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,
AS RIA DE PROYECTOS ESPECIALES
UNID D DE GESTiÓN AMBIENTAL YSOCIAL
Su~-proyecto
CCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE
AS RESID:UALES CUENCA .BELLA VISTA.
y ,EMISARIO S.UBFLUVIALo.
Setiembre de 2017·Diciembre de 2018
,
da N° 2 - actualización del PRE octubre de 2016)
//f7~ .
Asunción-Paraguay :z,¡/j
Lic. Diana B. .··~z ~~~ar
~?Y;lr o ¿. .:):~_:2 '
Re:g ?roi 1~':]
2
CONTENIDO
1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA YAJUSTES••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8
1.1. CONTENIDO DEL PR ' ENTE DOCUMENTO DEL PRE........................................................................................................ 9
1.2. AJuSTES DEL PRE.
r...............................................................................................................................................9
1.3. SUBPROVECTO "Co STRUCCIÓN DE PLANTA DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEUA VISTA y EMISARIO
SUBFLUVlAl,f VEL PRE.......... .............................................................................................................................................. 9
1.4. EVENTUALES CAMd!0SDEL DISEF:iO T~CNICO DE LA PTAR, CIERRE DEL PMSASVGESTIÓN AMBIENTAL YSOOAL GENERAL V
ESPECrFICA RESPECTO AL PRE ............................................................................................................................................ 11
1.5. BENEFICIOS DE LA (¡) ERACIÓN DE LA PTAR ............................................................................................................... 12
1.6. REASENTAMIENTO LA POBlAOÓN ASENTADA EN ELPREDIO DESTINADO A LA PTAR....................................................... 12
:~:~~~~~:r~~.~.~~j..~~.~.~.~.~~~.I.~~~~~~.~~.~.~.~.I~~~~~.~~.~.:.~~:.~~~~~~.~~~.~::•.~~••.••. 14
2.1. EVALUACiÓN DE ALTER IVAS DE TERRENOS PARA LA LOCALIZACiÓN DE LA PTAR, SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS, INCLUYENDO EVITAR
REASENTAMIENTO DE POSLAC! ......................................................................................................................................... 14
2.2. AcrUAUZACIÓN DEL PLA, MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUAlES DE AsUNCiÓN y ÁREA
METROPOlITANA (APM) ................................................................................................................................................. 15
2.3. EVALUACiÓN AMBIENT I 'f SoCIAL EsTRAT~GICA DEL GRAN AsUNCIÓN (EASEGA) ................................................................ 15
2.4. TERRENOS EVALUADOS NMUEBLE SELECCIONADO PARA LA PTAR...................................................................................... 16
2.5. OCUPACiÓN DE FUTURO ERRENO PARA LA PTAR'f NECESIDAD DE REASENTAMIENTO ............................................................. 16
3. PRINCIPIOS DE ELABO, CION DEL PRE YSUS OBJETiVOS.................................................................................17
I3.1. PRINCIPIOS ............ ............................................................................................................................................ 17
3.2. OBJETiVOS.......................................................................................................................................................... 17
3.2.1. General .l.. .......................................................................................................................... 17
3.2.2. Específic -s......................................................................................................................... 17
4. MARCO LEGAL OBSER ADO PARA LA ELABORACION DEL PRE.......................................................................... 18
S. DEFINlelON DE LAS (i) ClONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; e2} ESTUDtOS T~CNICOS y ANAuSIS DE
IMPACTOS SOCIALES PA~ ITIGAR El REASENTAMIENTO¡ y (3) TASACiÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICiÓN 19
5.1. CONSULTAS ........ . ............................................................................................................................................. 19
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.3_1.
5.1.3.2.
5.1.4.
5.1.4.1.
5.1.4.2.
5.1.5.
5.1.5.1.
5.1.5.2.
5.1.5.3.
5.1.6.
5.1.6.1.
5.1.6.2.
Censo de febrero de 2013 ............................................................................................... 19
Objetivoi............................................................................................................................. 20
Resulta- I s de la Línea de Base Social ............................................................................. 20
Categoría de lacomunidadbeneficiariadelPRE ................................................................................................ 23
CriterioJ e elegibilidad de beneficiarios del PRE ................................................................................................ 24
Consult~ I e octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento .............................. 24
Objetivo.............................................................................................................................................................. 24
Resultadi............................................................................................................................................................24
Consult~ die febrero de 2014J sobre opciones de reasentamiento ...............................24
Objetivo..............................................................................................................................................................24
::~~~~~l~·i¡;;d~·;~b~~·;~~·i~~~~·d~·~~~·~~~~·~;;,·i·~~~~·~~~~;d~·2·0·~~·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::;;
Consult e marzo de 2014 ............................................................................................. 26
~:~~::~ .•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••~i~,;;,~i~~~~·,~··;:¡:
íraJCja f &
3
5.1.7. e las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción
de reasentamient .......................................................................................................................... 28
5.2. ANÁlISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO............................................... 28
5.3. TASACiÓN DE ACTIV A COSTO DE REPOSICiÓN POR P~RDIDAS VDERECHOS DE REASENTAMIENTO ....................................... 29
5.3.1. Tasación costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia
afectada. Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo ...................................................... 30
5.3.2. Ejemplos I e tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas:
derechos de reasJ tamiento y criterios de cálculo....................................................................... 34
6. OPCIONES. DE R.EA.SEN AMIENTO ...........................................................................................................................38
6.1. OPCiÓN 1:VIVIEND ' TITULADA DENTRO DEL PREDIO................................................................................................... 38
6.1.1. Derechos I beneficios ...................................................................................................... 38
6.1.2. Obligaciq es y requerimientos ........................................................................................ 38
6.1.3 Ubicación de as viviendas en el predio de la PTAR .............................................................. 39
6.1.4. Prototipo de viviendas .................................................................................................... 39
6.1.5. Titulació de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de
entrega a las famili sy costos absorbidos por el PRE ................................................................... 40
6.1.5.1. El primer de los tres requisitos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento:
aprobación delloteamiento de fas 3.5 hectáreas a ser destinadas a la Urbanización Cerrito .... 42
6.1.5.2. Segundo r quisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: fijación del
precio de venta de los lotes ............................................................................................................ 43
6.1.5.3. Tercer rí'uisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento:
documentaciones xigidas para concretar la compra-venta de los terrenos individuales a tarifa
social 44
6.1.6. unitario de la urbanización ........................................................................... 45
6.1.7. Tarifas so iales por los servicios básicos en la urbanización.......................................... 46
6.2. lULADA FUERA OEl PREDIO ..................................................................................................... 46
6.2.1. beneficios ...................................................................................................... 46
6.2.2. Obligaciornes y requerimientos ........................................................................................ 46
6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio. de la PTAR ................................................. 46
6.3. OPCiÓN 3: COMPE $ACiÓN EN EFECTIVO .................................................................................................oo ............... 47
6.3.1. Derechos beneficios ...................................................................................................... 47
7. BENEFICIARIOS DEL P EPOROPOóN DE REASENTAMIENTO YCARACTERrSTICAS ...........................................48
8. IMPLEMENTACiÓN o REASENTAMIENTO PARA UBERACIÓN DEL PREDIO DE LA PTAR ..................................so
I
9. ARREGLOS INTRA EINTERINSTITUCIONAlES.....................................................................................................so
9.1. ARREGLOS INTIRN0 EN LA ESSAP.......................................................................................................................... so
9.1.1. Impleme tación del PRE a cargo del Comité de Reasentamiento Cerrito Cara Cara... 50
9.1.1.1. Responsa ,¡lidades del Comité de Reasentamiento ............................................................................................. 50
9.1.1.2. Recursos Jmanos necesarios para la implementación del Comité de Reasentamiento .................................... 51
4
9.1.1.3. varias del Comité de Reasentamlento....••......................•••..........•....•..•....._....•..._...•....••••._...... 52
9.1.2. SUpe,rvi'iiQ~ del Comité de Reasentamiento ................................................................... 52
9.1.3. Pagos, co,;I",I., y auditorías externas de los informes de auditorfa ............................ 52
9.1.4. institucional para la implementación del PRE ..................................... 53
9.2.::~A::R:~R·EGlOS:';T~;,;~~~~i~:::;:;~~,~;,;~~··~";.~.~·~~A;...=·,;'.~";..;~.:~.~.:..;~.;;,:;:~..~~::.;;.........•...•..•••.....••.:.:•••...•.••.••.•.•..•..••·.··H
S3
~'; DE CooPERACIÓN ESSAPy OTRAS INsnruOONES ••••••.•••••••••••••••••••••••••.••••• 53
9.2.1. Convenio la Municipalidad de Asunción .................................................................. 53
9.2.2. Convenio el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)........................... 53
9.2.3. Convenio el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)................... 54
9.2.4. Convenio la Administración Nacional d. EI.ctricidad (ANDE) ................................ 55
10. PROGRAMAS DE I~PlEMENTj'CKjN DEL PRE..............................................................................:................57
10.1. PIOGRAMA DElCO"UN¡CA':II'lN: INFORMACIÓN, CONSULTA YPARnCIPAClÓN DEL PRE EN ARTlCUI.AClON CON U Ofl PGAS/EIAS DE
LAPTAR •• , ... .. ... ... . ... ... .... .... .... .... ...... 57
10.1.1. Objetivo q.nerall...............................................................................................................58
10.1.1.1.
10.1.2.
10.1.3.
10.1.4.
10.1.5.
.. . . . .. . . . . . .. . . .. . . . . .. . ........ 58
Polbla,:iólllmlet, yactores involucrados........................................................................... 58
Acti/idadI1s... .................................................................................................................... 58
Ejecucióni'l Responsable .................................................................................................. 61
Pre"upu. 4to ...................................................................................................................... 61
10.2. PROGRAMA DE MA~EJC DE REClAMOSDEL PRE ARTICUlADO CON EL en PLAN DE GEsnCJN AMBIENTAl y SOQAl DE lA PTAR61
10.2.1.
10.2.2.
Obj.'tivO~ ......................................................................................................................... 61
Activida,d~s ........................................................................................................................62
10.2.3. Tipos r.t·et "nc:iales de reclamos presentados durante la preparación e
implementadón la fecha del PRE.......................................................................................... 62
10.2.4. La respoll} abili,jad institucional del tratamiento y r.solución d.1 reclamo.................. 64
10.2.4.1.
10.2.4.2.
10.2.4.3.
10.2.5.
10.2.6.
de resolución de reclamos -ESSAPy mandantes .................................................................... 64
re!.Olución de reclamos: comités de trabajo, actores ymediación externos ..................... 64
I . . .. . . .. . . .. .. ................... ', . ...... ... ..
Cro,nograÍ"a ...................................................................................................................... 65
Pr.sup u.,~to· .................................................................................................................... 66
10.3. PROGRAMA DE VI."!NDAS vTrruLACIÓN......H ....... . . . . . . . ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
10.3.1. .............................................................................................................. 66
10.3.2. ....................................................................................................................... 66
10.3.2.1.
10.3.2.2.
10.3.3.
10.3.4.
10.3.5.
V:~::;::l:¡~~~:~d~~JpredlO dela Plé!nta-{)pción 2(yaconcluido)........................................................................66V predio de la Planta-opción 1 la concluir) .......................................................................... 67
Crorl02raina ...................................................................................................................... 68
presupu.'?t0· .................................................................................................................... 68
Eje'f" :iófllv responsables ................................................................................................. 69
PLAN DE lEASEIifTAMllNTO aulto CAlA CAlA
DE DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEllA VI l'A
PMSAs-BIRf 771()..PY I
5
10.4. PROGRAMA DE ca , PEN$ACIÓN EN EFECTIVO .................................oo ................ . . ... ..... . ........... . ... . .... . ........................ 69
10.4.1. Objetivo............................................................................................................................69
10.4.2. Actividades........................................................................................................................69
10.4.2.l.
10.4.2.2.
10.4.23.
Reali23C¡On del pago correspondiente a la Opción 3 de reasentamiento: compensación en efectivo. ................ 70
Cobertur por acomodo temporal.......................................................................................................................70
Reali2aci .n del pago correspondiente a pérdidas de otros activos que no sean vivienda................................... 70
10.4.3. Cronogrél a...................................................................................................................... 71
10.4.4. Presupu ~ . to*.................................................................................................................... 71
10.4.5. Ejecución y responsables ................................................................................................. 71
10.4.6. Pagos, co troles y auditoría .............................................................................................71
10.5. PROGRA.MA DE MU ' NZA ......................................................................................oo .......................... . ................... 72
10.5.1. Objetivo............................................................................................................................ 72
10.5.2. Actividames........................................................................................................................ 72
10.5.2.1. ara acomodación temporal................................................................................................................ 72
10.5.2.2. vivl,endas definitivas .......................................................................................................................... 73
10.5.3. Cronogra a ......................................................................................................................73
10.5.4. Presupue to*.................................................................................................................... 73
10.5.5. Ejecución y responsables ................................................................................................. 74
10.6. PROGRAMA DE DE OUCIÓN DE VIVIENDAS y OTRAS INFRAESfRUCTURAS......................................................................... 74
10.6.1. Objetivo., .......................................................................................................................... 74
10.6.2. Actividald .s........................................................................................................................ 74
10.6.3. Cronogra a ...................................................................................................................... 75
10.6.4. presuPuFsto*.................................................................................................................... 75
10.6.5. EjeCUCiÓr y responsables ................................................................................................. 75
10.7. PROGRAMA PARA E ITAR REPOBLAMIENTO DE LAS ÁREAS LIBERADAS.............................................................................. 75
10.7.1. Objetivo. ........................................................................................................................... 75
10.7.2.
10.7.3.
10.7.4.
10.7.5.
s........................................................................................................................ 75
a ...................................................................................................................... 76
preSUPU j ' to*.................................................................................................................... 76
Ejecució/1 y responsable ...................................................................................................75
10.8. PROGRAMA DE CAp CITACiÓN PERMANENTE .................................................................... .............. .......................... 76
10.8.1. ObjetiV+ destinatarios y lugares de realización............................................................ 76
10.8.2. Actividad s........................................................................................................................ 77
10.8.3. a ......................................................................................................................77
10.8.4. Ejecución y responsable ........................................................................ /, ,, ...........:...... 78
. * ./~_.,. ~~.ce'an
10.8.5. Presupue to ...........................................................................tit::: !-'? i)• ..4::;'.::~~;.,~:~~ .......... 78
v :tnédor.,;; 0,B"·...·
10.9. PROGRAMA DE CAP ITACIÓN AMBIENTAL y SOCIAL ..............................................................Qe:,... . . ................... 78.. -'
6
10.9.1. Objetivos destinatarios.................................................................................................. 78
10.9.2. realización ......................................................................................................79
10.9.3. Actividad s........................................................................................................................ 79
10.9.4. Cronogra a ...................................................................................................................... 80
10.9.5. Responsables ................................................................................................80
10.9.6. Presupue to* .................................................................................................................... 80
10.10. PROGRAMA DE ASISTENCIASOCIAL A BENEFICIARIOS DURANTE EL AcoMODO TEMPORAL HASTA SU REASENTAMIENTO FINAL
81
10.10.1. Objetivos ..........................................................................................................................81
10.10.2. Actividad s........................................................................................................................81
I10.10.3. Cronogra a ...................................................................................................................... 82
10.10.4. Presupue to* .................................................................................................................... 82
10.10.5. Ejecució!h responsable ................................................................................................... 83
11. PRESUPUESTO DE I PLEMENTACIÓN Del PLAN DE REASENTAMIENTO ....................................................... 84
11.1. CONTENIDO....................................................................................................................................................... 84
11.2. FUENTE DE FINANCI C1ÓN ...................................................................................................................................... 86
11.3. Retrasos ajustes del presupuesto por inflación ...........................................................86
12. CRONOGRAMA DE MPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO......................................................87
13. AUDITORfA, MON TOREO V EVALUACiÓN EX POSTDEL PLAN DE REASENTAMIENTO....................................88
13.1. AUDITORfA ............ ............................................................................................................................................ 88
13.1.1. Instancials de auditoría y responsables de su produCCión .............................................. 88
13.1.1.1. Auditor(a i terna de ESSAP.................................................................................................................................. 88
13..1.1..2, Auditoría I ¡écnica concurrente•.••......•......•..............•..•4 •• • • ~4 ... . . . . . . 4 . . . . . . . . . . . . ,.u......................4 •••• • 4 ••• 4 ••••••••• I • • • • U ••• ~• • ••• 88
13.1.2. Objeto de auditoría y frecuencia de informes ................................................................ 88
13.1.2.1. Objeto .... ........................................................................................................................................................... 88
13.1.2.2. Frecuenci de Informes de auditoría ................................................................................................................... 89
13.1.3. Destinata ios de informes de auditoría ........................................................................... 89
13.2. MONITOREO ...................................................................................................................................................... 89
13.3. OBJETIVOS DEL MON OREO................................................................................................................................... 89
13.4. INDICADORES DE MO ITOREO [)éL PRE .................................................................................................................... 90
13.4.1. Conteni y objetivos....................................................................................................... 90
13.4.2. Indicador s de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de
la población reasehitada .................................................................................................................. 90
13.5. RESPONSABLE POR PRODUCCiÓN DE INFORMES PARA MONITOREO................................................................................. 92
13.6. MONITOREO INTERN VEXTERNO ~••••••4 •••• • •••• • ••••••• 4 •••• 4 ... ' ...... , . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ••••• • •• 4 •••• 4 ••••••••••••• , ••••••••• 4 ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
13.6.1. Monitore ' interno de ESSAP ........................................................................................... 92
13.6.2. MonitoreGexterno a la ESSAP ......................................................................................... 92
13.7. EVALUACiÓN EX PO DEL PRE................................................................................................................................ 93
13.7.1. Período d. realización ...................................................................................................... 93
7
13.7.2. Objetivos ..........................................................................................................................93
13.7.3. Términos e referencia de la evaluación ex post ........................................................... 94
8
1. PLAN DE REASEN AMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA YAJUSTES
El presente documenta presenta el Plan de Reasentamiento (PRE) del Barrio Cerrito Cara Cara, Que
actualiza la versión de'agosto de 2014. El mismo ha sido actualizado conforme a la situación actual
de las obras de relle o y construcción de viviendas, así como también a las fechas e hitos
comprometidos en el!! lan de Terminación de Obrasll
presentados por la ESSAP durante la Misión de
Supervisión del 6 al 8 !de setiembre de 2017. En tal sentido, se prevé Que las mudanzas de los
beneficiarios de la opd ' n 1 - vivienda titulada fuera del predio, se haga efectiva a más tardar en el
mes de diciembre de I 018. Además de registrar los principios y procedimientos observados en el
proceso de rease_ntami nto definitivo de 39 familias, regirá para completar el reasentamiento de las
otras 94 de las 1331 qU~ vivían en el predio donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Cuenca Be':I. Vista y Emisario Subfluvial (PTAR), proyecto en el cual está enmarcado este
PRE y que obtuvo su ~icencia Ambiental mediante Declaración DGCCARN Nº 2.818/14 del 8 de
setiembre de 2014. AfJ: ualmente se encuentra en proceso de aprobación por parte de la SEAM del
informe de auditoría d I cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social, en concordancia con
las leyes ambientales vi entes.
El PRE permitirá la c911strucción de la PTAR, que es una prioridad nacional para mejorar la salud
pública y la calidad am ,iental del área geográfica denominada Gran Asunción, V beneficiará a largo
plazo a aproximadamel1lte a 1.090.532 habitantes, a través del tratamiento del 54% de los 145.500
m3/día de aguas resid eles vertidos en forma directa al río Paraguay.
Del PRE del período cJ~prendidoentre agosto de 2014 y octubre de 2016, solo restan 94 familias de
las 133 a reasentarJ y SQn las que habitarán la urbanización Cerrito Cara Cara. Ya se concluyó el
reasentamiento de 39,· milias, de las cuales 20 fueron reasentadas en viviendas tituladas fuera del
predio PTAR y 19 recib¡ ron una compensación en efectivo.
