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Patd del sur del Meta Guaviare EGG

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Introducción
Esta nota trata de explicar el contenido de las órdenes de prestación de
servicios profesionales SC 0285 y SC...
Plan de Acción para la Transformación Regional
Subregión Macarena - Guaviare
Emilio Garcia Gutiérrez
1
Contenido
Preámbulo
Presentación
1. Subregión Macarena - Guaviare..........................................................
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  1. 1. Introducción Esta nota trata de explicar el contenido de las órdenes de prestación de servicios profesionales SC 0285 y SC 0644 celebrados entre la ART y el suscrito, En este punto, el tratamiento en el departamento es fundamental para entender la concepción generalizada en la opinión pública, ya que los medios de comunicación se han encasillado en informar efusivamente sobre los positivos militares del Ejército mientras que los ataques por parte de los grupos al margen de la ley ya no hacen parte de las secciones prioritarias de cada medio, o incluso ni aparecen registradas por considerarse repetitivas o de poco interés público. De esta forma es que se está cubriendo la realidad colombiana, yendo acorde al tratamiento estratégico que le ha dado el gobierno desde un principio e indicando colectivamente un sentimiento de positivismo y de mejoría con fundamentos bastante efusivos y poco contextualizados. El postconflicto se visibiliza a punta de efectivos militares, del seguimiento a la vida cotidiana de ex secuestrados –civiles o miembros de la Fuerza Pública- y de prácticas asistencialistas a la población desplazada y a las víctimas del conflicto, pero se está dejando a un lado la consecución de la violenciaconelsurgimientodeotrosgruposarmados,laprecariasituación apersonasendesplazamientoforzadoyextremapobreza,ylaluchacontra la corrupción y a favor de la estabilidad institucional. Lo que se está haciendo es contribuir a que se siga pensando el postconflicto como una ilusión mediática, y se está desperdiciando el poder mediático para generar un análisis, una reflexión y un aporte a la memoria nacional sobre lo que ha sido el conflicto armado interno durante más de cuatro décadas. La primera parte o sección es un informe acerca del PART en la subregión de la Macarena- Guaviare, elaborado según las instrucciones escritas de la Dirección de Intervención del territorio de la Agencia nacional del territorio – ART- y la segunda parte, contiene los anexos realizados en el periodo de mayo a septiembre del 2018, dando paso a la tercera sección denominada Algunas Ideas para el PDET en la subregión Macarena- Guaviare.
  2. 2. Plan de Acción para la Transformación Regional Subregión Macarena - Guaviare Emilio Garcia Gutiérrez
  3. 3. 1 Contenido Preámbulo Presentación 1. Subregión Macarena - Guaviare.......................................................................... 8 1.1. Contexto territorial .......................................................................................... 9 1.1.2 Nuevos escenarios territoriales del postconflicto ........................................ 12 1.2. Antecedentes territoriales y Justificación...................................................... 16 1.3. Principios orientadores .................................................................................. 20 1.4. Metodología.................................................................................................... 22 1.4.1. Despliegue de las instancias de planeación territorial .............................. 23 1.4.2. Enfoque reparador: Población víctima del conflicto armado interno ........ 24 1.4.3. Enfoque de género ....................................................................................... 32 1.4.4. Enfoque étnico ............................................................................................. 34 1.4.5. Componente ambiental: Áreas estratégicas de conservación ambiental y ordenamiento socio-territorial. ............................................................................. 41 1.5. Pilares generales............................................................................................ 46 1.6. Facilitadores de la Reforma Rural Integral –RRI-......................................... 47 1.6.1. Municipios priorizados del departamento del Meta................................... 47 1.6.2. Municipios del departamento del Guaviare. .............................................. 52 1.7. Visión subregión Macarena - Guaviare.......................................................... 57 Referencias............................................................................................................... 57
  4. 4. 2 Tablas Tabla 1. Municipios del departamento del Meta integrantes del anillo de poblamiento amazónico…………………………………………………………………………….......………11 Tabla 2. Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación en los departamentos del Meta y Guaviare……...........……………………………………………………………………………15 Tabla 3. Hitos históricos Nacionales y regionales, aportes para la construcción progresiva de la Paz territorial….………………………………………………………………………………………17 Tabla 4. Hitos para la construcción de la Paz en el Guaviare.........………………………………19 Tabla 5. Población víctima del conflicto armado interno de los municipios PDET de la Subregión Macarena – Guaviare…………………………..…………………………………………………25 Tabla 6. Resguardos indígenas de los municipios priorizados en el departamento del Meta.....…28 Tabla 7. Resguardos indígenas de los municipios priorizados en el departamento del Guaviare.…29 Tabla 8. Municipios de influencia de los determinantes ambientales del departamento del Guaviare................................................................................................................................. 3
  5. 5. 3 Nota de introducción “Allí se disuelven y se redefinen todos nuestros conocimientos sobre las grandes regiones que enmarcan el oriente de Colombia. Todo se vuelve interrogante. ¿Allí comienza o termina la Amazonia?; ¿allí comienza o termina la Orinoquia?; ¿qué tan andina es La Macarena? Lo único cierto es que La Macarena contiene elementos de todos ellos, siendo Orinoco- andina- amazonense. Las selvas amazónicas de La Macarena incluyen bosques transicionales y sabanas orinocenses, al mismo tiempo que la Sierra está constituida por trozos del Macizo de las Guayanas, plegamientos andinos y sedimentos terciarios y cuaternarios del Orinoco-Amazonas “…. …” ¿Qué necesidad tenemos de seguir colonizando La Macarena e inundándola de drogas, si su posición estratégica nos puede ofrecer alternativas más rentables y duraderas que los espejismos de la colonización y del narcotráfico?” Camilo Domínguez
  6. 6. 4 Preámbulo Los Planes de Acción de Transformación Rural –PATR - se realizaron en ocho municipios del sur del Meta (Vistahermosa, Macarena, Uribe, Mesetas, Mapiripán, Puerto Lleras, Puerto Rico y Puerto Concordia) y cuatro municipios del Guaviare (San José del Guaviare, El Retorno, Calamar y Miraflores), de octubre de 2017 a julio del 2018, con la participación activa de los ciudadanos de estas localidades, y de todos y cada uno de los actores locales del desarrollo con el acompañamiento del equipo técnico de la Agencia de Renovación del Territorio –ART- y contratistas para el efecto. Los autores de estas líneas quieren expresar su agradecimiento público a la doctora Mariana Escobar, directora nacional de la Agencia para la Renovación del territorio y a la doctora Claudia Martínez, coordinadora regional de la ART, por la atención prestada a través de los proyectos que dieron origen a este documento. Especial agradecimiento a los todos los colegas que compartieron la oficina de la Agencia para la Renovación del Territorio del Meta, durante seis meses en Villavicencio, y a los compañeros de todos los municipios enunciados anteriormente. Agradezco a los Gerentes, directores regionales, productores rurales, indígenas del Meta y del Guaviare, campesinos, organizaciones sociales y técnicos que participaron en este ejercicio de planeación y a Alcaldes y actores locales de las zonas del PATM, por su amable atención y participación en todas y cada una de las tareas encomendadas. Gracias a todos por el apoyo y la colaboración que siempre nos han brindado
  7. 7. 5
  8. 8. 6 Presentación El conflicto armado ha sido uno de los principales ejes para la formulación de políticas públicas en Colombia y la superación de sus causas estructurales ha sido justamente uno de sus propósitos fundamentales, aunque los logros para ello hayan sido históricamente limitados. El acuerdo de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, logrado en el año 2016, abrió puertas, entre otras cosas, para replantear la forma en la que se construyen políticas públicas en aras de cambiar la realidad del país, en particular del ámbito rural, escenario históricamente vinculado al conflicto armado interno. En ese sentido, el acuerdo de paz define y crea, en su contenido y demás normatividad complementaria, los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y con ellos los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), como mecanismos para la implementación prioritaria de la Reforma Rural Integral –en adelante RRI-, punto 1 del Acuerdo de Paz, en los territorios más afectados por el conflicto. La Agencia de Renovación del Territorio, creada mediante el decreto 2366 de 2015, entidad encargada de la construcción y ejecución de los PDET, creó para los ejercicios que ello exige, la ruta de planeación participativa que abarca procesos de planeación participativa en los niveles veredal, municipal y subregional, siendo producto de cada uno de ellos, el Pacto Comunitario para la Transformación Regional –PCTR-, el Pacto Municipal para la Transformación Regional –PMTR- y el Plan de Acción para la Transformación Regional –PATR-.
  9. 9. 7 Fundamentados en ejercicios de planeación participativa, los PDET estructuran su contenido alrededor de 8 pilares que integran los programas y planes nacionales creados para la RRI. Contando con una vigencia de diez (10) años, se espera que los PDET tengan un margen de acción que logre abarcar todas las zonas rurales del país, aunque en un primer momento, los territorios prioritarios de implementación abarcan 170 municipios de 19 departamentos, agrupados en 16 subregiones. De todas ellas, la subregión Macarena – Guaviare es la más extensa, integra ocho (8) municipios del Sur del Meta (Mapiripán, Uribe, La Macarena, Puerto Lleras, Puerto Concordia, Puerto Rico, Mesetas y Vista Hermosa) y cuatro municipios del departamento del Guaviare (San José del Guaviare, Miraflores, Calamar, El Retorno), lo cuales representan el primer paso para la transformación de los departamentos del Meta y Guaviare, en territorios de Paz La subregión es la suma de territorios heterogéneos, cuya base común se sustenta en la riqueza y diversidad natural, pluriétnica y multicultural que los caracteriza, y que a su vez exige una forma distinta del observar, analizar y del hacer, en los procesos de planeación territorial. El presente documento, constituye un avance del Plan de Acción para la Transformación Regional –PATR-, cuyos apartados, son el resultado de procesos de planeación participativa de los distintos niveles territoriales llevados a cabo en la Subregión, orientados a construir y definir una serie de acciones para la superación de las condiciones que han generado marginalidad, pobreza e inequidad en el territorio.
  10. 10. 8 1.Subregión Macarena - Guaviare
  11. 11. 9 1.1. Contexto territorial La Subregión Macarena – Guaviare posee una extensión de 9.909.273 hectáreas, que abarcan 12 municipios1 de los departamentos del Meta (8) y Guaviare (4), lo que la hace la más extensa de las 16 subregiones definidas en el decreto 893 de 2017 para la implementación prioritaria de la Reforma Rural Integral, punto 1 del Acuerdo de Paz. 1 Los municipios priorizados del Meta son: Mapiripán, Mesetas, La Macarena, Uribe, Puerto Concordia, Puerto Lleras, Puerto Rico y Vista Hermosa, así mismo del departamento del Guaviare, son: Miraflores, El Retorno, Calamar y San José del Guaviare. Ilustración 1. Figuras territoriales de la Subregión Macarena Guaviare. Fuente. SIGOT (Sistema de información geográfica para la planeación geográfica para la planificación y el ordenamiento territorial), IGAC (Instituto Geográfico Agustín Codazzi). Elaborado por el Observatorio del Territorio, Conflicto, Desarrollo, Paz y Derechos Humanos. Universidad de los Llanos, 2018.
