimitar los
alcances subjetivos del proceso y de la cosa juzgada y, además,
aparece como un recaudo esencial para que los tribunales de justicia
puedan verificar la efectiva concurrencia de los requisitos para la
procedencia de la acción. Sólo a partir de una certera delimitación del
colectivo involucrado, el juez podrá evaluar, por ejemplo, si la
pretensión deducida se concentra en los efectos comunes que el hecho o
acto dañoso ocasiona o si el acceso a la justicia se encuentra
comprometido de no admitirse la acción colectiva…” (subrayado
agregado al testo original). De los fallos citados se desprende que
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cuando se invoca la representación de un colectivo se requiere “la
adecuada y detallada determinación del conjunto de perjudicados”, “la
definición del colectivo”, “la precisa identificación del grupo o
colectivo afectado”, “la idoneidad de quien pretenda asumir su
representación”, además de la existencia de un interés “especial” o
“directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” que permita tener por
configurado un “caso contencioso”. De las premisas sentadas
precedentemente se puede inferir la solución negativa a la petición
formulada. Por una parte, se pretende que, sin oír a las otras partes del
proceso electoral en curso (la medida autosatisfactiva se dicta in audita
parte), se dicte una medida autosatisfactiva que, de una forma u otra,
afecta a los otros partidos, agrupaciones políticas, o alianzas
intervinientes en esta contienda electoral. Asume una representación
colectiva que no le ha sido otorgada. Por lo tanto, carece de legitimación
activa y la medida autosatisfactiva se revela como inidónea para la
canalizar la pretensión que se articula. Tampoco debe perderse de vista
que en la presente medida autosatisfactiva se pone en crisis la
presunción de legitimidad de la que gozan los actos de la administración
pública, al señalar que “…la restricción y violación al carácter
igualitario del sufragio resulta ilegitima, dada a la exclusión que las
agrupaciones políticas y en particular a la Alianza “Nuestra Rioja”
que no puede insertar en su boleta de sufragio los estamentos
nacionales de Presidente, Vicepresidente y Diputados Nacionales,
colocando al Frente De Todos en una situación de predominio ante el
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electorado provincial”, cuestionándose, de tal forma la convocatoria a
elecciones simultáneas de autoridades provinciales efectuadas por el
Decreto N° 673/2019 de la Función Ejecutiva de la provincia de La
Rioja, bajo el régimen electoral local, estatuido por la Ley N° 5.139. Las
elecciones provinciales convocadas por el Decreto de la F.E.P. N°
673/19, están llamadas a realizarse en forma simultánea con las
elecciones nacionales convocadas por el Decreto del P.E.N. 343/19. En
la primera resolución dictada por el Tribunal Electoral Provincial, de
fecha 26 de Julio de 2019, dejó en claro que: “…Que el citado decreto
F.E.P. Nº 673/2019 convoca a elecciones provinciales y municipales de
manera simultánea con las elecciones nacionales, en los términos de la
Ley Nacional Nº 15.262, sus concordantes y complementarias (Cfr. el
VISTO de dicho Decreto). En el último considerando se dispone que “la
presente convocatoria deberá comunicarse observando lo dispuesto en
el artículo 2º de la Ley Nacional Nº 15.262, sus modificatorias y
complementarias”. Que la Ley Nacional Nº 15.262 dispone en su
artículo 1º: “Las provincias que hayan adoptado o adopten en el futuro
el Registro Nacional de Electores, podrán realizar sus elecciones
provinciales y municipales simultáneamente con las elecciones
nacionales, bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio, en
la forma que establezca la reglamentación.” A su vez, en el artículo 3º,
dispone: “La oficialización de las boletas de sufragio y su distribución
quedarán a cargo de la Junta Electoral Nacional, a cuyo efecto las
autoridades locales respectivas remitirán la correspondiente lista de
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candidatos oficializados.” Por su parte la Ley Electoral Provincial Nº
5.139, artículo 140º dispone: “Queda facultada la Función Ejecutiva a
fin de efectuar Elecciones Provinciales simultáneas con las Nacionales
en el territorio de la Provincia. En caso de efectuarse elecciones
simultáneas el comicio y el escrutinio se llevarán a cabo bajo la
autoridad de la Junta Electoral Nacional, sin perjuicio de la actuación
del Tribunal Electoral Provincial, debiendo realizarse conjuntamente
en los mismos edificios y urnas. Serán de aplicación las Normas del
Código Electoral Nacional, y en todo cuanto no se le oponga, se
aplicará supletoriamente para las elecciones provinciales, la presente
ley.” Que, de la normativa citada surge que, siendo simultáneas las
elecciones provinciales y nacionales, el acto comicial y el escrutinio
estarán a cargo de la Junta Electoral Nacional, y se aplicará el Código
Electoral Nacional, con su procedimiento electoral y sus plazos. Por su
parte, el Tribunal Electoral Provincial actúa en todo lo atinente a los
actos preelectorales provinciales, aplicando la Ley Electoral
provincial, que rige supletoriamente. De ello surge que la inscripción
de alianzas electorales y la inscripción y oficialización de listas de
candidatos, corre por cuenta de la Justicia Electoral provincial,
comunicando después las listas oficializadas a la Junta Electoral
Nacional que actúa en territorio provincial (art. 3, Ley 15.262).” Esta
resolución ha sido comunicada a los partidos políticos, se le ha dado la
más amplia difusión por los medios masivos de comunicación, y no ha
sido objeto de impugnación por los partidos políticos. De modo que se
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halla, al día de hoy, firme y consentida. Del mismo modo esta
Honorable Junta Electoral Nacional ha dictado las resoluciones
instrumentadas en las Actas N°2, N°3, y N°4, pronunciándose sobre la
normativa aplicable, en particular sobre la supuesta oposición e
incompatibilidad entre el Decreto N° 259/19 que regula las adhesiones
de boletas a nivel nacional, y el artículo 139 de la Ley Electoral
Provincial, que regula los acuerdos electorales entre partidos políticos
provinciales y los departamentales y agrupaciones municipales con el
fin de insertar boletas electorales para diferentes estamentos en una
misma sábana, no haciendo lugar a la acción declarativa de certeza
deducida por la ciudadana Gabriela Azucena Rodríguez, en su carácter
de presidente de la alianza “Juntos por La Rioja”. Estas resoluciones
confirman la normativa aplicable en elecciones simultáneas, fueron
notificadas a los partidos políticos y alianzas electorales que intervienen
en el presente proceso electoral, el día 12 de septiembre de 2019. De
acuerdo con el Acta N° 2, el plazo para recurrir dichas resoluciones es
de dos (02) días. La Alianza Nuestra Rioja no ha recurrido dichas
resoluciones en término y, por lo tanto, quedaron firmes.En
consecuencia, al haber dejado firme las resoluciones que explicitaron la
normativa aplicable, la cuestión que vienen proponiendo los apoderados
de la Alianza Nuestra Rioja, resulta extemporánea, improponible, y
precluida. Pretende reeditar lo que ya dejó firme al haber consentido las
reglas de juego que se aplican en esta contienda electoral. También es
extemporánea en otro sentido, al haberse anticipado a un momento del
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proceso electoral que aún no ha ocurrido, que es el acto de oficialización
de boletas, el cual, de acuerdo con el cronograma electoral, está fijado
para el día 27 de septiembre de 2019. Es extemporáneo por anticipación.
Cabe señalar que el ejercicio de los derechos de participación en la
contienda electoral de las agrupaciones políticas encuentra su límite en
las normas que reglamentan su ejercicio. La normativa aplicable en caso
de simultaneidad de elecciones nacionales y provinciales o municipales,
está conformado por un plexo normativo que se inicia con la ley N°
15.262, su Decreto Reglamentario N° 17.265/1959, el Decreto N°
443/2011, el Decreto N° 259/2019, con más el Código Electoral
Nacional Ley N° 19.945, y la Ley Electoral Provincial N° 5.139, de
aplicación supletoria. En particular el Decreto N° 17.265/1959, artículo
9 dispone: “La Junta Electoral Nacional autorizará el empleo de
boletas unidas con las listas de candidatos nacionales y locales, sujetas
a lo dispuesto por la reglamentación del artículo 62 de la ley nacional,
cuidando de que ellas se distingan claramente entre sí” (resaltado y
subrayado agregado al original). En el caso, el modo de participación de
las distintas agrupaciones políticas de distinto orden (nacional, distrital,
provincial y municipal o departamentales), se encuentran reglamentadas
en lo que se refiere al esquema de adhesión de las boletas por los arts.