Las 94 familias restantef seguirán en acomodo tem'poral hasta diciembre de 2018, mes fijado para la
mudanza a sus re~pe€~ivas viviendas en el predio de la PTAR con los títulos de propiedad de los
terrenos de las viviendas. Para el efecto, el relleno del terreno del predio PTAR en el área de viviendas
concluyó en diciembre e 2016 y la construcción de las viviendas deberá iniciarse a partir de enero
de 2018, una vez qu6 las condiciones de consolidación del relleno lo permitan y los procesos
administrativos de co ratación de las empresas responsables de la construcción de dichas obras
estén establecidos.
las 94 familias cuentan con el contrato de acomodación temporal extendido desde el 01 de octubre
de 2017 hasta el 31 dF diciembre de 2018 solo a los fines preventivos por cuanto que los pagos por
acomodación se hará solo por los meses efectivamente en tal situación. Asimismo, aunque la
necesidad es muy poa , estas familias siguen siendo asistidas por el PRE, a través del Programa de
Asistencia Social a BeriJficiarios, para la realización de sus mudanzas de una acomodación temporal
a otra como sean necesarias, hasta su reasentamiento final.
1A agosto de 2014, eran 133 óenefiCiarios y sus fam~ias los censados or'ginahlente, de las cualee una, con opción de reasentamiento 1,
falleció. Por lo tanto, ajulio de 20 6 eran 132 familias y 94 con la opci6n 1.
eO.ltif:, llEP~"SE "t'AMIE:-'1TO
Plan 0& Reas(!¡1:almentc
Cerrl,O Calz C¿¡ra
.....~ -:n o., f~~ ~~ _ t=C' ~' ? c. ,:..
Por su parte, las 39 fa
considera que el rease
cada beneficiario y su
El informe de monitG
mejoraron sus niveles
básicos, por cuanto
recreativos y medios
1.1.
Los siguientes puntos
capítulos del PRE:
9
lias ya reasentadas ya no siguen siendo monitoreadas bimestralmente. Se
iento fue realizado exitosamente, tras un seguimiento personalizado a
¡Iia por más de tres años, por parte del equipo social de la ESSAP.
de junio-julio de 2016 arroja, entre otros aspectos, que las familias
ingreso y las condiciones de sus viviendas y que tienen acceso a los servicios
en las zonas donde están reubicadas existen escuelas cercanas, centros
ente documento del PRE
nCipales, juntamente con el grupo de anexos, forman parte de los 14
• ho:,,,,,a-r'I"iarios del servido de la infraestructura a la que corresponde el PRE;
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
1.2.
1.3.
tasación de a
beneficiaríos
arreglos intra e
los 10 progra
para evitar el reasentamiento;
ición de las opciones de reasentamiento (consultas, estudios técnicos, y
a costo de reposición): tres opciones de reasentamiento;
, PRE;
instituc¡anales;
del PRE (entre los principales: Comunicación; Consultas y Reclamos;
Viviendas; CA ensadón en efectivo; Mudanza; Acomodo Temporal, Asistencia Social
general a benef ¡arios y seguimiento del PRE; capacitación);
presupuesto;
cronograma; y,
auditoría, mon° reo y evaluación ex post.
de acuerdo a las necesidades que surjan durante su implementación. Las
con la No Objeción del Banco y serán registradas como Adendas del PRE y
de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella
institucional de la
ubproyecto denominado "Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas
Vista y Emisario Subfluvial" (PTAR) que inicialmente formaba parte del
de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento
S.A." del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento
!'lAN DI! lEASlNTAMIENTO CERRIlO CARA CARA
SutllproIYes.;tQ.~~~~tl;IS'TRUCCIION DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
" PMSAS-BIRF 77W..PY
10
(PMSAS)2. Debido a la nb disponibilidad suficiente de fondos en el PMSAS, la PTAR será construida en
dos fases por compomentes de la misma, de las cuales la primera fase está a cargo del PMSAS,
específicamente, las obras de relleno del terreno para la PTAR y la construcción del emisario
subfluvial, com ponentF de la PTAR. la segunda fase con los demás componentes de la 1ra. Etapa de
la construcción de la P R, será financiada por el Gobierno de la República del Paraguay él través de
un préstamo del BanclD Interamericano de Desarrollo.
La construcción de la A AR es considerada como una obra de infraestructura de alta prioridad de
ejecución para mejorar el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción, según la actualización
del Plan Maestro de Al antarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área
Metropolitana (APM).
El diseño de la PTAR pri vé ejecutarla en tres etapas de capacidad, que se detallan a continuación.
a) Primera etaP~ a corto plazo: se proveerá el servicio de tratamiento preliminar de las aguas
residuales proveniente de las cuencas de alcantarillado sanitario conocidas como Cuenca Itay y
Cuenca Bella Vista. Parte de las obras de la Planta será financiada con fondos del BID las que consisten
en la instalación de UrI sistema de rejas gruesas~ desarenador, tamices V desinfección de las aguas
residuales antes de sé vertidas al río Paraguay mediante el emisario subfluvial, siendo prevista la
construcción de éste ul imo componente con fondos del PMSAS (Fondos BIRF y ESSAP).
La infraestructura a se ejecutada contará con mecanismos de manejo de olores y se prevé el
cerramiento V/o encap ulamiento de los gases y olores provenientes del sistema. Adicionalmente, se
prevé contar con sistemas de insonorización, protección acústica y/o sistemas de reducción de
propagación de ruidos Illrovenientes de los equipamientos electromecánicos.
El efluente será desca)g.ado en el río Paraguaya través de un emisario subfluvial de 300 m de longitud,
con difusor y troneras .( aisers o boquillas), este último ubicado aproximadamente en la parte central
del río. Esta solución les adoptada como resultado del Estudio de Modelado de la calidad del río
Paraguay3, realizado c ·mo complemento técnico en la toma de decisiones de la tecnología para la
Planta.
El Programa Paisajísti : previsto tiene como objetivo brindar un escenario paisajístico que minimice
la percepción de una lanta de Tratamiento, así como el aislamiento natural entre la población
cercana y ella.
a, a mediano plazo: se complementará el tratamiento preliminar con un
tratamiento primario ale las aguas residuales, es decir se ampliará el nivel de tratamiento de la Planta,
mejorando por consigu ente el servicio de saneamiento. Las obras serán ejecutadas a mediano plazo
(2025-2035) en fundó, a la disponibilidad de fondos de la ESSAP ylo el Gobierno Nacional.
2Aprobado por Ley N° 392811009. El PMSAS es una inlclaHva del Gobiemo de Paraguay. de la que forman parte ESSAP S.A. el
Servicio Nacional de Saneo ¡ento Ambiental (SENASAJ, el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSANl.la Secretarfa
del Ambiente (SEAM) y el ~nisteriO de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPe). Los recursos financieros del proyecto
provienen del Banco Inlem ·cional de Reconsfrucaón y Fomento (BIRF) y del Goblemo de la República de Paraguay. El
objetivo es contribuir con E:l1 ncremento de lo salud público y la calidad de vida de la población del Paraguay, osi como
con el mejorpmiento suston~1 del medio ambiente urbano y rur~1.
3Menéndez. ngel (2O 1'l.Est 1 o de Modelado de lo Condad del RIO Paraguay.
cg;fl.frtDE R2..:El:'1MiJENTO
lan de.Reascmam,eñ!o
• Cemlo Cara Cara
/710· ?y; PMSAS - ESSAP S.A
. Brí~Cl Scojari
éioajódOfé! Socíaf
Reg.Prof. 168
11
En este período, el sist ma de tratamiento preliminar sigue en funcionamiento, pero se incorporan
nuevas unidades para d -r paso a un sistema de tratamiento primario, que de acuerdo al anteproyecto
planteado por el Plan -Maestro estará compuesto por Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente
(RAFA) y complement dos con filtros percoladores de baja tasa, además de sedimentadores
rectangulares, espesad res de lodos, tanque de almacenamiento de lodo y deshidratado y una
cámara de contacto de cloro para garantizar la mortalidad de las bacterias colíformes fecales. La
descarga de los efluent s se seguiría efectuando a través del emisario subfluvial; los componentes
deberán ser confirma s con un proyecto ejecutivo en el futuro.
el Tercera etapa, a largo plazo: el tratamiento primario de la etapa anterior se complementa rá
con un tratamiento se undario de aguas residuales. Será ejecutada a largo plazo (2035-2045) en
función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP V/o el Gobierno Nacional.
En esta etapa, los co ponentes de tratamiento preliminar y secundario siguen en operación,
preViéndose el ¡ncreme to de los equipos de bombeo similares a los de la segunda etapa. Asimismo,
se tendrán más desareil dores aireados y más unidades de RAFA. Adicionalmente, se instalarán filtros
percoladores seguidos e sedimentación secundaria, cuyos efluentes serán sometidos a un proceso
de desinfección y dese rgados posteriormente en el río Paraguay. Los componentes deber~n ser
confirmados con un pr ecto ejecutivo a preparar en el futuro.
1.4. Eventuales cam ios del diseño témico de la PlAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y
social general y específica respecto al PRE
Para el caso que hubi ra algún cambio de disef'ío de los componentes de la PTAR y actividades
inconclusas del PRE h sta el cierre del PMSAS, previsto para el 31 de diciembre de 2018, se
reconfirmó el acuerdo Jntre el Banco Mundial y el Gobierno de Paraguay -en este caso, a través de
ESSAP-que:
a) Las previsiones e los planes ambientales y sociales de la PTAR y el PRE seguirán siendo
aplicadas bajo I s estándares V objetivos de las políticas ambientales y sociales del Banco
Mundial por cua to que tales planes fueron elaborados considerando a la PTAR como un solo
subproyecto y -,o por componentes, independientemente de los fondos de su financiación4
,
para lo cual la E SAP tomará los recaudos pertinentes en su ámbito de competencia directa,
vIo realizará las estiones necesarias ante la/s institución/es correspondiente/s.
b) La financiación de las actividades inconclusas del PRE quedan bajo la responsabilidad de
ESSAP.
'Párrafo 1, OP 4.01. Evaluación Am ·ental. El Bancol exige que todos los proyectos propuestos para obtener flnanciamiento del Banco se sometan a
una evaluación ambiental (EA) (O el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, Vmejorar a$1 el proceso de toma de decisiones. Pie de
página 1 (..•). Esta política se aplica todos los componentes del proyecto, independientemente de la fuente de financíamiento.
PLAN DE REASENTAMIENlO CERRfTO CARA CAlA
TRUCCIÓN DE PLANT DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST_t-
y EMIS O SUBFLUVIAL" PM$AS-aIRF 77JO-PY
COMITÉ DE RL.SEN~'AMlEN'fO
Plan de Reas()ntamie"íO
Cerr¡to Cara Cara
mo -Py: PMSAS . ESSAP SA
12
e) La supervisión CiI 1Banco Mundial; para las actividades inconclusas del PRE, prosigue incluso
posterior al cierre del PMSAS5
.
1.5. Beneficios de la operación de la PTAR
Alrededor de un millón e habitantes de los municipios de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y
San Lorenzo serán bene iciados con el tratamiento de sus aguas residuales (54% de las generadas en
el Gran Asunción).
la población a ser ben fieiada por la PTAR a corto plazo será de aproximadamente unos 275.905
habitantes; a mediano plazo, a unos 453.319 habitantes; ya largo plazo a unos 1.090.532
(considerando que será conectadas al sistema otras cuencas menores de alcantarillado sanitario).
1.6. Reasentamient de la población asentada en el predio destinado a la PTAR
Pese a que la ESSAP ha i eorporado criterios para evitar el reasentamiento de personas en el análisis
de alternativas de terr nos para la ubicación de la PTAR, la misma debió ser construida en un
inmueble que se hallab ocupado por 133 familias6
que requirieron ser reasentadas. (Véase más en,
el Capítulo 2. Evaluació de terrenos en la definición de la ubicación de la PTAR: medidas para evitar
el reasentamiento).
Así, el inmueble donde será construida la PTAR está ubicado en un área conocida como Bañados, en
la zona norte de la ciud d de Asunciónt en el barrio Santisima Trinidad, específicamente en el área
conocida como Bañad~ ara Cara, en la margen derecha de la desembocadura del arroyo Mburicaó.
Este territorio ubicado entre el río Paraguay, la bahía de Asunción, la Avenida Artigas y el Jardín
Botánico ocupa una franja inundable de unos 10 km2
• Históricamente, forma parte de una franja
ancha de zona baja que recibe las descargas de aguas residuales domésticas de los sectores urbanos
y periféricos de la ciuda de Asunción, zonas habitadas en cotas más elevadas en comparación a las
del Bañado.
Las 133 familias que fue on ocupantes del inmueble donde será construida la PTARt forman parte de
las poblaciones migrantes de diferentes puntos del interior del paíst generalmente de áreas rurales y
de escasos recursos, q han ocupado paulatinamente los Bañados a partir de la década de 1970.
5Párrafo 24, OP 4.12. R.easenta i rtto Involuntario. 'tI prestatario será responsable de la supervisión y evaluaci<ln adecuadas de las actividades
enunciadas en el instrumento de r asentamiento. El Baoco supervisará periódicamente la eJeclIción del reasentamlento a fin de determinar que se
ajusta al Instrumento de reasent ·ento. Una vez terminado el proyecto, el prestatario realizará Urlél evaluación para determinar si se han logrado los
objetivos del instrumento de (ea entamiento. la evaluación tendrá en cuenta las condiciones básicas V los resultados de la supervisión del
reasentamiento. SI la evaluación r ela que esos objetivos tal vez 00 se hayan Ctlmplido, el pl"€statalio deberá proponer medidas complementarias Que
sirvan de base para la continuación e la supervisión del Banco, sellón el Banco lo estime apropiado (véase también el documento BP 4.12, párrafo 16).
BP 4.12 Párrafo 16. Reasentamient o nvoluntario. Un proyecto no se considerará completo -y se continúa la supervisión del Banco- mientr<ls no se hayan
aplicado las medidas de reasenta ento enunciadas en el instrumento de reasentamlento pertinente.(...) Si I~ evaluación indica que los objetivos del
instrumento de reasentamiento tal vez no se hayan alca!1zado, en el informe final de ejecución se analizará la idoneidad de las medidas de
reasent1míento y se podrá propOfler Jn plan de acción futuro, Que incluya, si procede, la supervisión continuada del Banco.
6A agosto de 2014, eran 133 fa lias las censadas originalmente. de las cuales una, con opción de reasenlamiento 1, falleció. Por lo tanto, a
juHo de 2018 son 132 fam~i~ 94 con la opción 1.
PlAN DE ItEASENTAMIENTO CERRITO CARA CAlA
"CONSTRUCCiÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA
Y EM "RIO SUBFLUVIAl" PMSAs-BIRF 7710-PY
Uc. D~:m" o ".
ni;: j'. ~J.-i;1 ;:',1';/el
~en p.~~ 1pc
COMITÉ DERE! E¡:~~.MI.E:-hv ",. -.....-
Plan d" Re3:;c;ntamlento
Cern o Cara Cara
mo. Pf PMSAS •ESSAP S.A
13
Los incentivos para la o upación han constituido el bajo costo de vida para el acceso a la compra de
alimentos y las tarifas sociales de servicios básicos o no pago de las mismos. La mayoría de las
viviendas de los Bañad s se encuentran instaladas de manera desordenada en terrenos fiscales o
municipales. En este últ¡ o casol la Municipalidad de Asunción otorga un permiso de usufructo con
la demarcación del lote diestinado a la ocupación.
Nótese que solo 12 de las 133 familias ocupantes del predio de la PTAR contaban con los permisos
de usufructo otorgados por la Municipalidad de Asunción a agosto de 2014 y que los derechos de
posesión sobre la tierra derivados del tiempo de ocupación, no podían otorgarles la propiedad de
los terrenos por usucap ón. Si bien el Código Civil paraguayo prevé usucapión¡ que podría otorgar
derechos sobre los terr nos ocupados (Artículo 1989F·también en la misma legislación se establece
que las tierras del dom nio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho Público no
pueden ser adquiridas p r usucapión (Articulo 1993).
Adicionalmentel según i formación de los líderes de la comunidad, ningún jefe de familia ha iniciado
proceso alguno para re ularizar la tenencia u ocupación ante el Municipio Y/o Tribunales Judiciales.
Esta información ha sid confirmada por la Municipalidad de Asunción.
7 CÓdigo CM. Art. 1989: el qUi poseyere ininterrumpidamente un inmueble duronte 20 años sin oposicIón y sin distinción entre
presentes y ausentes, odquie~ el dominio de él sin necesidad de título ni de bueno fe, lo que en este caso se presume. Podrá
pedir al J z. que osí ro declor por sentencia, ra que serviró de título de propiedad para su inscripción en el Registro de
inmuebl .
PLAN DE REASENTAMIENTO CERRIIO CARA CAlA
TRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEllA~lsrA
y MISARIO SUBFLUVIAL" PMSAS-BIRF 7710-PV ~
::::C~[";Y-~"",~_~,...'·II,, Lic. ~...,. ¡¡ 8. ':: <:'i.: ~,(;:i¡L,
Ttai.. :':/Úf~~O, -:"¡ S·'],~-l3f
CCmut ti': -Q! ~rr.'V.j¡l.··';;O Re!;. F:d. 16S
Plan OE: Rt:as .1 t<lnllt;;nto
Cerrao Car.. Cara
7710 •~y. cMS.lI,S •ESSAF S,p..
14
I
2. EVALUACiÓN qe TERRENOS EN LA DEFINICiÓN DE LA UBICACiÓN DE LA PTAR:
MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO
la ESSAP ha analizad J alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, incluyendo la
consideración de evitar como fuera posible el reasentamiento de personas.
las alternativas de ter enos para la localización de las obras de construcción de los diferentes
componentes de la Pll R, que debía ser en el Gran Asunción, fueron evaluadas desde el inicio de la
preparación del PMSAS que financiará componentes de la citada PTAR como se explica en el capítulo
anterior. I
la Municipalidad de unción, mediante resolución de la Junta Municipal, cedió a la ESSAP el
usufructo por 30 año~ pel prediO donde se construirá la PTAR. Al estar habitado el predio por 133
familias, la ESSAP ela bo ó un Plan de Reasentamiento, que tenía como objetivo reasentar a éstas en
iguales o mejores cond ciones. Para ello, proyectó la construcción de la Urbanización Cerrito en una
zona de 3,5 hectáreas d las 23 hectáreas cedidas en uso por la Municipalidad de Asunción a [a ESSAP,
según la Adenda W 6 a Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre [a Municipalidad y
la ESSAP firmado el 30 ., e enero de 2013.
2.1. Evaluación de alternativas de terrenos para la localización de la PTAR, según sus
reqUerlmlentos,lnclur ndo evitar reasentamlento de población
Evitar el reasentamie ~o de personas fue incorporado como un criterio de evaluación de las
alternativas de ubicacicun de la PTAR, juntamente con los tecnológicos y económicos, considerando
el sistema de alcantarUlado sanitario ya existente en el Gran Asunción.
Estos estudios son la ctualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de
Aguas Residuales de AS
j
nción y Gran Asunción (APM) y su correspondiente Evaluación Ambiental y
Social Estratégica (EASliGA).
En la evaluación de I ubicación de la PTAR se consideraron 105 siguientes requerimientos de
terrenos8
:
a) Disponibilidad terrenos en el Gran Asunción cercanos a un cuerpo receptor, en este caso.
el Río Paraguay} co un área mínima de 23,7 hectáreas requerida para la instalación de la PTAR.
b) Ubicación de t e renos que permitiesen instalar la PTAR para poder utilizar la infraestructura
de los colectores emisarios finales de alcantarillado sanitario del Gran Asunción ya existentes
o en proceso de co@strucción. Específicamente, aprovechar el colector de alcantarillado sanitario
ubicado en la Av. pr imer Presidente de Asunción ya construido y el colector conectado al mismo
en proceso de ren bilitación para conducir las aguas residuales desde la cuenca Itaya la futura
PTAR.
n de1 Plan Maestro de Alcantorilodo Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y
15
e) Terrenos libres deocupación de personas o con ocupaci6n en cantidad mínima.
d) Disponibilidad d~ terrenos públicos, preferentemente de dominio Municipal, que no fueran
de propiedad priva' a.
