* Aspectes al voltant del desplegament del Decret de provisió de llocs de treball * Alberto del Pozo * 15 de maig de 2014 * Institut Joaquim Blume. Esplugues de Llobregat

1. Un nou desplegament
de la gestió dels recursos humans
dels centres públics
(Decret 39/2014, de 25 de març)
15 de maig de 2014
Alberto del Pozo

2. Normativa, justificació dels actes administratius
(1) Normes: lleis i reglaments
(2) Actes administratius
Parlament de
Catalunya
Govern de la
Generalitat
Administració :
Govern i Departament
Centre
educatiu NOFC
PEC
PdD

3. Normatives externa i interna del centre educatiu
(1) Normativa general externa al centre educatiu
(2) Normativa interna del centre educatiu
Administració
educativa Exercici de l’autonomia
del centre educatiu
Actuacions administratives
Actuacions administratives

4. Ordenament jurídic, com a sistema ordenat de normes
CE
LOE+LODE LEC
Decret autonomia Decret direccions
Instruments interns dels centres
PEC – PdD – NOFC – PGA
EAC
Decret plantilles

5. Desconcentració des de l’Administració als centres públics
ADMINISTRACIÓ EDUCATIVA
CENTRE
PÚBLIC
LEC
(!)
ADMINISTRACIÓ EDUCATIVA
CENTRE
PÚBLIC
CANVI DE PARADIGMA EN LA GESTIÓ
DEL CENTRE PÚBLIC

6. L’autonomia no es pot deslligar de la
direcció del centre públic
Autonomia
del centre
educatiu públic
Direcció del centre
educatiu públic
Avaluació
Rendició de comptes

7. Àmbits de l’autonomia
Àmbit
pedagò gic
Àmbit
organitzatiu
Àmbit
de gestió
Direcció
centre educatiu

8. Autonomia
pedagò gica
Autonomia
organitzativa
Autonomia de
gestió de
recursos
Projecte educatiu de centre (PEC)
Projecte de direcció aprovat
Normes d’organització i
funcionament
Programació general anual
Àmbits d’autonomia Instruments d’autonomia
L’autonomia del centre conforma un sistema complex

9. Competències de gestió de personal en els dos primers decrets
Plantilles docents dels centres
— Proposar requisits (o perfils propis)
addicionals de titulació o de capacitació
d’alguns llocs de treball
— Proposar al Departament la plantilla
de personal del centre i les modificacions
successives
Provisió de llocs de treball
— El director intervé en els
procediments de concurs específic i de
provisió especial
Cap de tot el personal
— Resoldre sobre les faltes
d’assistència i puntualitat no justificades
— Imposar sancions disciplinàries per
faltes lleus
— Assignar responsabilitats de direcció ,
gestió i coordinació docent
— Assignar la jornada especial
— Participar en l’avaluació de tot el
personal del centre
Nomenaments
— El director nomena els responsables
dels ò rgans de gestió i coordinació i
proposa l’assignació dels seus
complements retributius
— El director selecciona el personal
docent per cobrir substitucions
temporals

10. Nou decret de definició i provisió de llocs
El nou decret de plantilles és la
tercera pota de desplegament de
la LEC, en matèria organitzativa,
després del d’autonomia i del de
direcció.
Els dos decrets anteriors
confereixen als centres públics un
ampli marge d’autoorganització.
Aquest tercer decret és diferent:
regula procediments perquè
les direccions puguin exercir les
seves competències de gestió
de personal.
El centre no pot autoregular-se
en matèria de gestió de personal;
totes les regles estan previstes al
decret, la qual cosa no impedeix
un marge en les decisions que ha
de prendre el director.

11. Procediment de definició de plantilles
L’Administració educativa
fixa la plantilla de personal
de cada centre públic
Correspon al director proposar,
— d’acord amb el projecte educatiu
— i les assignacions pressupostàries,
la relació de llocs de treball del centre
i les modificacions successives.
a proposta de la direcció del centre

12. Una plantilla és una estructura de llocs de
treball
— dels diversos centres educatius
públics,
— de les zones escolars rurals
— i dels serveis educatius,
classificats, si escau, per
especialitats docents (LEC 114.1).
El Departament ha de formular les plantilles de professorat,que
só n públiques, i ha de definir els continguts funcionals
mínims de cada lloc de treball (LEC, 114.4 i 117.2.f).
Llocs de
treball
Llocs de
treball
Plantilles de professorat

13. Continguts mínims de les plantilles (LEC, 114)
(1) La denominació de cada lloc
de treball
(3) Els cossos docents o
les categories professionals
(2) El centre educatiu, la zona
escolar rural, la zona educativa, el
servei educatiu i, si escau, l’àmbit
territorial al qual és adscrit.
— l’especialitat o les especialitats docents,
— el coneixement del català
— i, si escau, d’acord amb el projecte
educatiu del centre, la titulació específica
o la formació acreditada.
(4) Els requisits
específics exigits per a
ocupar els llocs
(5) Els sistemes de
provisió establerts per als
diferents tipus de llocs de
treball:
—ordinaris,
—específics
—i de provisió especial.
(6) Les retribucions
complementàries
assignades a cada
lloc de treball.