15 ter y 15 quater del Decreto N° 259/2019. Que en su artículo 15 ter
dispone que “En caso de simultaneidad de elecciones en el marco del
régimen previsto por la Ley N° 15.262, cada agrupación política de
orden nacional y cada agrupación de distrito sólo podrá adherir sus
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boletas con UNA (1) agrupación política de orden provincial de
idéntica denominación. Únicamente cuando no participe en la elección
UNA (1) agrupación de orden provincial con esas condiciones, podrán
hacerlo con UNA (1) única agrupación de orden provincial de diferente
denominación. De igual modo, no se permitirá que UNA (1) agrupación
de orden provincial adhiera sus boletas con las de más de UNA (1)
agrupación de distrito o nacional”. (subrayado agregado al texto
original). Esta norma no prohíbe la adhesión de boletas entre partidos,
agrupaciones políticas o alianzas de orden nacional con otra de orden
provincial y/o municipal, sino que sólo limita la posibilidad de esta
adhesión a UNA SOLA. En consecuencia, los apoderados de la Alianza
Nuestra Rioja, por vía de una medida autosatisfactiva, pretenden que
esta Junta Electoral Nacional prohíba lo que la ley permite, es decir que
ordene la separación de las boletas de los partidos y alianzas de orden
nacional, de la boleta de los partidos de orden provincial y/o municipal,
en nombre del carácter igualitario del sufragio electoral consagrado por
los artículos 37 de la Constitución Nacional; 25 inc. B del PIDCP, y por
el art. 43 de la CADH. Hay que recordar que los derechos que la
Constitución Nacional reconoce y consagra, así como los reconocidos
en los Tratados Internacionales de jerarquía constitucional, se tienen y
se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (art. 14.
C.N.). La normativa electoral citada reglamenta el ejercicio del derecho
de sufragio y permite la adhesión de boletas en la forma indicada.
Recientemente la Cámara Nacional Electoral ha tenido oportunidad de
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reiterar que “…debe recordarse que el principio primario de sujeción
de los jueces a la ley, en tanto no les corresponde atribuirse el rol de
legislador para crear excepciones no admitidas por ésta, pues de
hacerlo podrá arribarse a una interpretación que, sin declarar la
inconstitucionalidad de la disposición legal, equivalente a prescindir de
su texto (cfr Fallos 313:1007; 324:1740; 324:2885; y 325:3229)” (ver
Causa “Frente Renovador de la Concordia s/ formula petición- se
autorice existencia en el cuarto oscuro de boletas exclusivas para la
cat. Presidencial (Expte. N° CNE 5112/2019/CA1/MISIONES)”. Cabe
considerar, y clarificar, en relación a lo postulado por los apoderados de
la Alianza Nuestra Rioja de que existiría una probable restricción y
violación al carácter igualitario del sufragio, lo cual no resulta válido,
toda vez que esta Junta entiende que el carácter igualitario del sufragio
se refiere al elector y no a las agrupaciones políticas. Calificada doctrina
ha expresado al respecto “El sufragio es “universal, igual, secreto y
obligatorio”, en lo que aquí se plantea, la igualdad esta expresada por
la manifestación de “una persona un voto”. Toda persona que, por
cumplimiento de los requisitos de edad, nacionalidad, residencia y
plena capacidad tiene derecho “per se” al sufragio activo. Tiene dicho
la Corte I.D.H. que “…La noción de igualdad se desprende
directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es
inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es
incompatible toda situación que, por considerar superior a un
determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegios; o que a la
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inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier
forma lo discrimine del goce de derechos que si se reconocen a quienes
no se consideran incursos en tal situación de inferioridad. No es
admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no
se corresponden con su única e idéntica naturaleza…”. La garantía
constitucional consiste en asegurar a los electores la igualdad en el
ejercicio de su derecho de sufragio. Es evidente que el “telos” del
derecho del sufragio en la jurisprudencia nacional, como en la
internacional dada por la Corte IDH es clara en el propósito de
ensanchar la participación del ciudadano en la constitución de la
voluntad política para conformar el cuerpo representativo del estado, y
con ello garantizar el principio de igualdad y acceso al poder. Así se
realiza la democracia como sistema político”. (“El debido proceso
electoral”, pag. 160 y sgtes. – Aquino Britos, Armando Rafael – Ed.
ConTexto – 1° Edición, Resistencia, 2018). Ahora bien, y retomando,
algunas de las notas características esenciales de las medidas
autosatisfactivas, es la urgencia, “urgentísima” como ha sido calificada
por parte de la doctrina, y que frente a una circunstancia de hecho y/o
derecho para su procedencia, debe existir: a) el severo riesgo de una
fuertísima probabilidad de afectación o restricción de un derecho de
manera manifiesta e ilegítima, b) el daño sea inminente o irreparable, y
c) no exista otra vía procesal judicial o administrativa, que en tiempo
oportuno hiciere cesar o evitar la afectación o restricción del derecho
eventualmente afectado. De tal modo la alegación, de los presentantes,
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de la ilegítima “restricción y violación al carácter igualitario del
sufragio” por no poder llevar en su boleta de candidatos locales
adheridos los candidatos nacionales, es el resultado de su mero
disconformismo con la normativa electoral vigente, no resultando ni
siquiera una mera probabilidad de afectación o restricción de un derecho
de manera manifiesta e ilegítima. Menos se trasunta un daño grave,
irreparable o inminente, toda vez que la convocatoria a elecciones
simultaneas no coloca a los contendientes electorales en condiciones de
desigualdad o disparidad por no poder llevar adheridas sus boletas de
candidatos locales a los candidatos nacionales. De ello, se puede afirmar
que la alianza provincial que los comparecientes representan no hubiere
formalizado oportunamente un acuerdo de adhesión de boleta en los
términos del art. 4°, del Decreto Nacional 259/2019, que modifica el art.
15 quater, no los coloca en una situación de desigualdad o disparidad
que ameriten el dictado de la medida por ellos solicitada, porque de
hacerse lugar a la misma si se quebrantaría la igualdad con las
agrupaciones electorales que sí ajustaron su actuar a las normas antes
citadas. En el lineamiento hasta aquí trazado, y en cuanto al requisito de
la carencia de otras vías procesales para hacer cesar o evitar la
afectación o restricción del derecho, es oportuno señalar que la medida
autosatisfactiva, resulta de carácter excepcional y que el ordenamiento
procesal encausa para lograr el objetivo de justicia que constituye su
finalidad primordial, pero sólo en los casos en que los procedimientos
ordinarios no fuesen idóneos para satisfacer oportunamente la lesión que
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origina la medida, y que a esta altura del proceso electoral, donde a la
fecha del dictado de la presente no han sido presentados los modelos de
las boletas, ni se ha dictado resolución de oficialización de las mismas,
resolución que podría agraviar a los apoderados, subsistirá para ellos la
vía recursiva que establece el rito procesal electoral. Con lo hasta aquí
expuesto, puede afirmarse que los requisitos que formalmente habilitan
la procedencia de la medida autosatisfactiva no se encuentran
satisfechos. En conclusión, se puede afirmar que la vía de una medida
autosatisfactiva no es la vía idónea para plantear la pretensión traída por
los Apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, en tanto y en cuanto se
trata de un requerimiento que se agota con su solo libramiento y no
permite un juicio posterior sobre el fondo del asunto como sí lo
permiten las medidas cautelares. En el caso, los demás partidos y
alianzas intervinientes no tendrían oportunidad de cuestionar lo que se
decida por esta vía, de creación doctrinal y jurisprudencial, por cuanto
ya se habría agotado con su solo libramiento. Al carecer de la
representación de todos los partidos y alianzas intervinientes en este
proceso electoral los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, carecen de
legitimación para plantear una pretensión de índole colectiva o de clase.
Que la normativa aplicada al supuesto de simultaneidad de elecciones
nacionales y provinciales resulta conocida por los peticionantes y ha
sido consentida su aplicación en distintas instancias y actos
preelectorales del presente proceso electoral. Por consiguiente, su
planteo resulta extemporáneo y ha precluido la oportunidad procesal
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para proponerlo. b) Como ya fuera sostenido por esta Junta Electoral
Nacional al momento de resolver (Acta Número Cuatro, de fecha
10/09/2019) sobre la acción declarativa de certeza deducida en el
presente proceso, que es oportuno “…y resultando el ciudadano el
elemento axil en el proceso electoral, se hace imperativo -aún ante la
carencia del conflicto normativo u oscuridad en la interpretación
normativa que invoca la presentante- ilustrar, abordando la materia de
que se trata, “…en atención a la trascendencia del tema objeto del
presente y al desarrollo del cronograma electoral, en el que la
incidencia del tiempo reviste carácter esencial” (cf. Fallos CNE
5028/13; 5159/13 y Expte. N° CNE 1858/2015/CA1, sentencia del 16 de
junio de 2015), sin perder de vista que el ordenamiento electoral “…
presenta singulares características -que hacen a la dinámica de los
procesos comiciales- a las cuales deben ajustarse las actuaciones de las
partes. Así, se ha sostenido que el tratamiento procesal de los asuntos
de derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de
derecho privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están
sometidos a un cronograma rígido con plazos perentorios e
improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha límite final, la de la
elección” (cf. Fallos CNE 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95;
1912/95; 1921/95; 3060/02; 3511/05; 3524/05; 3534/05; 3545/05;
3551/05; 3555/05; 3558/05; 3559/05; 3560/05; 3565/05 y 3596/05,
entre otros); y que en definitiva “[l]a genuina expresión del electorado
constituye un valor supremo esencial para la existencia de una
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democracia auténtica, que la Justicia Electoral debe resguardar más
allá de los intereses particulares de las agrupaciones políticas” (cf.
Fallos CNE 748/89; 3259/03, 3590/05 y Expte. N° CNE
7014/2015/CA1, sentencia del 23/10/15)”. La interpretación de los arts.
