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Empresa de Gestión de Residuos Electrónicos Bolivia

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Modelo de empresa de gestión Integral de residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos en Bolivia. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Corporación Andina de Fomento (CAF) y Fundaicón REDES.

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Empresa de Gestión de Residuos Electrónicos Bolivia

  1. 1. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 1
  2. 2. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada2 Gestión Integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y Electrónicos - Norma Legal Asociada Elaboración: Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental P.E. 6545/09 CAF - GAMLP Fundación REDES Realización de Textos: Eduardo Rojas; Presidente Ejecutivo Fundación REDES Dra. Evelin Patricia Vizcarra; Asesoramiento Legal DDOTI Dra. Gabriela Clavijo; Asesoramiento Legal DDOTI Coordinador del Proyecto MSc. Ing. Sergio Antonio Toro T.; Coordinador General Administración y Finanzas Ing. Percy Belmonte Cornejo; Administrativo Financiero Lic. Claudia del Villar; Administrativo Financiero Comunicación, Diagramación y Diseño Gráfico: Tec. Jorge A. Suárez O.; Diagramación y Diseño Gráfico Implementación de Hardware y Software para Telecentros y Repotenciamiento de Equipos Computacionales: Ing. Christian A. Amador Burgoa; Coordinador Hardware Ing. Ronald H. Richter Medrano; Coordinador Software Ing. Janneth Condori Limachi; Técnico Hardware Lic. Luís Fernando Figueredo Vera; Técnico Software Supervisión: Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información DDOTI - GAMLP MSc. Ing. Roberto Zambrana; Director Lic. Sabino Martínez; Jefe de la Unidad de Soporte en Tecnologías de Información Lic. Rolando Morales; Responsable Administrativo
  3. 3. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 3 PRESENTACION PROYECTO CONCIENCIA TECNOLÓGICA AMBIENTAL CAF – GAMLP Los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos conocidos por sus siglas RAEE están creciendo más rápido en comparación a otro tipo de desecho generado por la humanidad, amenazando con dañar nuestra salud y contaminar nuestro medio ambiente. Es así que bajo la iniciativa del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, gracias a la cooperación técnica de la Corporación Andina de Fomento CAF, se trabajó a lo largo de 14 meses, como la implementación de un proyecto piloto, que se centró en la promoción de acciones que abordaron este problema de manera integral, buscando soluciones prácticas y procurando iniciar una sensibilización en la población para que este problema se convierta en una oportunidad de desarrollo. Es por ello que se ejecutaron, entre otras acciones, la recuperación, re-potenciamiento y reutilización de computadoras, como una parte de la solución al problema, ya que mediante este proceso, es posible incrementar la vida útil de estos equipos, aprovechando su uso extendido. Dichas computadoras, en otros casos estarían siendo acumuladas en depósitos o en su defecto desechadas produciendo contaminación y los daños obvios al medio ambiente. Adicionalmente, la otra parte del proyecto, estuvo orientada a garantizar el tratamiento adecuado de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE´s). Finalmente se definió la utilización de los equipos recuperados, en aplicaciones educativas, instalando los mismos en telecentros educativos municipales TEM en cada uno de los 9 macro distritos de La Paz, donde se espera maximizar su impacto y otorgarle sostenibilidad social del proyecto.
  4. 4. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada4 En ese contexto se llevaron a cabo varias actividades y elaboraron una serie de documentos, obtenidos a partir de reuniones con diferentes actores de la sociedad, con el propósito de llevar adelante acciones pertinentes bajo un enfoque de gestión integral y responsable sobre el uso y manejo de RAEE. Las Partes que definitivamente son inutilizables serán administradas responsablemente, haciendo una separación de residuos peligrosos y una utilización mediante el desmantelamiento de piezas, que podrían servir para otros fines, como por ejemplo, obtener motores para construir robots o simplemente fundir metales y plásticos para poderlos comercializar o utilizar para otros propósitos. Todo ello debe estar acompañado de una estrategia local para abordar este tema y diseñar una serie de instrumentos, de planificación, Legales y Administrativos que coadyuven a garantizar el éxito esperado. Para que un proyecto de tratamiento de RAEE´s, culmine en la implementación y repotenciamiento de equipos y su posterior aprovechamiento en áreas vinculadas a las TIC, se debe contar con los contenidos apropiados que además estén contextualizados al medio y se logre la capacitación necesaria, a fin de garantizar la continuidad del proyecto. Como una contribución a la temática del tratamiento de RAEE, resultante del trabajo desarrollado por el proyecto, se pone a la disposición del público en general el presente documento que corresponde a una serie destinada a sustentar procesos de capacitación en los TEM, así como plantear propuestas concretas (Normas y Estrategias) que ayuden a la gestión integral de RAEE, a fin de lograr una oportunidad de desarrollo local.
  5. 5. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 5 CONTENIDO Introducción____________________________________ 12 La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y Eléctricos en el Gobierno Municipal_____________________________ 15 1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la sociedad de la información _______________________ 15 2. Marco internacional para la atención de los RAEE __ 16 3. Marco normativo nacional para la gestión integral de RAEE en Bolivia ________________________________ 20 4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en Bolivia _______________________________________ 23 5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE 27 6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas de desarrollo municipal ____________________________ 29 7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz 30 8. Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE _______ 35 9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para impulsar la GIRAEE en el GAMLP __________________ 36 Lineamientos para la creación del Sistema Autonómico Municipal de Gestión de RAEE ______________________ 39
  6. 6. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada6 1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de la gestión de RAEE _____________________________ 42 1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP _______ 43 1.2. Objetivos de la GIRAEE _________________________ 44 1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz _____ 45 2. Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE 50 3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de GIRAEE ______________________________________ 53 3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) __________ 56 3.2. Soluciones para la disposición final de los RAEE ______ 60 3.3. Operaciones de desmontaje de residuos electrónicos__ 61 3.4. Secuencia de la gestión de los RAEE en el GAMLP ____ 64 3.5. Tratamiento de RAEE: plaquetas, tubos de rayos catódicos, transformadores, toner y baterías ______________ 69 3.6. Recomendaciones para el tratamiento de baterías ____ 73 3.7. Política ambiental de las plantas de tratamiento de la Empresa Municipal de GIRAEE __________________________ 75 4. Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales 77 4.1. Procesos de consulta con instituciones del GAMLP ____ 77 4.2. Sistema de contrataciones para mantenimiento de computadoras re-usadas de la EMGIRAEE_________________ 80
  7. 7. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 7 5. Lineamientos básicos para la creación de PyME de GIRAEE ______________________________________ 80 5.1. La cualificación de los recursos humanos ___________ 80 5.2. La construcción de redes de soporte institucional para reforzar el funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE 83 5.3. El fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas empresas auto-sostenibles _____________________________ 83 5.4. La importancia del entorno social favorable a la GIRAEE bajo un sistema de ganancias mutua en red _______________ 84 6. Lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento temporal de Residuos especiales/peligrosos _________ 84 6.1. Habilitación de contenedores de RAEE _____________ 84 6.2. Contratos con empresas especializadas en gestión de residuos peligrosos ___________________________________ 84 6.3. Normas de seguridad para almacenamiento y transporte 85 6.4 Análisis de costos de producción de RAEE peligrosos __ 85 Epílogo, Panorama general de la Gestión Integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y Eléctricos en Bolivia____________ 86 1. Necesidad de un enfoque estructural de producción de RAEE ________________________________________ 87 2. Marco Normativo e institucional para la gestión de RAEE ________________________________________ 91 3. Necesidad de una tipificación oficial de los RAEE___ 93
  8. 8. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada8 4. RAEE en cifras: necesidad de construir indicadores y de sistemas integrales de información ________________ 94 5. A modo de cierre: medidas prácticas ____________ 96
  9. 9. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 9 ABREVIACIONES AEE. Aparatos Electrónicos y Eléctricos. BaO. Óxido de bario CMSI. Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información CPE. Constitución Política del Estado CRC. Centro de Reacondicionamiento de Computadoras CAF. Corporación Andina de Fomento ADSIB. Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia CATELBO. Cámara de Telecomunicaciones de Bolivia CONAMA. Consejo Nacional de Medio Ambiente DEL. Desarrollo Económico Local DOTI. Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información ETIC. Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación para el Desarrollo GIRAEE. Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos. GAMLP. Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. GT. Grupo de Trabajo IDL. Las Iniciativas de desarrollo económico local I+D. Investigación y Desarrollo LCD. Pantallas de cristal líquido o plana MERCOSUR. Mercado común del Sur. MAyA. Ministerio de Medio Ambiente y Agua ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio PyME. Pequeña y Mediana Empresa
  10. 10. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada10 PGA. Plan de Gestión Ambiental PND. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011 del 21 de septiembre de 2007 PCTA. Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental PDM. Plan de Desarrollo Municipal PDI. Plan de Desarrollo Institucional PbO. Óxido de plomo RAEE. Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos. RELAC. Plataforma Regional de Residuos Electrónicos en Latinoamérica y el Caribe REP. Responsabilidad Extendida del Productor RSP. Responsabilidad Social Empresarial SIREMU. Sistema de Regulación y Supervisión Municipal SEGREGU. Sistema Ecológico de Gestión de Residuos Especiales de Generación Universal TEM. Telecentros Educativos Municipales TIC. Tecnologías de Información y Comunicación TRC. Monitores de tubo de rayos catódicos 3Rs: reducción, reutilización y reciclado UMSA. Universidad Mayor de San Andrés
  11. 11. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 11
  12. 12. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada12 Introducción Uno de los principales problemas ambientales de la sociedad de la información es el tratamiento de los residuos electrónicos y eléctricos (RAEE) provenientes de las máquinas que facilitan la circulación de la información y el conocimiento. Muchos países están asumiendo el desafío de hacerse cargo de la gestión de estos residuos, implementando modelos de gestión que articulan esfuerzos del sector público y privado. En algunos países de América Latina la gestión de RAEE está bajo cargo de empresas privadas que realizan altas inversiones en esta labor, y que enfrentan, el peculiar planteamiento de diferenciar la gestión integral de RAEE de la gestión integral de residuos sólidos comunes. La gestión de residuos sólidos comunes es responsabilidad general de los gobiernos locales. En muchos casos, la capacidad técnica y financiera de los mismos solo alcanza para concentrarse en este asunto, restando importancia a la nueva generación de residuos tecnológicos. Este escenario plantea un desafío nuevo para los actores locales, en la medida que se requiere asistencia técnica y financiera para poder liderar la gestión integral de RAEE en el municipio. La Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías (DOTI) del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), promueve encarar el problema de la gestión de RAEE a partir de la implementación del proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental apoyado por la CAF en Bolivia. En este marco, la autoridad municipal solicitó a la Fundación Redes para el Desarrollo Sostenible (REDES) el apoyo para la construcción de los lineamientos para la creación del Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Dicha tarea se realizó entre fines de 2011 e inicios de 2012. Este documento está organizado en tres capítulos. En el primero se plantean los fundamentos conceptuales para el abordaje integral y transdisciplinario de la Gestión Integral de RAEE (GIRAEE). Se plantean las