Los principales aporteS de los dos citados estudios en la definición de la ubicación de la PTAR son
presentados en los sigu entes puntos del presente capítulo.
2,2. Aauallzadón del an Maestro de Akantañllado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales
de Asunción y Árealllietropolitana (APM)
La construcción de la. lanta de Tratamiento de Aguas Residuales-Cuenca Bella Vista y Emisario
Subfluvial ha sido cat~ orizada como de alta prioridad en la Actualización del Plan Maestro de
Alcantarillado Sanitario Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción yÁrea Metropolitana (APM)9
Nótese que la APM, ue actualiza el Plan Maestro realizado en 1985, contiene una planeación
integral de los sistema de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales para el Gran
i
Asunción. La actualiza ,ión se realizó a través de estudios espeCiales que definen los tipos de
soluciones finalesde la obras a ser ejecutadas y establecen una priorización para las mismas, según:
(i) la mayor o menor , rgencia de atender los altos grados de contaminación ambiental (arroyos
I
urbanos, aguas subte, neas, calles y patios, etc.); (ii) la población potencialmente beneficiaria de
alrededor de 1.500,0 ; habitantes (que presenta alta densidad y tasa de crecimiento anual entre el
1,0% y 7,2%); y, (m) la i portancia para el desarrollo de la zona.
Además de la constrú ción de la PTAR, las obras prioritarias identificadas en la APM para Gran
Asunción incluyen la onstrucci6n, ampliación, rehabilitación y/ o mejora de: i) sistemas de
alcantarillado y/o red d saneamiento; ii) sistemas de tratamtento de aguas residualesj ¡ii) estaciones
de bombeo; iv) los 'il!rtidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay, a través de la
construcción de emis~ os subfluviales para la mejor asimilación de los efluentes en la masa del río;
y, v)eliminación de des argas a arroyos.
2.3. Evaluación Ambi . , tal y Social Estratégica del Gran Asundón (EASEGA)
La EASEGA realizó la ' valuación integral ambiental y social del sistema actual de alcantarillado
sanitario y de las obras oeinfraestructura propuestas por la APM. la EASEGA aportó, por tanto, desde
la perspectiva ambient11ysocial, los elementos necesariospara una correcta planificaCión, ubicación,
diseño, construcción, :operaci6n y mantenimiento de las obras y actividades de los subproyectos
propuestos, a nivel ma¿ro y estratégico.
I
Nótese que la EASE~ para la PTAR identificó la necesidad de reasentamiento de las familias
asentadas en los terrenos evaluados.
9la actualización del Plan M ~ro esla primero octi..;(jod pora lograre! objetivo del CorT'ponente 2 del PMSAS "AbosIeciniento
de Ag a Potable y Saneamiento lkbono", que ha previsto como priolitorio lo e;ecución de obras de infroesfnJcturo pero lo
provisl n de aguo pofoble y desel'liciode soneorrienfo ulbono en el6reo denominado "Área MefropolifonaM
o "Gran Asunción"
len lo apifol y el Deportomer to Central).
-~ Fral'Jt14N ~!lr'''AMlfNTOC!J:ItfTOCAIACAIA ~.-.r;-~r..;.~ t a fl"el~
,#) • • 1: ~NTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST , le" Scoari
¡oo:.-.?fi.."'" '-'" 'Qi ~~••• ~ij' '" ." "IiII() ~IMI !lVI;'I" - PM~;'~- NRF 771/'1-PYUli' ~"'''''''''~I'¡:''r' lit • - • - ',~,1,:_., I
~
o':1)~,~.~  , ...~..;,~..~-.r;A:. '" S f cm.,:rrE!)f.~:'·,':'lll"'-I-'  T'-' ,dOia~ocla
..~:~~ñíG'!.~') .' ::;' ~i:,,/;;¿J , . pM SaP PI:!' oe ~~a!'Ocllt.¡.n~;enk' /..... ¡" I 16~
C~Í1~·t':::, ;'.';'." '- -, o~~Sf..:.t-..' "Ce.r:~Q Cara Caró Reg. p~. ,
~~::.r,,:)O .- .~ 7710. Fr, PMSAS · ESEA? SPo
16
2.4. Terrenos evaluad s e Inmueble seleccionado para la PTAR
Dados los requerimie os de terreno para la PTAR, los que fueron evaluados son los ubicados
alrededor del rro Parag ay. En este marco, la ESSAP solicitó a la Municipalidad de Asunción la cesión
de un inmueble para onstruir la PTAR. La Municipalidad de Asunción respondió a tal solicitud,
planteando las cuatro a ternatívas ilustradas en la siguiente Figura 1.
Figura . Alternativas de terrenos para la ubicación de la PATR.
Los resultados de los es udios técnicos, tecnológicos y económicos de la APM y la EASEGAS definieron
que el terreno que cubll'a las necesidades para la PTAR era la Alternativa 4 de la Figura 1.
Por lo tanto, la PTAR ,stará instalada en un terreno concedido en usufructo a la ESSAP por la
Municipalidad de Asun Ión (de dominio privado de un ente autónomolO Cta. Cte. Ctral. N° 15-0060-
I
00) a través de la Ad' r da N~ 6 del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad de Asun ión y ESSAP, para lograr a través del trabajo coordinado en la ejecución de
obras, un mejor servici
l
de la ciudadanía asuncena.
En la citada Adenda N 6 se establecen las bases y condiciones para la cesión en usufructo del
inmueble a ESSAP por, O años y para que la misma realice las obras relacionadas a la PTAR y las
actividades de carácter 'Social que sean necesarias.
2.5. Ocupación de futl,l o terreno para la PTAR y necesidad de reasentamiento
Tal como ya se explicó en el capítulo anterior, el inmueble donde será construida la PTAR estaba
ocupado por 133 fa I lias, hecho que generó la necesidad de preparar el presente Plan de
Reasentamiento (PRE).
17
3. PRINCIPIOS DE ELABORACiÓN DEL PRE YSUS OBJETIVOS
3.1. Principios
El Plan de Reasenta , iente siguió los principios y procedimientos del Marco de Políticas de
I
Reasentamiento Invoh.l tario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Este marco combina
las previsiones de la: egislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento
Involuntario (OP 4.12);
Por tanto, el Plan abara 105 efectos económicos y sociales directos que a raíz de la construcción de
I PI . .1, I d d I da anta causa pnvaclo invo untaria e tierras, que a por resu ta o:
i) el desplazamien ID o la pérdida de la vivienda;
ii) la pérdida de lar activos o del acceso a los activos; o,
iiO la pérdida de I sfuentes de ingresos o de los medios de su bsistencia, ya sea que los afectados
deban trasladarse a otro lugar o no.
Asimismo, el Plan fue el borado atendiendo los principios de transparencia e información, inclusión,
equidad, igualdad, mf ramiento urbano, restablecimiento de condiciones previas y libertad de
elección de las medida compensatorias.
3.2. Objetivos
3.2.1. General
Ayudar a las 133 familia que habitaban el predio, actualmente denominado Cerrito Cara Cara, donde
será construida la Piad! ta de Tratamiento de Aguas Residuales, para restablecer V/o mejorar sus
actuales condiciones vida.
3.2.2. Específicos
a) Implementar la tres opciones de reasentamiento disponibles, facilitando a las familias la
reposición de ~ vivienda, terreno y ocupación, y condiciones de generación de ingresos,
como correspd diera en cada caso.
b) Implementar a ecuada y oportunamente 105 programas del PRE tal como están previstos en
sus objetivos, ¡¡¡ajo todos los principios del Plan.
I
18
4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACiÓN DEL PRE
I
la elaboración del presente PRE se basó en las previsiones del Marco de Polrticas de Reasentamiento
Involuntario y Adquis i~ ón de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS que combina las previsiones de la,
legislación nacional y las de la Polftica Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) Y se
halla publicado en http:Vjwww.essap.com.py/pmsas2.html
Algunas previsiones pr:irncipales del MPRIAI son resumidas en los puntos a), b) y el de la Tabla 1. En
general, el MPRIAI con empla las formas de abordar las brechas que la legislación nacional presenta
con relación a los prim:ipios y objetivos de la OP 4.12.
Estas brechas legales s~ n reflejadas, entre otros aspectos, en la inexistencia de una ley general de
expropiación y/o inden nización en el Paraguay. Por lo tanto, no hay un marco legal que prevea
medidas específicas de tininimización/mitigación °compensación de los impactos del reasentamiento
involuntario, tales como aquellas medidas para el restablecimiento de las condiciones sociales o
económicas del reasentado, independientemente de la forma de propiedad o del uso dado a la tierra
de la que se le desplace costo de reposición para la valoración de activos perdidos, entre otros.
Algunas leyes adicionalEs a la legislación revisada en el MPRIAI fueron observadas en la preparación
del presente PRE. Esta egislación, que será agregada al MPRIAI, es resumida en los puntos d) ye}
de la siguiente Tabla 1.
Tabla l!Fesumen de legislación observada para la elaboración del PRE.
lEGISLACIÓN/POÚTI ~
al Constitución Nacions
b) Código Civil
J
I
I
el Palluca Operacional - OP
4.12 Reasentamiento
Involuntano
d) Adenda N" 6 al Convenio
Marco entre la Municipa idad
de Asunción y la ESSAP
e) ley Orgánica Munici ~ ..1Nº
3966/10, Ordenanza u~iclpal
Nº 33/95 YOrdenanza 11
Municipal N2 14l/00
(Ver mds en la sección Tityloción dI?
terrenos de las IlÍviendas de
f"easentam/ento de lo urbQ~ ;zadót1,
plazo de entrega (J lasfom~ '¡as y
costos a.9~rbfdos porel PRE).
'l,l..¡;...~
_ ..-1'f~'; ~";':',
DESCRIPCiÓN
La CN consagra, en sus artículos 39, 109 Y116, el principio de la inviolabilidad de
la propiedad y establece que ningún habitante puede ser privado de ella, sino en
virtud de sentencia fundada en la ley.
Artículos 1954 Y 1956. Sobre la facultad legítima que tiene el propietario del
derecho de propiedad de repeler la usurpación de los mismos (del derecho) y
recuperarlos del poder de quien los posea injustamente.
Efectos en la población por la privación involuntaria de tierras, Que da por
resultado: i) desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) pérdida de los activos o
del acceso a los activos; o, iii) pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios
de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.
Tiene por objeto establecer entre las partes las bases y condiciones por las cuales
la Municipalidad de Asunción concede el usufructo, conforme a las disposiciones
del Código Civil, a favor de la ESSAP del predio donde será construida la PTAR.
Ley Orgánica Municipal NQ 3966/10 Título V de los Bienes Municipales,
especfficamente en el Capítulo 111 De los Bienes del Dominio Privado, Que tendrán
una estimación monetaria yformarán parte del activo contable municipal. Capítulo
IV De los Loteamientos y procedimiento de aprobación.
Ordenanza Municipal Nº 33/95 "Tierras Municipales" capítulo 111 De los Precios y
Modalidades en la Disposición de las Tierras- Procedimientos.
Ordenanza N" 141/00 por la cual se establece un régimen urbanfstico especial para
105 asentamientos urbanos de interés social. En ella se establece que la superficie
mínima de los lotes debe ser de 120 m2
• Al respecto, las viviendas del PRE tienen
una dimensión de 142 m2
, que superan las dimensiones mínimas establecidas en
19
la Ordenanza 141/00.
S. DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; (2)
ESTUDIOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL
RE~SEIIITAMII:lI!t,O;y (3) TASACiÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICiÓN
5.1. Consultas
La oferta de las tres de reasentamiento a las 133 familias a ser reasentadas fue precedida
por cuatro consultas en un diálogo ininterrumpido ESSAP·familias, en el período
desarrollado entre de 2013 y marzo de 2014.
Las cuatro consultas fueron realizadas en febrero y octubre de 2013, y en febrero y marzo
de 2014 y abarcaron el censo de la población y la línea de base social, el inventario
y tasación de activos, I el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados, las tres
opciones de la acomodación temporal y la atención de consultas/reclamos.
Las consultas los estudios técnicos de la PTAR y el PRE, cada una de ellas fue precedida
de un cuidadoso de los posibles riesgos e impactos sociales del resultado de la consulta
anterior.
Asimismo, en las se informó a las familias acerca de la PTAR, incluyendo aspectos técnicos,
beneficios, rlesgos y impactos ambientales y sociales. Esta información fue proporcionada
de manera gradual y la medida que la misma se hacía disponible, ya que el diseño ejecutivo de la
PTAR se fue I este mismo perfodo de consultas.
Las familias fueron acerca de los Impactos de las etapas constructiva Voperativa de la
PTAR, y sobre de mitigación V/o compensación. Esto incluyó la producción de olores, de
ruidos y sus medidas mitigación, como por ejemplo, la construcción de una infraestructura
adecuada que I los componentes de la PTAR incluyendo los sistemas de control de olores y
protecciones acústicas reducir ruidos.
Además de las consultas formales, durante el desarrollo de las diversas actividades de
preparación del PRE, hicieron reuniones con la población asentada en el predio de manera a
mantener una constante yoportuna con la misma.
Los principales de las cuatro consultas son resumidos en las siguientes secciones de este
documento e resul incluyen datos de las 133 familias a reasentar.
5.1.1. Censo de de 2013
Al inicio del proceso en febrero de 2013, 130 familias fueron censadas y en la consulta
marzo de 2014 se tres familias más, sumando entonces 133 familias. Estas otras tres
lanlillias son resultado la formación de nuevos núcleos derivados de las 130 iniciales.
de
PlAN
Línea de Base Social in extenso
I CAlA CARA
DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUAlES CUENCA BELLA
IR-FII NlAI" .. PM~I. _ RlI;'F 77H)'..~Y . ....
CO~mE DgRefu~E~!A.!f¡EI'fro
Plan df' Reawll'3m.er.:o
Ce:ntw Cal;; C..ra
7710 .. Py; PMSAS .. ESS-l.P SA
en
20
5.1.2. Objetivo
El censo tuvo por Obj,ti vos: (i) inventariar el número de familias asentadas en el predio donde será
construida la PTAR y r cabar sus datos socio-demográficos y económicos, como insumas para la
elaboración de la Línea e Base SOcial; e, (ii) informar sobre la PTAR.
I
5.1.3. Resultados de la unea de Base SocialI
Los resultados del cenJ
1están constituidos por los datos recabados con la aplicación de la ficha censal
y los de la reSOIUCiónddf tachas y reclamos que se había abierto durante un perfodo posterior a la
consulta. El resumen l estos resultados es el siguiente.
En el prediO vivían 13d mUias en 121 viviendas y 460 personas, ubicadas como se ilustra en la Figura
2. El total final de famif'as a reasentar es de 133 debido a la formación de tres nuevos núcleos de las
130 inicialmente censa ·as en febrero de 2013} las cuales fueron identificadas en la consulta de marzo
de 2014. En esta secci n se usa el número de 130 familias.
Ftg ra 2. Mapa de ubicación georreferenciado de familias
I dentro del predio, según censo de febrero de 2013.
ICaracterísticas SOC10-d,e gráficas
- De las 460 pers I nas
• 48% era mujer1y 52% hombre.
• 186 eran niños, donde el 47% era mujer y el 53% hombre.
• 34 eran jóven s donde el 48% era mujer y el 52% hombre.
21
De las 130 farrii las
• 68 mujeres era jefas de hogar, representando el 51% de la pOblación y 65 hombres eran
jefes de hogar representando el 49%.
• 37 familias tenl n como lugar de procedencia Asunción.
• 94 familias erar del interior del país.
Actividades económlc s y redes productivas
• 11 familias po eian micro-negociosll
, como ser despensas, quema de huesos, grasas y
caranchería12
, ctividades que desarrollan en sus viviendas, ubicadas en terrenos de entre
15.000, 10.00e 5.000, 3.600, 3.200 Y 1.600 m2
cada uno. Estos micro-negocios solo
ocupaban, esti ativamente, entre ell y ellO % de los terrenos ocupados y que de estas 11
familias, 3 tenf'an como actividad secundaria la cría de cerdos.
• 10 familias se dedicaban a ser carancheros, eran empleados de los micronegocios y
desarrollaban d cha actividad en sus viviendas.
• 30 familias vi ~an de las actividades como trabajadores independientes jrecicladores,
jardinero, ele1 ¡cista) que desarrollaban los jefes de hogar, tanto en las cercanías del predio
de la PTAR com en el área metropolitana de Asunción, en un radio de 20 km a la redonda
del predio de l' PTAR. De estas 10 familias, 5 tenían como actividad secundaria la cría de
cerdos.
• 63 familias dependían del trabajO dependiente de sus jefes de hogar como empleados en
frigoríficos, cha eres, repartidores, otros. Los empleados domésticos y los dependientes de
frigoríficos tra~~jaban en la zona del predio de la PTAR en un radio promedio de 20 km. a la
redonda. los e aferes y repartidores trabajaban en el interior del país, en un radio estimado
promedio de 30>0 km. De estas 63 familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de
cerdos.
• 6 familias recitran algún tipo de pensión y 1 de ellas tenía como actividad secundaria la cría
de cerdos. r
• 10 familias vivfan del aporte económico de familiares que viven fuera del predio de la PTAR y
sus jefes de hadar realizan tareas dentro de sus viviendas. De estas 10 familias, 1 tiene como
actividad secuhh aria la cría de cerdos.
Ingresos familiares VIrn as de pobreza en el Paraguay
Los ingresos de las 130 familias afectadas y beneficiarias del PRE fueron los declarados por ellas
mismas en el censo de ebrero de 2013 y la consulta de marzo de 2014, y estaban constituidos por el
total producido por to ' 05 los miembros de la familia.
1 ] U miao-negocio podría d finirse como un negocio peQue~o, donde predomino lo mono de obro antes Que sumos de capital
y e admlnfs1rado porsu propi dueno.
22
Estos ingresos han sido clasificados en diez rangos, estableciendo como primero los ingresos entre
G. OYG. 607.855, de ta forma a que este número pueda ser una referencia para compararlo con los
niveles de pobreza de I s familias del PRE, con respecto a las estadísticas de pobreza del Paraguay.
Así entonces, los valo~e5 mensuales de la Ifnea de pobreza extrema (indigencia) y pobreza total del
área metropolitana (;i r; a donde se encuentra Cerrito Cara Cara) fue de G. 607.855 por persona, en
2013. Este monto fue¡ calculado por la Dirección General de Estadfsticas, Encuestas y Censos del
Paraguay, que adicionalmente estimó que la pobreza total afecta aproximadamente a 17% de la
población urbana del P raguay.13
Con este marco referen iat las 130 familias afectadas por el PRE estaban entre las líneas de pobreza
extrema y total del Pa~a uay. 11% de las 130 familias, con un promedio de 3 a 4 miembros, percibían
solo el 25% de los ing esos considerados en la línea de pobreza total del Paraguay, y 64% percibía
hasta G. 2.800.000 en t 1tal, es decir, alrededor de G. 700.000 por persona, lo que estaría en el límite
de la línea de pobreza t tal.
Los detalles de ingresos familiares de las 130 familias por rango son los siguientes:
i. 14 familias c n ingresos de G. Oa 608.000.
íi. 26 familias con ingresos de G. 609.000 a 1.200.000.
iii. 16 familias con ingresos de G. 1.201.000 a 1.500.000.
ív. 16 familias con ingresos de G. 1.501.000 a 1.700.000.
v. 13 familias o n ingresos de G. 1.701.000 a 1.900.000.
vi. 13 familias e n ingresos de G. 1901.000 a 2.400.000.
vii. 12 familias con ingresos de G. 2.401.000 a 2.800.000.
viii. 8 familias ca ingresos de G. 2.801.000 a 3.600.000.
ix. 8 familias co ingresos de G. 3.601.000 a 5.000.000.
x. 4 familias en ingresos de mayor aG. 5.001.000.
Terrenos ocupados
• 4 familias OCUp ban lotes de 10.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m2
cada uno.