  12. 12. 10 El ordenamiento territorial, ambiental, social y productivo de los municipios de la subregión, se encuentra determinado en gran medida por la presencia de distintas figuras jurídicas que representan territorios de comunidades indígenas, zonas de reserva campesina, y de gran importancia, ecosistemas que conforman un corredor ecológico que conecta geográficamente a la región Andina, la Orinoquia y la Amazonía, y que tienen como ejes centrales el Área de Manejo Especial de la Macarena –AMEN-, a la cual pertenecen en diversa proporción diez (10) de los municipios priorizados2, y la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, cuya superficie traslapa en su totalidad con el AMEN en el departamento del Meta, y cuenta con incidencia en todo el departamento del Guaviare. Dichas figuras territoriales representan condicionantes a la ocupación y ordenamiento que deben ser armonizados como orientadores de los distintos procesos de planeación, pues han dado lugar a la generación de una identidad territorial para la planeación que se refleja entre otras cosas en la categorización de los municipios priorizados del Sur del Meta, bajo la denominación de Macarena3. Determinantes ambientales como los mencionados permiten destacar la estrecha vinculación de los municipios del Meta con la región de la Amazonía; vinculación que en algunos casos no es tan visible, pero que logra apreciarse con mayor claridad cuando se reconoce que cada uno de los territorios priorizados se distinguen por su pertenencia al 2 Siendo la excepción el municipio de Mapiripán (Meta) y Miraflores (Guaviare). 3 Es preciso hacer énfasis en que el término Macarena tiene una connotación muy amplia y diversa, cuya interpretación no se circunscribe estrictamente a lo mencionado.
  13. 13. 11 área de la Gran Amazonía, y forman parte de la extensión del anillo de poblamiento de la Amazonía, al cual ya pertenecen los municipios del Guaviare. 1.1.1. Población En su conjunto los 12 municipios priorizados cuentan con una población proyectada para el año 2018 de 276.687 habitantes, de los cuales el 59% se concentra en el área rural. Una particularidad en términos poblacionales, ya mencionada, que confiere en cierta medida una identidad territorial con la región de la Amazonía, más allá de su ubicación geográfica, es justamente la pertenencia al anillo de poblamiento de la Amazonía, entendiendo a los municipios del Sur del Meta como territorio Amazónico. Tabla 1. Municipios del departamento del Meta integrantes del anillo de poblamiento amazónico. Municipios Superficie total en Km2 1. Del municipio 2. En la Amazonía 3. En el anillo de poblamiento Columna 1 Columna 2 Columna 2/1*100 Columna 3 Columna 3/2*100 Km2 Km2 % Km2 % La Macarena 11.231 11.231 100 10.048 89,47 Uribe 6.307 4.006 63,52 4.006 100 Mapiripán 11.938 7.159 59,97 2.947 41,16 Mesetas 1.980 963 48,64 963 100 Puerto Concordia 1.298 763 58,78 763 100 Puerto Lleras 17.536 993 5,66 492 49,55 Puerto Rico 3.772 2.746 72,8 2.476 90,17 Vistahermosa 4.749 4.749 100 4.249 89,47 Total 59.947 32.795 54,68 26.129 79,67 Fuente: Tabulados IGAC oficina de deslindes, 2002. Instituto amazónico de investigaciones científicas - SINCHI-, 2007.
  14. 14. 12 Los municipios priorizados de la subregión se caracterizan procesos de colonización y poblamiento producto de dinámicas territoriales complejas, marcadas por el conflicto armado interno, la marginación geográfica y la ausencia latente de la institucionalidad, materializadas en cada uno de los territorios con implicaciones históricamente diferenciadas, y que hoy exigen la armonización del enfoque territorial para la planeación con las necesidades diferenciadas de los distintos grupos poblacionales presentes en los territorios. 1.1.2 Nuevos escenarios territoriales del postconflicto Ilustración 2. Anillo de Poblamiento de la región Amazónica Colombiana. 2012. Fuente. Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas «SINCHI». 2015.
  15. 15. 13 El punto 1 del Acuerdo Final reconoce la contribución de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) a la trasformación de la realidad del campo y enfatiza el apoyo del gobierno nacional a dichas áreas y sus comunidades en distintas dimensiones. Consagradas por primera vez en la normativa nacional en la ley 160 de 1994, a raíz de las demandas, luchas y movilización campesina, las zonas de Reserva Campesina –ZRC4 son figuras jurídicas territoriales determinantes como instrumentos de ordenamiento territorial, cuya inclusión diferenciada en los procesos de planeación es de vital importancia si se busca superar las problemáticas estructurales que se materializan en el ámbito rural y a las cuales constituyen una solución. Justamente, a nivel nacional la definición de las subregiones PDET presenta una coincidencia casi absoluta con territorios pertenecientes a las figuras territoriales de ZRC, ya sea que estas se encuentren constituidas, en proceso de constitución o proyectadas. Las ZRC han desarrollado efectos a lo largo de las décadas posteriores a su creación normativa, que rondan en medio de la estigmatización a la población campesina por la presunción de su asociación con la presencia accionar de grupos armados ilegales y el narcotráfico en dichas zonas.
  16. 16. 14 Fuente: Extracción del mapa nacional de Zonas de Reserva Campesina, creado por CesPaz para la Asociación Nacional de Reservas Campesinas –ANZORC-, 2016. En la subregión Macarena-Guaviare, se ubican cuatro zonas de reserva campesina (Observables en la ilustración 4), entre ellas, la ZRC del Guaviare (constituida), la ZRC de Lozada-Guayabero (en proceso), la ZRC del Ariari-Guejar-Cafre y la ZRC Corpoyari (en proceso). La Zona de Reserva Campesina del Guaviare (ZRCG), que abarca alrededor de 80 veredas del municipio de San José del Guaviare, posee en su totalidad una extensión de 463.600 hectáreas -según la resolución 0054 de 1997-. La única ZRC constituida de la subregión, ocupa su área geográfica en los municipios de Calamar, El Retorno y San José del Guaviare. La Zona de Reserva Campesina de Lozada - Guayabero, se encuentra en proceso de constitución (opera como ZRC de hecho), con solicitud presentada en el mes de octubre del año 2001. De acuerdo al INCODER (2013), el proyecto de ZRC cuenta con la resolución de actuación administrativa No 0431de Marzo 23 de 2012, para una extensión estimada de 210.000 hectáreas. Desde la solicitud de constitución en el año 2001, señala Barreto (2017), “se realizó la audiencia Pública para la Constitución de la Zona de Reserva Losada Guayabero el pasado 10 de octubre de 2016” en donde se socializó el Plan de Desarrollo Sostenible de la Zona, que se proyecta en “un área de 164.661 hectáreas que comprende 46 veredas” (Barreto, 2017) de los municipios de La Macarena, Uribe y San Juan de Lozada.
  17. 17. 15 La Zona de Reserva Campesina del Ariari-Guejar-Cafre, en jurisdicción del municipio de Puerto Rico, Meta, impulsada organizativamente por la Asociación Campesina para la Agroecología Orgánica en la Cuenca del Río Güejar -AGROGUEJAR- , inicia su proceso administrativo de constitución en el mes de agosto de 2011 con la Resolución No 02059, para una extensión que comprende 35.187 hectáreas, distribuidas en 15 veredas del municipio, las cuales además se enmarcan en el área de incidencia del AMEN. Así como las Zonas de Reserva Campesina se visibilizan en el marco del Acuerdo Final por su contribución a la construcción de paz, reconciliación, desarrollo sostenible de los territorios y la garantía de derechos de la población campesina, otros escenarios territoriales, aunque de forma transitoria, surgen como parte esencial de la planificación territorial de las subregiones PDET para el postconflicto. El reordenamiento de nuevos escenarios territoriales, constituidos como parte esencial de la implementación del Acuerdo, son entendidos como nuevas figuras territoriales denominadas en la actualidad como Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación –ETCR-, que se articulan en las dinámicas sociales específicas de cuatro municipios priorizados de la Subregión Macarena – Guaviare. Tabla 2. Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación en los departamentos del Meta y Guaviare. ETCR Vereda Municipio Mariana Páez Buenavista Mesetas Georgina Ortiz La Reforma Vista Hermosa Urias Rondón Playa Rica Macarena Jaime Pardo Leal Colinas San José del Guaviare
  18. 18. 16 Mario Aurelio Buendía Charras San José del Guaviare Como manifestación de reconciliación, los delegados del Grupo Motor del municipio de Puerto Rico, Meta, expresaron la necesaria inclusión de delegados o representantes de las FARC-EP en los escenarios de planeación, ya que como afirman, reconocen el importante papel de estos actores en el “aporte de ideas y experiencias sobre la realidad del territorio, indispensables para la construcción incluyente y efectiva del PDET” (Grupo Motor Puerto Rico, Meta, 2018, pág. 1). 1.2. Antecedentes territoriales y Justificación Los departamentos del Meta y Guaviare, se han caracterizado de forma diferenciada, por su papel como territorios refugio de desigualdades sociales y económicas, que dieron lugar al amparo y expansión de muchas de las expresiones del conflicto social y armado nacional. Dichas circunstancias no se generaron a partir únicamente de los efectos de la violencia en Colombia, sino además por las condiciones adversas que suponía la ausencia del estado y la marginación geográfica, que hasta el día de hoy representan un obstáculo para el bienestar y buen vivir de la población de estos departamentos. La priorización de los municipios que integran la Subregión Macarena – Guaviare para la implementación prioritaria de la Reforma Rural Integral, Punto 1 del Acuerdo Final, es una de las primeras respuestas realmente tangibles para lograr una paz estable y duradera desde la planeación participativa, que busca la transformación
  19. 19. 17 estructural de las condiciones causantes y derivadas del conflicto en el ámbito rural, principal escenario del conflicto armado en los territorios. No obstante, este no es un evento fortuito, por el contrario, para llegar a ello, se han promovido durante décadas distintas acciones y estrategias, en el ámbito nacional, regional y local, que marcan hito en la búsqueda incansable de la Paz y la recuperación de los territorios. Tabla 3. Hitos históricos Nacionales y regionales, aportes para la construcción progresiva de la Paz territorial. Fecha Hito Finales de 1990 La tregua pactada en el municipio de Uribe en el gobierno de Virgilio Barco a finales de los 90, a. 1998 La paz suscrita entre conservadores y la UP en El Dorado y El Castillo, Meta. 1999 El acuerdo en 1999 de la Asociación de Municipios del Alto Ariari (AMA) que mereció el Premio Nacional de Paz en el 2002. 2001 La inauguración como hecho simbólico concreto de paz en el Ariari del puente de la reconciliación, sobre el río madre de la región (Ariari) 2002 Comisión de Conciliación y de la Iglesia Católica en la búsqueda de acercamientos con las FARC y también con los grupos paramilitares. 2003 -2004 Acuerdo humanitario para la liberación de secuestrados en octubre de 2003 y en el 2004. 2004 La propuesta “cara a cara con las FARC”, formulada por el Comisionado de Paz de la época; que avizoraba condiciones para desmilitarizar una zona de encuentro, es decir, un despeje. 2005 La apertura de la Mesa de diálogo para la Recuperación Regional en Villavicencio. 2006 Misión Técnica Exploratoria para desmilitarizar 868 kilómetros cuadrados: incluían los municipios de Florida y Pradera (Valle del Cauca). 2007 Propuesta de Países amigos (Suiza, Francia y España) para buscar un Acuerdo de Paz. 2007 La implementación del Proyecto piloto de la Política Nacional de Consolidación Territorial a través del Plan de Consolidación Integral de la Macarena. 2009 Propuesta del comisionado Frank Pearl, la última estrategia.
