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El componente participativo en los planes de desarrollo egg

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El componente participativo en los planes de desarrollo egg

  1. 1. El componente participativo en la formulación y aprobación del plan de desarrollo municipal Emilio Garcia Gutiérrez Agosto de 2020
  2. 2. El componente participativo en la formulación y aprobación del plan de desarrollo municipal • Antes de 1991 • Del centralismo tecnocrático a la participación ciudadana • En 1991 • En Colombia había una Planeación tecnocrática, gubernamental y centralizada. • En 1991 -1992 • Precaria reglamentación: (Acuerdo . 41/92 – Decreto 199/93) Listados de propuestas y prioridades. No hay Plan de Desarrollo • En 1994 -1996 .Normas orgánicas de Planeación y Presupuesto: El Plan de Desarrollo instrumento central de gestión Territorial. Acuerdo 043/96 se formaliza en Medellin el SMP. En1994-1996
  3. 3. Contexto histórico de la participación en Colombia • Antes de la Constitución de 1991 • La planeación y las decisiones estaban centralizadas a nivel nacional. • Era un ejercicio fundamentalmente tecnocrático que: + Privilegiaba la norma y el procedimiento rígido. + Ponía al estado como mega actor por encima de la sociedad civil.
  4. 4. • Constitución de 1991: • Consagra la participación ciudadana como eje fundamental de la gestión del Estado y de la planificación del desarrollo en todas sus dimensiones. • Medellín hace sus asomos normativos: acuerdo 41 de 1992 y decreto 199 de 1993: + Trazan algunos procedimientos para la formulación de los Planes Anuales de Inversión. • + Sin las normas orgánicas de la Planeación y el Presupuesto, sin la existencia del Plan de Desarrollo, se partía no del Plan, sino de “listados de propuestas y prioridades” Contexto histórico de la participación en Colombia
  5. 5. La participación es inherente a la democracia: O hay participación o no hay democracia. • “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general” . Art.1 CN
  6. 6. Artículo clave de la constitución • Artículo 2º.- »Son fines esenciales del Estado: (…) • facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida (…) • cultural de la Nación…
  7. 7. Dos vías históricas de la participación: • La participación alternativa y contestataria de los movimientos sociales • » El dialogo legitimador de la institucionalidad, organizado desde el Estado
  8. 8. Dos vías históricas de la participación: • Nuevo contexto La participación ciudadana abre el diálogo en dos direcciones: • Pedagógica: el ciudadano debe y quiere entender la lógica de las políticas, las propuestas de los planes y los problemas que enfrenta su realización. Punto de partida para el diálogo. » • Práctica: recoger inquietudes, opiniones de quienes viven y padecen los problemas, y los impactos de los planes y de la gestión pública, normalmente ignorados por los expertos.
  9. 9. La participación debe acompañarse: • Proceso de formación básica de la opinión pública • » Estrategia de comunicación pública y de divulgación. • » Esquemas de corresponsabilidad en las decisiones y acciones para el Desarrollo. • » Mecanismos orientados a catalizar los grandes intereses políticos y económicos que subyacen en el proceso de toma de decisiones.
  10. 10. La planeación expresión modernización de la gestión territorial: • Elección popular de alcaldes • . la Constitución Política de 1991, • . la ley 152 de 1994 • . Sistema municipal de planeación de Medellín.
  11. 11. Atributos modelo de gobernabilidad democrática municipal, para el fortalecimiento de la administración publica: • Responder al mandato popular, democracia y la participación continua y permanente de la comunidad; • la transparencia de decisiones públicas; el control ciudadano, político y fiscal; la eficiencia en el gasto social; • Procesos de inclusión social y respecto por las diferencias; • la capacidad para articular los diferentes instrumentos de la planeación del desarrollo • y su armonización con planes de mayor jerarquía territorial; y respeto y promoción de los derechos humanos.