  13. 13. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 13 condiciones socio económicas que determinan el incremento exponencial de estos residuos; se esquematiza el marco jurídico internacional y nacional que facultan su abordaje; se plantea un enfoque de abordaje de los RAEE contextualizado a la realidad municipal y se articula dicho enfoque con las iniciativas de desarrollo económico y local. En este capítulo, se observa el carácter predominantemente económico de la gestión de RAEE, lo que lleva a plantear que se trata de una iniciativa de Desarrollo económico local con enfoque medioambiental. El segundo capítulo, plantea los lineamientos para la creación del sistema autonómico municipal de GIRAEE. Se plantean las principales responsabilidades y desafíos que debe asumir l Gobierno Autónomo Municipal en este campo, los principios rectores de su nueva labor, los objetivos y rol que orientan su accionar; las medidas para garantizar la institucionalización del proyecto. Además se plantean exhaustivamente, los criterios básicos para la creación de una Empresa Municipal de RAEE, incluyendo: Flujograma de procesos y responsabilidades, soluciones para la disposición final, operaciones de desmontaje, secuencia de gestión, tratamiento y política ambiental municipal. Se presentan lineamientos básicos para el apoyo a políticas de desarrollo económico-social del mismo municipio, se brindan las orientaciones básicas para fomentar procesos de consulta con actores locales y se plantea un sistema de contrataciones para el mantenimiento de computadoras re- usadas con la finalidad de garantizar ingresos económicos a micro- emprendimientos en el territorio municipal. Cabe destacar, que estos lineamientos, se constituyen en orientaciones generales que le permitirán al GAMLP tomar decisiones posteriores y que en muchos casos requieren la ampliación de estudios técnicos. En el mismo capítulo, se plantean lineamientos básicos para la creación de Pequeña y Mediana Empresas (PyME) de GIRAEE, bases para la cualificación de recursos humanos, la construcción de redes de trabajo colaborativo y soporte institucional, fortalecimiento de las PyME y creación de un entorno social favorable. A continuación se plantean los lineamientos básicos para el acopio y almacenamiento de RAEE, la habilitación de contenedores con la finalidad de acumular y exportar los residuos peligrosos, y algunas pautas
  14. 14. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada14 para la exploración de contratos con empresas especializadas en la gestión de residuos peligrosos. El capítulo cierra con la presentación de normas de seguridad para el almacenamiento y transporte de RAEE y con la delimitación de temas clave para el análisis de costos de producción de RAEE en el GAMLP. El tercer capítulo, muestra el panorama general de gestión integral de RAEE en el país. Se observa que con esta iniciativa, el GAMLP se convierte en el primer municipio de Bolivia y de Sudamérica en asumir el desafío de crear un sistema municipal de GIRAEE. Uno de los aspectos que resaltan en la falta de un sistema de indicadores de RAEE, asunto que podría ser también impulsado desde el gobierno municipal. La Fundación REDES tiene mas de 10 años de trabajo en Bolivia fomentando el uso de TIC para el Desarrollo; desde su experiencia, no debemos olvidar el componente “ambiental y sostenible” de nuestras acciones, por lo que la atención y gestión integral de RAEE se constituye en uno de los pilares fundamentales del fomento de la construcción colectiva de la Sociedad de la Información en y desde Bolivia. J. Eduardo Rojas Presidente Ejecutivo Fundación REDES
  15. 15. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 15 La Gestión Integral de Residuos Electrónicos y Eléctricos en el Gobierno Municipal “Una inevitable responsabilidad” 1. El consumo masivo de nuevas tecnologías en la sociedad de la información El uso y el consumo intensivo de las nuevas tecnologías de la información en la vida diaria, es un claro ejemplo de que, las últimas dos décadas, Bolivia ingresó progresivamente en la Sociedad de la Información, caracterizada por la compra y venta de: a) equipos tecnológicos, b) software y c) servicios técnicos y profesionales. Varios países de América Latina –entre ellos Bolivia– son considerados “en vías de desarrollo”, por lo que deben enfrentar grandes desafíos para ingresar a la sociedad de la información, entre los que destacan: a) Superar la brecha digital. Referida al acceso equitativo a las nuevas tecnologías en áreas urbanas y rurales; Para reducir la brecha digital, es imprescindible la adquisición o compra de aparatos tecnológicos que funcionan con energía eléctrica y componentes micro-electrónicos, como las: computadoras, laptops, notebooks, teléfonos celulares, video juegos (incluyendo televisores o monitores) y otras tecnologías móviles. b) Superar la brecha informacional. Referida al acceso y uso de la información para orientar el propio desarrollo humano, individual y colectivo; Para reducir la brecha informacional, además del acceso a la tecnología, se requiere impulsar políticas sociales de educación y cultura digital, que permita el desarrollo de habilidades individuales y colectivas para apoyar el desarrollo humano. c) Responsabilizarse de la Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos (RAEE). Que se visualiza cuando
  16. 16. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada16 dichos artefactos terminan su vida útil o son descartados –en buen estado o no– por la ciudadanía. Para gestionar los residuos tecnológicos es necesario realizar planes de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos (RAEE), que estén contextualizados a la realidad de los países, departamentos (o gobernaciones), municipios, comunidades, familias e individuos, con un enfoque medioambiental sostenible. Estas responsabilidades son ineludibles para los Gobiernos Municipales de Bolivia por lo que es urgente planificar la manera en que se enfrentará esta tarea en el ámbito local. 2. Marco internacional para la atención de los RAEE La Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos (RAEE) es un problema de última generación, por lo que cuenta con un marco normativo internacional nuevo y que en la mayoría de los países está en proceso de construcción o prácticamente no existe. Desde esta perspectiva, es importante conocer el marco internacional que permite abordar –desde diversos puntos de vista– el tratamiento integral de los RAEE en el contexto latinoamericano. Cuadro Nº 1 Normativa Internacional sobre RAEE Instrumento Contenido Declaración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI). Ginebra 2003; Túnez 2005. El punto 1 de la declaración establece que “…los representantes de los pueblos del mundo […] declaramos nuestro deseo y compromiso comunes de construir una Sociedad de la Información centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y respetando plenamente y defendiendo
  17. 17. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 17 la Declaración Universal de Derechos Humanos. El punto 2, afirma “Nuestro desafío es encauzar el potencial de la tecnología de la información y la comunicación para promover los objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio, a saber, erradicar la pobreza extrema y el hambre, instaurar la enseñanza primaria universal, promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer, […] garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar asociaciones mundiales para el desarrollo que permitan forjar un mundo más pacífico, justo y próspero… El punto 11 establece que “…deben fomentarse (las capacidades de los jóvenes) como estudiantes, desarrolladores, contribuyentes, empresarios y encargados de la toma de decisiones”. Ginebra, CMSI, 2003). Compromiso de San Salvador. 6-8 febrero de 2008 “Nosotros, los representantes de los países de América Latina y el Caribe (…) en ocasión de la segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe: Resolvemos… Renovar el mandato de los grupos de trabajo sobre infraestructura, industrias creativas, teletrabajo, financiamiento, gobernanza de Internet, software y marco legislativo, así como crear nuevos grupos de trabajo sobre servicios de salud electrónicos, TIC y discapacidad, residuos tecnológicos y género”. (San Salvador, 2008). A partir del Protocolo de San Salvador, es oficial el aporte del Grupo de Trabajo sobre Residuos Electrónicos y Eléctricos (hoy denominado Residuos Tecnológicos) del Plan e-LAC 2015 administrado por la Secretaría Técnica de CEPAL. Convención de Basilea sobre el control de movimientos transfronterizos Tratado multilateral de medio ambiente que tiene por objetivo “proteger el medio ambiente y la salud contra los efectos nocivos derivados de la generación, el manejo, los movimientos transfronterizos y la eliminación de los desechos peligrosos y otros desechos”. (RELAC – Centro
  18. 18. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada18 de los desechos peligrosos y su eliminación En vigencia desde el 5 de mayo de 1992 de Derecho Ambiental, 2010: 12). Plantea tres grandes acciones: 1. Reducir al mínimo la generación de desechos peligrosos, al promover la gestión ambientalmente racional de los desechos peligrosos transfiriendo la responsabilidad del tratamiento de los desechos a las instancias superiores de la cadena de la oferta. Intenta fomentar este tipo de iniciativa consolidando sus asociaciones con el sector industrial. 2. Busca tratar y eliminar los desechos peligrosos lo más cerca posible del lugar de su generación. Define directrices técnicas para que los gobiernos garanticen un manejo ambientalmente inocuo de los desechos peligrosos como la gestión de disolventes orgánicos, aceites usados, bifenilos policlorados (PCB), residuos domésticos, desechos médicos, neumáticos, y otros tipos de desechos peligrosos. Se plantean directrices para el reciclado de baterías. Describen cómo recoger, transportar y almacenar las baterías usadas; dan especificaciones para las cámaras de almacenamiento y servicios de transporte; describen como extraer los electrolitos de las betarias entregadas a la planta de reciclado y como deben ser identificada, separadas y almacenadas; explican cómo refinar el plomo recuperado para quitar los contaminantes indeseables; y tratan de cuestiones médicas y la sensibilización de la población. Las directrices concluyen en que el enfoque más eficaz para recoger las baterías es solicitar a los fabricantes, vendedores, mayoristas y estaciones de servicio que pidan las antiguas baterías al suministrar una nueva a los consumidores. 3. Reducir al mínimo los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos. Se solicita a cada empresa o intermediario que desee exportar desechos peligrosos pida al gobierno del país de exportación que envía una notificación previa por escrito a las autoridades competentes del Estado de importación y de cualquier Estado de tránsito. Debe haber consentimiento por parte de los Estados de
  19. 19. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 19 importación y tránsito. (PNUMA, 2002). Protocolo de Montreal En vigencia desde el 1 de enero de 1989 “Tratado que tiene por objetivo proteger la capa de ozono mediante el control de la producción de las sustancias agotadoras de la misma. Busca fijar plazos máximos para la eliminación de la producción y consumo de las principales sustancias agotadoras de la misma. En relación con la gestión de RAEE, es importante por su consideración de las sustancias agotadoras de la capa de ozono contenidas en los refrigerantes de las neveras, congeladoras y otros equipos de refrigeración”. (RELAC – Centro de Derecho Ambiental, 2010: 14-15). Convenio de Rotterdam En vigencia desde 24 de febrero de 2004 Promueve a) la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos en el comercio internacional de productos químicos peligrosos; y b) contribuir a su utilización ambientalmente racional, facilitando el intercambio de información acerca de sus características, estableciendo un proceso racional adopción de decisiones sobre su importación y exportación…”. (RELAC – Centro de Derecho Ambiental, 2010: 16). Proyecto de decisión “Acuerdo sobre política MERCOSUR” El Proyecto de decisión “Acuerdo sobre política MERCOSUR de gestión Ambiental de Residuos Especiales de Generación Universal y responsabilidad Post- Consumo” (Decisión CMC Nº26/07, MERCOSUR/CMC/DEC Nº 26/07); en el artículo 4º establece que se considerará Residuos especiales de Generación Universal a todo aquel que se encuentre incluido en el anexo I del mismo texto. Dicho anexo incluye en su listado los residuos Electro-Electrónicos y de Telefonía Celular. (RELAC – Centro de Derecho Ambiental, 2010: 19). Este proyecto de decisión aún no fue aprobado por los países miembros. (RELAC – Centro de Derecho Ambiental, 2010: 19) Fuente: elaboración propia sobre la base de normativa internacional. Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Declaración de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) plantea la Visión de la Sociedad de la Información centrada en la persona y orientada al desarrollo.