  20. 20. 18 2012 Inicio de los diálogos de paz entre el Gobierno Nacional y las FARC- EP, en la Habana, Cuba. 2016 Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una Paz estable y duradera. 2017 Decreto 893 de 2017, por medio del cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET-. 2017 El Proyecto Macarena Sostenible con más Capacidad (Mascapaz), financiado por el Fondo Fiduciario para la paz de la Unión Europea. A continuación, se presentan los principales hitos para la construcción de la Paz, identificados por los habitantes del departamento del Guaviare. Tabla 4. Hitos para la construcción de la Paz en el departamento del Guaviare. Fecha Hito 1930 – 1984 Procesos de Colonización a partir de la guerra contra Perú, el cultivo del caucho, la caza de animales para la curtiembre de pieles, la adjudicación de baldíos, bonanza “marimbera” (marihuana) y primera época cocalera (finales de los 70-mediadoos de lo s80). La fecha final la marca el asesinato el entonces ministro de Justicia, Rodrigo Lara Bonilla. 1985 – 2014 Segunda etapa cocalera. 1991 Creación departamento del Guaviare en la Constitución Política de Colombia de 1991. 1991-2002 Programa de Sustitución de Cultivos. 1994 – 1998 Tomas a poblaciones y secuestros a militares y población civil. 1996 – 1998 Creación de la Zona de Reserva Campesina –ZRC-. 1998 – 2002 Zona de Distensión en el Caguán y Diálogos de Paz con las FARC. 1998 Entrada de las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC- al Guaviare. 1998 – 2014 Construcción de la carretera San José (Guaviare)-Granada (Meta), incluyendo el puente sobre el rio Guaviare, e interconexión eléctrica. 2002-2010 Implementación de la política de Seguridad Democrática y militarización de la vida cotidiana (la fuerza pública pasó de 1000 a 23000 efectivos). 2003 – 2005 Desmovilización de las AUC.
  21. 21. 19 2011 - 2014 Implementación del Programa Nuevos Territorios de Paz. 2012 – 2016 Diálogos de Paz en la Habana, Cuba, entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Acuerdo Final para terminación del conflicto y la construcción de una Paz estable y duradera. Fuente: Diálogos regionales de Paz. Guaviare. Con algunas diferencias, todos estos hitos conducen al Acuerdo de Paz, como el más reciente y determinante en la búsqueda de la transformación estructural del país. Por décadas el conflicto armado ha sido uno de los principales referentes para la formulación de políticas públicas en Colombia, y así mismo la búsqueda de la superación de sus causas estructurales; en ese sentido, el acuerdo de paz entre el gobierno nacional y las FARC-EP, representa la oportunidad para replantear la manera en la cual se construyen las políticas pública, en particular para el ámbito rural, históricamente fragmentado. Con ese fin, adquieren total relevancia los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y con ellos los Planes de Acción para la Transformación Regional (PATR), creados y definidos, en el contenido del Punto 1 del Acuerdo y en su normatividad complementaria. La creación participativa del PDET y PATR en la Subregión Macarena – Guaviare, presenta retos implícitos, a saber:  Altos índices de necesidades básicas insatisfechas;  Localización dispersa de los pobladores rurales, en particular de las comunidades étnicas;  Ubicación de la población rural en áreas con restricciones para la ocupación como aquellas pertenecientes al Sistema Nacional de áreas protegidas;
  22. 22. 20  Siembra de cultivos de uso ilícito y alrededor de esta actividad el narcotráfico;  Limitada presencia del estado en los territorios;  Presencia de distintos actores armados entre ellos la disidencia de las Farc- ep;  Desconfianza de la comunidad a las instituciones del estado.  Corrupción. Malversación del erario público. La superación de dichos retos ha fundamentado las motivaciones de la población campesina, étnica y no étnicamente diferenciada, víctima del conflicto armado interno, para aportar en la construcción de territorios de paz en los departamentos del Meta y Guaviare. 1.3. Principios orientadores La paz territorial como concepto central del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, inspira el Plan de Acción para la Transformación Regional y se configura en su principio rector al articularse con todos aquellos principios contemplados para la implementación del punto 1 “Hacia un campo Colombiano: Reforma Rural Integral”, del mencionado acuerdo: Transformación estructural, Desarrollo integral del campo, Igualdad y enfoque de género, Bienestar y buen vivir, Priorización, Integralidad, Restablecimiento, Regularización de la propiedad, Derecho a la alimentación, Participación, Beneficio, impacto y medición, Desarrollo sostenible, Presencia del estado, Democratización del acceso y uso adecuado de la tierra (pp. 12-13).
  23. 23. 21 De todos ellos, el principio de participación adquiere un significado determinante. La Agencia de Renovación del Territorio, creada mediante el decreto 2366 de 2015 como la entidad encargada de la construcción y ejecución de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, creó para los ejercicios que ello exige, la ruta de planeación participativa (ruta metodológica), una de las primeras estrategias de planeación que integra los distintos niveles del ordenamiento territorial en Colombia, y que otorga un papel significativo a la participación comunitaria. En su sentido más amplio, la participación buscó ser efectiva, amplia y pluralista, integrando distintas formas de percibir las realidades territoriales a través de diálogos y encuentros en los que distintos actores, más allá de sus diferencias, suman voluntades para encontrar puntos comunes que den lugar a nuevas visiones de desarrollo territorial. Justamente, el carácter amplio y pluralista de la participación se orientó con la aplicación de distintos enfoques, entre ellos el enfoque territorial, el enfoque diferencial desde la perspectiva de género, étnica y cultural, así como del enfoque reparador, visibilizando a través de ellos, aquellas voces históricamente silenciadas en los territorios más afectados por el conflicto. Por otra parte, los principios de transformación estructural y restablecimiento, asociados principalmente al carácter reparador y transformador que expresan la reversión de los efectos del conflicto, adquieren ante la participación efectiva de las comunidades una nueva interpretación, considerando que lo que ha ocasionado la historia de la violencia en Colombia, no puede resarcirse, o no, en tanto se busque volver a las condiciones previas a ella, no obstante pueden superarse, a través de la
  24. 24. 22 reconciliación y la generación de nuevas realidades territoriales, que entre otras cosas, permitan la reconstrucción del tejido social, que ha sido enormemente fragmentado. Cabe anotar que cada fase del proceso de planeación participativa, entendido como un proceso de abajo hacia arriba, se sustentó metodológicamente en los principios de construcción escalonada, articulación y simultaneidad, y maduración de iniciativas a proyectos estructurados. 1.4. Metodología El Plan de Acción para la Transformación Regional de la Subregión Macarena- Guaviare, se construyó a partir de procesos y escenarios de planeación participativa, orientados por una ruta metodológica, que atendiendo a las condiciones particulares de cada uno de los territorios, involucró los distintos niveles de ordenamiento territorial: veredal, municipal y subregional. De manera escalonada, la ruta tiene como producto de cada nivel, en su orden, Pactos Comunitarios para la Transformación Regional –PCTR-, Pactos Municipales para la Transformación Regional –PMTR- y finalmente el Plan de Acción para la Transformación Regional –PATR-. El logro de cada uno de los pactos, exigió el ejercicio de diversas acciones encaminadas a garantizar una participación amplia y pluralista, para lo cual, previo a la puesta en marcha de la ruta de planeación participativa, se llevó a cabo un proceso denominado estrategia de relacionamiento institucional, con el objetivo de identificar elementos distintivos del contexto territorial, realizar la identificación de los actores
  25. 25. 23 (estratégicos) presentes en los territorios, socializar el desarrollo del PDET y generar como primer momento, un vínculo de confianza, para facilitar en su conjunto, el desenvolvimiento óptimo de la ruta de planeación y dar luces para la creación de una agenda de implementación, que orientaría las acciones de acuerdo a las condiciones territoriales existentes. En ese mismo sentido, se llevó a cabo el acercamiento y articulación de la Agencia con las Juntas de Acción Comunal –JAC-, el mayor órgano de interlocución territorial local y de participación comunitaria, definida como la figura territorial de convergencia y convocatoria de la población rural en cada uno de los municipios priorizados. Cabe anotar que, los departamentos del Meta y particularmente el Guaviare, se caracterizan por la relevancia de su composición étnica territorial y poblacional, en lo que respecta a la presencia determinante de territorios de comunidades indígenas, que en virtud de lo consagrado en el Acuerdo Final y el decreto 893 de 2017, dio lugar a la implementación del mecanismo especial de consulta y concertación, en un despliegue alterno de lo que podría denominarse ruta étnica “ con el propósito de incluir la perspectiva étnica y cultural, en el enfoque territorial” como se define en el decreto 893 de 2017. 1.4.1. Despliegue de las instancias de planeación territorial 1.4.1.1. Fase Veredal: Pacto Comunitario para la Transformación Regional. El proceso de planeación participativa tuvo como punto de partida y eje central de cada una de sus fases o etapas, la participación comunitaria. En la fase veredal, la participación comunitaria logra concertarse a través del dialogo en núcleos veredales.