14. Definició del “lloc” al projecte de llei (2009)
“PROJECTE DE LLEI DE MESURES EN MATÈRIA D’OCUPACIÓ
PÚBLICA”, Desembre de 2009
Article 4.- El lloc de treball.
1. El lloc de treball és la unitat elemental de l’estructura organitzativa de l’ocupació
pública de les administracions públiques catalanes. No obstant això, poden
existir llocs de treball de caràcter conjuntural o temporal que no tenen
naturalesa estructural.
2. El lloc de treball es defineix pel conjunt de funcions i tasques
que, en un marc organitzatiu concret, condueixen a l’obtenció
d’uns resultats.
NO S’HA DE CONFONDRE EL LLOC AMB L’OCUPANT

15. La plantilla concreta l’autonomia organitzativa
 L’AVALUACIÓ DE L’ACOMPLIMENT es fa sobre els procediments que
es realitzen en un lloc de treball (tasques que s’acompleixen) i els resultats
assolits, no sobre les responsabilitats assignades al lloc de treball.
Lloc de
treball
“conjunt de funcions i tasques”
Funcions “responsabilitats”, que s’assumeixen
Tasques “procediments o activitats”, que hom té
l’obligació de fer, treball que li han assignat
Plantilla “estructura organitzativa dels llocs d’un centre”

16. El lloc de treball com a nucli de
l’organització
Comissió d’experts sobre l’elaboració de l’EBEP:
“(…) a través del puesto de trabajo se realiza
= la definición de perfiles de idoneidad,
= la atribución de tareas
= y la evaluación de su desempeño,
elementos imprescindibles para una correcta gestión de
recursos humanos” (pàg. 117)

17. Tipus de llocs de treball
— ordinaris (també, amb requisits “addicionals”
de titulació , LEC, 102.2);
— específics (o “singulars”, LEC, DT 9), amb un
perfil específic;
— de responsabilitat especial.
Coincideixen amb els tres sistemes de provisió de llocs (concurs ordinari
i específic; procediment de provisió especial, no concurs de mèrits).

18. Llocs de treball específics (LEC, 123.6)
Els concursos específics es convoquen per
als llocs de treball docents específics, que
En aquests concursos específics es pot exigir l’elaboració
de memò ries o la realització d’entrevistes.
— tècniques de treball o
— responsabilitats especials o
— condicions d’ocupació
amb peculiaritats prò pies
especificades
a les plantilles
de professorat,
d’acord amb el projecte
educatiu del centre
exigeixenRequisit necessari
Opcional

19. La novetat no està en els llocs específics
La novetat del decret no és la creació de llocs específics
docents, que existeixen des del 2000 (atenció a la diversitat)
o des del 2001, llocs específics dels plans estratègics o PACS.
La novetat del decret és la definició
del lloc de treball específic i
l’atribució de requisits específics
Les noves condicions permeten
seleccionar d’acord amb criteris
d’idoneïtat, no només amb l’antiguitat

20. Principis constitucionals de mèrit i capacitat
“Allò que dóna valor a una cosa”,
i, per tant, és mesurable
MÈRIT
SUFICIÈNCIA “Capacitat, aptitud”
La jurisprudència del TC admet un diferent grau d’intensitat en els
principis de mèrit i capacitat, segons es tracti d’accés a la funció
pública o a la incorporació a un lloc de treball.
 En aquest darrer supòsit, a més del mèrit i capacitat es poden
prendre en consideració altres criteris (com ara, la continuïtat de
l’equip docent edn el mateix centre, o l’adequació al lloc de treball)

21. Com s’evita una valoració subjectiva?
Una tipologia de prova o una determinada variable no són
objectives o subjectives.
És el sistema de valoració el que permetrà valorar l’objectivitat
d’una valoració.
La subjectivitat s’evita amb
• uns procediments estandarditzats
• un criteris compartits
• una formació en metodologia d’avaluació de persones
Els sistemes de selecció són objectius si les mesures que permeten
obtenir són vàlides i fiables.