  20. 20. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada20 Propone encauzar el uso de la tecnología para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), resaltando la erradicación de la pobreza y la educación. Además, afirma el fomento de la juventud como protagonista del desarrollo de esta “nueva sociedad”. En el compromiso de San Salvador, los Representantes de América Latina resuelven crear el Grupo de Trabajo sobre Residuos Tecnológicos en el marco del Plan eLAC 1 . La Convención de Basilea, plantea reducir la generación de residuos peligrosos; tratar y eliminar los residuos en los lugares donde se producen; y reducir la inserción de residuos peligrosos en países en vías de desarrollo. El protocolo de Montreal, busca la eliminación de producción y consumo de sustancias que afectan la capa de ozono como las sustancias refrigerantes. El Convenio de Rotterdam, promueve la gestión compartida y transfronteriza del comercio internacional de productos químicos peligrosos. Finalmente, el proyecto de acuerdo del MERCOSUR representa la visualización y preocupación sobre el problema de los RAEE por parte de los gobiernos de América del Sur. 3. Marco normativo nacional para la gestión integral de RAEE en Bolivia Con la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE), Bolivia atraviesa un proceso de cambio estructural, que configura un nuevo escenario para el abordaje de los problemas que tiene el país. A continuación se presentan algunos puntos relevantes del marco normativo nacional que permiten construir el enfoque para la GIRAEE: Cuadro Nº 2 Marco Normativo Nacional para GIRAEE Instrumento Contenido Constitución Política del Estado Aprobada el 2009 Sobre Medio Ambiente Art. 33. Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente. 1 Actualmente Bolivia participa en este Grupo de Trabajo bajo representación de la Fundación REDES (www.fundacionredes.org).
  21. 21. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 21 Art. 34. Cualquier persona a título individual o en representación de una colectividad, está facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra e medio ambiente. Sobre Acceso a información y comunicación como derecho humano Artículo 106 I. El Estado garantiza el derecho a la comunicación y el derecho a la información. II. El Estado garantiza a las bolivianas y los bolivianos el derecho a la libertad de expresión, de opinión y de información, a la rectificación y a la réplica, y el derecho a emitir libremente las ideas por cualquier medio de difusión, sin censura previa. Sobre telecomunicaciones como servicio básico Art. 20 I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria, con participación y control social. Sobre el nuevo modelo de desarrollo económico orientado a PyME Art. 318 I. El Estado determinará una política productiva industrial y comercial que garantice una oferta de bienes y servicios
  22. 22. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada22 suficientes para cubrir de forma adecuada las necesidades internas, y para fortalecer la capacidad exportadora. II. El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la organización de estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas productoras, urbanas y rurales. IV. El Estado priorizará la promoción del desarrollo productivo rural como fundamento de las políticas de desarrollo del país. Ley marco de autonomías Nº 031 Del 19 de julio de 2010 Sobre las nuevas responsabilidades de desarrollo de los Gobiernos Municipales Autónomos Artículo 5. Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales autónomas son: Autogobierno, Lealtad Institucional, Transparencia, Participación y Control Social. Artículo 8. Inciso 3. La autonomía municipal, impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural. Artículo 93. Planificación (competencias de los municipios) III.1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción. D.S. 29272 “Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011” Del 21 de septiembre Sobre el Plan de Desarrollo Productivo Nacional y el fomento de PyMES “La transformación que proyecta el PND, se asienta en la conformación de una Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para que todos los bolivianos y bolivianas Vivamos Bien (…) La Bolivia Productiva, transformará, integrará y diversificará su matriz productiva en el marco
  23. 23. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 23 de 2007 del nuevo patrón de desarrollo, ocupará el conjunto y logrará el desarrollo de los complejos productivos integrales. También creará productos materiales e intelectuales con marca boliviana, industrializará sus recursos naturales y aumentará el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo. Este Estado, con políticas productivas y un mercado interno fortalecido, generará excedentes, contribuirá a la acumulación interna y distribuirá la riqueza equitativamente (…) Además, el PND manifiesta explícitamente que los instrumentos que intervienen en la implementación de las estrategias son a) la estabilidad macroeconómica, y b) las políticas institucionales”. (Programa de Administración Electrónica. ADSIB, 2010). Ministerio de Medio Ambiente y Agua Inicios de 2012 Sobre el proyecto de Ley de RAEE Bolivia se encuentra en pleno proceso de consulta pública del Ante-proyecto de Ley de RAEE desde febrero de 2012, bajo el liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MAyA) y con la participación de IBNORCA, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), La Universidad Mayor de San Andrés, la Fundación REDES, representantes de algunas empresas, ONG y otros actores locales. Como se puede apreciar en el cuadro anterior, si bien es cierto que Bolivia no cuenta con un marco normativo específico sobre RAEE, cuenta con un “nuevo orden normativo” innovador y favorable para planear la GIRAEE, y que obliga a articular diversas disciplinas para atender este problema. 4. Un nuevo modelo de Gestión Integral de los Residuos y Aparatos Eléctricos y Electrónicos en el ámbito local en Bolivia Cabe señalar que en América Latina, “prácticamente en todas las experiencias de RAEE implementadas, se propone el modelo de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), que sugiere que las empresas que producen la tecnología deben hacerse cargo de gestionarla
  24. 24. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada24 desde su creación hasta el término de vida útil, incluyendo en sus costos de compra/venta, el servicio de ‘reciclaje de los aparatos electrónicos y eléctricos’. Este modelo, se implementa exitosamente en Europa y Estados Unidos desde hace más de diez años; y se sugiere como una medida a replicar en países en vías de desarrollo; pero con éxito relativo puesto que las características económicas y socio-culturales de la población son radicalmente diferentes. El mejor, ejemplo, es que una gran mayoría de los equipos electrónicos y eléctricos en Bolivia provienen de contrabando, condicionando la eliminación de responsabilidades de los fabricantes puesto que ‘ellos no ingresan dichos aparatos al país’. Por otro lado, el modelo REP, no implica el desarrollo de una responsabilidad extendida del consumidor, componente que podría constituirse en fundamental para instaurar una cultura ambiental saludable”. (Rojas, 2011:12). Frente a esta realidad, la gestión integral de Residuos y Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en Bolivia, requiere la creación de un modelo conceptual y metodológico que permita “explorar y explotar las potencialidades de los aparatos tecnológicos desechados” -obsoletos y/o residuales- pero directamente articuladas con las políticas de desarrollo local. De acuerdo a Rojas (2011:11) “La Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE) es un problema de última generación que se hará más complejo con el avance tecnológico y la instauración de la economía informacional, puesto que se asienta precisamente en la mayor producción de nuevos y avanzados Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE). Este nuevo problema, requiere la construcción de nuevos enfoques de trabajo que articulen operativamente al menos tres grandes campos: a) Economía de las tecnologías de información y comunicación (TIC); b) La protección del medio ambiente; y c) El apoyo a políticas sociales de educación y fomento de la cultura digital; configurando el nuevo Enfoque de Gestión Integral de Aparatos y Residuos Tecnológicos” (Ver gráfico Nº 1).