  26. 26. 24 Los núcleos veredales representan las unidades de planeación territorial básicas, que son el resultado de la múltiple agrupación de veredas de cada municipio priorizado. A través de la elección de delegados por cada núcleo, en escenarios denominados pre- asambleas y asambleas comunitarias, se conformaron los grupos motor, que posteriormente en un encuentro denominado encuentro de grupos motor, llevaron a cabo de la mano con la Agencia de Renovación del Territorio la construcción de los PCTR. Los encuentros de grupos motor en la subregión Macarena-Guaviare se desarrollaron entre los meses de Octubre del año 2017 y Julio de 2018. Los 12 Pactos Comunitarios para la Transformación Regional logrados en su totalidad para el mes de Julio, integran en su contenido, el análisis de la situación actual de los territorios a partir de la identificación de problemáticas (necesidades) y oportunidades, la visión territorial de cada uno de los municipios proyectada a diez años, y las iniciativas clave por pilar temático, que representan las acciones priorizadas a corto, mediano y largo plazo, consideradas determinantes por las comunidades para lograr el futuro deseado. 1.4.2. Enfoque reparador: Población víctima del conflicto armado interno En el punto 5 del Acuerdo final de Paz, y en particular en el numeral 5.1.3.3 denominado Reparación colectiva en el fin del conflicto, se establece que el Gobierno Nacional fortalecerá los procesos de reparación colectiva y garantizará que los planes y programas de la Reforma Rural Integral tengan, donde haya lugar, un enfoque reparador.
  27. 27. 25 Así pues, se parte del presupuesto según el cual las comunidades campesinas y los pueblos afro descendientes e indígenas ubicados en los municipios priorizados para la implementación de los PDET han sufrido condiciones históricas de vulnerabilidad y exclusión fuertemente relacionadas con la afectación desproporcionada que vivieron en el marco del conflicto, y que esto generó daños complejos, de tipo material y simbólico que deben ser reparados como parte de la implementación de los mecanismos consignados en los puntos 1 y 5 del Acuerdo de paz, relacionados con la Reforma Rural Integral y el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de No Repetición, respectivamente. De esta manera, se asume que los PDET, dentro de su objetivo de contribuir a la transformación estructural del sector rural y garantizar condiciones adecuadas de vida a las poblaciones rurales, tienen también una función correctiva y restaurativa frente a los daños e injusticias históricas sufridas por tales poblaciones en el marco del conflicto armado. Es frente a este potencial correctivo y restaurativo que los mismos deben contener, de manera explícita, un enfoque reparador. A pesar de lo anterior, ni en el texto final del Acuerdo de Paz, ni en el Decreto 893 de 2017, ni en los materiales que han sido producidos por la ART, queda clara la manera en que dicho enfoque debe ser incorporado en los PDET, ni cuáles son las medidas concretas a partir de las que su implementación puede tener un efecto reparador para las víctimas. En CODHES se parte del principio según el cual, si bien las medidas de desarrollo pueden tener un potencial reparador, la reparación hace alusión a un proyecto político encaminado a resarcir daños materiales y morales producto de graves violaciones a los derechos humanos y a la adopción de medidas particulares que favorezcan de manera
  28. 28. 26 directa a las víctimas y contribuyan a su dignificación y reconocimiento. Estrictamente hablando, un programa de desarrollo no es un programa de reparaciones. De hecho, los programas de desarrollo tienen muy poca capacidad de reparación, pues no están dirigidos específicamente a las víctimas, y lo que habitualmente intentan hacer es satisfacer necesidades básicas y urgentes, lo cual hace que sus beneficiarios perciban estos programas, acertadamente, como programas que distribuyen bienes a los que tienen derecho como ciudadanos y no necesariamente como víctimas. (DE GREIFF; 2008) Por tal razón, consideramos que la implementación de los PDET no es en sí misma reparadora, sino que, en aras de materializar el enfoque reparador, se deben desplegar procedimientos concretos encaminados a la identificación de daños materiales e inmateriales y a la construcción y puesta en marcha, de forma participativa, de medidas que propendan por el resarcimiento de los mismos – de manera directa e indirecta – y a la consolidación de espacios locales y regionales de reconciliación y convivencia. La reparación, en un sentido amplio, puede entenderse como un conjunto de medidas encaminadas a restituir o garantizar los derechos de las víctimas y promover reformas que impidan la repetición de las victimizaciones. Estas medidas tienen como objetivos: ayudar a las víctimas a mejorar su situación, reconociendo sus derechos y su dignidad como personas y mostrar solidaridad con las víctimas y un camino para restablecer su confianza en la sociedad y las instituciones (BERISTAIN; 2009). En ese mismo sentido, Pablo de Greiff ha planteado que las reparaciones en contextos de violaciones masivas y sistemáticas de derechos humanos deben entenderse como un proyecto político encaminado al logro de tres objetivos, relacionados con: a) El
  29. 29. 27 reconocimiento de las víctimas. b) La restauración de la confianza ciudadana, la recuperación del tejido social y la reconstrucción de comunidades políticas, y c) El fortalecimiento o generación de solidaridad social. (DE GREIFF; 2008). Estas concepciones pueden ayudar a dar luces sobre lo que podría entenderse como un enfoque reparador dentro de los PDET. Sin pretender que los programas de la Reforma Rural Integral terminen asumiendo las cargas que son propias de los programas administrativos de reparación individual y colectiva, es posible afirmar, de manera general, que los PDET tendrán un enfoque reparador en la medida en que aporten de manera significativa al reconocimiento, la dignificación y la reconstrucción de la confianza y el tejido social de las víctimas en las zonas priorizadas. Así pues, es importante que dicho enfoque se materialice por lo menos en cuatro sentidos amplios: a) Implementando metodologías y mecanismos participativos para la identificación de daños al territorio producto de las dinámicas de violencia, que respondan al criterio de priorización relacionado con el grado de afectación derivado del conflicto armado, y que permitan incluir en los PDET planes de reparación con enfoque territorial o medidas concretas, materiales y simbólicas, para reparar tales daños. b) Articulando los planes de desarrollo rural con los programas de reparación y soluciones sostenibles existentes, tales como la política de restitución de tierras, los planes de retorno y reubicaciones y el programa de reparaciones colectivas. c) Para el caso de los pueblos y comunidades étnicas, garantizando mecanismos de articulación de los PDET con los Planes de vida, planes de etnodesarrollo, planes de salvaguarda y planes de manejo ambiental.
  30. 30. 28 d) Garantizando que la construcción, implementación y evaluación de los PDET se desarrolle de forma tal, que el proceso aporte al reconocimiento y dignificación de las víctimas, a la reconstrucción del tejido social y a la recuperación de la confianza entre las diferentes comunidades rurales, y entre estas y el Estado. Ahora bien, para lograr que el enfoque reparador se materialice en los sentidos antes descritos es necesario desplegar una serie de acciones y estrategias que profundizaremos a continuación. Veamos cómo se realizaron estas actividades en la Macarena- Guaviare El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial busca ser un instrumento para la reparación colectiva de los territorios y las comunidades más victimizadas en el marco del conflicto armado interno. En tal sentido, su naturaleza se contempla a partir de un enfoque reparador, en el que la población víctima tiene un papel esencial como agente de cambio. De acuerdo al Registro único de Víctimas (RUV), “la proporción de víctimas es más alta dentro de los municipios PDET que en el conjunto nacional: las víctimas representan el 35,2% de la población PDET mientras que en el total nacional el 13,9%” (DNP, 2017, pág. 25). Con respecto a la subregión Macarena – Guaviare la relación de proporciones es similar, debido a que las víctimas del conflicto representan el 24,1% de la población total, cifra que supera la proporción del conjunto nacional.
  31. 31. 29 Tabla 5. Población víctima del conflicto armado interno de los municipios PDET de la Subregión Macarena - Guaviare Departament o Municipios Subregión Macarena - Guaviare No. de víctimas desplazamient o 1985 -2018* No. de víctimas Ocurrencia** No. de víctimas (ubicación)** Meta La Macarena 12.224 13.091 2.679 Uribe 9.621 10.612 2.568 Mapiripán 24.682 25.413 4.323 Mesetas 13.651 15.164 3.671 Puerto Concordia 11.055 12.268 4.364 Puerto Lleras 11.045 12.800 3.866 Puerto Rico 22.955 24.433 5.766 Vista Hermosa 43.106 45.840 12.099 Guaviare Retorno 13.585 14.842 3.357 Calamar 9.339 10.382 2.653 Miraflores 13.407 14.661 800 San José del Guaviare 49.197 53.714 27.866 Fuente. Registro Único de Víctimas (RUV). Cifras a corte 1 de abril* y 1 de Junio** del 2018. Entre los años de 1985 e inicios del año 2018, en los municipios PDET se ha concentrado el 75% del total de la población víctima de desplazamiento de los departamentos del Meta y Guaviare. En cada uno de ellos, la población afectada por desplazamiento forzado representa más del 80% de la población víctima, lo que evidencia el grado de afectación derivado del conflicto asociado a condiciones de victimización poblacional y territorial, que contiene implícitos procesos de desterritorialización y reterritorialización que se reconocen en el marco del enfoque reparador y territorial. Como se evidencia, con algunas excepciones los municipios priorizados de la subregión corresponden a aquellos con mayor población víctima por ocurrencia, siendo el desplazamiento forzado el hecho victimizante con mayor incidencia en los territorios.
  32. 32. 30 Si se compara superficialmente el número de víctimas por sitio de ocurrencia y el número de aquellas que se encuentran ubicadas actualmente en dichos municipios, es posible reconocer que la construcción del PDET está condicionado a la ausencia de gran parte de la población víctima de los municipios en el proceso de planeación participativa, lo que exigió una mayor rigurosidad en la aplicación efectiva del enfoque reparador, como se apreciará más adelante. Como parte del Sistema Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas –SNARIV-, las mesas de participación efectiva de víctimas son los espacios institucionales de representación para cada nivel territorial (municipal, departamental y nacional) en el país, lo que las hace el principal escenario de convergencia de la población víctima presente en los territorios y por tanto de convocatoria y representación para la planeación participativa de construcción del PATR. Teniendo en cuenta la importancia de estructurar el PATR a partir del enfoque reparador, la Agencia de Renovación del Territorio buscó recoger las expectativas, identificar las necesidades e iniciativas de la población víctima de los municipios priorizados, realizando para ello acercamientos y encuentros de trabajo, particularmente con la mesa de participación efectiva de víctimas al ser este el espacio institucional de representación en los municipios. Lo anterior tuvo lugar, entre otras cosas, gracias a la articulación lograda con instituciones, entidades de cooperación y universidades, que tienen injerencia en los territorios priorizados y que a través de distintas iniciativas han creado lazos de apoyo con la población víctima del conflicto armado interno y han dado a conocer los ejercicios
  33. 33. 31 autónomos que estas han llevado a cabo para lograr incidir en la transformación de sus territorios. Algunas de las actividades realizadas con el fin de garantizar la aplicación del enfoque reparador en la construcción del PATR, (Observatorio del Territorio de Unillanos, Villavicencio, agosto de 2018) son las siguientes: *En conjunto, la Consultoría para los Derechos Humanos y el desplazamiento - CODHES-, PaxHolanda y BPRM-FUPAD, apoyaron a la mesa de participación efectiva de víctimas del municipio de Vista Hermosa, Meta, en ejercicios en donde a través del lente de las víctimas, se propusieron iniciativas para cada uno de los 8 pilares y se hicieron propuestas de ajustes para las iniciativas ya existentes, consignadas en el Pacto Comunitario para la Transformación Regional del municipio. *En el marco del convenio de donación entre la Universidad de los Llanos y CODHES, el Observatorio del territorio, conflicto, desarrollo, paz y derechos humanos, desarrolló actividades orientadas a garantizar la participación efectiva de la población víctima de los municipios de San José del Guaviare (Guaviare) y Puerto Rico (Meta), en los escenarios contemplados en la ruta de planeación participativa de la ART para la construcción del PDET. Dichas actividades se orientaron al fortalecimiento de capacidades de la población víctima, particularmente aquella integrante de la mesa de víctimas, a través de jornadas de capacitación, encuentros de trabajo en donde se realizó el estudio de los PCTR y a partir de ellos, se identificaron los aportes pertinentes respecto la situación del territorio y las iniciativas por pilar, así como con el acompañamiento de los espacios de la ruta de planeación participativa.