• 3 familias ocup ban lotes de 15.000,5.000 Y2.000 m2
cada uno.
• 13 familias ocU aban lotes de 1.000 m2
y más.
• 74 familias ocu aban lotes de 1.400 m2
•
• 36 familias oClmaban lotes de 296 m2
.
Tiempo de asentamie~to/arraigO en el terreno
3 Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingresos. Encuesto Pennanente de Hogares. Dirección General de
stadística, Encuestas y Cens s (DGEEC). 2013. Conforme a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2013, la
oblación par.Qguaya conslqJerada en situación de pobreza represento un 23,8% del total de habitantes del país. lo que
I nifica qu ~a de 1.6001000 personas residen en hogares con ingresos inferiores 01 costo de una canasto bós/co de
nsu!UA.1:~~i~~a nlral, lcil pobreza lotol afecta aproximadamente 0133.8% de su población. mientras Que el área urbona
,~~~¡; ~'fm~e~.bpropo(c ón de habitantes viviendo en condiciones de pobreza (1 ~). ,
: i1 g. til i::::c Scc:arl
"róD ~E:ú'Ora Socíaf
Reg. Prof. 168
23
• 30 familias con enos de 6 años.
• 63 familias entr . 7y 15 años.
• 25 familias entr 16 y 27 afios.
12 familias co~• ás de 28 años.
Servicios básicos
• Agua.100% de l ·s familias tenía acceso al servicio de agua potable de ESSAP. No pagaban por
el servicio.
• Saneamiento. l s familias no contaban con servicio de saneamiento y disponían sus aguas
residuales en p ·zos ciegos.
• Electricidad. 1fJO% de las familias tenía acceso al servicio de energía eléctrica de la
Administración acional de Electricidad (ANDE),' no pagaban por el servicio.
• Residuos sólidCi> . la población no tenía acceso al servicio de recolección de residuos.
características familiar¡ I equipamiento social y redes sociales
• Parentesco. 19 'amiBas eran parientes entre sí.
• Número prome I io de miembros familiares. 3.5 por familia.
• Educación. 95 f milias tenían hijos/as en edad escolar. No existían instituciones educativas
dentro del predi de la Planta. los nif'os y jóvenes asistían a escuelas que distaban del predio
entre 500 y 1.0 Ometros (escuelas la Salle, Weisller, Carlos Antonio lópez yJuana María De
Lara).
• Salud. Las famil as asistían a diferentes centros asistenciales de salud en la zona del predio
PTAR o alreded r del mismo, en un radio estimado de 1,3 Km. Los detalles son los siguientes:
97 familias asís-ían a una institución pública (Centro de Salud N2 4 Santísima Trinidad,
distante a unos 1.000 metros del prediO de la planta); 1S lo hacían al Instituto de Previsión
SociaIIlPS); 7 a i stituciones privadas; 3 a médicas empiricas de la zona; y, 8 a otros servicios.
• Vulnerabilidad. 11 familias estaban integradas por adultos mayores (los detalles se
encuentran en la Base de Datos del Proyecto) y 6 tenían al menos un miembro con
discapacidad (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto).
• Espacios de re~ eación y esparcimiento. Los lugares de congregación y esparcimiento de las
familias son pri cipalmente las iglesias. Las mismas se encontraban a una distancia de entre
500 y 2.000 me ros del predio de la PTAR (igleSia evangélica y católica).
5.1.3.1. Categorlas e la comunidad beneficiaria del PRE
la comunidad beneficiq ia del PRE se agrupó en dos categorías, de acuerdo con las pérdidas mayores
q e les generaba el rea entamiento causado por la construcción de la Planta. Estas categorías fueron:
• los que perdieron la vivienda y el terreno que ocupaban, equivalió a las 133 familias(100 %de
A
las faffil.l~); V,
"1 #~~e~).I 'l..~
/'--~~~~~~"-' afl~'?.,. ~~.......~~ .~tj-p.r.., ....
24
• los que perdier n el terreno que ocupaban y en el que desarrollaban sus micronegocios
fueron en total 1 familias, lo que representa un 8,2% de las 133 familias censadas.
Adicionalmente a las p rdidas mayores asociadas a estas dos categorías, otras pérdidas tales como
la de otros activos que o generaban ingresos, la de bienes de consumo, la de infraestructura para
micro-negocios, fueron ambién consideradas en la tasación, como corresponde a cada familia.
5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE
El criterio de elegibilid d para ser beneficia rio del PRE fue que sea una familia que residiera en el
prediO donde se constr irá la PTAR, y que haya sido censada y registrada en el censo de febrero de
2013. También, la fami la que haya sido debidamente incluida por la ESSAP, como resultado de las
subsiguientes consultas a la de febrero de 2013, desarrolladas en la preparación del PRE.
5.1.4. Consulta de oct bre de 2013, sobre opciones de reasentamiento
Acceder al documento 'n extenso en http://www.essap.com.pv!proyectos!consulta-a-beneficiarios-
del-pre!
5.1.4.1. Objetivo
La consulta de octubre oe 2013 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca de las
opciones de reasentam ento disponibles, sin los montos correspondientes de la tasación del costo de
reposición de sus acti
5.1.4.2. Resultados
La consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 2.
Tabla 2. Opciones de reasentamiento elegidas por las familias.
OPCiÓN FAMILIAS PORCENTAJE
Vivienda dentro del predio 28 21,54%
5.1.5. Consulta febrero de 2014, sobre
opciones
Compensación asistida 8 6,15%
reasentamiento
Indemnización 87 66,92%
Acceder al documento in extenso en
No responde 7 5,38%
TOTAL 130 100%
5.1.5.1. Objetivo
a consulta de febrero de 2014 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca del
sultado de la tasació I a costo de reposición de sus activos y de dar a elegir a las mismas las opciones
25
Las opciones de rease~tamiento que fueron presentadas en esta consulta resultaron del análisis
social de los resultadQs del censo de febrero de 2013 y de la consulta de octubre de2013 sobre las
opciones preliminares e reasentamiento. Los resultados, en general, indicaban la necesidad del
manejo de las expecta't vas que las familias manifestaron respecto a la compensación en efectivo sin
la aparente consideración de sus condiciones comunitarias y laborales actuales y las consecuencias
de su ruptura por el dJ plazamiento. Véase sobre análisis social en el Capítulo 5.11. Estudios técnicos
y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento.
5.1.5.2. Resultados
La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 3.
!Tabla 3.Preferencias de opciones de reasentamiento.
OPCIONES/OTROS TOTAL PORCENTAJE
Vivienda tit¡1ada dentro del predio 91 70,00%
ViVIenda tit~ ada fuera del predio 15 11,54%
Compensaci pn en efectivo 12 9,23%
Reclamos per el monto de compensación en efectivo 12 9,23%
TOTAL 130 100%
. . ..Predominaron las vIVIendas de Prototipo 1, equivalente a 81 vIviendas, y del Prototipo 2
correspondieron a 15 rviendas. Véase apartados 6.1. Opción 1: vivienda titulada dentro del predio y
6.2. O ción 2: vivienda itulada fuera del redio.
5.1.5.3. Reclamos r ibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014
Resultaron 23 familias eclamantes, quienes utilizaron un formulario de reclamos establecido para el
efecto. En la siguiente tabla, se especifican los reclamos recibidos por motivo y si han sido o no
incluidos en la opción e reasentamiento elegida por las mismas.
Los reclamos fueron tr tados por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos del Reasentamiento
Cerrito Cara Cara, incl
l
endo las acciones realizadas en la consulta de marzo de 2014.
Tabla 4. Atención de los reclamos recibidos por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos.
PLAN ERfASENTAMIENro CERllTO CARA CARA
STR ON DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST
FranccY1I315r151!t"~SI H-FIIIVIAI " - PM.'A.' - AIRF 77H"1-'py' , .. _~. ~.,_ :;: ;: : ::'~:i li;h;;;:,t-iN. D'- .) 'i ,el St:olari
1 erslones 1,,,,;-11l! ,. ,-' '., h., .. ) , , _. oo . .ra SOCIal!
anclaro de. ~.. F;2.n 0e Rt,:,~.t:n.¿~.m!Cnlo (~.J~Ji:l J,J , ,"r.
ectoS EspeCIales C:':lfik G<1~'a l.,8.'a ~.e(:_ '":O!. !lJ l)
¡DF 7710P'f "'-,.':'.. lJ.; ?1S-S -l:SS,c..P S.A -
"'ao ! " , . •
•
•
•
•
26
MOTIVO DEL RECLAMO
Reclamo porno ace~tación del monto de la ta5ación de sus activos "COMPENSAClON EN EFECTIVO".
Reclamo o solicitu" de cambio de Prototipo de Vivienda (han sido ya incluidos en el total de
beneficiarios de la pCión 1 de Reasentamiento),
Reclamo o 50licitu~ por cambio de titularidad del derecho (han sido ya incluidos en el total de
beneficiarios de la ~PCión 1 de Reasentamiento).
Reclamo o solicitud e inclusión como beneficiario por desprendimiento de su famil ia (entrarían al total
de beneficiarios de aOpciónl de Reasentamiento).
TOTAL
12
2
6
3
TOTAL 23
5.1.6. Consulta de mar2:o de 2014
!
Acceder al documen o in extenso en http://www.essap.com.py/proyedos/consulta-a-
beneficiarios-del- re
5.1.6.1. Objetivo
los objetivos de esta c nsulta fueron :
i) presentar lo resultados de la consulta de febrero de 2014;
ii) explicar los mecanismos y tratamiento de resolución de los reclamos recibidos en dicha
iii)
5.1.6.2.
,
consulta; V,
acordar sob e el acomodo temporal, incluyendo necesidades resultantes luego de la
consulta (c nformidad para acomodo temporal, posibles lugares y fechas probables de
mudanza).
Resultados
a) Acomodación temP,loral. Todas las familias manifestaron su conformidad con mudarse a
acomodación temp'~ral y, en algunos casos, la indicación de posibles lugares para la misma.
b) Identificación de 3 ~uevas familias para el PRE. En esta consulta se confirmaron 3 familias más a
las inicialmente ce sadas para el presente PRE, sumando entonces 133. Estas resultaron de la
formación de famili s nuevas de las 130 iniciales. El registro de la incorporación de las mismas y
otros datos relacio ados, se encuentran en la Base de Datos del Proyecto.
e) Resolución de recia,/, os recibidos durante la consulta de febrero de 2014. Durante esta consulta,
11 de los 23 reclarhOS fueron resueltos. La resolución se dio en el marco de la denominada
primera instancia a argo de la ESSAP. los 12 casos pendientes de resolución, que correspondían
a la liNo aceptación del monto de la tasación de sus activos". aunque tardaron un poco más en
ser resueltos, sigui ron el proceso de resolución en primera instancia, ya que se llevaron a cabo
las actividades de r tasación de sus activos para confirmar o corregir los montos presentados en
la consulta de febero de 2014. El procesamiento, resolución V registro de estos reclamos
siguieron las previs ones del presente PRE y la documentación de los mismos se hallan en los
Carad
27
Ta la S.Reclamos resueltos y pendientes de resolución14
.
í
I MOTIVO DEL RECLAMO
TOTAL
RECIBIDOS
• Reclamo por la r~ aceptación del monto de la tasación de sus activos
"COMPENSAClO~ EN EFECTIVO~.
12
• Reclamo o solicit d de cambio de Prototipo de Vivienda, "VIVIENDATITULADA
DENTRO DEL PR6) 10" (han sido ya incluidos en el total de beneficiarlos de la 2
Opción 1de ReasFntamiento).
• Reclamo o solicJt d por cambio de titularidad del derecho (Han sido ya incluidos
en el total de be eficiarios de la Opción 1de Reasentamiento).
6
• Reclamo o salic,t ~ de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su
familia (Han Sidb va incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de 3
Reasentamient0)
TOTAL
.1 23
erísticas de los re lamantes
TOTAl
RESUELTOS
12
2
6
3
23
En la Tabla 6 se presehta la caracterización de las 12 familias que han emitido reclamos por la no
aceptación del monto de tasación de sus activos.
BENEFlelARIO
(Cantidad)
12
abla 6.Caracterización de las 12 familias reclamantes.
¡
CAAACTERÍSTICAS
1Ilo-demográficas
D las 12 familias, 1 era de Asunción.
11 restantes provenlan del interior del país.
iliares
millas tenlan parentesco entre sí.
Rr0medio de personas por familia: 3 a 4 integrantes.
a ilias con personas adultas mayores: 2.
a ilia con personas con algún tipo de discapacidad: l .
ilias con hijos/as en edad escolar: 4.
osera micronegocio (despensa) en su vivienda.
ra caranchero15.
6 antrabajadoresindepE'ndíentes (recicladores, albañíles, vendedores ambulantes, cría de
I
c.e dos).
a año de terrenos ocupados
8· 3Milias ocupaban terrenos de entre 12 y 500 mts2
•
2 aMilias ocupaban de 510 a1000 mts2
,
2 ,anilias entre 1.000 m' y más.
28
5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de
reasentamiento
El resumen de los resultados de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a reasentar,
incluyendo la clasificac ón de beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento es el que se
presenta en la Tabla 7.1
Asimismo, se presenta · n el Anexo W 2 un registro fotográfico de algunos momentos importantes
de las consultas realiza ,as.
Tabla 7. Preferencias de opciones de reasentamiento por consulta y clasificación de beneficiarios
del PRE.
I
jll
,11
PREFERENCIA DE OPCIÓN DE REASENTAMIENTO, POR CONSULTA
FEBRERO DE 2013 OCTUBRE DE 2013 FEBRERO MARZO MARZO
OPCiÓN DE REASENTAMIE ITa Censo Pre-selección de DE 2014 DE 2014 DE 2016
Opción selección de OpclOn
I
Vivienda I 63 28 91 94 94
Vivienda fuera del predio
22 15
20
(compensación asistida)
8 15
Compensación en efectivo 45 87 12 12 19
Reclamos O 7 12 12 -
I
Total
1II
130 130 130 133 133
I
. , . , . . . . .. .S.l. EstudiOS tecnlcos y anahsls de Impactos sociales para mitigar el reasentamlento
Paralelamente a las co ultas y con el objetivo de evitar/mitigar los impactos del reasentamiento, se
realizaron estudios téc ieos y análisis de impactos sociales de las familias afectadas. Los resultados
de estos estudios sirvie on tanto para insumas del PRE como para el diseño ejecutivo de la PTAR.
Los principales estudi s técnicos incluyeron estudios de suelo para definir temas técnicos
relacionados a la PTAR las necesidades de terreno para la construcción y número de las viviendas
para reasentamiento ~ el mismo predio de la PTAR; y, relevamientos topográficos de los terrenos
para la valoración de adtivos de los afectados del PRE.
29
Los análisis sociales ara minimizar y/o mitigar los riesgos e impactos de reasentamiento
consideraron: (i) las im licancias de la ruptura de las redes familiares, sociales y productivas de las
familias afectadas; (ii) la factibilidad de conservar estas redes en función a las posibilidades de
permanecer en el mis o predio de la PTAR; y, (iii) las necesidades de terrenos para las viviendas y la
PTAR en el mismo pretil Q .
Por lo tanto, los análisis ociales influyeron en definir la ubicación de los componentes de tratamiento
de la PTAR en sus tres etapas de construcción y servicio, aunque el diseño ejecutivo de la PTAR es
solo para la primera et pa de tratamiento 2015-2025.
Así, la ubicación de la P AR pasó por más de cuatro procesos de análisis técnicos y sociales a fin de,
por ejemplo, compatibi izar su necesidad de terreno con la cantidad de viviendas necesarias para el
reasentamiento de las ' 33 familias.
La determinación de las condiciones, beneficios y obligaciones de las tres opciones de
reasentamiento para f vorecer el mantenimiento del capital familiar, social y productivo actuales,
fue precedida del aná isis de los datos e información sobre estas relaciones, los cuales están
registrados en el punto 5.1.1 del Capítulo S, Consultas.
El resumen de los aspectos considerados por redes son los siguientes:
a) familiar, las relaciones de parentesco, amistad y otros vínculos entre las familias;
b) social, la necesicBad {es decir, cantidad de estudiantes, tipos de enfermedad, iglesias, etc.}; la
disponibilidad; la ubicación (distancia de los proveedores de estos servicios del predio de la
PTAR); los usos !asistencias a puestos de salud, escuelas) de los servicios de educación, salud,
esparcimiento; ,
e) productiva, la ocupación (qué), tipo (dependiente, independiente) lugar y condiciones de
desarrollo (necesidades de terreno en el caso de los micro-negOCiOS).
Asimismo, otros estudi s incluyeron el inventario de activos de las familias beneficiarias del PRE, que
abarcó el releva miento topográfico de los terrenos ocupados por cada una de las mismas, para este
caso específico, el leva tamiento de las dimensiones de los terrenos ocupados por las 133 familias
para posterior valorad' n.
S.3. Tasación de act vos a costo de reposición por pérdidas y derechos de reasentamlento
La tasación de las pérdl as de activos de las 133 familias del PRE para la definición de los derechos
del reasentamiento fue realizada en base al concepto de "costo de reposición".
Este es el método de aloración de activos que ayudó a determinar la cantidad suficiente para
reponer los activos per idos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de valoración,
no se tuvo en cuenta la Clepreciación de las estructuras ni de los bienes. Para el caso de considerables
retrasos en el pago de I s compensaciones, al costo de reposición de los activos obtenidos en el año
30
4, Inciso d) que recog el concepto de costo de reposición de la política operacional 4.12 de
Reasentamiento del Ba ca Mundial (OP. 4.12), dado que la legislación nacional no lo prevé.
A continuación se presentan las previsiones sobre costo de reposición del MPRIAI, que permitieron
desarrollar el marc j conceptual y criterios de cálculo para la tasación de los
impactos/pérdidas/acti os por familia afectada del PRE juntamente con tres ejemplos de su
aplicación.
5.3.1. Tasación a ca o de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada.
Derechos de re ~entamiento y criterios de cálculo
la definición de los derechos de reasentamiento fue realizada en función a los ocha
impactos/pérdidas/acti os que fueron identificados Vtasados en base al concepto de tasación a costo
de reposición, aplicand , criterios específicos para su cálculo.
Así entonces, dicha tas ción fue realizada por familia, tasando a costo de reposición sus pérdidas. Es
decir, determinando la ,antidad suficiente para reponer las pérdidas/activos, cubriendo los costos de
transacción e impuestot y sin considerar la depreciación de las estructuras ni de 105 bienes.
Esta tasación estuvo lid
lrada por la UGAS de la ESSApI6y fue validada con los beneficiarios del PRE.
El resumen de la d inición de derechos de reasentamiento para cada uno de los ocho
impactos/pérdidas/acti os del PRE y los criterios para calcularlos en términos monetarios es
presentado en la Tabla
,Tabla 8 ,mpl ctos/Pérdidas derechos de reasentamlento y criterios de cálculo
IMP.ACTO/p~RlNOA OéRfCHOS DE AEASENTAMlmro YCRITERIOS DE cALCULO
VIVIENDAoCOMPENSACIÓN PARA VIVIENDA
La vivienda perdida será repuesta a través de otra"";vlenda en el mismo predio de la Planta
o compensación para adquirirla fuera del mismo ¡x>r un valor piso/mlnimo establecido V
máximo de acuerdo con la opción de reasentamlento (más detalles sobre opciones de
reasentamiento en el capítulo 6),
Reposición de vivienda por vivienda es la Que estará ubicada dentro del pr-edio de la Planta
1. PérdIda permanente ~ Idos tipos de acuerdo con caracterfstlcas familiares; ¡l(ototipo 1; 34.600 USO; Dl'otot~po 2
_IPf'VI) alrededor de 24.000 USOpara la Opción 1. de Reasemamiento
La compensación fue para itdQuiri r la "Menda fuera del predio de la Planta de un valor
minimo de ~rededor de 2.700 USO Vde un valor m.1ximo Igual al costO de reposidón de la
vivienda perdida para la Opdón 3 de Reasentamiento. Para la Opción 2, el valor ma)(jmo
estuvo constituido por el valor del costo de reposición de la vivienda perdida V valores
correspondientes a las perdidas por Asistencia para Restablecimiento Económico (OpciÓl'12
de Reasentamiento).
l'lo tasación d e actIvos fue (Jortzodo de lo siguiente forma: 10 firmo consultora Nippon lCoel realizó el relevamiento dtltollodo
de los activos de codo uno d kls famillos,inckJyendo los mediciones de inlroestructXas. terrenos, etc. Por su parte,el equipo
social y técnico de lo ESSAP con el apoyo de los espedolislas sociales del Banco Mundi<j, reaizó lo fosoct6n a costo de
reposición de codo uno de tos pércidos, estableciendo deJechOs y criterios para los cók:lJos de tal formo o atender los
prkldplos y objetivos de lo política de reasentamiento del 8Onco Mundial. Varias fuentes de preciovcmt05 de materiales,
bienes y...ptlcii'octivos de Po guay, en lo medido de su dlsporibiidod y relevancia. fueron utfaodas pora la losoclón de
octiyq~~:rltentes son los ¡todas POI' YOOroción de pércidos en lo TabIo 8.