  12. 12. La planificación como fundamento de la gestión municipal • “La planificación en el ámbito de la administración local es una fase de la gestión pública, definida ésta última, como un proceso integral, sistemático y participativo, que articula los procesos de planificación, ejecución, control y evaluación de las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. (DNP . Planificación: Base de la gestión municipal)” .
  13. 13. La planificación como proceso e instrumentos Formulación • Programa de Gobierno • Plan de desarrollo • Plan de O .Territorial • Marco Fiscal de mediano plazo Ejecución • Plan Operativo Anual de inversiones • Plan Indicativo • Plan de acción • Presupuesto Seguimiento y evaluación • Informes de gestión • Informes de rendición de cuentas a la ciudadanía
  14. 14. El sistema nacional de planeación. Estructura del sistema nacional de planeación • Normas • Constitución Política del 91, ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997. Documentos Conpes y Confis
  15. 15. Ejemplo: estructura del sistema municipal de planeación del Meta • Sistema Departamental de Planeación • Planeación, • Departamental • Gobernador, • Secretarios, • Consejo de Gobierno . • Instrumentos de Planeación : PDD y Planes estratégicos subregionales . Directrices para los Planes de Ordenamiento Territorial.
  16. 16. Los actores del sistema municipal de planeación • Autoridades de planeación :Alcalde , Secretario de Gobierno, Departamento Administrativo de Planeación. • Secretario de Hacienda y Secretarias y departamentos especializados descentralizadas. • Instancias de planeación: • Concejo Municipal • El Consejo Territorial de Planeación y las Juntas Locales
  17. 17. Actores en la sociedad civil Actores publicos •Organismos y/o entidades que cumplen como garantes de los derechos sociales, atendiendo las necesidades de interés general. Actores Privados • Líderes u organismos con ánimo de lucro y cuyo fin es prestar un servicio con un criterio de máximanación de la utilidad mediante un sistema de precios Actores comunitarios •Líderes u organizaciones cuyo objetivo es canalizar intereses de carácter colectivo. •Efectúan procesos de Concertación
  18. 18. Etapas formulación del plan de desarrollo. Proceso consejo territorial de planeación • Convocatoria publica del Consejo municipal de Planeación • Selección y posesión de los consejeros. • Entrega del proyecto del PDM al Consejo Territorial de Planeación. • Consulta ciudadana y Preparación del concepto del PDM. • Concepto del PDM . • Entrega del concepto sobre el PDM. • Socialización del concepto sobre el anteproyecto del PDM
  19. 19. Estrategia de participación y de comunicaciones para la planeación del desarrollo apoyo institucional para la participación 1 •Apoyo Institucional: Vinculación de Profesionales como asesores. Vinculación de funcionarios de la unidad social. 2 •Estrategia de comunicaciones: difusión de la invitación a participar . Contratación de apoyo logístico para los Foros. 3. •Metodología de intervención : Componente territorial por foros zonales y Foros sectoriales :para la consulta de aspectos sociales como mujeres, jovenes adulto mayor , población LGBT
  20. 20. Reflexiones • » La participación ciudadana debe fomentarse desde la formación primaria, secundaria y universitaria. Para que haya ciudadanos y ciudadanas que participen, no basta con formar buenos profesionales. • » Se deben crear programas orientados al desarrollo de competencias cívicas y de formación de una ética para la vida colectiva. • » El fortalecimiento de lo territorial y lo local, es necesario frente a las amenazas de la globalización (procesos de integración), pasa por mejorar las condiciones de la participación ciudadana en términos diálogo social constructivo y corresponsable.
  21. 21. Reflexiones • » La participación ciudadana exige mecanismos e instancias, pero fundamentalmente, una base social, cultural y ambiental que permita que el diálogo se nutra de la controversia, de la diferencia y del contraste de ideas. • • » La participación tiene mayores posibilidades a nivel local o territorial, donde hay tejido social, solidaridad y confianza, en un ambiente físico vivo y cargado de significados históricos que vienen de generación en generación. •

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