  34. 34. 32 *La Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, con apoyo de la Agencia de Renovación del Territorio y la Universidad de los Llanos a través del Observatorio del Territorio, realizó una jornada de trabajo con la población víctima que por ocasión del conflicto armado interno no reside actualmente en los municipios priorizados, a los que pertenecen. La ausencia de población víctima en los territorios en donde se realizan las actividades en el marco de la ruta de planeación participativa ha representado un reto para la construcción del PDET, que encuentra en acciones como las de CODHES, herramientas para contribuir a la integralidad del PATR. La jornada de trabajo tuvo como propósito hacer pedagogía entorno al PDET e identificar las iniciativas por pilar como medio para lograr aplicar de manera efectiva el enfoque reparador. 1.4.3. Enfoque de género Conforme dicta el Acuerdo Final y el decreto 893 de 2017, el Plan de Acción para la Transformación Regional debe estar estructurado sobre la aplicación efectiva del enfoque de género, reconociendo y visibilizando las necesidades particulares de la mujer rural en todo su ciclo vital. Con ese propósito la ruta metodológica de planeación participativa para la construcción del PDET se encargó de fomentar la participación equitativa de mujeres y hombres en cada uno de los escenarios de la fase veredal y municipal, así como de garantizar la puesta en marcha de ejercicios de diagnósticos participativos que buscaron recoger las percepciones, experiencias, conocimientos y expectativas de las mujeres de la subregión.
  35. 35. 33 La inclusión efectiva del enfoque de género en la construcción de PDET, se gestionó a través de distintas estrategias, entre ellas: Capacitación en materia de enfoque de género a los equipos territoriales que cumplieron el rol de facilitadores en los escenarios de planeación, y cuya orientación fue indispensable para integrar las distintas percepciones que se enfrentan, se articulan y construyen colectivamente en estos espacios. La participación igualitaria de hombres y mujeres en los escenarios de planeación participativa. La marginación de las mujeres, particularmente de la mujer rural, en la toma de decisiones, marcó la importancia de garantizar su presencia y motivar la visibilización de su voz como un aspecto necesario para lograr forjar realmente la transformación de los territorios y de sus comunidades. Fortalecimiento de capacidades de la mujer rural de la Subregión Macarena- Guaviare. La presencia de un actor, no significa su participación efectiva, por tanto, en aras de garantizar la participación efectiva de las mujeres rurales de la subregión, se realizaron distintos acercamientos y encuentros, entre los cuales se destaca el encuentro regional de mujeres, que tuvo lugar en el municipio de Puerto Lleras, Meta, con presencia de mujeres de todos los municipios de la subregión. En el encuentro regional se logró realizar un ejercicio paralelo de planeación que logro recoger iniciativas, percepciones y expectativas que quizás en otros espacios habrían de pasar desapercibidas al requerir una atención particular, desde la confianza en la institucionalidad y la participación comunitaria, con lente de mujer.
  36. 36. 34 Entre Octubre del 2017 y el 31 de julio del 2018, Aura Garcia Ortiz en los doce municipios del PATR (ocho de la subregión de la Macarena y cuatro en el Guaviare), elaboro el Informe de gestión del enlace territorial de género , en el que señala los principales retos encontrados en el territorio : *Lograr motivar la participación de la mujer rural en los procesos del PDET, no es fácil para algunas mujeres dejar sus labores cotidianas y en algunas ocasiones no cuentan con apoyo de su familia. *Sensibilizar a los hombres del área rural en la importancia de valorar y reconocer el rol de la mujer en la construcción de la familia y la sociedad. *Sensibilizar a funcionarios públicos acerca de la importancia de valorar el rol de la mujer en la construcción de familia sociedad y Paz. *A la mujer rural le toma tiempo expresar sus necesidades y proyectos, o no los consideran relevantes para el desarrollo de su comunidad *El tiempo que dedican a los cuidados del hogar, niños y adultos mayores limita su participación en capacitaciones o talleres de priorización. Por lo generar deben asistir con un menor de 7 años a las reuniones *En general les cuesta trabajo identificar un proyecto que les pueda brindar mejor calidad de vida directamente a la mujer, sus iniciativas se proyectan de manera familiar. *Cuando se citan a actividades abiertas siempre hay mayor asistencia de hombres que de mujeres, para que ellas participen en mayoría debe ser un evento exclusivo dirigido a ellas.
  37. 37. 35 *Fracturar el paradigma del machismo en la mentalidad de hombres y mujeres. *Poca credibilidad en el Estado y sus competencias *Percepción de abandono del Gobierno Nacional *Poca Inversión para las mujeres del territorio. En el mismo informe ( Aura Garcia Ortiz, Contratista de la ART Informe de gestión enlace territorial de género, agosto 1 de 2018, 11pp) se destacan los logros obtenidos en este territorio *Inclusión del enfoque de género en cada uno de los pasos de la ruta de construcción del PDET *Articulación Interinstitucional (Municipal, Departamental, Nacional) y Agencias de Cooperación Internacional para el fortalecimiento de la perspectiva de género en cada uno de los Municipios PDET de la Regional. *Fortalecimiento y capacitación a todo el personal del territorio y administrativo de la Regional Macarena Guaviare, en inclusión y transversalización del enfoque de género en el accionar de la ART. *Realización de un encuentro de grupos focales de mujeres, en el Municipio de Puerto Lleras Meta, del 19 al 21 de Mayo, donde se congregaron 84 mujeres representantes de grupos motor de los 12 Municipios de la Regional Macarena Guaviare de la ART, para la realización del “Encuentro Regional de mujeres rurales PDET”; con el objeto de fortalecer sus capacidades y potenciar su participación e incidencia en la fase Municipal de la ruta de construcción del PDET. Este encuentro se hace posible gracias a la
  38. 38. 36 articulación y apoyo del comité de impulso al enfoque de género de la ART integrado por la ART, ONU Mujeres, GIZ, PNUD, MAPP-OEA y la Gobernación del Meta. *Se realizan acuerdos con ONU Mujeres, GIZ, Secretaría de la Mujer del Meta y MAPP-OEA para fortalecer a los equipos Municipales y grupos motor a fin de facilitar la inclusión del enfoque de género durante el 2018. *Construcción de mensajes y videos que visibilizan la participación de las mujeres de los 12 Municipios en las acciones de la ART, los cuales se re direccionan a la coordinación Nacional y Comunicaciones de la ART. *Brindar espacios para que las mujeres rurales puedan expresar sus necesidades, aun si nunca han ejercido el liderazgo en su comunidad. *Sensibilizar a la comunidad en general, especialmente a los hombres, que las necesidades y proyecciones de las mujeres son diferentes al resto de las personas. *Las mujeres adquirieron un concepto más amplio sobre su rol como mujer rural en la comunidad, no solo que su participación es en el hogar con los cuidados sino que puede aportar su experiencia, creatividad y capacidades para generar desarrollo en su territorio. 1.4.4. Enfoque étnico La relevancia de la composición étnica de la población es un aspecto característico de la subregión que se refleja en la existencia de territorios de comunidades indígenas en términos de resguardos -teniendo en cuenta que la presencia de población indígena en los territorios se materializa también a través de cabildos, asentamientos y
  39. 39. 37 parcialidades-, y población afro descendiente, predominantes en el departamento del Guaviare, pero con presencia también significativa en el departamento del Meta. De lo anterior dan cuenta las Tablas siguientes, en donde es posible identificar que de los ocho municipios priorizados del departamento del Meta, cuatro de ellos (Mapiripán, Mesetas, Uribe y Puerto Concordia) y la totalidad de los municipios del Guaviare, cuentan con presencia de territorios de comunidades indígenas, lo que resulta determinante para la construcción este documento, pues ha determinado elementos de la ruta de planeación participativa concertados con el fin de “incorporar la perspectiva étnica y cultural en el enfoque territorial” (Decreto 893 de 2017). Tabla 6. Resguardos indígenas de los municipios priorizados en el departamento del Meta. Departamento Municipio Nombre del Resguardo Comunidad Indígena Resolución de constitución y/o ampliación Meta Mapiripán Caño Jabón Sikuani Resolución 0013/ Mayo 5 de 1999 Caño Ovejas Sikuani Charco Caimán Guanano Resolución 73/ Mayo 24 de 1993 Macuare Mesetas Páez De Villa Lucia Páez Ondas Del Cafre Resolución 0014/ Mayo 5 de 1999 Uribe Los Planes Páez La Julia Puerto Concordia La Sal Jiw Resolución 2016/ Noviembre 12 de 1975 Fuente: Sistema de Información ambiental territorial de la Amazonía Colombiana.
  40. 40. 38 Tabla 7. Resguardos indígenas de los municipios priorizados en el departamento del Guaviare. Municipio Nombre del Resguardo Comunidad Indígena Resolución de constitución y/o ampliación San José del Guaviare Nukak-Maku Nukak Resguardo: Resolución 136/Noviembre 23 de 1993 Ampliación: Resolución 00056/Diciembre 16 de 1997 Barranco Ceiba- Laguna Araguato Guayabero Reserva indígena: Resolución 004/Febrero 10 de 1980 Barranco Colorado Guayabero Resolución 46/ Octubre 17 de 1995 Barrancón Guayabero (Jiw) Resolución 068/Agosto 16 de 1988 Caño Negro Guahibo Resolución 017/Abril 21 de 1982 Resguardos indígenas y títulos colectivos de comunidades negras del departamento del Meta. Fuente: Sistema de Información ambiental territorial de la Amazonía Colombiana.