  25. 25. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 25 Gráfico Nº 1 Articulación de campos en el enfoque estructural de producción de RAEE Nuevo enfoque de GIRAEE A continuación, se presentan los principales problemas y propuestas de soluciones que surgen a partir de la articulación de estos tres campos: Cuadro Nº 3 La articulación de campos para la GIRAEE Campo Problemas Consigna y soluciones Economía de las TIC Compra-venta masiva de TIC en redes internacionales y nacionales de comerciantes, formales e informales. Almacenamiento doméstico masivo de TIC que se convierten en un potencial problema. “Aprovechar el potencial económico de las TIC para fortalecer el trabajo de una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE” Creación de micro emprendimientos locales y auto- sostenibles de uso y aprovechamiento intensivo de Aparatos y Residuos Tecnológicos a partir del Re-uso y Reciclaje con fines de desarrollo. Medio Mezcla de RAEE con “Proteger el medio ambiente Economía de las TIC (Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE) Políticas sociales (Educación y cultura digital) Medio ambiente (Protección del MA)
  26. 26. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada26 Ambiente Residuos Sólidos Comunes promoviendo el consumo y desecho responsable y sostenible de TIC” Evitar la mezcla de RAEE con residuos sólidos comunes y fomentar la educación ambiental. Políticas sociales Falta de conciencia tecnológica ambiental que condiciona el consumo masivo y renovación constante de TIC. “Aprovechar el uso de RAEE para apoyar políticas sociales” Reconocer el potencial de re-uso y reaprovechamiento de TIC de segunda mano sin contaminar el medio ambiente, para apoyar la educación, cultura digital y acceso a información ciudadana. Fuente: Elaboración propia Del cuadro anterior surgen tres grandes principios orientadores de las iniciativas “locales” de GIRAEE:  Toda iniciativa de GIRAEE es y será una responsabilidad ineludible del GAMLP por lo que se debe apoyar la creación de una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE, sin perder de vista su potencial para apoyar la lucha contra la pobreza.  Toda iniciativa de GIRAEE debe incluir una visión medioambiental orientada a la protección del medio ambiente, promoviendo la educación ciudadana para fomentar prácticas sociales responsables de desecho, re-uso y reciclaje de aparatos tecnológicos.  Toda iniciativa de GIRAEE debe apoyar a políticas municipales de desarrollo social, particularmente enfocados al fomento de la educación, la cultura digital y el acceso a información con fines de desarrollo humano.
  27. 27. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 27 5. El enfoque de la cadena estructural para la GIRAEE El incremento progresivo de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos (RAEE) es una realidad irreversible de la sociedad de la información. Como se muestra en el cuadro Nº, este incremento se explica porque existe una cadena estructural de producción de RAEE y consta de los siguientes eslabones: 1. Producción, 2. Importación, 3. Comercialización, 4. Uso, 5. Eliminación y 6. Gestión Integral de RAEE. Cuadro Nº 4 Cadena estructural de producción de RAEE CADENA ACTORES INVOLUCRADOS CAMPOS CONVERGENTES 1. Producción de aparatos electrónicos y eléctricos  Empresas transnacionales e internacionales  Organismos intergubernamentale s  Gobiernos nacionales (reguladores de aduanas e impuestos)  Economía transfronteriza de las TIC 2. Importación de aparatos electrónicos y eléctricos  Empresas de fabricantes e importadores  Intermediarios formales e informales  Aduana Nacional  Impuestos Nacionales  PyME  Actores TIC de inclusión digital (gobiernos, sociedad civil, privados, academia,  Economía de las TIC  Prácticas culturales de consumo tecnológico
  28. 28. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada28 cooperación internacional)  Gobiernos locales (territorios receptores de AEE)  Usuarios TIC 3. Comercialización de aparatos electrónicos y eléctricos  Empresas importadoras y representantes  Contrabando  Comerciantes formales  Comerciantes informales  Usuarios TIC  Economía de las TIC  Prácticas culturales de consumo tecnológico 4. Uso de aparatos electrónicos y eléctricos  Usuarios TIC (urbano/rural)  Prácticas culturales de consumo tecnológico 5. Eliminación de aparatos electrónicos y eléctricos  Usuarios TIC (urbano/rural)  Prácticas culturales de consumo tecnológico  Medio Ambiente 6. Gestión de los Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos  Municipios  PyME  Recolectores, segregadores, recicladores, artesanos.  Prácticas culturales de consumo tecnológico  Medio Ambiente  Economía de las TIC Fuente: www.fundacionredes.org (enero, 2011). El enfoque estructural de producción de RAEE incluye seis grandes etapas que se deben considerar en el Plan de Gestión Integral de estos aparatos. La atención de cada etapa requiere la participación de diversos actores de acuerdo a la complejidad de cada momento. Por ejemplo, la parte más alta
  29. 29. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 29 de la cadena -donde se sitúan a productores de AEE- requiere la interacción de organismos intergubernamentales y actores del nivel nacional y departamental o de la Gobernación. El segundo y tercer nivel, implica la participación de actores gubernamentales del nivel central, municipal y del sector privado formal e informal. El cuarto y quinto nivel, requiere una alta interacción entre la ciudadanía y actores de gobierno del nivel central, departamental y municipal. Los niveles quinto y sexto, tienen una alta participación de Autoridades Municipales, Usuarios, Empresas Municipales y PyME. 6. La GIRAEE como parte de las políticas públicas de desarrollo municipal Con la Nueva Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías, los gobiernos Municipales asumen nuevos roles y responsabilidades en torno al desarrollo local. Es importante reconocer que “en materia de desarrollo territorial, las políticas públicas deben tratar de reforzar la base económica de las diferentes comunidades locales. De ese modo podrán acompañar a las políticas de ajuste macroeconómico con actuaciones a nivel micro e intermedio, y fomentar la producción y el desarrollo empresarial en el ámbito territorial. En este escenario, es tarea de la intervención pública municipal:  Promover las diferentes iniciativas de desarrollo económico local.  Eliminar los obstáculos a las mismas y facilitar los instrumentos de apoyo apropiados.  Descentralizar la información, los conocimientos y las decisiones.  Incentivar la elaboración de planes de desarrollo por las propias entidades locales, e incorporarlos en las estrategias de desarrollo regionales.  Delegar funciones de control y de servicios a organismos autónomos, públicos, privados o mixtos, respetando los acuerdos de los actores territoriales.  Reforzar las funciones de evaluación conjuntamente con los actores locales.
  30. 30. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada30 Tales intervenciones conducen a los gobiernos a actuar como catalizadores y mediadores que suministran información, facilitan líneas de financiación o de aval financiero necesarias para las pequeñas empresas (como capital semilla, capital riesgo, sociedades de garantía recíproca) y estimulan iniciativas de desarrollo económico local, que además pueden constituirse en redes de trabajo colaborativo en el ámbito regional. Todo ello implica:  Tener una visión con prospección de desarrollo y compartida con los líderes locales y regionales para animar la elaboración de estrategias territoriales de desarrollo.  Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local.  Coordinar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formación para la gestión del desarrollo local.  Coordinar las políticas públicas y analizar cuidadosamente los impactos locales de las políticas sectoriales y globales, rindiendo cuentas de los efectos y utilización de los recursos.  Ayudar a la puesta en marcha de los sistemas de información y empleo en los respectivos territorios, facilitando los recursos de investigación y desarrollo (I+D) apropiados a los problemas y situaciones de cada ámbito local”. (Alburquerque, 1999:41). Desde este punto de vista, se justifica esta propuesta orientada a promover el fomento, creación y fortalecimiento de una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE en el territorio municipal. 7. Articulando el enfoque de Desarrollo Económico Local con la GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz En Bolivia, la gestión de residuos electrónicos –como en el caso de los residuos sólidos domiciliarios– es prácticamente considerada como una responsabilidad de los gobiernos municipales autónomos. Sin embargo, esto no implica que necesariamente la gestión de RAEE se realice de igual
  31. 31. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 31 manera que la basura común, particularmente debido al potencial de re- uso, re-acondicionamiento y reciclaje de los aparatos tecnológicos. Los RAEE no son basura común, y bajo esta lógica, es posible crear nuevos emprendimientos municipales, al mismo tiempo que aportar al cuidado del medio ambiente y al desarrollo de la cultura digital local. La GIRAEE en el Gobierno Municipal debe ser considerada como parte de las políticas locales de desarrollo económico y social, basadas en el modelo de “Sociedad Red”, a partir del fomento, creación, promoción y fortalecimiento de emprendimientos público-privados orientados a la “compra-venta- reuso” de: a) equipos tecnológicos (re-usados, re-acondicionados y/o reciclados), b) software y c) servicios técnicos. “Las Iniciativas de desarrollo económico local (IDL) están orientadas a mejorar las condiciones del entorno local mediante la construcción de una ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora. Ponen énfasis no sólo en los indicadores habituales de resultados cuantitativos, sino en los aspectos cualitativos y extra económicos (sociales, culturales, territoriales), los cuales son integrados como factores aglutinantes. Las IDL facilitan el desarrollo por su capacidad para buscar soluciones desde el propio ámbito territorial mediante un aprovechamiento de los recursos endógenos existentes y la vinculación en redes de los diferentes actores socioeconómicos locales. De este modo, rechazan la visión habitual del desarrollo como resultado de una secuencia única de transición hacia la industrialización, la urbanización y la gran empresa, subrayando la diversidad de situaciones y estrategias de desarrollo posibles en cada territorio”. (Alburquerque, 1999:24). Así pues, los municipios urbanos, se constituyen en escenarios propicios para la innovación social y tecnológica, desde el momento en que deciden encarar la GIRAEE. De acuerdo al Banco Mundial “Es importante el desarrollo económico local basado en el crecimiento de sectores que utilizan intensivamente mano de obra de tal manera que el crecimiento económico sirva a la reducción de la pobreza. El Informe Temático sobre Desarrollo Humano por PNUD ‘La Economía Más Allá del Gas’ también menciona que se necesita para la reducción de la pobreza una economía de base ancha que: a) involucre a las empresas informales y agricultores de
  32. 32. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada32 escala pequeña, b) genere empleo en la manufactura, y c) articule la economía popular a la economía exportadora e industrial” (JICA, 2006:8). Cabe destacar que en los últimos años “ha surgido un conjunto diverso de Iniciativas de Desarrollo Local, cuyo objetivo es generar actividades, empresas o nuevos empleos a través de:  El estímulo de la innovación creativa y las iniciativas empresariales para facilitar, mediante una decidida política, desde la oferta, los necesarios ajustes en la actividad productiva local.  La organización de redes de interdependencia entre empresas y actividades ligadas a los mercados.  El impulso de la diversificación productiva basada, por un lado, en una diferenciación y calidad de productos y de procesos productivos; y por otro, en una mejor identificación de la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevas necesidades y mercados.  La valorización de los recursos endógenos existentes en cada territorio”. (Alburquerque, 1999:15). Así, la autonomía municipal se constituye en un proceso indispensable para el fomento de emprendimientos público-privados de GIRAEE, “pues otorga nuevas competencias, recursos y responsabilidades a las diferentes instancias territoriales. Ello supone:  Movilizar a los actores sociales territoriales implicados en los procesos de desarrollo local para construir los sistemas de información micro empresarial pertinentes en cada territorio.  Mejorar la base micro y mediano empresarial innovadora, la calidad y la orientación de las infraestructuras básicas.  Coordinar los instrumentos de fomento para las micro, pequeñas y medianas empresas, como también el acceso a líneas de financiamiento para este colectivo de empresas.  Crear una institucionalidad apropiada para el desarrollo territorial como resultado de la concertación estratégica del conjunto de la sociedad local. (Alburquerque, 1999:16).