;0~"'~.relevomierIto lopogrOfico de lo zona y lo tosociÓfl paciol de los octivos que sirvieron de irnl.KT'O poro lo
, ~c1M~lérJIneo de txlse KldoI se encuentran ~ en los orchivos de 10 Unidod de Gestión Ambiento! y .
ló A! ' .:.ee Proy&Ctos EWeooes de la ESSAP. l· .
. '"r : . / . Pi "~ Sco!ari
-V"'~··~.f?' .~~. l'tAH Df HA$fNT.uufNTO CUlITO CAlA CAlA TI' ;)Jádara Sociel
., # ' r:~., P,,,! ".l
Sutrpro fo "C liJtICOOJéN DE PlANTA DE TRAfAM'ENTO DE AGUAS RESIDUAlES CUENCA BElLA VISTA ';' .. ~ .. l . ~
S
n Fran .... I'IversC"~ FMKA.I'iI() ~ IR-Fl IIVIA.' " - PMC:AC: - RlIiIF 77 1n.PY 00;'" ~f. "1";1 r.'~ ..:,:: <~. ''':,;'',,- J.• n JIJ n . ..¡oro"", ')""'_ ' _ _'<-._,:1'." ,.· 1
" f' d ro na,,,,· up.c.~e.s F. ~:; :.e R,,' iiScYiI'! '· ~:r
'I!jad IOfla:se p 0'it.ttO~1.0'1 Ce '~.t(¡ (:3,':' ~~ )(3
Ase PM~':~ap mo· ,:..., P~.~Sr.S · t:S~P S,.,
I
IMPACTO/p~RDIDA
:
1
2.Pérdida permanente de
tierra ocupada para
vivienda y, en algunos I
casos, mlaonegocios
(PPTOV)
31
DERECHOS DE REASENTAMIENTO VCRITERIOS DE CÁLCULO
Las viviendas fueron valoradas a costo de reposición, por lo tanto, considerando el precio
de mercado de los materia~es medidos por m2
y según su clasificación, mano de obra y sin
deducir la depreciación y los materiales recuperables, la clasificación fue la siguiente:
• Clase 1: Vivienda de materiales reciclados.
• Clase 2: VivIenda de materiales de madera, chapas.
• Clase 3: Vivienda de materiales de mampostería y techo chapas.
• Clase 4: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 1.
• Clase s: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 2.
Valor mínimo de vivienda de 2.700 USO es igual a la mediana de los valores de las 133
viviendas tasadas.
Fuente. Rubros compcnentes de diferentes tipos de edificaciones CAPACO (Cámara
Paraguaya de la Construcci6n).
ACCESO FORMAl OCONTRIBUCiÓN PARA ACCESO FORMAL A LA TIERRA
Los terrenos ocupados serán repuestos através de tierra titulada en el predio de la Planta o
por contribución para la adquisición de tierra titulada fuera del mismo.
• La tierra titulada es la que se encuentra en el prediO de la Planta (8 m x 17.75 m=142
m2
) y corresponderá a la Opción 1 de Reasentamiento.
• la contribución para el acceso formal a la tierra titulada fue de 30% y 15% del costo de
reposición del terreno ocupado, para las Opciones 2 y 3, respectivamente.
El costo de reposición del terreno ocupado fue igual al precio del mercado del terreno
ocupado por el área (medido en m2
) Vde acuerdo con la fórmula que sigue:
Fórmula de cálculo de costo de reposición de terreno ocupado
Precio de merc.ado terreno OCU pado (G/m2
)
Área de terreno ocupado por reasentado (m2)
Área de terreno en prediO de la Planta (m2
)
Diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la
Planta
Precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno
ocupado y terreno en predio de la Planta.
Porcentaje 30 o 15 sobre precio de mercado de terreno por
diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la
Planta,. total 1 para costo de reposición terreno ocupada.
Más
Precio de mercado terreno en predio de la Planta (G.)
Total costo de reposición terrenos ocupados en impuestos.
Los impuestos serán absorbldos por el PRE Cerrito Cara Cara.
G.49.591
x
142.00
Xm~ -142 m2
G. 49.591x
diferenc!a área
30% en G.
1S%en G.
G.7.041.922
xG.
El precio de mercado del terreno ocupado fue estimado en G. 49.591 x m2
(US$ 9.9 x ml) y
resultó de la diferencia entre el precio de mercado de un terreno no inundable de la zona
(alrededor de G. 500.000 x m;¡- USD 100 )( mol) y el costo del relleno del terreno ocupado
que es inundable (alrededor de G. 450.909 x m2
- usS90 )( m2
)
Fuente. Precio de mercado terrenO de la zona: Revista COSTOS de la Construcción.
Diciembre de 2013.
Fuente costo de relleno: Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Bella Vista, Informe de febrero de2014. Nippon Koei.
IMPACTO/p~RDIDA
1I
3. Pérdida permanente de
infraestructura para
micronegocios(PTIM)

4, Pérdida permanente d
otros activos que no
generan ingresos (PPOA)
5. Pérdida permanente de
bienes de consumo (PPB€
32
DERECHOS DE REASENTAMIENTO y CRITERIOS DE cALCULO
ASISTENCIA OCOMPENSACiÓN PARA RESTABLECER INFRAESTRUCTURA DE
MICRONEGOCIOS
La infraestructura para micronegocios (chiqueros, hornos quemadores de huesos V otros
similares), sea para el traslado de las estructuras que corresponden a micronegocios
actuales o el establecimiento de nuevas, fuere puesta através de asistencia o compensación
y dependió de la opción de reasentamiento.
La infraestructura para micronegocio existente fue valorada a costo de reposición,
considerando la superficie total por m2
de la estructura de su construcción y 5 clases de
materiales y mano de obra, sin deducir la depreciación V los materiales recuperables de la
Infraestructura actúal. Las estructuras se clasificaron en cinco clases:
Clasel: Micronegocio de materiales reciclados.
Clase 2: Micronegocio de materiales de madera, chapas.
Clase 3; Micronegocio de materiales mampostería y techo chapas.
Clase 4: Microneeocio de materiales mamposterla, techo tejas 1.
Clase 5: Mlcronegocio de materiales mampostería, techo tejas 2.
Fuente: Rubros componentes de diferentes edIficaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de
la Construcción).
COMPENSACiÓN Y/O ASISTENCIA POR ACTIVOS QUE NO GENERAN INGRESOS
Los activos que no generaban ingresos y que estaban comprendidos por árboles yanimales
no productivos, fueron compensados a través de asistencia o compensación por el valor
para adquirir árboles y animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos (esto
último solo para árboles).
La asistencia o compensación a costo de reposición de los animales fue en efectivo (OpCiÓn
1'1' 3 de reasentamiento) osu valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico
(Opción2 de reasentamiento).
Los árboles no productivos (128 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial
(G. x metro lineal de cada unidad de árbol con altura promedio de 4 metros) de árboles de
la misma especIe (yvyrápytá, cedrón kapi'ij, edad ¡más de 15 al1os), estado {cortado bruto}
V pOSibles usos después de cortado (procesamientos varíos: materiales de construcción,
como vigas, tirantes) G. 351.000 por metro lineal de cada árbol.
Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias, UNA.
Los caballos usados para movilidad ¡"carrlteros"}, conocidos en el mercado de venta de
caballo de ParalSuay como el tipo de Ncaballo de descarte'" (6 unidades) fueron tasados con
los mismos criterios de los árboles, salvo en sus posibles usos después de muerto, a G.
300.000 por cada caballo.
Fuente: Feria Rural S.A.
ASISTENCIA OCOMPENSICIÓN DE BIENES DE CONSUMO
Los bienes de consumo, que comprenden animales para consumo de las familias y venta
ocasional y no para la venta como fuente primaria de ingreso (800 aves, 16 cabras, 14 vacas
V 790 cerdos) fueron repuestos a través de asistencia o compensación por el valor para
adquirir animales de la misma especie, edad, estado y pOSibles usos que los perdidos.
La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales fue en efectivo
¡Opción 1 y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento
Económico (Opción 2 de reasentamiento).
 .~(1t.~ Los animales (620 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial de animales
I  /.(~ ~.;.~ de la misma especie, edad. estado y uso. G. 25.000 por cada ave, G. l .OOO.OOO por cabra, G.
l/':t '~~~,;,,;,.,.::..,
.í!~~~' CJ~~ . ""''"'~~ 1.200.000 por vaca y G. 800.000 por cerdo.
.'91~ ~ .~>~~: ~;':t':'~~~~;"'; Fuente: Precios promedio de ganado menor. Departamento de Información de Mercados,
f;....i!Á~ ~ ',:':-:!~, ' ... / '¿'~·.I .~J ..s;';~-.!.~ t ..~~
(y'" ' ~..,. ,:r-:-:---
k
tih ¿B ,bUBI!'"
,,,-:;/.¿. :. "('7>;':;' E te I;¡~Fr o '1aer~~DE REA$ENTAMIENTO CERRIlO CARA CARA
v:. ; .) u.,.;p Ju n s ~ <>fO .:le 1'1 ~
" ~j;;~' 'da&~' . 1, ~~~N DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA c.////~
~ ni A![esorla SASr i~F 77 bp'f y FMISARI() ~IIR-FI IIVIAI .. - PM~A" - RII?F 771 I'l-PY . _ _. ' '''' ., ;¡o~.?'7. oo';
e:6' sal') c"o¡"u' c¡;- ¡W 1t.ti;¡~·'!/JI ,!le_v ll~. '- p. u ~o",-I'al 01
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Cerillo C<lfa¿_a.a.
A
Reg. Pro. 1 8
!) 7710 -Pv' C:~,1S;'-.S ...SSAP S
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Caso viviana roman
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Cronograma pre diciembre 2018
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Cronograma pre setiembre 2017
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26 01-2018 - planilla pre - hasta enero 2018
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Informe de la ventanilla única de reasentamiento oct nov 2017
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Informe de la ventanilla única de reasentamiento agosto setiembre 2017
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Informe de la ventanilla única de reasentamiento junio julio 2017
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01 informe de la ventanilla única de reasentamiento abril mayo 2017
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Proceso de reclamos de los beneficiarios pre, a diciembre 2017
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Plan de reasentamiento_cerrito_cara_cara_ape_ugas

  • 1. , AS RIA DE PROYECTOS ESPECIALES UNID D DE GESTiÓN AMBIENTAL YSOCIAL Su~-proyecto CCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AS RESID:UALES CUENCA .BELLA VISTA. y ,EMISARIO S.UBFLUVIALo. Setiembre de 2017·Diciembre de 2018 , da N° 2 - actualización del PRE octubre de 2016) //f7~ . Asunción-Paraguay :z,¡/j Lic. Diana B. .··~z ~~~ar ~?Y;lr o ¿. .:):~_:2 ' Re:g ?roi 1~':]
  • 2. 2 CONTENIDO 1. PLAN DE REASENTAMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA YAJUSTES••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8 1.1. CONTENIDO DEL PR ' ENTE DOCUMENTO DEL PRE........................................................................................................ 9 1.2. AJuSTES DEL PRE. r...............................................................................................................................................9 1.3. SUBPROVECTO "Co STRUCCIÓN DE PLANTA DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEUA VISTA y EMISARIO SUBFLUVlAl,f VEL PRE.......... .............................................................................................................................................. 9 1.4. EVENTUALES CAMd!0SDEL DISEF:iO T~CNICO DE LA PTAR, CIERRE DEL PMSASVGESTIÓN AMBIENTAL YSOOAL GENERAL V ESPECrFICA RESPECTO AL PRE ............................................................................................................................................ 11 1.5. BENEFICIOS DE LA (¡) ERACIÓN DE LA PTAR ............................................................................................................... 12 1.6. REASENTAMIENTO LA POBlAOÓN ASENTADA EN ELPREDIO DESTINADO A LA PTAR....................................................... 12 :~:~~~~~:r~~.~.~~j..~~.~.~.~.~~~.I.~~~~~~.~~.~.~.~.I~~~~~.~~.~.:.~~:.~~~~~~.~~~.~::•.~~••.••. 14 2.1. EVALUACiÓN DE ALTER IVAS DE TERRENOS PARA LA LOCALIZACiÓN DE LA PTAR, SEGÚN SUS REQUERIMIENTOS, INCLUYENDO EVITAR REASENTAMIENTO DE POSLAC! ......................................................................................................................................... 14 2.2. AcrUAUZACIÓN DEL PLA, MAESTRO DE ALCANTARILLADO SANITARIO y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUAlES DE AsUNCiÓN y ÁREA METROPOlITANA (APM) ................................................................................................................................................. 15 2.3. EVALUACiÓN AMBIENT I 'f SoCIAL EsTRAT~GICA DEL GRAN AsUNCIÓN (EASEGA) ................................................................ 15 2.4. TERRENOS EVALUADOS NMUEBLE SELECCIONADO PARA LA PTAR...................................................................................... 16 2.5. OCUPACiÓN DE FUTURO ERRENO PARA LA PTAR'f NECESIDAD DE REASENTAMIENTO ............................................................. 16 3. PRINCIPIOS DE ELABO, CION DEL PRE YSUS OBJETiVOS.................................................................................17 I3.1. PRINCIPIOS ............ ............................................................................................................................................ 17 3.2. OBJETiVOS.......................................................................................................................................................... 17 3.2.1. General .l.. .......................................................................................................................... 17 3.2.2. Específic -s......................................................................................................................... 17 4. MARCO LEGAL OBSER ADO PARA LA ELABORACION DEL PRE.......................................................................... 18 S. DEFINlelON DE LAS (i) ClONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; e2} ESTUDtOS T~CNICOS y ANAuSIS DE IMPACTOS SOCIALES PA~ ITIGAR El REASENTAMIENTO¡ y (3) TASACiÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICiÓN 19 5.1. CONSULTAS ........ . ............................................................................................................................................. 19 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.1.3_1. 5.1.3.2. 5.1.4. 5.1.4.1. 5.1.4.2. 5.1.5. 5.1.5.1. 5.1.5.2. 5.1.5.3. 5.1.6. 5.1.6.1. 5.1.6.2. Censo de febrero de 2013 ............................................................................................... 19 Objetivoi............................................................................................................................. 20 Resulta- I s de la Línea de Base Social ............................................................................. 20 Categoría de lacomunidadbeneficiariadelPRE ................................................................................................ 23 CriterioJ e elegibilidad de beneficiarios del PRE ................................................................................................ 24 Consult~ I e octubre de 2013, sobre opciones de reasentamiento .............................. 24 Objetivo.............................................................................................................................................................. 24 Resultadi............................................................................................................................................................24 Consult~ die febrero de 2014J sobre opciones de reasentamiento ...............................24 Objetivo..............................................................................................................................................................24 ::~~~~~l~·i¡;;d~·;~b~~·;~~·i~~~~·d~·~~~·~~~~·~;;,·i·~~~~·~~~~;d~·2·0·~~·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::;; Consult e marzo de 2014 ............................................................................................. 26 ~:~~::~ .•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••~i~,;;,~i~~~~·,~··;:¡: íraJCja f &
  • 3. 3 5.1.7. e las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de reasentamient .......................................................................................................................... 28 5.2. ANÁlISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL REASENTAMIENTO............................................... 28 5.3. TASACiÓN DE ACTIV A COSTO DE REPOSICiÓN POR P~RDIDAS VDERECHOS DE REASENTAMIENTO ....................................... 29 5.3.1. Tasación costo de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada. Derechos de reasentamiento y criterios de cálculo ...................................................... 30 5.3.2. Ejemplos I e tasación de activos a costo de reposición por familia y por pérdidas: derechos de reasJ tamiento y criterios de cálculo....................................................................... 34 6. OPCIONES. DE R.EA.SEN AMIENTO ...........................................................................................................................38 6.1. OPCiÓN 1:VIVIEND ' TITULADA DENTRO DEL PREDIO................................................................................................... 38 6.1.1. Derechos I beneficios ...................................................................................................... 38 6.1.2. Obligaciq es y requerimientos ........................................................................................ 38 6.1.3 Ubicación de as viviendas en el predio de la PTAR .............................................................. 39 6.1.4. Prototipo de viviendas .................................................................................................... 39 6.1.5. Titulació de terrenos de las viviendas de reasentamiento de la urbanización, plazo de entrega a las famili sy costos absorbidos por el PRE ................................................................... 40 6.1.5.1. El primer de los tres requisitos hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: aprobación delloteamiento de fas 3.5 hectáreas a ser destinadas a la Urbanización Cerrito .... 42 6.1.5.2. Segundo r quisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: fijación del precio de venta de los lotes ............................................................................................................ 43 6.1.5.3. Tercer rí'uisito hacia la titulación de las viviendas de reasentamiento: documentaciones xigidas para concretar la compra-venta de los terrenos individuales a tarifa social 44 6.1.6. unitario de la urbanización ........................................................................... 45 6.1.7. Tarifas so iales por los servicios básicos en la urbanización.......................................... 46 6.2. lULADA FUERA OEl PREDIO ..................................................................................................... 46 6.2.1. beneficios ...................................................................................................... 46 6.2.2. Obligaciornes y requerimientos ........................................................................................ 46 6.2.3. Ubicación de las viviendas fuera del predio. de la PTAR ................................................. 46 6.3. OPCiÓN 3: COMPE $ACiÓN EN EFECTIVO .................................................................................................oo ............... 47 6.3.1. Derechos beneficios ...................................................................................................... 47 7. BENEFICIARIOS DEL P EPOROPOóN DE REASENTAMIENTO YCARACTERrSTICAS ...........................................48 8. IMPLEMENTACiÓN o REASENTAMIENTO PARA UBERACIÓN DEL PREDIO DE LA PTAR ..................................so I 9. ARREGLOS INTRA EINTERINSTITUCIONAlES.....................................................................................................so 9.1. ARREGLOS INTIRN0 EN LA ESSAP.......................................................................................................................... so 9.1.1. Impleme tación del PRE a cargo del Comité de Reasentamiento Cerrito Cara Cara... 50 9.1.1.1. Responsa ,¡lidades del Comité de Reasentamiento ............................................................................................. 50 9.1.1.2. Recursos Jmanos necesarios para la implementación del Comité de Reasentamiento .................................... 51