15 ter y 15 quater del Decreto Nacional N° 259/2019 no presenta
dificultad alguna en cuanto a la modalidad de adhesión (o acuerdo
electoral) de boletas entre una agrupación nacional o distrital con una
agrupación política de orden provincial, en el sentido de que se
encuentran habilitadas para hacerlo de la forma que se indica, y en
sentido inverso, una agrupación de orden provincial sólo podrá adherir
su boleta con una agrupación de agrupación de distrito o nacional. Si
bien el art. 139 de la ley electoral N° 5139 de la provincia de La Rioja
establece que "Los Partidos Políticos de orden provincial y los
departamentales o agrupaciones municipales, podrán formular
acuerdos electorales, a los efectos de insertar boletas electorales para
diferentes estamentos en una misma sábana ...", deben compatibilizarse
los regímenes electorales federal y provincial, en aras del respeto del
federalismo y autonomía de la provincia. En tal, sentido la C.S.J.N.
sostuvo: “Que el sistema federal que diseña la Constitución Nacional
establece que las provincias conservan su autonomía absoluta en todo
lo relativo a los poderes no delegados a la Nación, se dan sus propias
instituciones y se rigen por ellas sin intervención del gobierno federal
(arts. 1°, 121 y 122)…” (considerando 6°), y que: “7°) (…) el sistema
federal no solamente asegura que las provincias decidan sus regímenes
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y elijan sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios, sino que
también le prohíbe al gobierno central intervenir en aquellos asuntos
propios de la autonomía provincial”. (CSJ 4851/2015/RH1 Unión
Cívica Radical de la Provincia de Santa Cruz y otros c/ Estado de la
Provincia de Santa Cruz s/ amparo). Bajo tales lineamientos, las
agrupaciones políticas provinciales que no hubieren conformado
acuerdos electorales con agrupaciones nacionales o distritales, se
encuentran imposibilitadas de adherir sus boletas a los estamentos
nacionales. Pero de ello no se puede derivar, que, por no poder adherir
sus boletas de candidatos locales con los candidatos nacionales, se deba
“separar” las boletas de los candidatos nacionales de las alianzas
electorales que se conformaron con agrupaciones provinciales
ajustándose a la legislación electoral nacional, lo que provocaría la
pérdida de un derecho consolidado a la participación en las condiciones
establecidas por la ley. Más aún, cuando los apoderados no demuestran
cual el perjuicio concreto que les irroga el régimen de adhesión de
boletas para cargos nacionales con las boletas para cargos provinciales.
Es decir, los comparecientes si acreditan haber ejercido su derecho
electoral, como alianza partidaria provincial, ante la convocatoria a
elecciones provinciales mediante Decreto Nro. 673/2.019 de la Función
Ejecutiva Provincial, del 25/07/2019, para elegir gobernador,
vicegobernador, diputados provinciales, intendentes viceintendentes y
concejales, todo ello bajo el régimen establecido por la ley provincial
N° 5139. De tal forma los presentantes controvierten su propio actuar,
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toda vez que aceptan participar en el proceso electoral convocado, no
habiendo cuestionado oportunamente la convocatoria efectuada por la
Función Ejecutiva de la provincia de La Rioja, y mediante la presente
medida pretenden poner en crisis tal convocatoria a elecciones. Vale
recordar que la C.S.J.N. ha señalado que “no incumbe a los tribunales
el examen de la oportunidad, conveniencia, acierto o eficacia del
criterio adoptado por los Poderes Legislativo y Ejecutivo en el ámbito
de sus propias atribuciones, ya que no corresponde sustituirlos, sino
aplicar las normas tal como éstos la concibieron” (Fallos: 253-362;
257-127; 300-642 y 700; 306-655; 312-72; 319-1640), “…pues el
análisis de la eficacia de los medios arbitrados para alcanzar fines que
los poderes políticos se propusieron, es ajeno a la competencia de la
CS, a la cual solo incumbe pronunciarse sobre la razonabilidad de los
medios elegidos” (fallos: 306-655), “…efectuado el control de
compatibilidad de la ley o reglamento en juego con las garantías y
derechos amparados por la Constitución Nacional” (Fallos: 172-21;
204-195 y 359; 243-449; 319-1537; entre otros). Es dable aquí reiterar
que bajo el régimen de simultaneidad de elecciones se articulan las
atribuciones de la jurisdicción nacional y provincial, con respeto de la
autonomía de decisión local. Es decir, la mentada simultaneidad, no es
más que una forma de armonizar intereses y economizar medios; ella no
significa, ni puede significar, una transmisión de competencia de los
gobiernos e instituciones provinciales al gobierno e instituciones
federales. Y es en el marco de las decisiones autonómicas provinciales
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que se encuentra la determinación del régimen electoral local. Puede
cuestionarse, o no, la conveniencia del régimen electoral provincial,
pero aún con la cita incompleta que efectúan los apoderados de la
Acordada N° 100/2015 de la Cámara Electoral Nacional, de la misma
surge la respuesta a situaciones como la aquí planteada, cuando dicho
Tribunal expresó que “…resulta necesario destacar que con relación a
los agravios manifestados por los apoderados del “Frente Unidos y
Organizados por la Soberanía Popular” sobre la vulneración que
provoca al principio de igualdad ante la ley “la enorme multiplicidad
de modelos presentados […] por la mayor cantidad de ‘oferta
política’” (cf. fs. 378 vta.) “producto de las llamadas colectoras” (cf.
fs. cit.), lo que además –según los recurrentes- “provoca[…] una
confusión en el electorado no calificado en la materia” (cf. fs. 380);
éste Tribunal ha advertido, en más de una oportunidad, que “la
inmensurable cantidad de boletas [en el cuarto oscuro] […] debe
inexorablemente conllevar el debate sobre los medios instrumentales
que el régimen jurídico establece para canalizar la oferta electoral y
ejercer el derecho de sufragio” (cf. Ac. Extraordinaria CNE 77/09 y
87/11 y Fallos CNE 4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09; 4703/11 y
5144/13).- Así pues, ha expresado la conveniencia de evaluar la
instrumentación de un sistema de boleta única, en el que se encuentre a
cargo del órgano electoral su confección y suministro (cf. Ac. CNE
87/11 y Fallo CNE 4703/11).- Esta advertencia pasó a ser −como se
vio- una de las más reiteradas en pronunciamientos del Tribunal,
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dictados con motivo de los diferentes problemas que ha suscitado el
actual sistema de boletas en las últimas cuatro elecciones nacionales
(cf. Fallos CNE 4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09; 4702/11;
4703/11; 5144/13 y Acordada CNE 87/11 y 100/15).- Por ello, y en
evidencia de la complejidad señalada, este Tribunal consideró
conveniente que los poderes políticos extremen los recaudos necesarios
a fin de revisar la regulación vigente en la materia (vgr. Sentencia del
24 de julio de 2015 en autos “Agrupaciones políticas s/aprobación
modelo de boleta. Elecciones primarias – distrito Formosa”, Expte. Nº
CNE 5162/2015/CA1).- 6º) Que solo a mayor abundamiento, resulta
imprescindible destacar que respecto a las manifestaciones de los
apoderados del “Frente Izquierda y de los Trabajadores” referidas a
que “el uso y abuso de la legislación provincial altera el sistema
electoral nacional en perjuicio de la equidad y la igualdad electoral”
(cf. fs. 390); esta Cámara ya ha señalado que situaciones como la
descripta representa un claro ejemplo de la asimetría del federalismo
electoral.- En efecto, cabe recordar –tal como lo hizo este Tribunal en
Acordada CNE N° 100/15- que ello no es más que una complejidad
derivada de una marcada disparidad de estándares en aspectos tan
esenciales como, por ejemplo, la aplicación de un sistema político-
electoral, que está instalado, y que sólo podrá ser modificado por el
Congreso de la Nación en coordinación con las legislaturas
provinciales, toda vez que la Constitución Nacional establece una clara
reserva de competencia legislativa en la materia (cf. artículo 77)”.-
Fecha de firma: 20/09/2019
Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE
Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
#34031439#244449049#20190919124556782
Poder Judicial de la Nación
JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA
CNE 6089/2019
(Cfr. CAUSA: “Frentes electorales y partidos políticos s/oficialización
modelo de boleta. Elección general” (Expte. Nº CNE 6517/2015/CA1)
[subrayado agregado al original]. Por ello, la JUNTA ELECTORAL
NACIONAL DISTRITO LA RIOJA; RESUELVE: 1°) NO HACER
LUGAR a la medida autosatisfactiva y medida cautelar innovativa
deducida por los ciudadanos Alberto Bruno y Eduardo Matzquin en el
carácter de apoderados de la alianza electoral provincial “NUESTRA
RIOJA”, conforme lo expuesto. 2°) PROTOCOLÍCESE Y HÁGASE
SABER. Con lo que se dio por terminado el acto, que previa lectura y
ratificación de su contenido, firman los señores miembros de la
Honorable Junta Electoral Nacional por ante mí que doy fe;
DRA. MARIA FLORENCIA CACERES DR. CLAUDIO JOSE ANA
VOCAL VOCAL
JUNTA ELECTORAL NACIONAL JUNTA ELECTORAL NACIONAL
Fecha de firma: 20/09/2019
Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE
Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)

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No hacen lugar a la objección de oficialización de la boleta larga