  33. 33. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 33 Además, “las IDL poseen una visión más integradora que la habitual percepción sectorial de la economía, porque articulan en el territorio los diversos planos (económico, social, medioambiental, cultural e institucional), tratando de dar a ese conjunto una coherencia mayor en la estrategia de desarrollo local. Esta voluntad de integración se basa en la idea de que no es correcto deslindar las políticas económicas sociales o ambientales, ya que todas ellas son parte de las políticas de desarrollo, por una parte; y por otro, las políticas sociales o ambientales no son ninguna traba para el desarrollo económico, sino una inversión estratégica del mismo. En efecto, la valorización del recurso humano es la variable decisiva de la apuesta de futuro, así como también la evaluación previa para la elección de las opciones que promueven la preservación del medio ambiente. Esta integración de diversas facetas no puede plantearse eficientemente desde una instancia central. Ella requiere de una aproximación desde cada territorio, o ámbito que deben ser movilizados principalmente por la concertación estratégica de actores territoriales, públicos y privados. Junto a este rasgo de integración territorial de actividades e instrumentos de las IDL, se debe añadir el fomento de la diversificación productiva, como factor de solidez de la economía local, para reducir los excesivos niveles de vulnerabilidad o dependencia externa. Otra característica importante de las IDL se refiere a su desenvolvimiento a partir de una lógica de proyecto: responden a una secuencia planificada sujeta a ajustes sucesivos, paso a paso, según decisiones que los propios actores locales y las instituciones existentes deben enfrentar. Un planteamiento de este tipo tiene una mayor capacidad para responder adecuadamente a los cambios e incertidumbre del contexto actual, a la complejidad de los problemas, a los funcionamientos imprevisibles de los mercados y a los comportamientos aleatorios de los actores. Ello también permite traducir con más rapidez las ideas y las oportunidades en acciones, adaptándolas a los entornos específicos y a las circunstancias cambiantes.” (Alburquerque, 1999:25).
  34. 34. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada34 Las Iniciativas de Desarrollo Local incluyen algunos “componentes principales tales como:  La cualificación de los recursos humanos.  La construcción de redes e institucionalidad para reforzar el funcionamiento de los mercados.  El fomento de las PyME y la creación de nuevas empresas municipales.  La construcción de entornos innovadores en el ámbito territorial.  La importancia de los factores intangibles como elementos de éxito en dichas iniciativas.  Los niveles de cualificación, calidad y flexibilidad de los recursos humanos son determinantes en la capacidad de las empresas para enfrentar las mutaciones estructurales”. (Alburquerque, 1999:27). Parafraseando a Alburquerque (1999:26), el desarrollo de este modelo a partir de la lógica de proyecto es sumamente importante, puesto que permitiría asumir una gestión autónoma a partir de la creación de una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada, situada entre el mercado y la jerarquía gubernamental, y capaces de corregir todo tipo de imperfecciones que surjan en el camino. Se trata de una iniciativa público-privada. Esta entidad municipal, debe enfocarse a promover el desarrollo de procesos de innovación social y tecnológica para el aprovechamiento intensivo de los RAEE del territorio municipal, aprovechando que el escenario urbano congrega varios “factores habituales de producción: capital, trabajo y materias primas, reunidos por algún tipo de empresario o entidad institucional y constituidos en una forma particular de organización social”. (Castells: 2001:413). Al fomentarse las Iniciativas de Desarrollo Local desde el Gobierno Autónomo Municipal, se cuenta con varias condiciones para fomentar iniciativas mediano y micro económicas a partir de desarrollo de alianzas entre diversos actores productivos, medios de innovación, fomenten la inversión de capital externo y el aprovechamiento de la mano de obra y del
  35. 35. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 35 capital humano disponible en el municipio. Todos estos aspectos, deberán considerarse para promover y gestionar la creación de PyME de GIRAEE que apoyen la labor de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. 8. Sociedad Red fundamento territorial para la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE En la Sociedad Red “la realidad está construida por redes sociales –virtuales y reales– que procesan, almacenan y transmiten datos e información sin restricciones de distancia, tiempo ni volumen. Esta nueva forma de entender el funcionamiento de la sociedad se basa en el fenómeno de la globalización, el cual se ha ido desarrollando gracias a Internet [y la economía de las TIC…]. La forma como se establecen, mantienen, modifican o destruyen estas relaciones cambia ante el nuevo paradigma social en el que se entra a mediados del siglo XX. La nueva sociedad, la sociedad red, nace de una revolución tecnológica basada en la información y el conocimiento y genera una nueva economía cuyas tres características fundamentales son:  La nueva economía es informacional, de forma que la generación y transformación de la información son determinantes en la productividad del sistema.  La nueva economía es global, es decir, opera a nivel planetario.  La nueva economía está en red, dando lugar a la empresa-red, organización económica de nuevo cuño con alta flexibilidad y operatividad, de configuración variable y que funciona como una red: plana en jerarquías y donde lo importante es la interconexión de los distintos nodos. Estas características de la nueva economía cambian radicalmente la forma en que se dan las relaciones de producción, experiencia y poder, redefiniendo el mercado de trabajo y el empleo, la cultura, la política, el Estado, el consumo, etc.”. (Re-elaborado sobre la base de http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_red).
  36. 36. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada36 Desde esta perspectiva, el territorio municipal, además de ser un escenario espacio-temporal local que sustenta la economía en red, también permite que las personas, familias y organizaciones -económicas y sociales- se articulen en el escenario global. “La combinación entre dispersión espacial e integración global ha creado un nuevo papel estratégico para las principales ciudades. Más allá de su larga historia como centros de comercio internacional y la banca, estas ciudades funcionan ahora de cuatro formas nuevas: Primero, como puestos de mando altamente concentrados en la organización de la economía mundial [internacional y/o nacional 2 ]; Segundo, como emplazamientos clave para las finanzas y las empresas de servicios especializados […]; Tercero, como centros de producción, incluida la de innovación en los sectores punta; y Cuarto, como mercados para los productos e innovaciones producidas”. (Castells: 2001:407). Las características mencionadas, se corresponden con la realidad del Municipio Autónomo de La Paz, por cuanto se reconoce que tiene todas las potencialidades para crear una Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE, articulada a la economía global de AEE y con apoyo de PyME de GIRAEE. 9. Resumen: Premisas conceptuales fundamentales para impulsar la GIRAEE en el GAMLP De lo mencionado anteriormente concluimos que:  Vivimos en la Sociedad de la Información cuyo motor es la economía de mercado basada en la compra-venta de equipos tecnológicos, software y servicios técnicos y profesionales. Esta realidad demuestra que el consumo masivo de nuevas tecnologías de información y comunicación es un proceso irreversible y que explica por qué se produce y seguirá 2 La inclusión de texto es nuestra.
  37. 37. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 37 produciendo y desechando, cada vez más equipos tecnológicos en los municipios.  El bien de mayor consumo en la Sociedad de la Información es la información y el conocimiento a través de la tecnología digital, por lo que los países de América Latina tienen tres grandes desafíos: a) Reducir la brecha digital; b) Reducir la brecha informacional, y c) Hacerse cargo de la Gestión Integral de los Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE).  Los RAEE son un problema de última generación, por lo que se debe articular varios instrumentos normativos internacionales generales para atenderlos, y aun así, se debe enfrentar el desafío de construir marcos normativos internacionales de alcance global, regional y multilateral.  Bolivia atraviesa un proceso de reconfiguración estructural caracterizado por la emisión de nuevas normas. Frente a la inexistencia de una normativa específica sobre RAEE, se observa la potencialidad de articular el nuevo marco normativo general para promover la construcción de una normativa específica adecuada a las necesidades del país.  Para atender de manera integral la gestión de RAEE se debe considerar la realidad de los municipios en los países latinoamericanos y articular tres grandes campos: a) Economía de las TIC; b) Medio Ambiente, y c) Políticas de Desarrollo Económico Local con enfoque social.  Considerando que la GIRAEE es un asunto económico complejo, es necesario asumir el enfoque de la cadena estructural de producción de RAEE, por lo que se deben atender varios asuntos en los niveles regional, nacional, municipal, familiar e individual.  Las iniciativas de GIRAEE deben formar parte de las políticas de desarrollo local del municipio, por lo que es imprescindible considerarlas bajo la lógica de “Empresa Municipal”, y fomentar desde el Gobierno Municipal “pequeño y micro emprendimientos (PyME) con capacidad de producción de valor/trabajo” en toda la cadena de gestión de los residuos tecnológicos.
  38. 38. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada38  Los emprendimientos de GIRAEE deben ser impulsados desde el Gobierno Autónomo Municipal, bajo la lógica de “Empresa Municipal” o “Unidad Desconcentrada”, pues requieren asumir una gestión autónoma y flexible que permita responder a todas las necesidades que surjan en el proceso de implementación de la iniciativa.  Las iniciativas de PyME de GIRAEE deben realizarse bajo la lógica de “Sociedad Red” que faculta al GAMLP a promover alianzas entre actores individuales y colectivos, públicos y privados, involucrados en la gestión de Residuos Tecnológicos; aplicando la lógica económica de “tod@s aportan, tod@s ganan”. Las empresas de GIRAEE priorizan la innovación social y tecnológica para apoyar al mismo tiempo políticas sociales y medioambientales.