  • 4. 4 9.1.1.3. varias del Comité de Reasentamlento....••......................•••..........•....•..•....._....•..._...•....••••._...... 52 9.1.2. SUpe,rvi'iiQ~ del Comité de Reasentamiento ................................................................... 52 9.1.3. Pagos, co,;I",I., y auditorías externas de los informes de auditorfa ............................ 52 9.1.4. institucional para la implementación del PRE ..................................... 53 9.2.::~A::R:~R·EGlOS:';T~;,;~~~~i~:::;:;~~,~;,;~~··~";.~.~·~~A;...=·,;'.~";..;~.:~.~.:..;~.;;,:;:~..~~::.;;.........•...•..•••.....••.:.:•••...•.••.••.•.•..•..••·.··H S3 ~'; DE CooPERACIÓN ESSAPy OTRAS INsnruOONES ••••••.•••••••••••••••••••••••••.••••• 53 9.2.1. Convenio la Municipalidad de Asunción .................................................................. 53 9.2.2. Convenio el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP)........................... 53 9.2.3. Convenio el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC)................... 54 9.2.4. Convenio la Administración Nacional d. EI.ctricidad (ANDE) ................................ 55 10. PROGRAMAS DE I~PlEMENTj'CKjN DEL PRE..............................................................................:................57 10.1. PIOGRAMA DElCO"UN¡CA':II'lN: INFORMACIÓN, CONSULTA YPARnCIPAClÓN DEL PRE EN ARTlCUI.AClON CON U Ofl PGAS/EIAS DE LAPTAR •• , ... .. ... ... . ... ... .... .... .... .... ...... 57 10.1.1. Objetivo q.nerall...............................................................................................................58 10.1.1.1. 10.1.2. 10.1.3. 10.1.4. 10.1.5. .. . . . .. . . . . . .. . . .. . . . . .. . ........ 58 Polbla,:iólllmlet, yactores involucrados........................................................................... 58 Acti/idadI1s... .................................................................................................................... 58 Ejecucióni'l Responsable .................................................................................................. 61 Pre"upu. 4to ...................................................................................................................... 61 10.2. PROGRAMA DE MA~EJC DE REClAMOSDEL PRE ARTICUlADO CON EL en PLAN DE GEsnCJN AMBIENTAl y SOQAl DE lA PTAR61 10.2.1. 10.2.2. Obj.'tivO~ ......................................................................................................................... 61 Activida,d~s ........................................................................................................................62 10.2.3. Tipos r.t·et "nc:iales de reclamos presentados durante la preparación e implementadón la fecha del PRE.......................................................................................... 62 10.2.4. La respoll} abili,jad institucional del tratamiento y r.solución d.1 reclamo.................. 64 10.2.4.1. 10.2.4.2. 10.2.4.3. 10.2.5. 10.2.6. de resolución de reclamos -ESSAPy mandantes .................................................................... 64 re!.Olución de reclamos: comités de trabajo, actores ymediación externos ..................... 64 I . . .. . . .. . . .. .. ................... ', . ...... ... .. Cro,nograÍ"a ...................................................................................................................... 65 Pr.sup u.,~to· .................................................................................................................... 66 10.3. PROGRAMA DE VI."!NDAS vTrruLACIÓN......H ....... . . . . . . . ... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... ... . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 10.3.1. .............................................................................................................. 66 10.3.2. ....................................................................................................................... 66 10.3.2.1. 10.3.2.2. 10.3.3. 10.3.4. 10.3.5. V:~::;::l:¡~~~:~d~~JpredlO dela Plé!nta-{)pción 2(yaconcluido)........................................................................66V predio de la Planta-opción 1 la concluir) .......................................................................... 67 Crorl02raina ...................................................................................................................... 68 presupu.'?t0· .................................................................................................................... 68 Eje'f" :iófllv responsables ................................................................................................. 69 PLAN DE lEASEIifTAMllNTO aulto CAlA CAlA DE DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEllA VI l'A PMSAs-BIRf 771()..PY I
  • 5. 5 10.4. PROGRAMA DE ca , PEN$ACIÓN EN EFECTIVO .................................oo ................ . . ... ..... . ........... . ... . .... . ........................ 69 10.4.1. Objetivo............................................................................................................................69 10.4.2. Actividades........................................................................................................................69 10.4.2.l. 10.4.2.2. 10.4.23. Reali23C¡On del pago correspondiente a la Opción 3 de reasentamiento: compensación en efectivo. ................ 70 Cobertur por acomodo temporal.......................................................................................................................70 Reali2aci .n del pago correspondiente a pérdidas de otros activos que no sean vivienda................................... 70 10.4.3. Cronogrél a...................................................................................................................... 71 10.4.4. Presupu ~ . to*.................................................................................................................... 71 10.4.5. Ejecución y responsables ................................................................................................. 71 10.4.6. Pagos, co troles y auditoría .............................................................................................71 10.5. PROGRA.MA DE MU ' NZA ......................................................................................oo .......................... . ................... 72 10.5.1. Objetivo............................................................................................................................ 72 10.5.2. Actividames........................................................................................................................ 72 10.5.2.1. ara acomodación temporal................................................................................................................ 72 10.5.2.2. vivl,endas definitivas .......................................................................................................................... 73 10.5.3. Cronogra a ......................................................................................................................73 10.5.4. Presupue to*.................................................................................................................... 73 10.5.5. Ejecución y responsables ................................................................................................. 74 10.6. PROGRAMA DE DE OUCIÓN DE VIVIENDAS y OTRAS INFRAESfRUCTURAS......................................................................... 74 10.6.1. Objetivo., .......................................................................................................................... 74 10.6.2. Actividald .s........................................................................................................................ 74 10.6.3. Cronogra a ...................................................................................................................... 75 10.6.4. presuPuFsto*.................................................................................................................... 75 10.6.5. EjeCUCiÓr y responsables ................................................................................................. 75 10.7. PROGRAMA PARA E ITAR REPOBLAMIENTO DE LAS ÁREAS LIBERADAS.............................................................................. 75 10.7.1. Objetivo. ........................................................................................................................... 75 10.7.2. 10.7.3. 10.7.4. 10.7.5. s........................................................................................................................ 75 a ...................................................................................................................... 76 preSUPU j ' to*.................................................................................................................... 76 Ejecució/1 y responsable ...................................................................................................75 10.8. PROGRAMA DE CAp CITACiÓN PERMANENTE .................................................................... .............. .......................... 76 10.8.1. ObjetiV+ destinatarios y lugares de realización............................................................ 76 10.8.2. Actividad s........................................................................................................................ 77 10.8.3. a ......................................................................................................................77 10.8.4. Ejecución y responsable ........................................................................ /, ,, ...........:...... 78 . * ./~_.,. ~~.ce'an 10.8.5. Presupue to ...........................................................................tit::: !-'? i)• ..4::;'.::~~;.,~:~~ .......... 78 v :tnédor.,;; 0,B"·...· 10.9. PROGRAMA DE CAP ITACIÓN AMBIENTAL y SOCIAL ..............................................................Qe:,... . . ................... 78.. -'
  • 6. 6 10.9.1. Objetivos destinatarios.................................................................................................. 78 10.9.2. realización ......................................................................................................79 10.9.3. Actividad s........................................................................................................................ 79 10.9.4. Cronogra a ...................................................................................................................... 80 10.9.5. Responsables ................................................................................................80 10.9.6. Presupue to* .................................................................................................................... 80 10.10. PROGRAMA DE ASISTENCIASOCIAL A BENEFICIARIOS DURANTE EL AcoMODO TEMPORAL HASTA SU REASENTAMIENTO FINAL 81 10.10.1. Objetivos ..........................................................................................................................81 10.10.2. Actividad s........................................................................................................................81 I10.10.3. Cronogra a ...................................................................................................................... 82 10.10.4. Presupue to* .................................................................................................................... 82 10.10.5. Ejecució!h responsable ................................................................................................... 83 11. PRESUPUESTO DE I PLEMENTACIÓN Del PLAN DE REASENTAMIENTO ....................................................... 84 11.1. CONTENIDO....................................................................................................................................................... 84 11.2. FUENTE DE FINANCI C1ÓN ...................................................................................................................................... 86 11.3. Retrasos ajustes del presupuesto por inflación ...........................................................86 12. CRONOGRAMA DE MPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE REASENTAMIENTO......................................................87 13. AUDITORfA, MON TOREO V EVALUACiÓN EX POSTDEL PLAN DE REASENTAMIENTO....................................88 13.1. AUDITORfA ............ ............................................................................................................................................ 88 13.1.1. Instancials de auditoría y responsables de su produCCión .............................................. 88 13.1.1.1. Auditor(a i terna de ESSAP.................................................................................................................................. 88 13..1.1..2, Auditoría I ¡écnica concurrente•.••......•......•..............•..•4 •• • • ~4 ... . . . . . . 4 . . . . . . . . . . . . ,.u......................4 •••• • 4 ••• 4 ••••••••• I • • • • U ••• ~• • ••• 88 13.1.2. Objeto de auditoría y frecuencia de informes ................................................................ 88 13.1.2.1. Objeto .... ........................................................................................................................................................... 88 13.1.2.2. Frecuenci de Informes de auditoría ................................................................................................................... 89 13.1.3. Destinata ios de informes de auditoría ........................................................................... 89 13.2. MONITOREO ...................................................................................................................................................... 89 13.3. OBJETIVOS DEL MON OREO................................................................................................................................... 89 13.4. INDICADORES DE MO ITOREO [)éL PRE .................................................................................................................... 90 13.4.1. Conteni y objetivos....................................................................................................... 90 13.4.2. Indicador s de monitoreo del restablecimiento o mejoramiento de las condiciones de la población reasehitada .................................................................................................................. 90 13.5. RESPONSABLE POR PRODUCCiÓN DE INFORMES PARA MONITOREO................................................................................. 92 13.6. MONITOREO INTERN VEXTERNO ~••••••4 •••• • •••• • ••••••• 4 •••• 4 ... ' ...... , . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 ••••• • •• 4 •••• 4 ••••••••••••• , ••••••••• 4 ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 13.6.1. Monitore ' interno de ESSAP ........................................................................................... 92 13.6.2. MonitoreGexterno a la ESSAP ......................................................................................... 92 13.7. EVALUACiÓN EX PO DEL PRE................................................................................................................................ 93 13.7.1. Período d. realización ...................................................................................................... 93
  • 7. 7 13.7.2. Objetivos ..........................................................................................................................93 13.7.3. Términos e referencia de la evaluación ex post ........................................................... 94
  • 8. 8 1. PLAN DE REASEN AMIENTO BARRIO CERRITO CARA CARA YAJUSTES El presente documenta presenta el Plan de Reasentamiento (PRE) del Barrio Cerrito Cara Cara, Que actualiza la versión de'agosto de 2014. El mismo ha sido actualizado conforme a la situación actual de las obras de relle o y construcción de viviendas, así como también a las fechas e hitos comprometidos en el!! lan de Terminación de Obrasll presentados por la ESSAP durante la Misión de Supervisión del 6 al 8 !de setiembre de 2017. En tal sentido, se prevé Que las mudanzas de los beneficiarios de la opd ' n 1 - vivienda titulada fuera del predio, se haga efectiva a más tardar en el mes de diciembre de I 018. Además de registrar los principios y procedimientos observados en el proceso de rease_ntami nto definitivo de 39 familias, regirá para completar el reasentamiento de las otras 94 de las 1331 qU~ vivían en el predio donde será construida la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Be':I. Vista y Emisario Subfluvial (PTAR), proyecto en el cual está enmarcado este PRE y que obtuvo su ~icencia Ambiental mediante Declaración DGCCARN Nº 2.818/14 del 8 de setiembre de 2014. AfJ: ualmente se encuentra en proceso de aprobación por parte de la SEAM del informe de auditoría d I cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y Social, en concordancia con las leyes ambientales vi entes. El PRE permitirá la c911strucción de la PTAR, que es una prioridad nacional para mejorar la salud pública y la calidad am ,iental del área geográfica denominada Gran Asunción, V beneficiará a largo plazo a aproximadamel1lte a 1.090.532 habitantes, a través del tratamiento del 54% de los 145.500 m3/día de aguas resid eles vertidos en forma directa al río Paraguay. Del PRE del período cJ~prendidoentre agosto de 2014 y octubre de 2016, solo restan 94 familias de las 133 a reasentarJ y SQn las que habitarán la urbanización Cerrito Cara Cara. Ya se concluyó el reasentamiento de 39,· milias, de las cuales 20 fueron reasentadas en viviendas tituladas fuera del predio PTAR y 19 recib¡ ron una compensación en efectivo. Las 94 familias restantef seguirán en acomodo tem'poral hasta diciembre de 2018, mes fijado para la mudanza a sus re~pe€~ivas viviendas en el predio de la PTAR con los títulos de propiedad de los terrenos de las viviendas. Para el efecto, el relleno del terreno del predio PTAR en el área de viviendas concluyó en diciembre e 2016 y la construcción de las viviendas deberá iniciarse a partir de enero de 2018, una vez qu6 las condiciones de consolidación del relleno lo permitan y los procesos administrativos de co ratación de las empresas responsables de la construcción de dichas obras estén establecidos. las 94 familias cuentan con el contrato de acomodación temporal extendido desde el 01 de octubre de 2017 hasta el 31 dF diciembre de 2018 solo a los fines preventivos por cuanto que los pagos por acomodación se hará solo por los meses efectivamente en tal situación. Asimismo, aunque la necesidad es muy poa , estas familias siguen siendo asistidas por el PRE, a través del Programa de Asistencia Social a BeriJficiarios, para la realización de sus mudanzas de una acomodación temporal a otra como sean necesarias, hasta su reasentamiento final. 1A agosto de 2014, eran 133 óenefiCiarios y sus fam~ias los censados or'ginahlente, de las cualee una, con opción de reasentamiento 1, falleció. Por lo tanto, ajulio de 20 6 eran 132 familias y 94 con la opci6n 1. eO.ltif:, llEP~"SE "t'AMIE:-'1TO Plan 0& Reas(!¡1:almentc Cerrl,O Calz C¿¡ra .....~ -:n o., f~~ ~~ _ t=C' ~' ? c. ,:..
  • 9. Por su parte, las 39 fa considera que el rease cada beneficiario y su El informe de monitG mejoraron sus niveles básicos, por cuanto recreativos y medios 1.1. Los siguientes puntos capítulos del PRE: 9 lias ya reasentadas ya no siguen siendo monitoreadas bimestralmente. Se iento fue realizado exitosamente, tras un seguimiento personalizado a ¡Iia por más de tres años, por parte del equipo social de la ESSAP. de junio-julio de 2016 arroja, entre otros aspectos, que las familias ingreso y las condiciones de sus viviendas y que tienen acceso a los servicios en las zonas donde están reubicadas existen escuelas cercanas, centros ente documento del PRE nCipales, juntamente con el grupo de anexos, forman parte de los 14 • ho:,,,,,a-r'I"iarios del servido de la infraestructura a la que corresponde el PRE; • • • • • • • • • • 1.2. 1.3. tasación de a beneficiaríos arreglos intra e los 10 progra para evitar el reasentamiento; ición de las opciones de reasentamiento (consultas, estudios técnicos, y a costo de reposición): tres opciones de reasentamiento; , PRE; instituc¡anales; del PRE (entre los principales: Comunicación; Consultas y Reclamos; Viviendas; CA ensadón en efectivo; Mudanza; Acomodo Temporal, Asistencia Social general a benef ¡arios y seguimiento del PRE; capacitación); presupuesto; cronograma; y, auditoría, mon° reo y evaluación ex post. de acuerdo a las necesidades que surjan durante su implementación. Las con la No Objeción del Banco y serán registradas como Adendas del PRE y de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Cuenca Bella institucional de la ubproyecto denominado "Construcción de Planta de Tratamiento de Aguas Vista y Emisario Subfluvial" (PTAR) que inicialmente formaba parte del de abastecimiento de agua y saneamiento urbano y fortalecimiento S.A." del Proyecto de Modernización del Sector Agua y Saneamiento !'lAN DI! lEASlNTAMIENTO CERRIlO CARA CARA SutllproIYes.;tQ.~~~~tl;IS'TRUCCIION DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA " PMSAS-BIRF 77W..PY