  • 1. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 ACTA NÚMERO OCHO: En la ciudad de La Rioja, a los días del mes de septiembre de dos mil diecinueve, siendo las doce horas, se reúnen en la Sala de Acuerdos de la H. Junta Electoral Nacional, el señor Juez Federal con competencia electoral, doctor Daniel Rubén Herrera Piedrabuena, la señora Fiscal Federal Subrogante con competencia electoral, doctora María Florencia Cáceres y el señor Vocal Primero del Excmo. Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de La Rioja, doctor Claudio José Ana, con el objeto de tratar y resolver la medida autosatisfactiva deducida por los ciudadanos Alberto Bruno y Eduardo Matzquin en el carácter de apoderados, de la alianza provincial electoral “NUESTRA RIOJA”; Y VISTO: Que el planteo se postula “…a los efectos de que la Junta Electoral Nacional - Distrito La Rioja que se abstenga de aprobar los modelos de boletas que contengan en una misma sabana los estamentos nacionales, provinciales y municipales de manera conjunta por resultar la misma manifiestamente violatorio al carácter igualitario del sufragio electoral (…); y en consecuencia [se] autorice la impresión de las boletas de sufragio de manera separada los estamentos nacionales, de los estamentos provincial y municipal para todas las alianzas electorales, partidos políticos y/o agrupaciones municipales debidamente autorizadas para participar del acto electoral del 27 de octubre de 2019”. Luego de efectuar citas normativas supranacionales, abordan la competencia de esta Junta Electoral Nacional para abordar la medida deducida. Al momento de referirse a los hechos, transcriben la modificación Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 2. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 introducida por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 259/2019 del art. 1° que sustituye el artículo 15 del Decreto N° 443/2011. Señalan los comparecientes las normas nacional y provincial mediante las que se convocó al electorado de la nación y de la provincia para cubrir los cargos que en ellas se indican, para la elecciones a realizarse el día 27 de octubre de 2019, y que conforme el cronograma electoral anexo a la resolución del Tribunal Electoral de la Provincia de La Rioja, se fija que la presentación de las boletas de sufragios deben ser puestas a consideración el 27 de septiembre de 2019 por ante la Junta Electoral Nacional. Manifiestan “(q)ue a tenor de lo expuesto el Frente de Todos Lista N° 136 y Juntos Por El Cambio Lista N° 135 ambos frentes de carácter nacional, aparecen en nuestro ámbito provincial en el contexto del proceso electoral provincial (Decreto Provincial de la Función Ejecutiva N° 673/19) vinculados con las referencias provinciales a saber Frente De Todos Lista N° 503 y Juntos Por La Rioja Lista N° 502, anunciados por referentes políticos entre ellos el Gobernador de la Provincia Cr. Casas como adheridos a sus boletas los estamentos provinciales convocados a través del Decreto de la Función Ejecutiva Provincial N° 673/19, excluyendo de dicha adhesión al conjunto de las expresiones políticas partidarias de la provincia, conforme al Decreto del P.E.N. N° 259/2019 y la Ley provincial N° 5.139 concretando con ello una manifiesta violación al carácter igualitario del sufragio electoral consagrado por los artículos 37 de la Constitución Nacional; 25 mc. b del PIDCP y por el articulo 23 mc. b de la CADH y el Art. 80 Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 3. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 de la Constitución de La Rioja”. Invocando el derecho a la tutela judicial efectiva, y que la totalidad de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos recogen normas en que se consagra la misma, afirmando que en el presente caso se acreditan los extremos legales que hacen viable la medida autosatisfactiva, argumentando que: a) la restricción o violación es manifiestamente ilegitima, ya que “…la restricción y violación al carácter igualitario del sufragio resulta ilegitima, dada a la exclusión que las agrupaciones políticas y en particular a la Alianza “Nuestra Rioja” que no puede insertar en su boleta de sufragio los estamentos nacionales de Presidente, Vicepresidente y Diputados Nacionales, colocando al Frente De Todos en una situación de predominio ante el electorado provincial”; b) se ocasiona un daño grave o irreparable, o la amenaza inminente del mismo, porque “…la convocatoria a elecciones provinciales por parte de la Función Ejecutiva Provincial, de manera conjunta y simultánea a las elecciones nacionales, provoca que el conjunto de las expresiones políticas partidarias provinciales y municipales no compitan en condiciones de igualdad, configurando el daño exigido por el instituto peticionado. Pues la situación de predominio del Frente de Todos y de Juntos por La Rioja, por la adhesión de boletas de los estamentos nacionales y provinciales, no surgen de la genuina expresión de voluntad popular, sino de un esquema de exclusión, que coloca al resto de las agrupaciones partidarias participantes en inferioridad de condiciones frente al Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 4. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 electorado. Una muestra más del daño grave o irreparable, es la dimensión de las boletas de sufragio, que se presentaran con dimensiones distintas según la adhesión o no que arbitrariamente dispusieran los referentes políticos, con las agrupaciones política/partidarias a nivel nacional. En este sentido la Ley provincial N° 5.139 claramente expresa que “Las boletas deberán tener idénticas dimensiones para todos los partidos” (ver Art. 49 inc. 1) primando en ésta regulación el principio del carácter igualitario del sufragio. Es por ello que, de concretarse la autorización de boletas con los estamentos nacionales, solamente para el Frente De Todos y Juntos por La Rioja, se quiebra el principio anunciado anteriormente, por cuanto habrá dos tipos de boletas sufragios con medidas diferentes que distorsionaran la oferta electoral y con ello la capacidad de elegir de los electores”; y c) que no se dispone de una vía procesal ordinaria judicial o administrativa, para obtener oportunamente su reparación, siendo que la “…presente acción cumple con este extremo, toda vez que el ordenamiento jurídico no brinda para este caso otra protección idónea. Además el control judicial de razonabilidad de los actos del Poder Público constituye una garantía receptada en el art. 28 de la Constitución Nacional”. En capítulo siguiente alegan la supuesta “violación al carácter igualitario del sufragio”, sosteniendo que “… instrumento democrático y el ideal democrático son, en consecuencia, la participación libre, igualitaria, vista como medio y como fin. La C.N.E. oportunamente expresó que "La genuina expresión del Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 5. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de una democracia auténtica, que la Justicia Electoral debe resguardar más allá de los intereses particulares de las agrupaciones políticas" (cf. Fallos CNE 748/89; 3259103, 3590/05 y Expte. N° CNE 70l4/20l5/CA1, sentencia del 23/10/15)”; señalando que “…en el Expte. N° 1368 Letra "P" Año 2019 caratulado "Proceso Electoral- Elecciones Provinciales 27 de Octubre de 2019- Decreto F.E. PCIAL. N° 673/19", el 7 de septiembre del corriente año, se presentaron una proliferación de agrupaciones provinciales y municipales (más de 60) denominadas “colectoras” que requerirán de las aprobación de sus respectivas boletas de sufragios, de manera conjunta, a las que se denominan "oficiales" dicho escenario en nada contribuye al espíritu y los fundamentos del Decreto del P.E.N. N° 259/2019 y contradice seriamente aquellas razones de orden institucional que buscan ordenar la oferta electoral, a través de la eliminación de los pegados múltiples o “listas colectoras”, que constituye a su vez en una recomendación persistente de los expertos en la materia y un reclamo de las asociaciones de la sociedad civil abocadas a la mejora de la calidad de los procesos electorales”. Que ello contribuirá “…a profundizar en éstas elecciones la desigualdad de las agrupaciones políticas/partidarias, a la confusión del electorado y con ello los objetivos por contribuir a la transparencia del proceso electoral y promover el fortalecimiento y la cohesión de los partidos políticos, será solo una expresión de deseo”; y que la “…complejidad del proceso Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 6. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 electoral implica la coexistencia de dos instrumentos distintos de regulación por un lado el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 343/2019 que contempla al Sistema Electoral establecido en el Título VII, Capítulo I, del CÓDIGO ELECTORAL NACIONAL, aprobado por la Ley N° 19.945 (t.o. por Decreto N° 2135 del 18 de agosto de 1983) y sus modificatorias y, por otro lado el Decreto de la Función Ejecutiva Pcial. N° 673/19 que contempla al Sistema Electoral regulado en la Ley provincial N° 5.139 lo que determina que en estas circunstancias surjan obstáculos en el ejercicio pleno de los derechos electorales”. Añaden que en este contexto por el efecto del denominado “voto de arrastre”, se consigue determinar no sólo la elección de un órgano, sino de varios órganos, y lo “…que se debe buscar es Instrumentar las vías adecuadas para que el sufragio garantice al elector que su voluntad no se vea influenciada por la unión de las boletas de los cargos nacionales con los provinciales”; afirmando que “(l)a unión en una sola boleta de los tramos "correspondientes a las categorías de Presidente y Vice y Diputados Nacionales unidas a las de Gobernador y Vice, legisladores provinciales y cargos municipales, tal la expresión pública de los referentes del Frente de Todos y Juntos por La Rioja provocan confusión al electorado. La unión no debe autorizarse en casos como el de autos que son manifiestamente irrazonables que menoscaban el derecho del elector sometiéndolo a situaciones de confusión y desconcierto”. En el siguiente acápite abordan el “compromiso de la soberania popular, en el ejercicio del voto” señalando que “…la Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 7. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 Acordada N° 100 del 2 de agosto de 2015 C.N.E remarcó que “Adicionalmente, no puede ignorarse que convocar al electorado a participar, bajo regímenes diferentes, en una multiplicidad de actos electorales -que en algunos distritos pueden llegar a seis- produce una serie de efectos negativos, entre los que puede mencionarse, con fines ilustrativos, las dificultades para la selección y formación de las autoridades de mesa de votación, o más genéricamente, la comprensión del elector acerca del objeto de la elección y las reglas que la rigen". Es por ello que en virtud de lo expuesto resultaría impropio al criterio jurisprudencial consolidado por el Tribunal, admitir en las boletas de sufragio de una elección nacional con las secciones de boletas correspondientes a actos electorales provinciales y municipales de diferentes naturaleza, pero que además resulta excluyente para algunas de ellas en virtud del Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 259/2019 y del sistema contemplado en la Ley provincial N° 5.139”. Se ofrece como prueba documental copia del Boletín Oficial Provincia de La Rioja N° 11.684 del 26 de julio de 2019 y copia de la Resolución del Tribunal Electoral del 26 de julio de 2019. Peticionan se haga lugar a la medida solicitada. Y CONSIDERANDO: a) Que avocados al tratamiento de la medida deducida, lo primero que cabe analizar es la vía procesal elegida. Por un lado, se invoca la norma del artículo 43 de la Constitución Nacional que regula la figura de la acción de amparo; por otro lado, se solicita el dictado de una Medida Autosatisfactiva, y en otro apartado se peticiona bajo el título “DE LA MEDIDA CAUTELAR Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 8. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 INNOVATIVA”, que se dicte Medida Cautelar de No Innovar- Innovativa en la especie AUTOSATISFACTIVA. Hay que marcar la diferencia que señala la doctrina (ver Peirano Jorge W., “Medidas Autosatisfactivas”, Editorial RubinzalCulzoni, Santa Fe, 2008; Peirano Jorge W., “Lo Urgente y lo Cautelar”, J.A. 1995-I-889; Albarenga Emilio H., “Medida Autosatisfactiva y Costas” en Medidas Autosatisfactivas. Parte General. Ateneo de Estudios del Proceso Civil- Buenos Aires- RubinzalCulzoni Editores, 1999) entre medida autosatisfactiva y medida cautelar. La medida cautelar tiene un carácter provisorio (C.P.C.C.N. 202), accesorio de un proceso principal, de tal modo que caduca si en el término de diez (10) días siguientes al de su traba, no se interpusiere la demanda principal (C.P.C.C.N. 207), y para su procedencia basta con la verosimilitud del derecho que se dice afectado, sin exigir un grado de certeza. Las medidas Autosatisfactivas tienen en común con las medidas cautelares la nota de la urgencia en su dictado, pero se diferencian de aquéllas que éstas revisten un carácter definitivo, que se agotan con su solo dictado, no requieren un trámite posterior del juicio principal, puesto que son autónomas y no accesorias, por lo cual, para su dictado, el juez debe encontrarse en un estado subjetivo de certeza respecto del derecho invocado. En efecto, la medida autosatisfactiva se define como un requerimiento urgente, formulado ante el órgano jurisdiccional por los justiciables, que se agota con su despacho favorable, no siendo necesaria la iniciación de una ulterior acción principal para evitar su caducidad o decaimiento, no Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 9. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 constituyendo una medida cautelar (ver Peirano Jorge W., “Medidas Autosatisfactivas”, Editorial RubinzalCulzoni, Santa Fe, 2008; Peirano Jorge W., “Lo Urgente y lo Cautelar”, J.A. 1995-I-889; Albarenga Emilio H., “Medida Autosatisfactiva y Costas” en Medidas Autosatisfactivas. Parte General. Ateneo de Estudios del Proceso Civil- Buenos Aires- RubinzalCulzoni Editores, 1999). La Medida Autosatisfactiva no es una medida cautelar en sentido estricto, aunque participa de la naturaleza de lo cautelar, es decir, de las medidas que aseguran derechos. Los presupuestos que hacen a su procedencia son: a) Evidencia de derecho: constituida por un grado de conocimiento especial cercano a la certeza que el derecho invocado por el peticionante va a ser reconocido en el proceso de fondo. Reclama una fuerte probabilidad de que lo pretendido por el requirente sea atendible y no la mera verosimilitud con la que se contenta la diligencia cautelar; b) La urgencia de atender el pedido frente al riesgo de que el derecho a resguardar sufra un daño inminente e irreparable por la posibilidad cierta que de no tomarse la medida en ese momento, en otro momento será inútil; c) Concordancia con la pretensión: requiere siempre que la medida solicitada concuerde con la pretensión que eventualmente se articula o se podría articular en el proceso. Su dictado acarrea una satisfacción definitiva de los requerimientos del postulante. Genera un proceso que es autónomo, en el sentido de que no es tributario ni accesorio respecto de otro, agotándose en sí mismo; d) Contracautela: depende de las normas legales y las circunstancias del caso. Dicho ello, Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 10. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 y caracterizada la medida autosatisfactiva como una medida tutelar anticipatoria, los presupuestos de admisibilidad de la misma se tornan más exigentes en el ámbito del derecho público, tal como lo son las normas de derecho electoral aquí en juego, que en el ámbito del derecho privado. Respecto de la legitimación ad causam los peticionantes formulan el reclamo del dictado de una medida autosatisfactiva, la cual se dicta in audita parte (sin oír a la otra parte), que, sin embargo, afecta a todos los participantes del proceso electoral en curso. Vale decir que asume una representación colectiva, como acción de clase o acción popular cuando “para todas las alianzas electorales, partidos políticos y/o agrupaciones municipales debidamente autorizadas para participar en el acto electoral del 27 de octubre de 2019”. La legitimación para obrar, o procesal, se define como “…aquel requisito en cuya virtud debe mediar una coincidencia entre las personas que efectivamente actúan en el proceso y las personas a las cuales la ley habilita especialmente para pretender (legitimación activa) y para contradecir (legitimación pasiva) respecto de la materia sobre la cual el proceso versa” (LINO ENRIQUE PALACIO, “DERECHO PROCESAL CIVIL”, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2011, Tercera Edición actualizada por Carlos Enrique Camps, Tomo I, pag. 301). La legitimación para obrar constituye un requisito de admisibilidad intrínseco de toda pretensión procesal (obra citada, ídem, página 300 ss.). Los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja consideran que de aprobarse las boletas del estamento nacional unidas con la del estamento Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 11. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 provincial, resultaría “…manifiestamente violatoria al carácter igualitario del sufragio electoral consagrado por los artículos 37 de la Constitución Nacional; 25 inc. B del PIDCP, y por el art. 43 de la CADH.” Por tal razón, asumiendo una representación colectiva peticionan que esta Junta Electoral Nacional- Distrito La Rioja “… AUTORICE la impresión de las boletas de sufragio de manera separada los estamentos nacionales, de los estamentos provincial y municipal para todas las alianzas electorales, partidos políticos y/o agrupaciones municipales debidamente autorizadas para participar en el acto electoral del 27 de octubre de 2019”. Respecto de la legitimación para actuar en nombre de un colectivo, la Corte Suprema de Justicia de la Nación, ha creado una jurisprudencia precisa en los casos “HALABI”, “THOMAS”, y “ABARCA”, entre otros. En “HALABI” (CSJN FALLO H-270-XLII- HALABI, Ernesto c/ P.E.N.- Ley 25.873-Decreto 1563/04 s/ Amparo Ley 16.986) la Corte Suprema recepta las Acciones de Clase o Acciones Colectivas, pero dice respecto de las condiciones de admisibilidad formal: “…esta Corte entiende que la admisión formal de toda acción colectiva requiere la verificación de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad tales como la precisa identificación del grupo o colectivo afectado, la idoneidad de quien pretenda asumir su representación y la existencia de un planteo que involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogéneas a todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento apto Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 12. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 para garantizar la adecuada notificación de todas aquellas personas que pudieran tener un interés en el resultado del litigio, de manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito, como la de comparecer en él como parte o contraparte. Es menester, por lo demás, que se implementen adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la multiplicación o superposición de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de evitar el peligro de que se dicten sentencias disímiles o contradictorias sobre idénticos puntos”. Se advierte que las dos primeras condiciones son “la precisa identificación del grupo o colectivo afectado”, así como “la idoneidad de quien pretenda asumir su representación”. En “THOMAS” (CSJN Fallos T. 117. XLVI, “Thomas Enrique c/ E.N.A. s/amparo”) la Corte dijo: “Que la invocación de la calidad de ciudadano, sin la demostración de un perjuicio concreto, es insuficiente para sostener la legitimación a los fines de impugnar la constitucionalidad de una norma” (doctrina de Fallos: 306:1125; 307:2384, entre otros). En efecto, cabe poner de manifiesto que el de “ciudadano” es un concepto de notable generalidad y su comprobación, en la mayoría de los casos, no basta para demostrar la existencia de un interés “especial” o “directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” que permita tener por configurado un “caso contencioso” (Fallos: 322:528; 324:2048)”. “En el tradicional precedente de Fallos: 156:318, esta Corte ha definido a esas causas como los asuntos en que se pretende de modo efectivo la determinación del derecho debatido entre partes adversas Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 13. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 (considerando 5º) que debe estar fundado en un interés específico, concreto y atribuible en forma determinada al litigante” (Fallos: 326:3007). Más recientemente, en el caso “ABARCA” de fecha 06 de septiembre de 2016 (“Abarca José y Otros c/ Estado Nacional- Ministerio Energía y Minería y otro s/ amparo Ley 16.986”- FLP 1319/2016/CS1) la Corte ha examinado nuevamente la legitimación procesal en los procesos colectivos y, entre otras consideraciones, dijo: “…esta Corte se ha encargado de enfatizar que la definición del colectivo es crítica para que los procesos colectivos puedan cumplir adecuadamente con su objetivo y que el incumplimiento de tal recaudo por parte de los jueces actuantes en dichos procesos ha conllevado el dictado de decisiones sectoriales sin distinción de categorías de usuarios, tratando de manera igual situaciones heterogéneas. Esta Corte ha expresado que la adecuada y detallada determinación del conjunto de perjudicados por una conducta o acto permite delimitar los alcances subjetivos del proceso y de la cosa juzgada y, además, aparece como un recaudo esencial para que los tribunales de justicia puedan verificar la efectiva concurrencia de los requisitos para la procedencia de la acción. Sólo a partir de una certera delimitación del colectivo involucrado, el juez podrá evaluar, por ejemplo, si la pretensión deducida se concentra en los efectos comunes que el hecho o acto dañoso ocasiona o si el acceso a la justicia se encuentra comprometido de no admitirse la acción colectiva…” (subrayado agregado al testo original). De los fallos citados se desprende que Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 14. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 cuando se invoca la representación de un colectivo se requiere “la adecuada y detallada determinación del conjunto de perjudicados”, “la definición del colectivo”, “la precisa identificación del grupo o colectivo afectado”, “la idoneidad de quien pretenda asumir su representación”, además de la existencia de un interés “especial” o “directo”, “inmediato”, “concreto” o “sustancial” que permita tener por configurado un “caso contencioso”. De las premisas sentadas precedentemente se puede inferir la solución negativa a la petición formulada. Por una parte, se pretende que, sin oír a las otras partes del proceso electoral en curso (la medida autosatisfactiva se dicta in audita parte), se dicte una medida autosatisfactiva que, de una forma u otra, afecta a los otros partidos, agrupaciones políticas, o alianzas intervinientes en esta contienda electoral. Asume una representación colectiva que no le ha sido otorgada. Por lo tanto, carece de legitimación activa y la medida autosatisfactiva se revela como inidónea para la canalizar la pretensión que se articula. Tampoco debe perderse de vista que en la presente medida autosatisfactiva se pone en crisis la presunción de legitimidad de la que gozan los actos de la administración pública, al señalar que “…la restricción y violación al carácter igualitario del sufragio resulta ilegitima, dada a la exclusión que las agrupaciones políticas y en particular a la Alianza “Nuestra Rioja” que no puede insertar en su boleta de sufragio los estamentos nacionales de Presidente, Vicepresidente y Diputados Nacionales, colocando al Frente De Todos en una situación de predominio ante el Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 15. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 electorado provincial”, cuestionándose, de tal forma la convocatoria a elecciones simultáneas de autoridades provinciales efectuadas por el Decreto N° 673/2019 de la Función Ejecutiva de la provincia de La Rioja, bajo el régimen electoral local, estatuido por la Ley N° 5.139. Las elecciones provinciales convocadas por el Decreto de la F.E.P. N° 673/19, están llamadas a realizarse en forma simultánea con las elecciones nacionales convocadas por el Decreto del P.E.N. 343/19. En la primera resolución dictada por el Tribunal Electoral Provincial, de fecha 26 de Julio de 2019, dejó en claro que: “…Que el citado decreto F.E.P. Nº 673/2019 convoca a elecciones provinciales y municipales de manera simultánea con las elecciones nacionales, en los términos de la Ley Nacional Nº 15.262, sus concordantes y complementarias (Cfr. el VISTO de dicho Decreto). En el último considerando se dispone que “la presente convocatoria deberá comunicarse observando lo dispuesto en el artículo 2º de la Ley Nacional Nº 15.262, sus modificatorias y complementarias”. Que la Ley Nacional Nº 15.262 dispone en su artículo 1º: “Las provincias que hayan adoptado o adopten en el futuro el Registro Nacional de Electores, podrán realizar sus elecciones provinciales y municipales simultáneamente con las elecciones nacionales, bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio, en la forma que establezca la reglamentación.” A su vez, en el artículo 3º, dispone: “La oficialización de las boletas de sufragio y su distribución quedarán a cargo de la Junta Electoral Nacional, a cuyo efecto las autoridades locales respectivas remitirán la correspondiente lista de Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 16. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 candidatos oficializados.” Por su parte la Ley Electoral Provincial Nº 5.139, artículo 140º dispone: “Queda facultada la Función Ejecutiva a fin de efectuar Elecciones Provinciales simultáneas con las Nacionales en el territorio de la Provincia. En caso de efectuarse elecciones simultáneas el comicio y el escrutinio se llevarán a cabo bajo la autoridad de la Junta Electoral Nacional, sin perjuicio de la actuación del Tribunal Electoral Provincial, debiendo realizarse conjuntamente en los mismos edificios y urnas. Serán de aplicación las Normas del Código Electoral Nacional, y en todo cuanto no se le oponga, se aplicará supletoriamente para las elecciones provinciales, la presente ley.” Que, de la normativa citada surge que, siendo simultáneas las elecciones provinciales y nacionales, el acto comicial y el escrutinio estarán a cargo de la Junta Electoral Nacional, y se aplicará el Código Electoral Nacional, con su procedimiento electoral y sus plazos. Por su parte, el Tribunal Electoral Provincial actúa en todo lo atinente a los actos preelectorales provinciales, aplicando la Ley Electoral provincial, que rige supletoriamente. De ello surge que la inscripción de alianzas electorales y la inscripción y oficialización de listas de candidatos, corre por cuenta de la Justicia Electoral provincial, comunicando después las listas oficializadas a la Junta Electoral Nacional que actúa en territorio provincial (art. 3, Ley 15.262).” Esta resolución ha sido comunicada a los partidos políticos, se le ha dado la más amplia difusión por los medios masivos de comunicación, y no ha sido objeto de impugnación por los partidos políticos. De modo que se Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 17. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 halla, al día de hoy, firme y consentida. Del mismo modo esta Honorable Junta Electoral Nacional ha dictado las resoluciones instrumentadas en las Actas N°2, N°3, y N°4, pronunciándose sobre la normativa aplicable, en particular sobre la supuesta oposición e incompatibilidad entre el Decreto N° 259/19 que regula las adhesiones de boletas a nivel nacional, y el artículo 139 de la Ley Electoral Provincial, que regula los acuerdos electorales entre partidos políticos provinciales y los departamentales y agrupaciones municipales con el fin de insertar boletas electorales para diferentes estamentos en una misma sábana, no haciendo lugar a la acción declarativa de certeza deducida por la ciudadana Gabriela Azucena Rodríguez, en su carácter de presidente de la alianza “Juntos por La Rioja”. Estas resoluciones confirman la normativa aplicable en elecciones simultáneas, fueron notificadas a los partidos políticos y alianzas electorales que intervienen en el presente proceso electoral, el día 12 de septiembre de 2019. De acuerdo con el Acta N° 2, el plazo para recurrir dichas resoluciones es de dos (02) días. La Alianza Nuestra Rioja no ha recurrido dichas resoluciones en término y, por lo tanto, quedaron firmes.En consecuencia, al haber dejado firme las resoluciones que explicitaron la normativa aplicable, la cuestión que vienen proponiendo los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, resulta extemporánea, improponible, y precluida. Pretende reeditar lo que ya dejó firme al haber consentido las reglas de juego que se aplican en esta contienda electoral. También es extemporánea en otro sentido, al haberse anticipado a un momento del Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 18. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 proceso electoral que aún no ha ocurrido, que es el acto de oficialización de boletas, el cual, de acuerdo con el cronograma electoral, está fijado para el día 27 de septiembre de 2019. Es extemporáneo por anticipación. Cabe señalar que el ejercicio de los derechos de participación en la contienda electoral de las agrupaciones políticas encuentra su límite en las normas que reglamentan su ejercicio. La normativa aplicable en caso de simultaneidad de elecciones nacionales y provinciales o municipales, está conformado por un plexo normativo que se inicia con la ley N° 15.262, su Decreto Reglamentario N° 17.265/1959, el Decreto N° 443/2011, el Decreto N° 259/2019, con más el Código Electoral Nacional Ley N° 19.945, y la Ley Electoral Provincial N° 5.139, de aplicación supletoria. En particular el Decreto N° 17.265/1959, artículo 9 dispone: “La Junta Electoral Nacional autorizará el empleo de boletas unidas con las listas de candidatos nacionales y locales, sujetas a lo dispuesto por la reglamentación del artículo 62 de la ley nacional, cuidando de que ellas se distingan claramente entre sí” (resaltado y subrayado agregado al original). En el caso, el modo de participación de las distintas agrupaciones políticas de distinto orden (nacional, distrital, provincial y municipal o departamentales), se encuentran reglamentadas en lo que se refiere al esquema de adhesión de las boletas por los arts. 15 ter y 15 quater del Decreto N° 259/2019. Que en su artículo 15 ter dispone que “En caso de simultaneidad de elecciones en el marco del régimen previsto por la Ley N° 15.262, cada agrupación política de orden nacional y cada agrupación de distrito sólo podrá adherir sus Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 19. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 boletas con UNA (1) agrupación política de orden provincial de idéntica denominación. Únicamente cuando no participe en la elección UNA (1) agrupación de orden provincial con esas condiciones, podrán hacerlo con UNA (1) única agrupación de orden provincial de diferente denominación. De igual modo, no se permitirá que UNA (1) agrupación de orden provincial adhiera sus boletas con las de más de UNA (1) agrupación de distrito o nacional”. (subrayado agregado al texto original). Esta norma no prohíbe la adhesión de boletas entre partidos, agrupaciones políticas o alianzas de orden nacional con otra de orden provincial y/o municipal, sino que sólo limita la posibilidad de esta adhesión a UNA SOLA. En consecuencia, los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, por vía de una medida autosatisfactiva, pretenden que esta Junta Electoral Nacional prohíba lo que la ley permite, es decir que ordene la separación de las boletas de los partidos y alianzas de orden nacional, de la boleta de los partidos de orden provincial y/o municipal, en nombre del carácter igualitario del sufragio electoral consagrado por los artículos 37 de la Constitución Nacional; 25 inc. B del PIDCP, y por el art. 43 de la CADH. Hay que recordar que los derechos que la Constitución Nacional reconoce y consagra, así como los reconocidos en los Tratados Internacionales de jerarquía constitucional, se tienen y se ejercen conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio (art. 14. C.N.). La normativa electoral citada reglamenta el ejercicio del derecho de sufragio y permite la adhesión de boletas en la forma indicada. Recientemente la Cámara Nacional Electoral ha tenido oportunidad de Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 20. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 reiterar que “…debe recordarse que el principio primario de sujeción de los jueces a la ley, en tanto no les corresponde atribuirse el rol de legislador para crear excepciones no admitidas por ésta, pues de hacerlo podrá arribarse a una interpretación que, sin declarar la inconstitucionalidad de la disposición legal, equivalente a prescindir de su texto (cfr Fallos 313:1007; 324:1740; 324:2885; y 325:3229)” (ver Causa “Frente Renovador de la Concordia s/ formula petición- se autorice existencia en el cuarto oscuro de boletas exclusivas para la cat. Presidencial (Expte. N° CNE 5112/2019/CA1/MISIONES)”. Cabe considerar, y clarificar, en relación a lo postulado por los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja de que existiría una probable restricción y violación al carácter igualitario del sufragio, lo cual no resulta válido, toda vez que esta Junta entiende que el carácter igualitario del sufragio se refiere al elector y no a las agrupaciones políticas. Calificada doctrina ha expresado al respecto “El sufragio es “universal, igual, secreto y obligatorio”, en lo que aquí se plantea, la igualdad esta expresada por la manifestación de “una persona un voto”. Toda persona que, por cumplimiento de los requisitos de edad, nacionalidad, residencia y plena capacidad tiene derecho “per se” al sufragio activo. Tiene dicho la Corte I.D.H. que “…La noción de igualdad se desprende directamente de la unidad de naturaleza del género humano y es inseparable de la dignidad esencial de la persona, frente a la cual es incompatible toda situación que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegios; o que a la Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 21. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo discrimine del goce de derechos que si se reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación de inferioridad. No es admisible crear diferencias de tratamiento entre seres humanos que no se corresponden con su única e idéntica naturaleza…”. La garantía constitucional consiste en asegurar a los electores la igualdad en el ejercicio de su derecho de sufragio. Es evidente que el “telos” del derecho del sufragio en la jurisprudencia nacional, como en la internacional dada por la Corte IDH es clara en el propósito de ensanchar la participación del ciudadano en la constitución de la voluntad política para conformar el cuerpo representativo del estado, y con ello garantizar el principio de igualdad y acceso al poder. Así se realiza la democracia como sistema político”. (“El debido proceso electoral”, pag. 160 y sgtes. – Aquino Britos, Armando Rafael – Ed. ConTexto – 1° Edición, Resistencia, 2018). Ahora bien, y retomando, algunas de las notas características esenciales de las medidas autosatisfactivas, es la urgencia, “urgentísima” como ha sido calificada por parte de la doctrina, y que frente a una circunstancia de hecho y/o derecho para su procedencia, debe existir: a) el severo riesgo de una fuertísima probabilidad de afectación o restricción de un derecho de manera manifiesta e ilegítima, b) el daño sea inminente o irreparable, y c) no exista otra vía procesal judicial o administrativa, que en tiempo oportuno hiciere cesar o evitar la afectación o restricción del derecho eventualmente afectado. De tal modo la alegación, de los presentantes, Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 22. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 de la ilegítima “restricción y violación al carácter igualitario del sufragio” por no poder llevar en su boleta de candidatos locales adheridos los candidatos nacionales, es el resultado de su mero disconformismo con la normativa electoral vigente, no resultando ni siquiera una mera probabilidad de afectación o restricción de un derecho de manera manifiesta e ilegítima. Menos se trasunta un daño grave, irreparable o inminente, toda vez que la convocatoria a elecciones simultaneas no coloca a los contendientes electorales en condiciones de desigualdad o disparidad por no poder llevar adheridas sus boletas de candidatos locales a los candidatos nacionales. De ello, se puede afirmar que la alianza provincial que los comparecientes representan no hubiere formalizado oportunamente un acuerdo de adhesión de boleta en los términos del art. 4°, del Decreto Nacional 259/2019, que modifica el art. 15 quater, no los coloca en una situación de desigualdad o disparidad que ameriten el dictado de la medida por ellos solicitada, porque de hacerse lugar a la misma si se quebrantaría la igualdad con las agrupaciones electorales que sí ajustaron su actuar a las normas antes citadas. En el lineamiento hasta aquí trazado, y en cuanto al requisito de la carencia de otras vías procesales para hacer cesar o evitar la afectación o restricción del derecho, es oportuno señalar que la medida autosatisfactiva, resulta de carácter excepcional y que el ordenamiento procesal encausa para lograr el objetivo de justicia que constituye su finalidad primordial, pero sólo en los casos en que los procedimientos ordinarios no fuesen idóneos para satisfacer oportunamente la lesión que Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 23. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 origina la medida, y que a esta altura del proceso electoral, donde a la fecha del dictado de la presente no han sido presentados los modelos de las boletas, ni se ha dictado resolución de oficialización de las mismas, resolución que podría agraviar a los apoderados, subsistirá para ellos la vía recursiva que establece el rito procesal electoral. Con lo hasta aquí expuesto, puede afirmarse que los requisitos que formalmente habilitan la procedencia de la medida autosatisfactiva no se encuentran satisfechos. En conclusión, se puede afirmar que la vía de una medida autosatisfactiva no es la vía idónea para plantear la pretensión traída por los Apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, en tanto y en cuanto se trata de un requerimiento que se agota con su solo libramiento y no permite un juicio posterior sobre el fondo del asunto como sí lo permiten las medidas cautelares. En el caso, los demás partidos y alianzas intervinientes no tendrían oportunidad de cuestionar lo que se decida por esta vía, de creación doctrinal y jurisprudencial, por cuanto ya se habría agotado con su solo libramiento. Al carecer de la representación de todos los partidos y alianzas intervinientes en este proceso electoral los apoderados de la Alianza Nuestra Rioja, carecen de legitimación para plantear una pretensión de índole colectiva o de clase. Que la normativa aplicada al supuesto de simultaneidad de elecciones nacionales y provinciales resulta conocida por los peticionantes y ha sido consentida su aplicación en distintas instancias y actos preelectorales del presente proceso electoral. Por consiguiente, su planteo resulta extemporáneo y ha precluido la oportunidad procesal Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 24. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 para proponerlo. b) Como ya fuera sostenido por esta Junta Electoral Nacional al momento de resolver (Acta Número Cuatro, de fecha 10/09/2019) sobre la acción declarativa de certeza deducida en el presente proceso, que es oportuno “…y resultando el ciudadano el elemento axil en el proceso electoral, se hace imperativo -aún ante la carencia del conflicto normativo u oscuridad en la interpretación normativa que invoca la presentante- ilustrar, abordando la materia de que se trata, “…en atención a la trascendencia del tema objeto del presente y al desarrollo del cronograma electoral, en el que la incidencia del tiempo reviste carácter esencial” (cf. Fallos CNE 5028/13; 5159/13 y Expte. N° CNE 1858/2015/CA1, sentencia del 16 de junio de 2015), sin perder de vista que el ordenamiento electoral “… presenta singulares características -que hacen a la dinámica de los procesos comiciales- a las cuales deben ajustarse las actuaciones de las partes. Así, se ha sostenido que el tratamiento procesal de los asuntos de derecho público electoral no es siempre asimilable al que rige los de derecho privado, ni aun siquiera los de derecho público que no están sometidos a un cronograma rígido con plazos perentorios e improrrogables, sujetos todos ellos a una fecha límite final, la de la elección” (cf. Fallos CNE 1881/95; 1882/95; 1883/95; 1894/95; 1912/95; 1921/95; 3060/02; 3511/05; 3524/05; 3534/05; 3545/05; 3551/05; 3555/05; 3558/05; 3559/05; 3560/05; 3565/05 y 3596/05, entre otros); y que en definitiva “[l]a genuina expresión del electorado constituye un valor supremo esencial para la existencia de una Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 25. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 democracia auténtica, que la Justicia Electoral debe resguardar más allá de los intereses particulares de las agrupaciones políticas” (cf. Fallos CNE 748/89; 3259/03, 3590/05 y Expte. N° CNE 7014/2015/CA1, sentencia del 23/10/15)”. La interpretación de los arts. 15 ter y 15 quater del Decreto Nacional N° 259/2019 no presenta dificultad alguna en cuanto a la modalidad de adhesión (o acuerdo electoral) de boletas entre una agrupación nacional o distrital con una agrupación política de orden provincial, en el sentido de que se encuentran habilitadas para hacerlo de la forma que se indica, y en sentido inverso, una agrupación de orden provincial sólo podrá adherir su boleta con una agrupación de agrupación de distrito o nacional. Si bien el art. 139 de la ley electoral N° 5139 de la provincia de La Rioja establece que "Los Partidos Políticos de orden provincial y los departamentales o agrupaciones municipales, podrán formular acuerdos electorales, a los efectos de insertar boletas electorales para diferentes estamentos en una misma sábana ...", deben compatibilizarse los regímenes electorales federal y provincial, en aras del respeto del federalismo y autonomía de la provincia. En tal, sentido la C.S.J.N. sostuvo: “Que el sistema federal que diseña la Constitución Nacional establece que las provincias conservan su autonomía absoluta en todo lo relativo a los poderes no delegados a la Nación, se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas sin intervención del gobierno federal (arts. 1°, 121 y 122)…” (considerando 6°), y que: “7°) (…) el sistema federal no solamente asegura que las provincias decidan sus regímenes Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 26. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 y elijan sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios, sino que también le prohíbe al gobierno central intervenir en aquellos asuntos propios de la autonomía provincial”. (CSJ 4851/2015/RH1 Unión Cívica Radical de la Provincia de Santa Cruz y otros c/ Estado de la Provincia de Santa Cruz s/ amparo). Bajo tales lineamientos, las agrupaciones políticas provinciales que no hubieren conformado acuerdos electorales con agrupaciones nacionales o distritales, se encuentran imposibilitadas de adherir sus boletas a los estamentos nacionales. Pero de ello no se puede derivar, que, por no poder adherir sus boletas de candidatos locales con los candidatos nacionales, se deba “separar” las boletas de los candidatos nacionales de las alianzas electorales que se conformaron con agrupaciones provinciales ajustándose a la legislación electoral nacional, lo que provocaría la pérdida de un derecho consolidado a la participación en las condiciones establecidas por la ley. Más aún, cuando los apoderados no demuestran cual el perjuicio concreto que les irroga el régimen de adhesión de boletas para cargos nacionales con las boletas para cargos provinciales. Es decir, los comparecientes si acreditan haber ejercido su derecho electoral, como alianza partidaria provincial, ante la convocatoria a elecciones provinciales mediante Decreto Nro. 673/2.019 de la Función Ejecutiva Provincial, del 25/07/2019, para elegir gobernador, vicegobernador, diputados provinciales, intendentes viceintendentes y concejales, todo ello bajo el régimen establecido por la ley provincial N° 5139. De tal forma los presentantes controvierten su propio actuar, Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 27. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 toda vez que aceptan participar en el proceso electoral convocado, no habiendo cuestionado oportunamente la convocatoria efectuada por la Función Ejecutiva de la provincia de La Rioja, y mediante la presente medida pretenden poner en crisis tal convocatoria a elecciones. Vale recordar que la C.S.J.N. ha señalado que “no incumbe a los tribunales el examen de la oportunidad, conveniencia, acierto o eficacia del criterio adoptado por los Poderes Legislativo y Ejecutivo en el ámbito de sus propias atribuciones, ya que no corresponde sustituirlos, sino aplicar las normas tal como éstos la concibieron” (Fallos: 253-362; 257-127; 300-642 y 700; 306-655; 312-72; 319-1640), “…pues el análisis de la eficacia de los medios arbitrados para alcanzar fines que los poderes políticos se propusieron, es ajeno a la competencia de la CS, a la cual solo incumbe pronunciarse sobre la razonabilidad de los medios elegidos” (fallos: 306-655), “…efectuado el control de compatibilidad de la ley o reglamento en juego con las garantías y derechos amparados por la Constitución Nacional” (Fallos: 172-21; 204-195 y 359; 243-449; 319-1537; entre otros). Es dable aquí reiterar que bajo el régimen de simultaneidad de elecciones se articulan las atribuciones de la jurisdicción nacional y provincial, con respeto de la autonomía de decisión local. Es decir, la mentada simultaneidad, no es más que una forma de armonizar intereses y economizar medios; ella no significa, ni puede significar, una transmisión de competencia de los gobiernos e instituciones provinciales al gobierno e instituciones federales. Y es en el marco de las decisiones autonómicas provinciales Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 28. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 que se encuentra la determinación del régimen electoral local. Puede cuestionarse, o no, la conveniencia del régimen electoral provincial, pero aún con la cita incompleta que efectúan los apoderados de la Acordada N° 100/2015 de la Cámara Electoral Nacional, de la misma surge la respuesta a situaciones como la aquí planteada, cuando dicho Tribunal expresó que “…resulta necesario destacar que con relación a los agravios manifestados por los apoderados del “Frente Unidos y Organizados por la Soberanía Popular” sobre la vulneración que provoca al principio de igualdad ante la ley “la enorme multiplicidad de modelos presentados […] por la mayor cantidad de ‘oferta política’” (cf. fs. 378 vta.) “producto de las llamadas colectoras” (cf. fs. cit.), lo que además –según los recurrentes- “provoca[…] una confusión en el electorado no calificado en la materia” (cf. fs. 380); éste Tribunal ha advertido, en más de una oportunidad, que “la inmensurable cantidad de boletas [en el cuarto oscuro] […] debe inexorablemente conllevar el debate sobre los medios instrumentales que el régimen jurídico establece para canalizar la oferta electoral y ejercer el derecho de sufragio” (cf. Ac. Extraordinaria CNE 77/09 y 87/11 y Fallos CNE 4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09; 4703/11 y 5144/13).- Así pues, ha expresado la conveniencia de evaluar la instrumentación de un sistema de boleta única, en el que se encuentre a cargo del órgano electoral su confección y suministro (cf. Ac. CNE 87/11 y Fallo CNE 4703/11).- Esta advertencia pasó a ser −como se vio- una de las más reiteradas en pronunciamientos del Tribunal, Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 29. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 dictados con motivo de los diferentes problemas que ha suscitado el actual sistema de boletas en las últimas cuatro elecciones nacionales (cf. Fallos CNE 4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09; 4702/11; 4703/11; 5144/13 y Acordada CNE 87/11 y 100/15).- Por ello, y en evidencia de la complejidad señalada, este Tribunal consideró conveniente que los poderes políticos extremen los recaudos necesarios a fin de revisar la regulación vigente en la materia (vgr. Sentencia del 24 de julio de 2015 en autos “Agrupaciones políticas s/aprobación modelo de boleta. Elecciones primarias – distrito Formosa”, Expte. Nº CNE 5162/2015/CA1).- 6º) Que solo a mayor abundamiento, resulta imprescindible destacar que respecto a las manifestaciones de los apoderados del “Frente Izquierda y de los Trabajadores” referidas a que “el uso y abuso de la legislación provincial altera el sistema electoral nacional en perjuicio de la equidad y la igualdad electoral” (cf. fs. 390); esta Cámara ya ha señalado que situaciones como la descripta representa un claro ejemplo de la asimetría del federalismo electoral.- En efecto, cabe recordar –tal como lo hizo este Tribunal en Acordada CNE N° 100/15- que ello no es más que una complejidad derivada de una marcada disparidad de estándares en aspectos tan esenciales como, por ejemplo, la aplicación de un sistema político- electoral, que está instalado, y que sólo podrá ser modificado por el Congreso de la Nación en coordinación con las legislaturas provinciales, toda vez que la Constitución Nacional establece una clara reserva de competencia legislativa en la materia (cf. artículo 77)”.- Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)
  • 30. #34031439#244449049#20190919124556782 Poder Judicial de la Nación JUNTA ELECTORAL NACIONAL - DISTRITO LA RIOJA CNE 6089/2019 (Cfr. CAUSA: “Frentes electorales y partidos políticos s/oficialización modelo de boleta. Elección general” (Expte. Nº CNE 6517/2015/CA1) [subrayado agregado al original]. Por ello, la JUNTA ELECTORAL NACIONAL DISTRITO LA RIOJA; RESUELVE: 1°) NO HACER LUGAR a la medida autosatisfactiva y medida cautelar innovativa deducida por los ciudadanos Alberto Bruno y Eduardo Matzquin en el carácter de apoderados de la alianza electoral provincial “NUESTRA RIOJA”, conforme lo expuesto. 2°) PROTOCOLÍCESE Y HÁGASE SABER. Con lo que se dio por terminado el acto, que previa lectura y ratificación de su contenido, firman los señores miembros de la Honorable Junta Electoral Nacional por ante mí que doy fe; DRA. MARIA FLORENCIA CACERES DR. CLAUDIO JOSE ANA VOCAL VOCAL JUNTA ELECTORAL NACIONAL JUNTA ELECTORAL NACIONAL Fecha de firma: 20/09/2019 Firmado por: DANIEL RUBEN HERRERA PIEDRABUENA, PRESIDENTE Firmado(ante mi) por: VICTOR DARDO HERRERA, SECRETARIO ELECTORAL (S)