  39. 39. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 39 Lineamientos para la creación del Sistema Autonómico Municipal de Gestión de RAEE En el capítulo anterior se constató la necesidad e importancia de atender la GIRAEE, desde un enfoque de desarrollo local, con liderazgo del gobierno autónomo municipal y con una explícita orientación social y con fines de desarrollo. En este capítulo, se plantean los principales lineamientos para construir este proceso. A continuación se describe la “ruta crítica” que brinda los lineamientos estratégicos fundamentales para la instauración del Sistema de GIRAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Cuadro Nº 5 Ruta Crítica para la instauración de la GIRAEE Componente Resumen 1 Gobierno Municipal principal promotor de la GIRAEE Este componente deberá garantizar que la Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos forme parte de la agenda política y social del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, centrando acciones en la inclusión del tema en la Carta Orgánica Municipal y la creación de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE como parte fundamental de las políticas públicas municipales. Se establecen criterios básicos sobre la necesidad e importancia de definir prioridades de gestión ante la Cooperación Internacional y el mismo GAMLP para la financiación de la segunda fase del proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental con miras a la creación e institucionalización de la Empresa
  40. 40. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada40 Municipal de GIRAEE en el mediano y largo plazo. Esta experiencia permitiría delinear recomendaciones para promover iniciativas similares en otros gobiernos municipales autónomos. 2 Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental (La Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE) Este componente hace énfasis en la necesidad de institucionalizar el proyecto de GIRAEE en la estructura Autonómica Municipal a partir de la creación de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE. Se plantea un Organigrama tentativo, las principales Funciones y el personal mínimo que deberá contratar. Se brindan pautas generales sobre la instauración del Plan de auto-sostenibilidad de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE. Se brindan pautas generales para el Plan de Comunicación y Sensibilización. Se brindan criterios básicos para el Plan de asesoramiento jurídico legal orientado a la creación y fortalecimiento de PyME de GIRAEE. Se plantean funciones básicas para un Plan de asesoramiento técnico administrativo financiero para las PyME de GIRAEE. 3 Lineamientos técnicos para la GIRAEE en el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE. Se plantean las actividades fundamentales que la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE, deberá enfrentar para la gestión de residuos y aparatos electrónicos y eléctricos, a partir del Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC). Sobre la base de la experiencia de Argentina se explican los principales lineamientos para el
  41. 41. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 41 funcionamiento general de la Empresa Municipal en estrecha coordinación con las PyME. Se describen las principales tareas que se deben encarar para el tratamiento y re-uso de computadoras; monitores y exportación de baterías. Además se plantean premisas básicas sobre el Plan de Gestión ambiental de la Agencia Municipal de GIRAEE. 4 Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales. Procesos de consulta con instituciones del GAMLP (Directorio de GIRAEE). Equipo consultivo municipal. Distribución de funciones. Sistema de mantenimiento de computadoras por parte de Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE. Y la estandarización de costos por servicios de mantenimiento de las computadoras re-acondicionadas. 5 Lineamientos básicos para la creación de PyME de GIRAEE Se brindan lineamientos sobre la cualificación de los recursos humanos de las PyME de GIRAEE; se presentan sugerencias para la construcción de la Red de soporte institucional para reforzar el funcionamiento del mercado de las PyME de GIRAEE. Se brindan insumos para el fortalecimiento de las PyME y la creación de nuevas empresas autosostenibles. Se brindan insumos sobre la construcción de un entorno social favorable a la GIRAEE bajo un sistema de ganancias mutua en red. 6 Lineamientos básicos para el Acopio y almacenamiento temporal de Residuos especiales/peligrosos Se presentan sugerencias técnicas para la adopción de contenedores de RAEE para su posterior exportación a través de empresas de países vecinos.
  42. 42. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada42 1. El Gobierno Autónomo Municipal principal promotor de la gestión de RAEE La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos es un campo en crecimiento en todas las sociedades, particularmente porque el mercado oferta cada vez más y nuevas variedades de aparatos tecnológicos, la ciudadanía los consume, y cuando los desecha -ya sea en buen o mal estado- terminan en depósitos domésticos improvisados o mezclándose con la basura común. La acumulación improvisada y la eliminación doméstica no planificada de los Aparatos Electrónicos y Eléctricos (AEE) contribuyen al aumento exponencial de residuos electrónicos en el municipio, generando nuevas e ineludibles responsabilidades de gestión de estos desechos, lo que requiere la participación de todos los actores locales y un fuerte liderazgo del Gobierno Autónomo Municipal. La Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE) debe formar parte de las políticas municipales de gestión de residuos urbanos. Sin embargo, esto no significa que dicha gestión ambiental se realice del mismo modo en que se procesan los residuos sólidos comunes, particularmente porque los RAEE “no son basura” y representan un gran potencial económico de re-uso y reciclaje. De acuerdo a estudios de la Plataforma RELAC se afirma que alrededor del 95% de los componentes de las computadoras desechadas pueden ser re-usados, re- acondicionados y reciclados, mientras que solamente entre el 5% y 3% es tóxico y requiere tratamiento especializado. La atención integral de los RAEE en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz se convierte en un desafío a la vez que una gran oportunidad para la innovación, sobresaliendo tres grandes potencialidades: a) Potencial económico. La gestión de RAEE brinda la posibilidad de generar pequeños ingresos tanto para personas que eliminan estos aparatos, como para quienes los re- acondicionan y las que los re-usan, a partir de la planeación del re-uso, reacondicionamiento y reciclaje. Sosteniendo una
  43. 43. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 43 relación directa entre lucha contra la pobreza y el empleo de grupos marginales de la sociedad. b) Potencial social. La Gestión planificada de RAEE permite apoyar políticas sociales municipales como la lucha contra la pobreza, apoyo a la educación pública, promoción de la cultura digital y fomento del acceso a la información, a partir de la reutilización de computadoras a bajo costo y de buena calidad, beneficiando a actores locales (como familias empobrecidas, estudiantes y cibercafés barriales), y también a instituciones públicas (como las sub-alcaldías, bibliotecas, telecentros, casas comunales, organizaciones sociales). c) Potencial medioambiental. Contribuyen en instaurar una cultura ciudadana de protección medioambiental y de gestión responsable y participativa de los residuos tecnológicos, con un alto nivel de conciencia tecnológica ambiental. Estas características, facultan al Gobierno Autónomo Municipal, a asumir el liderazgo por la atención integral de este potencial problema, formando parte de una nueva generación de políticas de desarrollo local en la Sociedad de la Información 3 . 1.1. Principios rectores de la GIRAEE en el GAMLP Los principios que rigen la GIRAEE en el municipio son:  Igualdad económica. Referida a la importancia de promover el desarrollo económico local de las personas y agrupaciones involucradas en la GIRAEE en el municipio.  Aprovechamiento y revalorización. Se establece que considerar los RAEE como residuos, no limita que en la gestión post-consumo se promueva un tratamiento orientado a su potencial de aprovechamiento y valorización como materias primas o insumos productivos (RELAC, 2010:9). 3 Las políticas locales de la Sociedad de la Información tienen relación directa con la implantación de alianzas y modelos de trabajo “en Red” que faciliten que la población acceda a la información y conocimientos para su propio desarrollo y a partir del acceso y uso intensivo de las nuevas tecnologías de información y comunicación.
  44. 44. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada44  Protección del medio ambiente. Orientada al re-uso, recuperación y reciclaje intensivo de los RAEE para proteger y mantener un medio ambiente saludable.  Manejo diferenciado. Los RAEE no son desechos comunes y se debe considerar su gestión como artefactos que tienen el potencial de re-uso, recuperación y reciclaje intensivo para reducir su disposición final junto a los residuos domiciliarios.  Reducción de la peligrosidad. Promover la reducción de la peligrosidad de componentes de los AEE y sus residuos.  Comportamiento ambiental. Mejorar el comportamiento ambiental de todos aquellos que intervienen en el ciclo de vida de los AEE y sus residuos.  Consumo sustentable. “La definición más completa de consumo sustentable es la propuesta en el Simposio de Oslo en 1994 y adoptada por la tercera sesión de la Comisión para el Desarrollo Sustentable (CSD III) en 1995: ‘El uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en riesgo las necesidades de futuras generaciones’” (RELAC. Protomastro 2011:129). 1.2. Objetivos de la GIRAEE A continuación se plantean los objetivos del Sistema de GIRAEE del GAMLP. Objetivo general Implementar un sistema autónomo municipal, auto-sostenible y comunitario, de gestión integral de residuos y aparatos electrónicos y eléctricos, con enfoque medioambiental, productivo y de desarrollo humano, contextualizado a la realidad del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz. Objetivos Específicos 1. Implementar y fortalecer la base institucional del sistema municipal de GIRAEE, incluyendo aspectos normativos, financieros e infraestructura dentro el GAMLP.