  41. 41. 39 Corocoro Curripaco, Cubeo, Guahibo, Puinave Resolución 0105/ Diciembre 12 de 1988 La Fuga Guayabero, Desano, Piratapuya Reserva especial: Resolución 0066/Junio 13 de 1979; Panure (Venezuela) Piratapuya, Tucano Resolución 081/Abril 14 de 1993 El Refugio Desano, Yuruti Resolución 005/ Mayo 11 de 1998 La María Guayabero Resolución 0021/ Julio 29 de 1998 Cachivera De Nare Sikuani, Siriano, Carapano, Desano, Tucano Resolución 016/ Junio 29 del 2000 Calamar La Yuquera Tucano Resolución 27/Julio 19 de 1994 El Itilla Carapana, Cubeo, Desano y Tucano Resolución 0018/Diciembre de 2002 El Retorno La Asunción Tucano, Desano y Tariano Resolución 0073/ Diciembre 16 de 1996 Nukak-Maku Nukak Resguardo: Resolución 136/Noviembre 23 de 1993 Ampliación: Resolución 00056/Diciembre 16 de 1997 Santa Rosa Cerro Cucuy Morichal viejo Puinave, Curripaco, Nukak y Cubeo Resolución 045/ Noviembre 30 de 1998 Miraflores Barranquillita Tucano Resolución 026/ Julio 19 de 1994 y Resolución 3918/Agosto 08 de 1994 Lagos Del Dorado, Lagos del Palo y Remanso Tucano, Cubeo, Deasano, Guanano, Piratapuyo Resolución 076/ Abril 14 de 1993 Arara-Bacatí, Carurú y Miraflores Tucano, Desano, Cubeo y otras de Arara, Bacatí, Carurú y Lagos de Jamaicurú Resolución 080/ Abril 14 de 1993 Yavilla II Cubeo Resolución 007/ Mayo 11 de 1998 Vuelta Del Alivio Wananos Resolución 046/ Noviembre 30 de 1998 Puerto Viejo y Puerto Esperanza Cubeo, Desano, Tuyuca, Siriano, Guanano, Piratapuyo y Tariano Resolución 0047/ Noviembre 30 de 1998 Puerto Nare Canjona Resolución 022/Abril 10 de 2003 Tucán De Caño Giriza Y Puerto La Palma4 Desano, Cubeo, Tucano, Siriano, Piratapuyo, Carijona y Maku Acuerdo 0013 del 30/06/2005 Centro Miraflores Cubeo, Tukano, Wanano y Piratapuyo Acuerdo 87/ Diciembre 20 de 2006 Puerto Monfort Siriano, Guanano, Cubeo, Desano y Tucano Acuerdo 189/ Octubre 21 de 2009
  42. 42. 40 Elaborado a partir de la información del Sistema de Información ambiental territorial de la Amazonía Colombiana; Ministerio del Interior (2014). Certificación No 1978. Recuperado de: https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/documentos/ConsultaPrevia/CERTIFICACIONESxRE GIONES/AMAZONICA/1978.pdf Fuente: Sistema de Información ambiental territorial de la Amazonía Colombiana. Con el fin de llevar a cabo la ruta étnica que permite integrar la perspectiva étnica y cultural de los municipios priorizados, tal como lo señalan el acuerdo final y el decreto 893 de 2017, la ART ha llevado a cabo la articulación institucional necesaria con las entidades competentes, así como encuentros con autoridades indígenas con el fin de Resguardos indígenas y títulos colectivos de comunidades negras del departamento del Guaviare.
  43. 43. 41 generar los espacios de diálogo que permitan la concertación para la construcción del PDET étnico en la subregión. La implementación de la ruta étnica en lo que concierne a la aplicación del mecanismo especial de consulta con el pueblo indígena Nukak, se ha desarrollado logrando obtener con ello la caracterización y diagnostico territorial, así como las iniciativas por cada uno de los pilares definidos para el pacto: Territorio, Salud, Seguridad alimentaria, autonomía y gobierno propio. 1.4.5. Componente ambiental: Áreas estratégicas de conservación ambiental y ordenamiento socio-territorial. Los municipios priorizados del departamento del Guaviare y del sur-occidente del departamento del Meta, forman el corredor ecológico que conecta los atributos naturales de la región de la Orinoquia y la Amazonía, los cual constituyen uno de los principales condicionantes a la ocupación y explotación que deben ser armonizados como lineamientos orientadores en los distintos procesos de planeación. Con una extensión de 9.910.240 hectáreas, el 94% del territorio de la subregión Macarena-Guaviare corresponde a áreas de especial interés ambiental (9.345.181 hectáreas), de ellas, las de mayor extensión son los ecosistemas estratégicos con 7.492.886 hectáreas (80%)5, que coinciden con distintas categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP-. 5 Esta sección del documento corresponde a apartados textuales de la Ficha de Consideraciones Ambientales y Uso del Suelo Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) Subregión Macarena-Guaviare, de la ART y MINAMBIENTE, los cuales serán contrastados con la información a recopilar en las siguientes semanas de cada uno de los territorios PDET.
  44. 44. 42 1.4.5.1. Área de Manejo Especial de la Macarena (AMEM): Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Ariari- Guayabero. De las categorías el Área de Manejo Especial de la Macarena, es una figura ordenadora del territorio y por tanto, de planeación territorial, que se encuentra conformada por cinco Parques Nacionales Naturales –PNN- (Tinigua, Cordillera de los Picachos, Sierra de la Macarena, Chiribiquete y Sumapaz), por dos Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales –DMI- (Macarena Norte y Macarena Sur), y por el Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables del Ariari- Guayabero. En el departamento del Guaviare se reconoce área del AMEN a partir del decreto 1989 de 1989 en el que se clasifica y zonifica el territorio correspondiente a dicha área, y se incluye a la comisaria especial del Guaviare, a partir de lo cual se delimita el área del municipio de San José del Guaviare en el AMEN, en lo correspondiente a 322.502 hectáreas, es decir el 19,5% del territorio. Así mismo, y como parte del AMEN, se define el Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables del Ariari – Guayabero, y como una de sus zonas la reserva forestal protectora de Serranía la Lindosa. Pese a hacer presencia en tres de los cuatro municipios del Guaviare, la influencia del AMEN se desarrolla de manera más amplia en 11 municipios del Meta, en su conjunto constituida por diferentes zonas, como señala el decreto 1989, distribuidas así:
  45. 45. 43  Zona 1: Producción. Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción de los municipios de Lejanías, El Castillo, Granada, Vista Hermosa, Cubarral, Puerto Lleras, Fuente de Oro, San Juan de Arama y Puerto Rico.  Zona 2: Recuperación para la Producción occidente. Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción de los municipios de San Juan de Arama.  Zona 3: Recuperación para la Producción Sur. Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción de los Municipios de Mesetas, La Macarena y Comisaria Especial del Guaviare, jurisdicción del Municipio de San José del Guaviare.  Zona 4: Recuperación para la Preservación Sur. Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción del municipio de Macarena.  Zona 5: Preservación Vertiente Oriental de la Cordillera. Ubicada en el Departamento del Meta, jurisdicción de los municipios de Cubarral, El Castillo, Lejanías y Mesetas.  Zona 6: Preservación Serranía La Lindosa. Ubicada en la Comisaría Especial del Guaviare, jurisdicción del municipio de San José del Guaviare, cuya área comprende todo el afloramiento rocoso de la Serranía de La Lindosa...” (Artículo 6) Además del área del AMEN presente en los territorios del Meta y Guaviare, es importante tener en cuenta que en lo que concierne específicamente al departamento del Guaviare, el 90% de su territorio se encuentra ordenado a partir de normas de superior jerarquía, en el marco de lo establecido en la ley 388 de 1997, debido a la
  46. 46. 44 presencia de áreas de protección, conservación y manejo ambiental que componen la estructura ecológica principal del departamento y sus municipios. Tabla 8. Municipios de influencia de los determinantes ambientales del departamento del Guaviare Determinante ambiental del ordenamiento Influencia Municipio Área Zona de reserva forestal de la Amazonía. San José del Guaviare 1.333.212,33 Miraflores 1.280.809.50 El Retorno 1.075.145,66 Calamar 1.057.261 Área de Manejo Especial de la Macarena (AMEN) - Zona de restauración para la producción sur del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos naturales Ariari-Guayabero San José del Guaviare 322.502 El Retorno 154.589.55 Calamar 30.114,24 Reserva Nacional Natural Nukak San José del Guaviare 855.000 Miraflores 224.100,91 El Retorno 651.799,07 Plan de manejo Parque Nacional Natural Serranía Chiribiquete Calamar 418.68,21 Plan de ordenación y manejo de la Cuenca Río Unilla Miraflores 238.677 El Retorno 62953,25 Calamar 137.938,77 Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca de Caño grande. El Retorno 190.769,24 Micro cuenca del Caño Platanales. El Retorno 13.972,17 Nota. Elaboración propia a partir de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del Guaviare, 2017. 1.4.5.2. Zona de reserva forestal de la Amazonía: Ley 2 de 1959. Los municipios priorizados se distinguen por su pertenencia casi absoluta en el área de lo que se comprende como la Gran Amazonía; los ocho municipios priorizados del Meta figuran además como parte de la extensión del anillo de poblamiento de la
  47. 47. 45 Amazonía, no obstante, la confluencia en estos del Área de Manejo Especial de la Macarena –AMEN-, los cobija en este particular, bajo la denominación de Macarena. La Reserva Forestal de la Amazonía, creada con la Ley 2da de 1959, abarca en el departamento del Guaviare en un área que representa el 13% del total de 37.844.524 hectáreas que la componen, ocupando más del 80% de los municipios de San José del Guaviare, Calamar, El Retorno y Miraflores. En jurisdicción del departamento del Meta, se encuentran “2.893.935 ha, cubriendo territorios en 12 municipios, siendo los de mayor incidencia: La Macarena, Mesetas, Uribe y Vista Hermosa” (IDEAM, s.f.). En su totalidad, la reserva hace presencia en los departamentos de Huila, Nariño, Caquetá, Amazonas, Guainía, Guaviare, Putumayo, Meta y Vaupés. Tabla 9. Área de influencia de la Zona de Reserva Forestal de la Amazonía Determinante ambiental del ordenamiento Departamento Influencia Municipio Área Porcentaje Zona de reserva forestal de la Amazonía. Guaviare San José del Guaviare 1.333.212,33 80 Miraflores 1.280.809.50 100 El Retorno 1.075.145,66 86 Calamar 1.057.261 97 Meta Cubarral 27.625 22,31 El Castillo 22.496 32,96 El Dorado 272 2,14 La Macarena 1.119.884 99,69 Lejanías 60391 76,21 Mesetas 198.158 99,17 Puerto Concordia 23572 18,32 Puerto Lleras 67116 26,63 Puerto Rico 257957 77,43 San Juan de Arama 75065 56,26 Uribe 587588 91,37 Vista Hermosa 4538111 97,31 Fuente: Elaboración propia a partir de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios del Guaviare e información del IDEAM.