  • 10. 10 (PMSAS)2. Debido a la nb disponibilidad suficiente de fondos en el PMSAS, la PTAR será construida en dos fases por compomentes de la misma, de las cuales la primera fase está a cargo del PMSAS, específicamente, las obras de relleno del terreno para la PTAR y la construcción del emisario subfluvial, com ponentF de la PTAR. la segunda fase con los demás componentes de la 1ra. Etapa de la construcción de la P R, será financiada por el Gobierno de la República del Paraguay él través de un préstamo del BanclD Interamericano de Desarrollo. La construcción de la A AR es considerada como una obra de infraestructura de alta prioridad de ejecución para mejorar el servicio de saneamiento urbano en Gran Asunción, según la actualización del Plan Maestro de Al antarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Área Metropolitana (APM). El diseño de la PTAR pri vé ejecutarla en tres etapas de capacidad, que se detallan a continuación. a) Primera etaP~ a corto plazo: se proveerá el servicio de tratamiento preliminar de las aguas residuales proveniente de las cuencas de alcantarillado sanitario conocidas como Cuenca Itay y Cuenca Bella Vista. Parte de las obras de la Planta será financiada con fondos del BID las que consisten en la instalación de UrI sistema de rejas gruesas~ desarenador, tamices V desinfección de las aguas residuales antes de sé vertidas al río Paraguay mediante el emisario subfluvial, siendo prevista la construcción de éste ul imo componente con fondos del PMSAS (Fondos BIRF y ESSAP). La infraestructura a se ejecutada contará con mecanismos de manejo de olores y se prevé el cerramiento V/o encap ulamiento de los gases y olores provenientes del sistema. Adicionalmente, se prevé contar con sistemas de insonorización, protección acústica y/o sistemas de reducción de propagación de ruidos Illrovenientes de los equipamientos electromecánicos. El efluente será desca)g.ado en el río Paraguaya través de un emisario subfluvial de 300 m de longitud, con difusor y troneras .( aisers o boquillas), este último ubicado aproximadamente en la parte central del río. Esta solución les adoptada como resultado del Estudio de Modelado de la calidad del río Paraguay3, realizado c ·mo complemento técnico en la toma de decisiones de la tecnología para la Planta. El Programa Paisajísti : previsto tiene como objetivo brindar un escenario paisajístico que minimice la percepción de una lanta de Tratamiento, así como el aislamiento natural entre la población cercana y ella. a, a mediano plazo: se complementará el tratamiento preliminar con un tratamiento primario ale las aguas residuales, es decir se ampliará el nivel de tratamiento de la Planta, mejorando por consigu ente el servicio de saneamiento. Las obras serán ejecutadas a mediano plazo (2025-2035) en fundó, a la disponibilidad de fondos de la ESSAP ylo el Gobierno Nacional. 2Aprobado por Ley N° 392811009. El PMSAS es una inlclaHva del Gobiemo de Paraguay. de la que forman parte ESSAP S.A. el Servicio Nacional de Saneo ¡ento Ambiental (SENASAJ, el Ente Regulador de los Servicios Sanitarios (ERSSANl.la Secretarfa del Ambiente (SEAM) y el ~nisteriO de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPe). Los recursos financieros del proyecto provienen del Banco Inlem ·cional de Reconsfrucaón y Fomento (BIRF) y del Goblemo de la República de Paraguay. El objetivo es contribuir con E:l1 ncremento de lo salud público y la calidad de vida de la población del Paraguay, osi como con el mejorpmiento suston~1 del medio ambiente urbano y rur~1. 3Menéndez. ngel (2O 1'l.Est 1 o de Modelado de lo Condad del RIO Paraguay. cg;fl.frtDE R2..:El:'1MiJENTO lan de.Reascmam,eñ!o • Cemlo Cara Cara /710· ?y; PMSAS - ESSAP S.A . Brí~Cl Scojari éioajódOfé! Socíaf Reg.Prof. 168
  • 11. 11 En este período, el sist ma de tratamiento preliminar sigue en funcionamiento, pero se incorporan nuevas unidades para d -r paso a un sistema de tratamiento primario, que de acuerdo al anteproyecto planteado por el Plan -Maestro estará compuesto por Reactores Anaerobios de Flujo Ascendente (RAFA) y complement dos con filtros percoladores de baja tasa, además de sedimentadores rectangulares, espesad res de lodos, tanque de almacenamiento de lodo y deshidratado y una cámara de contacto de cloro para garantizar la mortalidad de las bacterias colíformes fecales. La descarga de los efluent s se seguiría efectuando a través del emisario subfluvial; los componentes deberán ser confirma s con un proyecto ejecutivo en el futuro. el Tercera etapa, a largo plazo: el tratamiento primario de la etapa anterior se complementa rá con un tratamiento se undario de aguas residuales. Será ejecutada a largo plazo (2035-2045) en función a la disponibilidad de fondos de la ESSAP V/o el Gobierno Nacional. En esta etapa, los co ponentes de tratamiento preliminar y secundario siguen en operación, preViéndose el ¡ncreme to de los equipos de bombeo similares a los de la segunda etapa. Asimismo, se tendrán más desareil dores aireados y más unidades de RAFA. Adicionalmente, se instalarán filtros percoladores seguidos e sedimentación secundaria, cuyos efluentes serán sometidos a un proceso de desinfección y dese rgados posteriormente en el río Paraguay. Los componentes deber~n ser confirmados con un pr ecto ejecutivo a preparar en el futuro. 1.4. Eventuales cam ios del diseño témico de la PlAR, cierre del PMSAS y gestión ambiental y social general y específica respecto al PRE Para el caso que hubi ra algún cambio de disef'ío de los componentes de la PTAR y actividades inconclusas del PRE h sta el cierre del PMSAS, previsto para el 31 de diciembre de 2018, se reconfirmó el acuerdo Jntre el Banco Mundial y el Gobierno de Paraguay -en este caso, a través de ESSAP-que: a) Las previsiones e los planes ambientales y sociales de la PTAR y el PRE seguirán siendo aplicadas bajo I s estándares V objetivos de las políticas ambientales y sociales del Banco Mundial por cua to que tales planes fueron elaborados considerando a la PTAR como un solo subproyecto y -,o por componentes, independientemente de los fondos de su financiación4 , para lo cual la E SAP tomará los recaudos pertinentes en su ámbito de competencia directa, vIo realizará las estiones necesarias ante la/s institución/es correspondiente/s. b) La financiación de las actividades inconclusas del PRE quedan bajo la responsabilidad de ESSAP. 'Párrafo 1, OP 4.01. Evaluación Am ·ental. El Bancol exige que todos los proyectos propuestos para obtener flnanciamiento del Banco se sometan a una evaluación ambiental (EA) (O el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, Vmejorar a$1 el proceso de toma de decisiones. Pie de página 1 (..•). Esta política se aplica todos los componentes del proyecto, independientemente de la fuente de financíamiento. PLAN DE REASENTAMIENlO CERRfTO CARA CAlA TRUCCIÓN DE PLANT DETRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST_t- y EMIS O SUBFLUVIAL" PM$AS-aIRF 77JO-PY COMITÉ DE RL.SEN~'AMlEN'fO Plan de Reas()ntamie"íO Cerr¡to Cara Cara mo -Py: PMSAS . ESSAP SA
  • 12. 12 e) La supervisión CiI 1Banco Mundial; para las actividades inconclusas del PRE, prosigue incluso posterior al cierre del PMSAS5 . 1.5. Beneficios de la operación de la PTAR Alrededor de un millón e habitantes de los municipios de Asunción, Fernando de la Mora, Luque y San Lorenzo serán bene iciados con el tratamiento de sus aguas residuales (54% de las generadas en el Gran Asunción). la población a ser ben fieiada por la PTAR a corto plazo será de aproximadamente unos 275.905 habitantes; a mediano plazo, a unos 453.319 habitantes; ya largo plazo a unos 1.090.532 (considerando que será conectadas al sistema otras cuencas menores de alcantarillado sanitario). 1.6. Reasentamient de la población asentada en el predio destinado a la PTAR Pese a que la ESSAP ha i eorporado criterios para evitar el reasentamiento de personas en el análisis de alternativas de terr nos para la ubicación de la PTAR, la misma debió ser construida en un inmueble que se hallab ocupado por 133 familias6 que requirieron ser reasentadas. (Véase más en, el Capítulo 2. Evaluació de terrenos en la definición de la ubicación de la PTAR: medidas para evitar el reasentamiento). Así, el inmueble donde será construida la PTAR está ubicado en un área conocida como Bañados, en la zona norte de la ciud d de Asunciónt en el barrio Santisima Trinidad, específicamente en el área conocida como Bañad~ ara Cara, en la margen derecha de la desembocadura del arroyo Mburicaó. Este territorio ubicado entre el río Paraguay, la bahía de Asunción, la Avenida Artigas y el Jardín Botánico ocupa una franja inundable de unos 10 km2 • Históricamente, forma parte de una franja ancha de zona baja que recibe las descargas de aguas residuales domésticas de los sectores urbanos y periféricos de la ciuda de Asunción, zonas habitadas en cotas más elevadas en comparación a las del Bañado. Las 133 familias que fue on ocupantes del inmueble donde será construida la PTARt forman parte de las poblaciones migrantes de diferentes puntos del interior del paíst generalmente de áreas rurales y de escasos recursos, q han ocupado paulatinamente los Bañados a partir de la década de 1970. 5Párrafo 24, OP 4.12. R.easenta i rtto Involuntario. 'tI prestatario será responsable de la supervisión y evaluaci<ln adecuadas de las actividades enunciadas en el instrumento de r asentamiento. El Baoco supervisará periódicamente la eJeclIción del reasentamlento a fin de determinar que se ajusta al Instrumento de reasent ·ento. Una vez terminado el proyecto, el prestatario realizará Urlél evaluación para determinar si se han logrado los objetivos del instrumento de (ea entamiento. la evaluación tendrá en cuenta las condiciones básicas V los resultados de la supervisión del reasentamiento. SI la evaluación r ela que esos objetivos tal vez 00 se hayan Ctlmplido, el pl"€statalio deberá proponer medidas complementarias Que sirvan de base para la continuación e la supervisión del Banco, sellón el Banco lo estime apropiado (véase también el documento BP 4.12, párrafo 16). BP 4.12 Párrafo 16. Reasentamient o nvoluntario. Un proyecto no se considerará completo -y se continúa la supervisión del Banco- mientr<ls no se hayan aplicado las medidas de reasenta ento enunciadas en el instrumento de reasentamlento pertinente.(...) Si I~ evaluación indica que los objetivos del instrumento de reasentamiento tal vez no se hayan alca!1zado, en el informe final de ejecución se analizará la idoneidad de las medidas de reasent1míento y se podrá propOfler Jn plan de acción futuro, Que incluya, si procede, la supervisión continuada del Banco. 6A agosto de 2014, eran 133 fa lias las censadas originalmente. de las cuales una, con opción de reasenlamiento 1, falleció. Por lo tanto, a juHo de 2018 son 132 fam~i~ 94 con la opción 1. PlAN DE ItEASENTAMIENTO CERRITO CARA CAlA "CONSTRUCCiÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA Y EM "RIO SUBFLUVIAl" PMSAs-BIRF 7710-PY Uc. D~:m" o ". ni;: j'. ~J.-i;1 ;:',1';/el ~en p.~~ 1pc COMITÉ DERE! E¡:~~.MI.E:-hv ",. -.....- Plan d" Re3:;c;ntamlento Cern o Cara Cara mo. Pf PMSAS •ESSAP S.A
  • 13. 13 Los incentivos para la o upación han constituido el bajo costo de vida para el acceso a la compra de alimentos y las tarifas sociales de servicios básicos o no pago de las mismos. La mayoría de las viviendas de los Bañad s se encuentran instaladas de manera desordenada en terrenos fiscales o municipales. En este últ¡ o casol la Municipalidad de Asunción otorga un permiso de usufructo con la demarcación del lote diestinado a la ocupación. Nótese que solo 12 de las 133 familias ocupantes del predio de la PTAR contaban con los permisos de usufructo otorgados por la Municipalidad de Asunción a agosto de 2014 y que los derechos de posesión sobre la tierra derivados del tiempo de ocupación, no podían otorgarles la propiedad de los terrenos por usucap ón. Si bien el Código Civil paraguayo prevé usucapión¡ que podría otorgar derechos sobre los terr nos ocupados (Artículo 1989F·también en la misma legislación se establece que las tierras del dom nio privado del Estado y de los entes autónomos del Derecho Público no pueden ser adquiridas p r usucapión (Articulo 1993). Adicionalmentel según i formación de los líderes de la comunidad, ningún jefe de familia ha iniciado proceso alguno para re ularizar la tenencia u ocupación ante el Municipio Y/o Tribunales Judiciales. Esta información ha sid confirmada por la Municipalidad de Asunción. 7 CÓdigo CM. Art. 1989: el qUi poseyere ininterrumpidamente un inmueble duronte 20 años sin oposicIón y sin distinción entre presentes y ausentes, odquie~ el dominio de él sin necesidad de título ni de bueno fe, lo que en este caso se presume. Podrá pedir al J z. que osí ro declor por sentencia, ra que serviró de título de propiedad para su inscripción en el Registro de inmuebl . PLAN DE REASENTAMIENTO CERRIIO CARA CAlA TRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BEllA~lsrA y MISARIO SUBFLUVIAL" PMSAS-BIRF 7710-PV ~ ::::C~[";Y-~"",~_~,...'·II,, Lic. ~...,. ¡¡ 8. ':: <:'i.: ~,(;:i¡L, Ttai.. :':/Úf~~O, -:"¡ S·'],~-l3f CCmut ti': -Q! ~rr.'V.j¡l.··';;O Re!;. F:d. 16S Plan OE: Rt:as .1 t<lnllt;;nto Cerrao Car.. Cara 7710 •~y. cMS.lI,S •ESSAF S,p..
  • 14. 14 I 2. EVALUACiÓN qe TERRENOS EN LA DEFINICiÓN DE LA UBICACiÓN DE LA PTAR: MEDIDAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO la ESSAP ha analizad J alternativas de terrenos para la ubicación de la PTAR, incluyendo la consideración de evitar como fuera posible el reasentamiento de personas. las alternativas de ter enos para la localización de las obras de construcción de los diferentes componentes de la Pll R, que debía ser en el Gran Asunción, fueron evaluadas desde el inicio de la preparación del PMSAS que financiará componentes de la citada PTAR como se explica en el capítulo anterior. I la Municipalidad de unción, mediante resolución de la Junta Municipal, cedió a la ESSAP el usufructo por 30 año~ pel prediO donde se construirá la PTAR. Al estar habitado el predio por 133 familias, la ESSAP ela bo ó un Plan de Reasentamiento, que tenía como objetivo reasentar a éstas en iguales o mejores cond ciones. Para ello, proyectó la construcción de la Urbanización Cerrito en una zona de 3,5 hectáreas d las 23 hectáreas cedidas en uso por la Municipalidad de Asunción a [a ESSAP, según la Adenda W 6 a Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre [a Municipalidad y la ESSAP firmado el 30 ., e enero de 2013. 2.1. Evaluación de alternativas de terrenos para la localización de la PTAR, según sus reqUerlmlentos,lnclur ndo evitar reasentamlento de población Evitar el reasentamie ~o de personas fue incorporado como un criterio de evaluación de las alternativas de ubicacicun de la PTAR, juntamente con los tecnológicos y económicos, considerando el sistema de alcantarUlado sanitario ya existente en el Gran Asunción. Estos estudios son la ctualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de AS j nción y Gran Asunción (APM) y su correspondiente Evaluación Ambiental y Social Estratégica (EASliGA). En la evaluación de I ubicación de la PTAR se consideraron 105 siguientes requerimientos de terrenos8 : a) Disponibilidad terrenos en el Gran Asunción cercanos a un cuerpo receptor, en este caso. el Río Paraguay} co un área mínima de 23,7 hectáreas requerida para la instalación de la PTAR. b) Ubicación de t e renos que permitiesen instalar la PTAR para poder utilizar la infraestructura de los colectores emisarios finales de alcantarillado sanitario del Gran Asunción ya existentes o en proceso de co@strucción. Específicamente, aprovechar el colector de alcantarillado sanitario ubicado en la Av. pr imer Presidente de Asunción ya construido y el colector conectado al mismo en proceso de ren bilitación para conducir las aguas residuales desde la cuenca Itaya la futura PTAR. n de1 Plan Maestro de Alcantorilodo Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y
  • 15. 15 e) Terrenos libres deocupación de personas o con ocupaci6n en cantidad mínima. d) Disponibilidad d~ terrenos públicos, preferentemente de dominio Municipal, que no fueran de propiedad priva' a. Los principales aporteS de los dos citados estudios en la definición de la ubicación de la PTAR son presentados en los sigu entes puntos del presente capítulo. 2,2. Aauallzadón del an Maestro de Akantañllado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción y Árealllietropolitana (APM) La construcción de la. lanta de Tratamiento de Aguas Residuales-Cuenca Bella Vista y Emisario Subfluvial ha sido cat~ orizada como de alta prioridad en la Actualización del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario Tratamiento de Aguas Residuales de Asunción yÁrea Metropolitana (APM)9 Nótese que la APM, ue actualiza el Plan Maestro realizado en 1985, contiene una planeación integral de los sistema de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales para el Gran i Asunción. La actualiza ,ión se realizó a través de estudios espeCiales que definen los tipos de soluciones finalesde la obras a ser ejecutadas y establecen una priorización para las mismas, según: (i) la mayor o menor , rgencia de atender los altos grados de contaminación ambiental (arroyos I urbanos, aguas subte, neas, calles y patios, etc.); (ii) la población potencialmente beneficiaria de alrededor de 1.500,0 ; habitantes (que presenta alta densidad y tasa de crecimiento anual entre el 1,0% y 7,2%); y, (m) la i portancia para el desarrollo de la zona. Además de la constrú ción de la PTAR, las obras prioritarias identificadas en la APM para Gran Asunción incluyen la onstrucci6n, ampliación, rehabilitación y/ o mejora de: i) sistemas de alcantarillado y/o red d saneamiento; ii) sistemas de tratamtento de aguas residualesj ¡ii) estaciones de bombeo; iv) los 'il!rtidos de aguas residuales de Asunción en el río Paraguay, a través de la construcción de emis~ os subfluviales para la mejor asimilación de los efluentes en la masa del río; y, v)eliminación de des argas a arroyos. 2.3. Evaluación Ambi . , tal y Social Estratégica del Gran Asundón (EASEGA) La EASEGA realizó la ' valuación integral ambiental y social del sistema actual de alcantarillado sanitario y de las obras oeinfraestructura propuestas por la APM. la EASEGA aportó, por tanto, desde la perspectiva ambient11ysocial, los elementos necesariospara una correcta planificaCión, ubicación, diseño, construcción, :operaci6n y mantenimiento de las obras y actividades de los subproyectos propuestos, a nivel ma¿ro y estratégico. I Nótese que la EASE~ para la PTAR identificó la necesidad de reasentamiento de las familias asentadas en los terrenos evaluados. 9la actualización del Plan M ~ro esla primero octi..;(jod pora lograre! objetivo del CorT'ponente 2 del PMSAS "AbosIeciniento de Ag a Potable y Saneamiento lkbono", que ha previsto como priolitorio lo e;ecución de obras de infroesfnJcturo pero lo provisl n de aguo pofoble y desel'liciode soneorrienfo ulbono en el6reo denominado "Área MefropolifonaM o "Gran Asunción" len lo apifol y el Deportomer to Central). -~ Fral'Jt14N ~!lr'''AMlfNTOC!J:ItfTOCAIACAIA ~.-.r;-~r..;.~ t a fl"el~ ,#) • • 1: ~NTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST , le" Scoari ¡oo:.-.?fi.."'" '-'" 'Qi ~~••• ~ij' '" ." "IiII() ~IMI !lVI;'I" - PM~;'~- NRF 771/'1-PYUli' ~"'''''''''~I'¡:''r' lit • - • - ',~,1,:_., I ~ o':1)~,~.~ , ...~..;,~..~-.r;A:. '" S f cm.,:rrE!)f.~:'·,':'lll"'-I-' T'-' ,dOia~ocla ..~:~~ñíG'!.~') .' ::;' ~i:,,/;;¿J , . pM SaP PI:!' oe ~~a!'Ocllt.¡.n~;enk' /..... ¡" I 16~ C~Í1~·t':::, ;'.';'." '- -, o~~Sf..:.t-..' "Ce.r:~Q Cara Caró Reg. p~. , ~~::.r,,:)O .- .~ 7710. Fr, PMSAS · ESEA? SPo
  • 16. 16 2.4. Terrenos evaluad s e Inmueble seleccionado para la PTAR Dados los requerimie os de terreno para la PTAR, los que fueron evaluados son los ubicados alrededor del rro Parag ay. En este marco, la ESSAP solicitó a la Municipalidad de Asunción la cesión de un inmueble para onstruir la PTAR. La Municipalidad de Asunción respondió a tal solicitud, planteando las cuatro a ternatívas ilustradas en la siguiente Figura 1. Figura . Alternativas de terrenos para la ubicación de la PATR. Los resultados de los es udios técnicos, tecnológicos y económicos de la APM y la EASEGAS definieron que el terreno que cubll'a las necesidades para la PTAR era la Alternativa 4 de la Figura 1. Por lo tanto, la PTAR ,stará instalada en un terreno concedido en usufructo a la ESSAP por la Municipalidad de Asun Ión (de dominio privado de un ente autónomolO Cta. Cte. Ctral. N° 15-0060- I 00) a través de la Ad' r da N~ 6 del Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad de Asun ión y ESSAP, para lograr a través del trabajo coordinado en la ejecución de obras, un mejor servici l de la ciudadanía asuncena. En la citada Adenda N 6 se establecen las bases y condiciones para la cesión en usufructo del inmueble a ESSAP por, O años y para que la misma realice las obras relacionadas a la PTAR y las actividades de carácter 'Social que sean necesarias. 2.5. Ocupación de futl,l o terreno para la PTAR y necesidad de reasentamiento Tal como ya se explicó en el capítulo anterior, el inmueble donde será construida la PTAR estaba ocupado por 133 fa I lias, hecho que generó la necesidad de preparar el presente Plan de Reasentamiento (PRE).
  • 17. 17 3. PRINCIPIOS DE ELABORACiÓN DEL PRE YSUS OBJETIVOS 3.1. Principios El Plan de Reasenta , iente siguió los principios y procedimientos del Marco de Políticas de I Reasentamiento Invoh.l tario y Adquisición de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS. Este marco combina las previsiones de la: egislación nacional y las de la Política Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12); Por tanto, el Plan abara 105 efectos económicos y sociales directos que a raíz de la construcción de I PI . .1, I d d I da anta causa pnvaclo invo untaria e tierras, que a por resu ta o: i) el desplazamien ID o la pérdida de la vivienda; ii) la pérdida de lar activos o del acceso a los activos; o, iiO la pérdida de I sfuentes de ingresos o de los medios de su bsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no. Asimismo, el Plan fue el borado atendiendo los principios de transparencia e información, inclusión, equidad, igualdad, mf ramiento urbano, restablecimiento de condiciones previas y libertad de elección de las medida compensatorias. 3.2. Objetivos 3.2.1. General Ayudar a las 133 familia que habitaban el predio, actualmente denominado Cerrito Cara Cara, donde será construida la Piad! ta de Tratamiento de Aguas Residuales, para restablecer V/o mejorar sus actuales condiciones vida. 3.2.2. Específicos a) Implementar la tres opciones de reasentamiento disponibles, facilitando a las familias la reposición de ~ vivienda, terreno y ocupación, y condiciones de generación de ingresos, como correspd diera en cada caso. b) Implementar a ecuada y oportunamente 105 programas del PRE tal como están previstos en sus objetivos, ¡¡¡ajo todos los principios del Plan.