  45. 45. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 45 2. Fomentar, acompañar y fortalecer la creación de la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada de GIRAEE con particular atención a los componentes: normativa, auto-sostenibilidad, capacidad humana, infraestructura, micro-emprendimientos, medio ambiente, contenidos y aplicaciones. Hardware, software y servicios. 3. Institucionalizar el modelo descentralizado y comunitario auto- sostenible de GIRAEE en el GAMLP. 1.3. Rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz requiere adoptar un Sistema Municipal -descentralizado y comunitario- de gestión integral de sus RAEE, de manera que la población asuma un papel protagónico, que además de generarle ingresos económicos directos, contribuya con las políticas públicas municipales de educación, fomento de la cultura digital y con el cuidado del medio ambiente. Para ello el actual Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental del GAMLP fomentará la creación de la Empresa Municipal de GIRAE que será responsable de la implementación de micro-emprendimientos para la recolección, re-uso, re-acondicionamiento y mantenimiento de computadoras desechadas. De esta manera se pretende extender la vida útil de dichos equipos con ánimo de que sean destinados a las bibliotecas municipales, telecentros educativos y otras iniciativas de desarrollo local de las sub-alcaldías y distritos municipales. Estas tareas se realizarán a partir de la creación de nuevos modelos de negocio que permitan que la Empresa Municipal de GIRAEE logre que tanto “generadores de RAEE” (ciudadanía) como “gestores de RAEE” (jóvenes emprendedores y en situación de marginalidad social), puedan tener ingresos económicos durante el proceso de gestión de RAEE y bajo la orientación de la Empresa Municipal de GIRAE. La creación de micro-emprendimientos para la GIRAEE requiere la construcción de un tejido social e institucional sólido que cumpla la función de Red de Soporte para la auto-sostenibilidad de la Empresa Municipal de GIRAEE. Esta Red de Soporte Institucional deberá liderar la realización de alianzas con actores internacionales, nacionales, departamentales y locales,
  46. 46. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada46 de manera que se pueda responder a las necesidades de gestión de los RAEE municipales. Un aspecto fundamental del Sistema Municipal de GIRAEE es el acompañamiento y fortalecimiento de PyME de GIRAEE compuestas por jóvenes estudiantes de escasos recursos y que al emplearse en esta tarea, podrán aliviar su situación de pobreza. Uno de los componentes más importantes para crear y fortalecer dichas PyME es la educación alternativa y la transferencia de metodologías y el desarrollo de capacidades técnicas, tecnológicas y de auto-gestión. Estas tareas, serán impulsadas por el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental (que posteriormente podrá ser institucionalizado y convertido en la Empresa Municipal de GIRAEE) y contar con un equipo técnico municipal encargado de fomentar el desarrollo de nuevas capacidades y dar asistencia técnica, mientras los micro-emprendimientos de GIRAEE compuestos por grupos sociales vulnerables logran la auto-gestión. El Sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos, de la Empresa Municipal de GIRAEE deberá contemplar los siguientes componentes para su creación:
  47. 47. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 47 A partir de este modelo, se plantea que la Empresa Municipal de GIRAEE tenga el siguiente nivel de dependencia en el organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz: Gráfico Nº 2 Organigrama ejecutivo del proyecto de GIRAE en el GAMLP Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la GIRAEE es un asunto que por su carácter tecnológico y técnico, dependerá de la Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de Información, que tiene relación directa con la Secretaría Ejecutiva del Despacho Municipal del Alcalde. Cabe señalar, que al tratarse de una iniciativa de re-uso intensivo de los RAEE de CONCEJO DESPACHO ALCALDE MUNICIPAL SECRETARÍA EJECUTIVA CENTRO ADMINISTRATIVO FINANCIERO DIRECCIÓN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN GENERAL Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental “GIRAEE”
  48. 48. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada48 la municipalidad, no se trata en primera instancia de un proyecto ecológico, sino de un proyecto socio-económico de TIC con enfoque medioambiental; adicionalmente las actividades desarrolladas tendrán un impacto directo en la protección y promoción del medio ambiente municipal saludable. Bajo esta perspectiva, el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental apoyado por la Corporación Andina de Fomento (CAF) y ejecutado por el GAMLP, debería promover las siguientes acciones: a) Inclusión de la Gestión Ambiental de Residuos Tecnológicos en la normativa municipal general 4 . La inclusión de cláusulas relacionadas o que permitan abordar la gestión medioambiental de los RAEE en la Carta Orgánica Municipal es estratégica, en la medida que permite adoptar un marco normativo general para la actuación del GAMLP en esta materia. b) Creación de normativa Municipal específica. El Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental deberá gestionar la inserción de una cláusula específica para promover la inserción de la GIRAEE en la Ley Ambiental Municipal. Es imperativa la aprobación de la ley Municipal de GIRAEE. Para ello, se cuenta actualmente con una propuesta de Ley de RAEE trabajada desde el proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental y que se constituye en la herramienta fundamental de gestión de este componente. Es recomendable que en este 4 “El proceso paceño, se ha sustentado legalmente en la decisión del H. Concejo Municipal de La Paz que en fecha dos de abril de 2009 emitió la Ordenanza Municipal No.184/2009 en virtud del cual dispone aprobar las normas y reglas para garantizar el existo del proceso. Por una lado, la Ordenanza Municipal antes mencionada autoriza iniciar el proceso participativo de elaboración del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, de acuerdo con el marco normativo establecido en la Ley Nº 3942, Constitución Política del Estado y la Norma de Participación Ciudadana en la Gestión del Gobierno Municipal de La Paz – Ordenanza Municipal G.M.L.P. Nº 069/2006 de 14 de marzo de 2006 y por otro lado, aprueba el Reglamento para la Elaboración Participativa del Proyecto de Carta Orgánica del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, el que se constituye en el instrumento jurídico municipal ordenador del proceso, que contiene entre otras disposiciones referidas a la participación ciudadana, ejes temáticos, tiempo de duración del proceso etc.”. Carta Orgánica Municipal. Revista de análisis sobre autonomía municipal. Concejo Municipal de La Paz. Noviembre de 2010: 25.
  49. 49. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 49 proceso, se documente todas las gestiones realizadas y por realizar para la aprobación de dicha Ley. Será además importante, insertar todas las actividades de GIRAEE en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y Plan de Desarrollo Institucional (PDI) del GAMLP. El proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental deberá también proponer la creación de normativa para la reglamentación específica de la Empresa Municipal de GIRAEE. c) Firma de convenios interinstitucionales. Se deberán firmar convenios con actores públicos y privados involucrados directa e indirectamente en la GIRAEE en el municipio. Dichos convenios deberán considerar los niveles regional, nacional y municipal. d) Creación del equipo consultivo de GIRAEE. Es recomendable crear un equipo consultivo compuesto por actores del GAMLP con ánimo de informarles sobre las potencialidades, responsabilidades y desafíos de la Empresa de GIRAEE, y para generar alianzas de apoyo a las políticas de desarrollo económico y social del municipio. Entre los actores potenciales se encuentran:  Dirección de Desarrollo Organizacional y tecnologías de Información y Comunicación.  Dirección de Relaciones Internacionales y de Cooperación.  Oficialía Mayor de Desarrollo Humano.  Oficialía Mayor de Planificación del Desarrollo.  Oficialía Mayor de Promoción Económica.  Oficialía Mayor de Culturas.  Sistema de Regulación y Supervisión Municipal (SIREMU)  Sub-Alcaldías. Se deberá priorizar de manera participativa y consultada alguna(s) Sub-Alcaldía(s) para implementar experiencias piloto. Este equipo consultivo, permitirá programar el destino de los equipos reacondicionados, re-usados y recuperados en sus diferentes dependencias, previa programación y priorización.
  50. 50. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada50 e) Prioridades de gestión de financiación para la GIRAEE. Se deberán realizar las gestiones para insertar la financiación de la segunda fase del proyecto con la Dirección de Relaciones Internacionales y de Cooperación, para garantizar la subvención de la Empresa Municipal de GIRAEE, sobre la base de este documento. f) Gestión de información y conocimientos para el Sistema Asociativo Municipal. Se podrá promover la difusión y gestión de información del proyecto con ánimo de difundir y replicar la experiencia en otros gobiernos municipales. Bajo esta perspectiva, es posible identificar potencialidades de difusión de la experiencia ante el Sistema Asociativo Municipal. Dichas actividades deberán estar a cargo de la Empresa Municipal de GIRAEE y la DOTI. 2. Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental en la Empresa Municipal de GIRAEE El sistema de Gestión Integral de Residuos y Aparatos Electrónicos y Eléctricos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz podría tener la siguiente estructura organizacional:
  51. 51. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 51 Gráfico Nº 3 Organigrama para la conformación de PyMES de GIRAE DIRECCIÓN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL Y TECNOLOGIAS DE INFORMACIÓN Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental (Empresa Municipal de GIRAEE) Secretaria Comunicación, Contenidos y Aplicaciones Administraci ón Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) Apoyo a políticas sociales del GAMLP Promoción y fortalecimiento de PyMES de GIRAE Acopio y almacenamiento temporal de Residuos especiales/peligrosos Piloto Municipal de GIRAEE con personal de GAMLP Piloto Municipal de GIRAEE con PyMES del Municipio Asesor Legal
  52. 52. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada52 Como se puede apreciar en el gráfico anterior, se plantea que el actual “Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental” dependiente de la Dirección de Desarrollo Organizacional y Tecnologías de la Información, cree dentro su estructura: la Empresa Municipal o Unidad Desconcentrada para la GIRAEE o en su defecto, continúe operando en calidad de “proyecto especial” dependiente de esta Dirección. Así pues, de acuerdo al gráfico: a) El Coordinador del mencionado proyecto asumirá la dirección de la Empresa Municipal de GIRAEE. b) Contar con el apoyo de una Secretaria o Asistente Ejecutiva. c) Contar con un Administrador que además del manejo administrativo interno, brinde asistencia para el diseño, acompañamiento y monitoreo de modelos de negocios para PyME. d) Contar con un abogado especializado en gestión de PyME. e) Crear la Unidad de Comunicación, Contenidos y Aplicaciones de la Agencia. Contando con personal capacitado para desarrollar estrategias de comunicación e información, con uso intensivo de TIC, y que esté a cargo de la producción de material educativo y preventivo sobre la GIRAEE. f) Esta Unidad de Comunicación, deberá elaborar su Plan de Comunicación que idealmente deberá tener los siguientes componentes:  Producción de nuevos conocimientos sobre GIRAEE (recuperando las experiencias de la Agencia Municipal de GIRAEE y de su equipo técnico).  Desarrollo de información, contenidos digitales, e idealmente, de aplicaciones interactivas sobre GIRAEE. (Dichas labores de se pueden desarrollar bajo la modalidad de consultorías en alianza con empresas, ONG o Fundaciones con experiencia en el tema).  Apoyar acciones de incidencia en políticas públicas.  Promover la sensibilización, educación y capacitación de múltiples actores para la GIRAEE.  Construcción de contenidos e información para apoyo a las PyME de GIRAEE. (Fuente: www.fundacionredes.org).