  48. 48. 46 Es importante tener en cuenta que los territorios priorizados de la Subregión Macarena-Guaviare, se caracterizan por ser territorios altamente victimizados, receptores de población víctima de desplazamiento forzado de todo el territorio nacional, objeto de despojo y abandono forzado de tierras, que exigen de una atención especial y una articulación institucional que logre gestionar los conflictos territoriales existentes en función del bienestar de la población rural, la preservación ambiental y la plena implementación de la RRI. 1.5. Pilares generales de La Macarena-Guaviare Los pilares representan e integran los programas y planes nacionales definidos en el punto 1 del acuerdo final, creados para lograr la transformación estructural del campo, y con ello la superación de la pobreza, la desigualdad y la brecha en las condiciones de vida entre el campo y la ciudad. En tal sentido, los pilares son los ejes temáticos en los cuales se enfocan los procesos de planeación participativa para la construcción del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET- y se estructura y orienta la formulación del Plan de Acción para la trasformación Regional. Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral Pilares 1. Infraestructura y adecuación de tierras (vial, riego, eléctrica y de conectividad) 2. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza. (Salud, educación rural, vivienda y agua potable) 3. Estímulos a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa. · Ordenamiento social de la propiedad rural y uso del suelo. · Reactivación económica y producción agropecuaria. · Educación rural y primera infancia. · Vivienda, agua potable y saneamiento.
  49. 49. 47 Asistencia Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de ingresos. Mercadeo. Formalización laboral. Asociatividad. 4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación · Salud rural. · Derecho a la alimentación. · Reconciliación, convivencia y paz. · Infraestructura y adecuación de tierras. Fuente: Autoría propia a partir del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, 2017. En conformidad con lo definido en el decreto 893 de 2017, respecto a la garantía del carácter inclusivo, participativo, amplio y pluralista del Plan de Acción para la Transformación Regional, el proceso de planeación reconoce, integra y visibiliza, las características y necesidades particulares y diferenciadas de las comunidades a través de la implementación transversal a los pilares, tanto del enfoque territorial, como del enfoque reparador, diferencial, de género y los condicionantes ambientales para la planeación. 1.6. Facilitadores de la Reforma Rural Integral –RRI- 1.6.1. Municipios priorizados del departamento del Meta. La complejidad que caracteriza la realidad territorial de los municipios priorizados devela retos que pueden afectar la ejecución del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial, por lo que su identificación debe permitir al gobierno nacional y las instituciones competentes, realizar una evaluación para determinar las acciones necesarias con el fin de contribuir al proceso de transformación regional. Dichos retos, entendidos como aspectos habilitantes, son expresados a continuación a través de cuatro temas estructurantes: Ordenamiento territorial, seguridad territorial, Información y Gobernanza.
  50. 50. 48 1.6.1.1. Ordenamiento Territorial. Actualmente los municipios priorizados se encuentran sujetos a planes de ordenamiento territorial desactualizados, que inciden significativamente en la forma en la que las administraciones locales toman decisiones y en la que se proyecta su transformación en territorios de paz. La carencia de revisión, actualización y ajuste de los instrumentos de planeación y ordenamiento, es un problema generalizado que se refleja como la expresión más visible en un conjunto de severas limitaciones que determinan las dinámicas económicas, sociales y ambientales alrededor de conflictos por el uso del suelo. Las acciones sobre los territorios del Meta avanzan y los intereses sobre su explotación, ocupación y uso se complejizan, exigiendo claridad sobre las limitaciones legales que deben existir para su intervención por parte de diferentes actores. Los instrumentos de planeación, además de estar desactualizados y no reflejar los cambios en la realidad territorial, no fueron construidos a partir de una visión subregional y no se encuentran articulados con los distintos planes de los municipios; es indispensable reconocer que los lineamientos a la ocupación delimitados por parte de los planes de manejo de los determinantes ambientales, aportan elementos estratégicos de análisis en términos de sostenibilidad, que deben ser los principales orientadores para la articulación de los PDET con la realidad territorial, en aras de minimizar la posible conflictividad en la formulación y ejecución de los mismos. Algunos elementos que impactan el desarrollo rural en relación al ordenamiento territorial identificados en los municipios son: la inexistencia de una zonificación clara sobre la vocación del uso del suelo, que se hace visible con la implementación de proyectos productivos ajenos a la vocación de la zona de implementación, lo que sucede
  51. 51. 49 por ejemplo con aquellos dirigidos a la ganadería extensiva y palma; la prevalencia de intereses particulares sobre el interés general; la persistencia de cultivos de uso ilícito y deforestación; la informalidad en la tenencia de la tierra y la falta de claridad sobre los derechos de propiedad, que se relaciona con la presencia de pobladores en zonas con restricción a la ocupación como Parques Nacionales Naturales, Zonas de Reserva Forestal, territorios de comunidades indígenas (que da lugar al conflicto social entre población campesina e indígena) y áreas de alto riesgo. Uno de los aspectos particulares de los municipios priorizados del sur del Meta, es que son territorios profundamente victimizados, en donde la restitución de tierras y territorios debe acoger un significado determinante en el ordenamiento y planificación, teniendo en cuenta que el programa de desarrollo con enfoque territorial es un instrumento que busca la reparación colectiva de los mismos. Casos como el del municipio de Mapiripán, es un ejemplo que demanda la mayor atención, pues es sujeto de medidas cautelares que no pueden desestimarse en el marco de la construcción de una paz estable y duradera. 1.6.1.2. Seguridad. Algunos factores que influyen en el desarrollo rural identificados en materia de seguridad en los municipios priorizados del departamento del Meta son: Presencia y agudización de acciones de distintos grupos armados ilegales, entre ellos grupos armados organizados y disidencias de las FARC, que buscan obtener control sobre el territorio y las rentas ilegales, gestionando la permanencia de economías ilegales asociadas a la expansión de cultivos de uso ilícito que hacen
  52. 52. 50 contrapeso a la implementación de procesos de sustitución de cultivos como el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos –PNIS- y ponen en riesgo a la integridad de quienes se acogen a este proceso. Amenazas, hostigamientos y atentados por parte de actores armados que crean escenarios de alto riesgo para la vida e integridad de la población rural, particularmente de los líderes y lideresas, defensores de derechos humanos de los municipios priorizados del sur del Meta. Esta situación ha ocasionado el abandono de cargos de liderazgo y limitantes significativas a la participación. 1.6.1.3. Información Territorial. Las entidades territoriales carecen de información oportuna y actualizada sobre la realidad territorial, no cuentan con observatorios para la recolección y análisis de información, lo que determina en gran medida la ausencia de insumos para el diagnóstico, definición y proyección objetiva de acciones por parte de las autoridades locales, que inducen a intervenciones insuficientes o no prioritarias. 1.6.1.4. Gobernanza. Las dificultades de gobernanza local para la transformación regional identificadas en los territorios priorizados son: La definición y ejecución de políticas públicas ha estado históricamente determinada por relaciones de poder que tiende a favorecer intereses particulares y desconocer el interés general, y con ello a desatender las necesidades y potencialidades específicas de los territorios.
  53. 53. 51 La prevalencia de intereses particulares promueve la conflictividad entre diferentes actores, que gestionan sus acciones a partir de una visión diferenciada del desarrollo territorial. Dicha conflictividad llega a obstaculizar el curso de iniciativas propuestas desde la administración municipal y por parte de organizaciones sociales y comunitarias, así como imposibilita su articulación. Aunque existen distintos espacios de participación como Juntas de Acción Comunal -JAC, consejos municipales de desarrollo rural, consejos territoriales de planeación, consejos de política social, veedurías ciudadanas, y entre otros, distintas formas de organización social y comunitaria y espacios institucionales de representación, estos operan con severas limitaciones y su articulación con la institucionalidad del estado es escaza o en algunos casos nula. Las instituciones del Estado además de tener una presencia limitada y baja articulación en los territorios, tienden a operar con desconocimiento de las realidades territoriales y por tanto de las necesidades, problemáticas e iniciativas de las comunidades. No existe claridad acerca del compromiso por parte de los gobernantes (Nación, Departamento y Municipio) hacia la implementación del Acuerdo de Paz. La corrupción es una constante que no permite dar solución a conflictos y problemáticas existentes. La destitución y judicialización de mandatarios por delitos de corrupción, ocasiona un limbo político-administrativo que lleva a escenarios de desestabilización en los municipios.
  54. 54. 52 Falta apoyo para los espacios de participación orientados a temas como el medio ambiente, la educación, la cultura y el deporte. Existe entre la población rural la percepción prevalente de la ausencia del estado y su respuesta tardía frente a situaciones de riesgo que se materializan en desconfianza e incredulidad sobre la efectividad de los procesos de planeación participativa. 1.6.2. Municipios del departamento del Guaviare. 1.6.2.1. Ordenamiento territorial en el Guaviare. Los municipios del departamento del Guaviare, cuentan con sus Planes de Ordenamiento Territorial6 actualizados, al año 2017, cuentan con Planes de Ordenación y Manejo de las microcuenca del Rio Unilla y Caño Grande7 y de las micro cuencas La María y Platanales, el Plan de desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Campesina del Guaviare, y en etapa de construcción se encuentra el Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad rural del departamento. Los anteriores, plantean tanto condiciones positivas al PDET, como retos. La existencia de instrumentos de ordenamiento del territorio, en su mayoría actualizados, provee una serie de herramientas que influyen positivamente a los requerimientos para la construcción e implementación de los PDET, pues presentan lineamientos para la 6 Que en el municipio de San José del Guaviare corresponde al Plan Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT-, y en los municipios de El Retorno, Calamar y Miraflores a los Esquemas de Ordenamiento Territorial –EOT-. 7 El Plan de Ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica del rio Unilla (Resolución 452, diciembre 31 de 2012), el Plan de Ordenamiento y manejo de la Cuenca Hidrográfica del Río Caño grande (Resolución 453 diciembre 31 de 2012),
  55. 55. 53 ocupación productiva y social de los territorios, no obstante, hay un reto implícito en ello que radica en la existencia de conflictos entre los lineamientos establecidos para su ocupación debido al traslape de la mayoría de las distintas figuras jurídicas territoriales, que debe superarse si se quiere proyectar su uso en función de las iniciativas obtenidas a través del proceso de planeación participativa. Por ejemplo, en relación a los determinantes ambientales, su traslape en cada uno de los municipios, provoca conflictos por los lineamientos establecidos para su ocupación. Caso tal es el que presentan los lineamientos para el establecimiento de proyectos para el desarrollo productivo y uso sostenible, de los POMCA del rio Unilla y Caño Grande en los municipios de Miraflores, El Retorno y Calamar, en contraposición con el área de zonas tipo A de la Reserva Forestal de la Amazonía en estos municipios. Así como lo evidenciado en el municipio de El Retorno, con respecto al área de traslape entre el POMCA del rio Unilla que establece para fines de restauración y el DMI Ariari Guayabero que zonifica como de aprovechamiento para uso sostenible (productivo), situación que se replica en el mismo sentido entre los dos determinantes en el municipio de Calamar. El componente rural de los planes de ordenamiento reviste gran importancia para los municipios pues orienta el uso productivo del suelo, en armonía con la riqueza y diversidad natural que les caracteriza. El PBOT de San José del Guaviare, en su componente rural, llama la atención sobre su importancia en los procesos de planeación, pues es allí en donde se concentra el área con vocación y potencial para la producción agrícola y pecuaria del departamento, un aspecto facilitador del proceso PDET que debe ser potenciado en el marco de la consolidación de una base productiva legal sostenible.