22. Definicions tretes del diccionari
“Aptitud o suficiència per a alguna cosa”CAPACITAT
APTITUD
“Suficiència o idoneïtat per a obtenir
i exercir un càrrec”
IDONEÏTAT
“Suficiència, disposició o qualificació
per a una cosa”
QUALIFICACIÓ
“Nivell de coneixements i aptituds per a
l’acompliment d’un treball específic”

23. Concepte de “Qualificació” 
La qualificació representa els coneixements, les
habilitats, les aptituds, l’experiència, etc. A l’àmbit dels
RRHH es pot incloure en Competències.
La qualificació representa els coneixements, les
habilitats, les aptituds, l’experiència, etc. A l’àmbit dels
RRHH es pot incloure en Competències.
En el cas d’estar assignats a una persona es
denominen Qualificacions o Mèrits o
Competències (“que posseeix la persona”):
En el cas d’estar assignats a una persona es
denominen Qualificacions o Mèrits o
Competències (“que posseeix la persona”):
En el cas d’estar assignats a
un Lloc de treball es
denominen Requisits
En el cas d’estar assignats a
un Lloc de treball es
denominen Requisits
+
Qualificacions,
competències
Qualificacions,
competències
o
+
Requisits
dels llocs
Requisits
dels llocs

24. Requisits o perfils propis dels llocs
Projecte
educatiu
Requisits
addicionals
—Titulació específica
—Formació acreditada
—Capacitació professional
o
experiència acreditada
La motivació / justificació dels requisits dels llocs està
sempre lligada al PEC o al PdD
Projecte
de direcció

25. Sistemes de provisió
Sistemes
de provisió
— Sistema ordinari: concurs
— Sistema de provisió especial
Concursos
— generals (procediment normal)
— específics

26. El director com a cap de personal (1)
El nou decret de plantilles converteix el director del centre públic
en “cap de personal” de manera efectiva i plena.
Des de la primera llei orgànica
d’educació (LOECE, 1980,
predecessora de la LODE,
1985) el director ha tingut la
consideració de “cap de
personal”, però de manera
“buida” sense competències
reals de decisió en matèria de
personal. Podia fer propostes
dels càrrecs directius i
nomenar els tutors
El canvi fort l’ha fet la LEC,
que li ha conferit capacitat de
decisió en temes de personal
docent i PAS. Fins ara,
aquestes competències
estaven en mans de
l’Administració: s’ha produït un
procés de desconcentració.

27. “el director coordina el seu
professorat”
Llei General
d’Educació
1970
LOE
2006
“el director exerceix el comandament de tot
el personal adscrit al centre”, “col·labora en
l’avaluació del professorat” i “proposa a
l’Administració educativa el nomenament i
cessament dels membres de l’equip directiu”
LEC
2009
“el director és cap de tot el personal, nomena i
cessa els membres de l’equip directiu, proposa
la relació de llocs de treball i les modificacions
successives”
El director com a cap de personal (2)

28. Algunes novetats del decret de plantilles (1)
• Regulació dels diferents tipus de llocs de treball: ordinaris, específics i
de responsabilitat especial (Art. 3)
• Regulació dels tres sistemes de provisió dels llocs de treball docents
previstos a la Llei d’educació: concurs de mèrits (general i específic) i
sistema de provisió especial per als llocs de responsabilitat directiva
(Art. 12, 13, 14, 15, 16 i 17-21)
Condicions de flexibilitat dels llocs de treball docents (Art. 4)
Llocs de treball amb el requisit d’àmbit de coneixement (més
ampli que les actuals especialitats docents) (Art. 8 i annex 3)
Contingut funcional dels llocs de treball docents: amb detall de
les responsabilitats exigibles al professorat (Art. 5 i Annex 1)
Definició de la competència del director del centre públic com
a cap de personal en relació amb les propostes de perfils dels
llocs de treball i de la provisió (Art. 2)

29. Procediment extraordinari de provisió especial,
per convocatòria pública i valorant la idoneïtat
dels aspirants (Art. 17-21)
Característiques socioeconòmiques de la zona
del centre educatiu com a criteri per definir les
plantilles docents (DA 1 i 2)
Concursos específics, en dues fases, amb la intervenció
de la direcció i del professorat del mateix centre educatiu,
que forma part de la comissió de valoració (Art. 15)
Remoció del lloc de treball per avaluació
negativa de l’acompliment (Art. 21-24)
Algunes novetats del decret de plantilles (2)

30. Intervenció de les direccions dels centres públics en el nomenament
del professorat que s’incorpori al centre en determinats llocs de
treball: funcionaris de carrera, interins i substituts, mitjançant criteris
de qualitat, objectius i amb publicitat i transparència (Art. 27 i 28),
sense arbitrarietat ni subjectivitat, seleccionant aquell candidat que
s’adeqüi millor a les peculiaritats del centre educatiu i al lloc de treball.
Període de prova del funcionari interí docent, durant els tres
primers mesos de l’exercici de la docència (DF 2)
Algunes novetats del decret de plantilles (3)