  53. 53. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 53 g) Crear el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC), que se convertirá en el brazo de planeación estratégica, técnica y operativa de la Empresa Municipal para la GIRAEE. h) Del Centro de Reacondicionamiento de Computadoras dependerán las siguientes unidades: 1) Unidad de Apoyo a Políticas Sociales del GAMLP. Encargada de promover el re-uso intensivo de Computadoras para apoyar a bibliotecas municipales, sub- alcaldías, telecentros educativos municipales, etc. 2) Unidad de Promoción y Fortalecimiento de PyME de GIRAEE que se encargará de brindar: asistencia técnica, legal, desarrollo de capacidades, transferencia metodológica y apoyo para la auto-sostenibilidad de las PyME. Además tendrá dos grandes componentes: a) el impulso de un proyecto piloto de GIRAEE con personal de la Empresa Municipal de GIRAEE del GAMLP directamente dependiente del proyecto: lo que garantizará que el Gobierno Municipal tendrá su propio equipo para responder a los requerimientos de la GIRAEE; y b) la creación de PyME piloto de GIRAEE con jóvenes en situación de vulnerabilidad o marginalidad social del territorio municipal. i) Habilitación del Centro de Acopio y Almacenamiento temporal de residuos especiales y/o peligrosos. Que podría realizarse en convenio con SIREMU y el MAyA, con la finalidad de exportar dichos residuos una vez que se haya alcanzado una cantidad atractiva para empresas de países vecinos. 3. Lineamientos técnicos para la Agencia Municipal de GIRAEE5 Según Protomastro (RELAC, 2011:130) “…se estima que un PC de uso corriente posee un 25% de componentes recuperables (microprocesador o memoria, que se vuelve a usar), un 72% de materiales reciclables 5 Todo este capítulo fue realizado sobre la base de las recomendaciones técnicas de Gustavo Fernández Protomastro En: “El futuro de la industria del reciclado electrónico en la Argentina”. RELAC, 2011: 121-164).
  54. 54. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada54 (recuperación de metales como el cobre, estaño u oro) y sólo un 3% de residuos contaminantes (metales pesados y eco-tóxicos como el mercurio, plomo o cadmio). Los desechos recuperables generados en el desmontaje y reacondicionamiento de las computadoras representan una fracción sustancial de los aparatos electrónicos que se reciben en concepto de donación para su posterior reutilización o recuperación. Se estima que con el tiempo esta contribución vaya aumentando rápidamente, como consecuencia del crecimiento sostenido de este tipo de bienes y la velocidad de recambio tecnológico. Por esta razón y considerando su peso y composición diferente, se tomó como modelo para el análisis de flujo los materiales de las siguientes corrientes:  Computadoras de escritorio  Computadoras portátiles  Monitores de tubo de rayos catódicos (TRC); y  Pantallas de cristal líquido (LCD) o plana. A partir de este análisis se puede determinar las cantidades presentes y futuras aproximadas de residuos para su posterior re-manufactura. Cuadro Nº 6 Composición de un PC y un monitor de 14 pulgadas con un peso total de 27kg (MCC 1998). Elemento Contenido (% del peso total) Peso en Kg. Eficiencia actual de reciclado Plásticos 22,99 6,26 20% Plomo 6,30 1,72 5% Aluminio 14,17 3,86 80% Germanio 0,00 < 0,1 0% Galio 0,00 < 0,1 0% Acero 20,47 5,58 80% Estaño 1,01 0,27 70% Cobre 6,93 1,91 90%
  55. 55. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 55 Bario 0,03 < 0,1 0% Níquel 0,85 0,51 80% Zinc 2,20 1,32 60% Tantalio 0,02 < 0,1 0% Indio 0,00 < 0,1 60% Vanadio 0,00 < 0,1 0% Berilio 0,02 < 0,1 0% Oro 0,00 < 0,1 99% Europio 0,00 < 0,1 0% Titanio 0,02 < 0.1 0% Rutenio 0,00 < 0.1 80% Fuente: RELAC, 2011. Siguiendo las recomendaciones de Protomastro, la política de GIRAEE, necesariamente deberá adaptarse frecuentemente al contexto social, tecnológico y económico. “El Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) deberá cumplir con el conjunto de normativas y permisos ambientales, de higiene y seguridad laboral, así como las habilitaciones municipales pertinentes a cualquier establecimiento de estas características” (2011: 132). Para el procesamiento de PC en el CRC es importante identificar y separar los materiales “conflictivos” al momento de la recepción, como es el caso de: servers, UPS, pilas, baterías, tóners y otros. Estos desechos no deben recibirse o en su defecto destinarse al almacenamiento temporal para su exportación; puesto que requieren tratamientos especiales por operadores habilitados, con el fin de tratarlos y brindarles una disposición final adecuada. Los componentes altamente peligrosos de los AEE, entre los que se encuentran metales pesados como cadmio, plomo y níquel, además de mercurio y plásticos bromados, son inofensivos mientras están en funcionamiento, ya que están contenidos en placas o en circuitos. Pero una vez desechados pueden reaccionar contaminando y generando un peligro a quien los manipula sin conocimientos. Desechados de manera inadecuada se transforman en “residuos peligrosos”. Bajo esta perspectiva es pertinente
  56. 56. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada56 prever la habilitación de contenedores específicos para cada tipo de RAEE peligroso. 3.1. Flujograma de procesos y responsabilidades de Centros de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) La agencia Municipal de GIRAEE deberá asumir el modelo planteado por Protomasto en el que se detalla el siguiente flujograma de procesos y responsabilidades del CRC (2011:133-136). Cuadro Nº 7 Flujograma de procesos y responsabilidades de CRC TIEMPO PROCESO /características PROCESO CPU – PORTÁTILES - MONITORES - PERIFÉRICOS Planes semestrales de pedidos de donaciones y retiros institucionales de PC 1) Recepción del pedido de retiro de donación de entes de gobierno, municipios, empresas, ONG o domicilios particulares. Registro del donante o empresa 2) Importación de donaciones de terceros países con permiso especial de la aduana y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Coordinación del retiro 2-3 días. Coordinación del vehículo y/o equipo de retiro; personal; Seguros y Aseguradora de Riesgos de Trabajo (ART). 3) Logística del retiro de computadoras y periféricos TI  Acuerdo con el donante en cuanto a: retiros mensuales o semestrales por recambio, modernizaciones, etc.  Acuerdo en cuanto a los procedimientos de gestión de los aparatos y los residuos que éstos generen.  Acuerdo del vehículo de carga y personal que participará, así como aseguradora de riesgos de trabajo y seguros de transporte. Dependiendo de los volúmenes y el acopio de AEE, se 4) Verificación en generador de AEE y carga  Previo a la carga se verifican los rezagos y se rechazan baterías, tóners, etc.
  57. 57. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 57 tarda unas horas o varias jornadas  Se carga el material palletizado (es decir empaquetado y listo para transportar utilizando maquinaria mecánica de carga) o bien a granel, dependiendo del acopio temporal del generador  Se entrega remito/constancia de la carga  Se sigue una ruta previamente acordada entre el donante y el CRC. Se evitará tener material acopiado fuera de los CRC más de 1 mes 5) Acopio temporal en el CRC u otros almacenes del GAMLP  El sistema de GIRAEE contará con al menos un “centro de acopio temporal” previo a la redistribución a las PyME de GIRAEE.  Se asignarán partidas según demanda de las PyME de GIRAEE.  Se notificará la cantidad de computadoras que se le estará mandando a cada PyME.  Se hará seguimiento o rastreo del material enviado a cada PyME. De 1 a 3 días según el volumen de material ingresado 6) Ingreso al CRC y pre-funcionalidad de equipos para remitir a PyME de GIRAEE  Se verifica el origen, daños del material en el transporte y la integridad de la carga enviada por el donante o centro de acopio temporal.  Se evalúa a primera vista la funcionalidad y factibilidad de reacondicionamiento o remanufactura.  Se hace la primera clasificación según destinos del taller o PyME de GIRAEE.  Se segregan los equipos para remanufacturar de los equipos que servirán como repuestos.  Se acopian según usos futuros del material. De 5 a 30 días, según la velocidad 7) Desmontaje y verificación de equipos o componentes en PyME de GIRAEE
  58. 58. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada58 de procesamiento y valorización en el desmontaje  Verificación técnica del estado de los equipos.  Segregación por destino de taller PyME de GIRAEE o reacondicionamiento por expertos del GAMLP.  Preparación de equipos para el reacondicionamiento.  Evaluación de piezas o componentes faltantes. 1 a 3 meses, considerando todo el proceso 8) Mesa de valorización y reacondicionamiento  Recambio de piezas hasta lograr funcionalidad del equipo según especificaciones objetivo.  Prueba de la funcionalidad del equipo.  Remoción de piezas para reparación o descarte.  Reacondicionamiento de las carcasas plásticas o metálicas, para mejorar el aspecto.  Identificación de los equipos re-ensamblados y acopio.  Segregación de los residuos según plásticos, metales, plaquetas, motores, vidrios y residuos peligrosos.  Acondicionamiento para desechar los residuos generados según venta de AEE o disposición final. A partir de esta información, es posible identificar el esquema modelo de procesamiento de RAEE:
  59. 59. Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos Norma Legal Asociada 59 Gráfico Nº 4 Esquema de Procesamiento de Residuos Electrónicos La identificación del circuito que siguen los RAEE desde la salida del Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC) hasta sus diversos destinos (públicos o privados), todavía se encuentra en una etapa de recopilación de datos en otros países. Sin embargo, datos referenciales muestran que el circuito con mayor tendencia es el expresado en el gráfico anterior. Este proceso implica el control desde la logística, pasando por la selección, la reutilización, entre otras actividades. De esta manera se puede determinar la relación entre la cantidad de equipos recibidos y la que realmente se reutiliza y recupera, obteniendo la tasa de retorno y la efectividad del proceso. Continuando con las recomendaciones de Protomasto (2011:133-139), todo el reacondicionamiento de aparatos electrónicos requiere un proceso de logística inversa que parta de una evaluación certera y exhaustiva previa de los materiales a desechar. La necesidad básica de las PyME de GIRAEE o del Recuperación Disposición Final Reciclar ReutilizarVenta Probar Reparar Clasificar productos o componentes ProbarReutilizar

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