  56. 56. 54 El departamento del Guaviare no cuenta con Plan de Ordenamiento Departamental y muy a pesar del cumplimiento de actualización de los esquemas de ordenamiento local, la ausencia del primero limita el desarrollo de proyectos estratégicos, específicamente por la existencia de zonas de reserva forestal en los municipios que además da espacio a conflictos de uso del suelo relacionados con el mal uso de los recursos y disputas administrativas por competencia o por superposición de figuras. Adicionalmente el Área Sustraída de la ZRF esta superpuesta en su totalidad con la Zona de Reserva Campesina del Guaviare -ZRCG y con la Zona de Recuperación para la Producción Sur del Distrito de Manejo Integrado del Ariari-Guayabero del AMEM La Macarena. Sumado a esto siete (7) resguardos indígenas están incluidos en la zona de reserva campesina, viendo de esta forma disminuido el área de los resguardos al no existir una limitación definida. Todas estas situaciones representan potenciales problemas a la hora de ejecutar proyectos o iniciativas del PDET. Es preciso aclarar que en concordancia con el artículo 208 del CRNR se encuentra el Decreto 2201 de 2003 que reglamenta el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 sobre determinantes ambientales, el cual considera que es necesario armonizar los usos del suelo establecidos en los POT de los municipios, con el interés general de la Nación en el desarrollo de los proyectos, obras o actividades considerados por el legislador de utilidad pública e interés social cuya ejecución corresponda a la Nación, los que podrán adelantarse “en todo el territorio nacional”, previa expedición de la respectiva licencia o instrumento administrativo de manejo y control ambiental por parte de la autoridad ambiental correspondiente, en caso de requerirse este requisito.
  57. 57. 55 1.6.2.2. Seguridad en los municipios del Guaviare. El departamento del Guaviare tiene de distintos actores armados, entre los cuales se reconoce los grupos disidentes de las FARC-EP, que la comunidad ha identificado como “vigilantes” del proceso de planeación, el “Bloque Meta, Libertadores del Vichada”, miembros del Clan del Golfo y los Urabeños, particularmente en los municipios de San José del Guaviare y El Retorno. Dichos grupos influyen indirectamente sobre los procesos PDET y generan en algunos casos, presión en los líderes o presidentes de JAC que involucrados. Justamente, si bien podría afirmarse que, la implementación del acuerdo de paz trajo consigo menores muertes asociadas, las disputas por el control de los territorios y rentas ilícitas –entre otros factores-, han dado lugar a un riesgo manifiesto para la vida e integridad de los líderes y lideresas, defensores de derechos humanos, muchos de ellos víctimas del conflicto armado interno, que puede representar un obstáculo real para la participación efectiva de las organizaciones y líderes sociales en procesos de planeación participativa e implementación, hoy determinantes para superar las causas estructurales del conflicto armado en la subregión. 1.6.2.3. Información territorial en el Guaviare. De acuerdo a información provista para los municipios priorizados del Guaviare, si bien existe una idea sobre información y datos afines a los pilares temáticas del PDET para el territorio, se hace énfasis en que estos son realmente escasos y superficiales, particularmente sobre las condiciones territoriales para los pilares de agua potable y saneamiento básico, derecho a la alimentación y, reconciliación y convivencia, lo que
  58. 58. 56 limita y la proyección de acciones para la implementación PDET, hasta tanto no se cuente con información verídica. Aunque el departamento del Guaviare no cuenta con observatorios para el levantamiento, recopilación y análisis de información, se reconoce en el municipio de El Retorno, un esfuerzo desde la administración local por cumplir con este fin y en el municipio de Calamar a través del centro de convivencia ciudadana. 1.6.2.4. Gobernanza en el Guaviare. En el departamento del Guaviare la gobernanza se expresa a través de articulación existente entre los diferentes instrumentos de planeación; los municipios cuentan con espacios de participación ciudadana en donde se tratan temas relacionados al medio ambiente, el municipio del Retorno cuenta con el consejo de juventud, así como con organizaciones de base del sector productivo y social, en el municipio de San José del Guaviare se cuenta con asociación a una red de gestión Agro empresarial del Guaviare y sur del Meta CEPROMEGUA y frente a la planeación departamental se cuenta con visiones compartidas como la Visión Unificada de desarrollo Integral VUDI, la visión del plan regional de competitividad del departamento del Guaviare, el programa Visión Amazónica lo que da elementos de apoyo o bases para la articulación del PDET. Finalmente, es preciso señalar que en términos generales, no existe conflictividad entre los diferentes actores claves, públicos, empresariales y sociales frente a la construcción y ejecución del PDET, tampoco entre los niveles de administración pública local, de hecho, hay gran interés por parte de la comunidad para hacer parte del proceso, siendo el único limitante de orden social, la “vigilancia” de la disidencia a la implementación de los Programas con Enfoque Territorial.
  59. 59. 57 1.7. Visión subregión Macarena - Guaviare De acuerdo a las experiencias de los grupos motor en la Subregión Macarena – Guaviare, la visión propuesta para el desarrollo rural de los municipios priorizados, es: Para el año 2028, la Subregión Macarena – Guaviare, estará en paz y ordenada territorialmente de manera sostenible, interconectada vial y fluvialmente en toda su extensión, así como integrada a las dinámicas de desarrollo económico y social del ámbito nacional.
  60. 60. 58 Referencias Agencia de Renovación del Territorio. (s.f). Propuesta técnica. Pacto Comunitario del pueblo Nukak para la Transformación Regional. Propuesta técnica. Alcaldía municipal de San José del Guaviare. (2017). Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT-.Diagnostico. Documento técnico de soporte. Alcaldía municipal de Miraflores. (2017). Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT- Diagnostico. Documento técnico de soporte. Alcaldía municipal de El Retorno. (2017). Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT- . Diagnostico. Documento técnico de soporte. Alcaldía municipal de Calamar. (2017). Esquema de Ordenamiento Territorial –EOT-. Diagnostico. Documento técnico de soporte. Autoridades nacionales. (2016). cuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera. Recuperado de: https://www.jep.gov.co/Paginas/Normativa/Acuerdo-Final.aspx Asociación nacional de zonas de reserva campesina -ANZORC-. (2016). Mapa nuevas zonas de reserva campesina ANZORC. Recuperado de: http://cespaz.com/wp- content/uploads/2017/11/Mapa-Nacional-ZRC-y-Nodos-Regionales-de- ANZORC.pdf Barreto, J. (2017). Obtenido de http://www.bdigital.unal.edu.co/58565/1/1032449446.2017.pdf Grupo Motor Puerto Rico, Meta. (24 de Marzo de 2018). Derecho de Petición. Puerto Rico, Meta. IDEAM. (s.f.). Reservas Forestales. Amazonía, zona de reserva forestal. Obtenido de http://documentacion.ideam.gov.co/openbiblio/bvirtual/019679/Amazonia.pdf INCODER. (2013). Obtenido de http://www.ame- macarena.org/descargar_archivo.php?archivo_id=132&hash=82c65c81e6af273a ac7424a6ada5ea MINISTERIO DEL INTERIOR. (05 de Diciembre de 2014). Obtenido de https://www.mininterior.gov.co/sites/default/files/documentos/ConsultaPrevia/C ERTIFICACIONESxREGIONES/AMAZONICA/1978.pdf
  61. 61. 59 Sistema de Información ambiental territorial de la Amazonía Colombiana –SIAT-. S.f. Recuperado de: http://siatac.co/web/guest/productos/ordenamiento- territorial/zrf/normatividad/resguardos Congreso de Colombia. 1959. Ley 2 de 1959. Recuperado de: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9021# Parques Nacionales Naturales de Colombia -PNN-. (2016). Registro Único de Víctimas (RUV). (2018). Número de víctimas de desplazamiento forzado por recepción y expulsión. https://www.unidadvictimas.gov.co/es/registro- unico-de-victimas-ruv/37394 República de Colombia. Decreto 893 de 2017. Recuperado de: http://es.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%20893%20DEL%20 28%20DE%20MAYO%20DE%202017.pdf República de Colombia. Decreto 1989 de 1989. Recuperado de: http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/wp- content/uploads/2015/04/DECRETO-NUMERO-1989-de-1989.pdf Meta, 2014. ORDENANZA 851 DE 2014 SUBREGIONALIZACION DEPARTAMENTO DEL META. VILLAVICENCIO. (s.f.). ALISTAMIENTO PARA LA PAZ EN EL DEPARTAMENTO DEL META. COLOMBIA, C. R. (10 de Junio de 2011). CENTRO DE MEMORIA HISTORICA. Recuperado el 07 de 01 de 2017, de http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/ley_víctimas/ley_víctimas_completa_w eb.pdf DANE. (2015). BOLETIN TECNICO DEL 08/06/2015. Villavicencio. DANE. (s.f.). PROYECCIONES DANE 2015. DEPARTAMENTAL, A. (2014). ORDENANZA 840. Villavicencio. DH, O. D. (2002). PANORAMAS DEL META, ARAUCA Y CASANARE. Bogotá. DH, O. D. (2003). PANORAMA ACTUAL DE LOS MUNICIPIOS QUE CONFORMARON LA ZONA DE DISTENSION. Bogotá. Género, S. d. (2015). Política Publica de Hábitats para las familias del Meta. Villavicencio. Humanos, O. d. (2013). PROGRAMA DE ACCION DE DURBAN. Bogotá. Meta, G. d. (2012). Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres del Meta 2012 - 2023. Meta, G. d. (2015). Alistamiento para la Paz en el Departamento del Meta, Avances del proceso de dialogo social. Villavicencio.
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