  • 18. I 18 4. MARCO LEGAL OBSERVADO PARA LA ELABORACiÓN DEL PRE I la elaboración del presente PRE se basó en las previsiones del Marco de Polrticas de Reasentamiento Involuntario y Adquis i~ ón de Inmuebles (MPRIAI) del PMSAS que combina las previsiones de la, legislación nacional y las de la Polftica Operacional de Reasentamiento Involuntario (OP 4.12) Y se halla publicado en http:Vjwww.essap.com.py/pmsas2.html Algunas previsiones pr:irncipales del MPRIAI son resumidas en los puntos a), b) y el de la Tabla 1. En general, el MPRIAI con empla las formas de abordar las brechas que la legislación nacional presenta con relación a los prim:ipios y objetivos de la OP 4.12. Estas brechas legales s~ n reflejadas, entre otros aspectos, en la inexistencia de una ley general de expropiación y/o inden nización en el Paraguay. Por lo tanto, no hay un marco legal que prevea medidas específicas de tininimización/mitigación °compensación de los impactos del reasentamiento involuntario, tales como aquellas medidas para el restablecimiento de las condiciones sociales o económicas del reasentado, independientemente de la forma de propiedad o del uso dado a la tierra de la que se le desplace costo de reposición para la valoración de activos perdidos, entre otros. Algunas leyes adicionalEs a la legislación revisada en el MPRIAI fueron observadas en la preparación del presente PRE. Esta egislación, que será agregada al MPRIAI, es resumida en los puntos d) ye} de la siguiente Tabla 1. Tabla l!Fesumen de legislación observada para la elaboración del PRE. lEGISLACIÓN/POÚTI ~ al Constitución Nacions b) Código Civil J I I el Palluca Operacional - OP 4.12 Reasentamiento Involuntano d) Adenda N" 6 al Convenio Marco entre la Municipa idad de Asunción y la ESSAP e) ley Orgánica Munici ~ ..1Nº 3966/10, Ordenanza u~iclpal Nº 33/95 YOrdenanza 11 Municipal N2 14l/00 (Ver mds en la sección Tityloción dI? terrenos de las IlÍviendas de f"easentam/ento de lo urbQ~ ;zadót1, plazo de entrega (J lasfom~ '¡as y costos a.9~rbfdos porel PRE). 'l,l..¡;...~ _ ..-1'f~'; ~";':', DESCRIPCiÓN La CN consagra, en sus artículos 39, 109 Y116, el principio de la inviolabilidad de la propiedad y establece que ningún habitante puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en la ley. Artículos 1954 Y 1956. Sobre la facultad legítima que tiene el propietario del derecho de propiedad de repeler la usurpación de los mismos (del derecho) y recuperarlos del poder de quien los posea injustamente. Efectos en la población por la privación involuntaria de tierras, Que da por resultado: i) desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) pérdida de los activos o del acceso a los activos; o, iii) pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no. Tiene por objeto establecer entre las partes las bases y condiciones por las cuales la Municipalidad de Asunción concede el usufructo, conforme a las disposiciones del Código Civil, a favor de la ESSAP del predio donde será construida la PTAR. Ley Orgánica Municipal NQ 3966/10 Título V de los Bienes Municipales, especfficamente en el Capítulo 111 De los Bienes del Dominio Privado, Que tendrán una estimación monetaria yformarán parte del activo contable municipal. Capítulo IV De los Loteamientos y procedimiento de aprobación. Ordenanza Municipal Nº 33/95 "Tierras Municipales" capítulo 111 De los Precios y Modalidades en la Disposición de las Tierras- Procedimientos. Ordenanza N" 141/00 por la cual se establece un régimen urbanfstico especial para 105 asentamientos urbanos de interés social. En ella se establece que la superficie mínima de los lotes debe ser de 120 m2 • Al respecto, las viviendas del PRE tienen una dimensión de 142 m2 , que superan las dimensiones mínimas establecidas en
  • 19. 19 la Ordenanza 141/00. S. DE LAS OPCIONES DE REASENTAMIENTO: (1) CONSULTAS; (2) ESTUDIOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS SOCIALES PARA MITIGAR EL RE~SEIIITAMII:lI!t,O;y (3) TASACiÓN DE ACTIVOS A COSTO DE REPOSICiÓN 5.1. Consultas La oferta de las tres de reasentamiento a las 133 familias a ser reasentadas fue precedida por cuatro consultas en un diálogo ininterrumpido ESSAP·familias, en el período desarrollado entre de 2013 y marzo de 2014. Las cuatro consultas fueron realizadas en febrero y octubre de 2013, y en febrero y marzo de 2014 y abarcaron el censo de la población y la línea de base social, el inventario y tasación de activos, I el relevamiento topográfico de los terrenos ocupados, las tres opciones de la acomodación temporal y la atención de consultas/reclamos. Las consultas los estudios técnicos de la PTAR y el PRE, cada una de ellas fue precedida de un cuidadoso de los posibles riesgos e impactos sociales del resultado de la consulta anterior. Asimismo, en las se informó a las familias acerca de la PTAR, incluyendo aspectos técnicos, beneficios, rlesgos y impactos ambientales y sociales. Esta información fue proporcionada de manera gradual y la medida que la misma se hacía disponible, ya que el diseño ejecutivo de la PTAR se fue I este mismo perfodo de consultas. Las familias fueron acerca de los Impactos de las etapas constructiva Voperativa de la PTAR, y sobre de mitigación V/o compensación. Esto incluyó la producción de olores, de ruidos y sus medidas mitigación, como por ejemplo, la construcción de una infraestructura adecuada que I los componentes de la PTAR incluyendo los sistemas de control de olores y protecciones acústicas reducir ruidos. Además de las consultas formales, durante el desarrollo de las diversas actividades de preparación del PRE, hicieron reuniones con la población asentada en el predio de manera a mantener una constante yoportuna con la misma. Los principales de las cuatro consultas son resumidos en las siguientes secciones de este documento e resul incluyen datos de las 133 familias a reasentar. 5.1.1. Censo de de 2013 Al inicio del proceso en febrero de 2013, 130 familias fueron censadas y en la consulta marzo de 2014 se tres familias más, sumando entonces 133 familias. Estas otras tres lanlillias son resultado la formación de nuevos núcleos derivados de las 130 iniciales. de PlAN Línea de Base Social in extenso I CAlA CARA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUAlES CUENCA BELLA IR-FII NlAI" .. PM~I. _ RlI;'F 77H)'..~Y . .... CO~mE DgRefu~E~!A.!f¡EI'fro Plan df' Reawll'3m.er.:o Ce:ntw Cal;; C..ra 7710 .. Py; PMSAS .. ESS-l.P SA en
  • 20. 20 5.1.2. Objetivo El censo tuvo por Obj,ti vos: (i) inventariar el número de familias asentadas en el predio donde será construida la PTAR y r cabar sus datos socio-demográficos y económicos, como insumas para la elaboración de la Línea e Base SOcial; e, (ii) informar sobre la PTAR. I 5.1.3. Resultados de la unea de Base SocialI Los resultados del cenJ 1están constituidos por los datos recabados con la aplicación de la ficha censal y los de la reSOIUCiónddf tachas y reclamos que se había abierto durante un perfodo posterior a la consulta. El resumen l estos resultados es el siguiente. En el prediO vivían 13d mUias en 121 viviendas y 460 personas, ubicadas como se ilustra en la Figura 2. El total final de famif'as a reasentar es de 133 debido a la formación de tres nuevos núcleos de las 130 inicialmente censa ·as en febrero de 2013} las cuales fueron identificadas en la consulta de marzo de 2014. En esta secci n se usa el número de 130 familias. Ftg ra 2. Mapa de ubicación georreferenciado de familias I dentro del predio, según censo de febrero de 2013. ICaracterísticas SOC10-d,e gráficas - De las 460 pers I nas • 48% era mujer1y 52% hombre. • 186 eran niños, donde el 47% era mujer y el 53% hombre. • 34 eran jóven s donde el 48% era mujer y el 52% hombre.
  • 21. 21 De las 130 farrii las • 68 mujeres era jefas de hogar, representando el 51% de la pOblación y 65 hombres eran jefes de hogar representando el 49%. • 37 familias tenl n como lugar de procedencia Asunción. • 94 familias erar del interior del país. Actividades económlc s y redes productivas • 11 familias po eian micro-negociosll , como ser despensas, quema de huesos, grasas y caranchería12 , ctividades que desarrollan en sus viviendas, ubicadas en terrenos de entre 15.000, 10.00e 5.000, 3.600, 3.200 Y 1.600 m2 cada uno. Estos micro-negocios solo ocupaban, esti ativamente, entre ell y ellO % de los terrenos ocupados y que de estas 11 familias, 3 tenf'an como actividad secundaria la cría de cerdos. • 10 familias se dedicaban a ser carancheros, eran empleados de los micronegocios y desarrollaban d cha actividad en sus viviendas. • 30 familias vi ~an de las actividades como trabajadores independientes jrecicladores, jardinero, ele1 ¡cista) que desarrollaban los jefes de hogar, tanto en las cercanías del predio de la PTAR com en el área metropolitana de Asunción, en un radio de 20 km a la redonda del predio de l' PTAR. De estas 10 familias, 5 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos. • 63 familias dependían del trabajO dependiente de sus jefes de hogar como empleados en frigoríficos, cha eres, repartidores, otros. Los empleados domésticos y los dependientes de frigoríficos tra~~jaban en la zona del predio de la PTAR en un radio promedio de 20 km. a la redonda. los e aferes y repartidores trabajaban en el interior del país, en un radio estimado promedio de 30>0 km. De estas 63 familias, 3 tenían como actividad secundaria la cría de cerdos. • 6 familias recitran algún tipo de pensión y 1 de ellas tenía como actividad secundaria la cría de cerdos. r • 10 familias vivfan del aporte económico de familiares que viven fuera del predio de la PTAR y sus jefes de hadar realizan tareas dentro de sus viviendas. De estas 10 familias, 1 tiene como actividad secuhh aria la cría de cerdos. Ingresos familiares VIrn as de pobreza en el Paraguay Los ingresos de las 130 familias afectadas y beneficiarias del PRE fueron los declarados por ellas mismas en el censo de ebrero de 2013 y la consulta de marzo de 2014, y estaban constituidos por el total producido por to ' 05 los miembros de la familia. 1 ] U miao-negocio podría d finirse como un negocio peQue~o, donde predomino lo mono de obro antes Que sumos de capital y e admlnfs1rado porsu propi dueno.
  • 22. 22 Estos ingresos han sido clasificados en diez rangos, estableciendo como primero los ingresos entre G. OYG. 607.855, de ta forma a que este número pueda ser una referencia para compararlo con los niveles de pobreza de I s familias del PRE, con respecto a las estadísticas de pobreza del Paraguay. Así entonces, los valo~e5 mensuales de la Ifnea de pobreza extrema (indigencia) y pobreza total del área metropolitana (;i r; a donde se encuentra Cerrito Cara Cara) fue de G. 607.855 por persona, en 2013. Este monto fue¡ calculado por la Dirección General de Estadfsticas, Encuestas y Censos del Paraguay, que adicionalmente estimó que la pobreza total afecta aproximadamente a 17% de la población urbana del P raguay.13 Con este marco referen iat las 130 familias afectadas por el PRE estaban entre las líneas de pobreza extrema y total del Pa~a uay. 11% de las 130 familias, con un promedio de 3 a 4 miembros, percibían solo el 25% de los ing esos considerados en la línea de pobreza total del Paraguay, y 64% percibía hasta G. 2.800.000 en t 1tal, es decir, alrededor de G. 700.000 por persona, lo que estaría en el límite de la línea de pobreza t tal. Los detalles de ingresos familiares de las 130 familias por rango son los siguientes: i. 14 familias c n ingresos de G. Oa 608.000. íi. 26 familias con ingresos de G. 609.000 a 1.200.000. iii. 16 familias con ingresos de G. 1.201.000 a 1.500.000. ív. 16 familias con ingresos de G. 1.501.000 a 1.700.000. v. 13 familias o n ingresos de G. 1.701.000 a 1.900.000. vi. 13 familias e n ingresos de G. 1901.000 a 2.400.000. vii. 12 familias con ingresos de G. 2.401.000 a 2.800.000. viii. 8 familias ca ingresos de G. 2.801.000 a 3.600.000. ix. 8 familias co ingresos de G. 3.601.000 a 5.000.000. x. 4 familias en ingresos de mayor aG. 5.001.000. Terrenos ocupados • 4 familias OCUp ban lotes de 10.000, 3.600, 3.200 y 1.600 m2 cada uno. • 3 familias ocup ban lotes de 15.000,5.000 Y2.000 m2 cada uno. • 13 familias ocU aban lotes de 1.000 m2 y más. • 74 familias ocu aban lotes de 1.400 m2 • • 36 familias oClmaban lotes de 296 m2 . Tiempo de asentamie~to/arraigO en el terreno 3 Principales Resultados de Pobreza y Distribución de Ingresos. Encuesto Pennanente de Hogares. Dirección General de stadística, Encuestas y Cens s (DGEEC). 2013. Conforme a los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2013, la oblación par.Qguaya conslqJerada en situación de pobreza represento un 23,8% del total de habitantes del país. lo que I nifica qu ~a de 1.6001000 personas residen en hogares con ingresos inferiores 01 costo de una canasto bós/co de nsu!UA.1:~~i~~a nlral, lcil pobreza lotol afecta aproximadamente 0133.8% de su población. mientras Que el área urbona ,~~~¡; ~'fm~e~.bpropo(c ón de habitantes viviendo en condiciones de pobreza (1 ~). , : i1 g. til i::::c Scc:arl "róD ~E:ú'Ora Socíaf Reg. Prof. 168
  • 23. 23 • 30 familias con enos de 6 años. • 63 familias entr . 7y 15 años. • 25 familias entr 16 y 27 afios. 12 familias co~• ás de 28 años. Servicios básicos • Agua.100% de l ·s familias tenía acceso al servicio de agua potable de ESSAP. No pagaban por el servicio. • Saneamiento. l s familias no contaban con servicio de saneamiento y disponían sus aguas residuales en p ·zos ciegos. • Electricidad. 1fJO% de las familias tenía acceso al servicio de energía eléctrica de la Administración acional de Electricidad (ANDE),' no pagaban por el servicio. • Residuos sólidCi> . la población no tenía acceso al servicio de recolección de residuos. características familiar¡ I equipamiento social y redes sociales • Parentesco. 19 'amiBas eran parientes entre sí. • Número prome I io de miembros familiares. 3.5 por familia. • Educación. 95 f milias tenían hijos/as en edad escolar. No existían instituciones educativas dentro del predi de la Planta. los nif'os y jóvenes asistían a escuelas que distaban del predio entre 500 y 1.0 Ometros (escuelas la Salle, Weisller, Carlos Antonio lópez yJuana María De Lara). • Salud. Las famil as asistían a diferentes centros asistenciales de salud en la zona del predio PTAR o alreded r del mismo, en un radio estimado de 1,3 Km. Los detalles son los siguientes: 97 familias asís-ían a una institución pública (Centro de Salud N2 4 Santísima Trinidad, distante a unos 1.000 metros del prediO de la planta); 1S lo hacían al Instituto de Previsión SociaIIlPS); 7 a i stituciones privadas; 3 a médicas empiricas de la zona; y, 8 a otros servicios. • Vulnerabilidad. 11 familias estaban integradas por adultos mayores (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto) y 6 tenían al menos un miembro con discapacidad (los detalles se encuentran en la Base de Datos del Proyecto). • Espacios de re~ eación y esparcimiento. Los lugares de congregación y esparcimiento de las familias son pri cipalmente las iglesias. Las mismas se encontraban a una distancia de entre 500 y 2.000 me ros del predio de la PTAR (igleSia evangélica y católica). 5.1.3.1. Categorlas e la comunidad beneficiaria del PRE la comunidad beneficiq ia del PRE se agrupó en dos categorías, de acuerdo con las pérdidas mayores q e les generaba el rea entamiento causado por la construcción de la Planta. Estas categorías fueron: • los que perdieron la vivienda y el terreno que ocupaban, equivalió a las 133 familias(100 %de A las faffil.l~); V, "1 #~~e~).I 'l..~ /'--~~~~~~"-' afl~'?.,. ~~.......~~ .~tj-p.r.., ....
  • 24. 24 • los que perdier n el terreno que ocupaban y en el que desarrollaban sus micronegocios fueron en total 1 familias, lo que representa un 8,2% de las 133 familias censadas. Adicionalmente a las p rdidas mayores asociadas a estas dos categorías, otras pérdidas tales como la de otros activos que o generaban ingresos, la de bienes de consumo, la de infraestructura para micro-negocios, fueron ambién consideradas en la tasación, como corresponde a cada familia. 5.1.3.2. Criterios de elegibilidad de beneficiarios del PRE El criterio de elegibilid d para ser beneficia rio del PRE fue que sea una familia que residiera en el prediO donde se constr irá la PTAR, y que haya sido censada y registrada en el censo de febrero de 2013. También, la fami la que haya sido debidamente incluida por la ESSAP, como resultado de las subsiguientes consultas a la de febrero de 2013, desarrolladas en la preparación del PRE. 5.1.4. Consulta de oct bre de 2013, sobre opciones de reasentamiento Acceder al documento 'n extenso en http://www.essap.com.pv!proyectos!consulta-a-beneficiarios- del-pre! 5.1.4.1. Objetivo La consulta de octubre oe 2013 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca de las opciones de reasentam ento disponibles, sin los montos correspondientes de la tasación del costo de reposición de sus acti 5.1.4.2. Resultados La consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 2. Tabla 2. Opciones de reasentamiento elegidas por las familias. OPCiÓN FAMILIAS PORCENTAJE Vivienda dentro del predio 28 21,54% 5.1.5. Consulta febrero de 2014, sobre opciones Compensación asistida 8 6,15% reasentamiento Indemnización 87 66,92% Acceder al documento in extenso en No responde 7 5,38% TOTAL 130 100% 5.1.5.1. Objetivo a consulta de febrero de 2014 fue realizada con el objeto de informar a la comunidad acerca del sultado de la tasació I a costo de reposición de sus activos y de dar a elegir a las mismas las opciones
  • 25. 25 Las opciones de rease~tamiento que fueron presentadas en esta consulta resultaron del análisis social de los resultadQs del censo de febrero de 2013 y de la consulta de octubre de2013 sobre las opciones preliminares e reasentamiento. Los resultados, en general, indicaban la necesidad del manejo de las expecta't vas que las familias manifestaron respecto a la compensación en efectivo sin la aparente consideración de sus condiciones comunitarias y laborales actuales y las consecuencias de su ruptura por el dJ plazamiento. Véase sobre análisis social en el Capítulo 5.11. Estudios técnicos y análisis de impactos sociales para mitigar el reasentamiento. 5.1.5.2. Resultados La Consulta arrojó los siguientes resultados resumidos en la Tabla 3. !Tabla 3.Preferencias de opciones de reasentamiento. OPCIONES/OTROS TOTAL PORCENTAJE Vivienda tit¡1ada dentro del predio 91 70,00% ViVIenda tit~ ada fuera del predio 15 11,54% Compensaci pn en efectivo 12 9,23% Reclamos per el monto de compensación en efectivo 12 9,23% TOTAL 130 100% . . ..Predominaron las vIVIendas de Prototipo 1, equivalente a 81 vIviendas, y del Prototipo 2 correspondieron a 15 rviendas. Véase apartados 6.1. Opción 1: vivienda titulada dentro del predio y 6.2. O ción 2: vivienda itulada fuera del redio. 5.1.5.3. Reclamos r ibidos sobre opciones de reasentamiento marzo de 2014 Resultaron 23 familias eclamantes, quienes utilizaron un formulario de reclamos establecido para el efecto. En la siguiente tabla, se especifican los reclamos recibidos por motivo y si han sido o no incluidos en la opción e reasentamiento elegida por las mismas. Los reclamos fueron tr tados por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos del Reasentamiento Cerrito Cara Cara, incl l endo las acciones realizadas en la consulta de marzo de 2014. Tabla 4. Atención de los reclamos recibidos por el Comité de Manejo de Consultas y Reclamos. PLAN ERfASENTAMIENro CERllTO CARA CARA STR ON DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VIST FranccY1I315r151!t"~SI H-FIIIVIAI " - PM.'A.' - AIRF 77H"1-'py' , .. _~. ~.,_ :;: ;: : ::'~:i li;h;;;:,t-iN. D'- .) 'i ,el St:olari 1 erslones 1,,,,;-11l! ,. ,-' '., h., .. ) , , _. oo . .ra SOCIal! anclaro de. ~.. F;2.n 0e Rt,:,~.t:n.¿~.m!Cnlo (~.J~Ji:l J,J , ,"r. ectoS EspeCIales C:':lfik G<1~'a l.,8.'a ~.e(:_ '":O!. !lJ l) ¡DF 7710P'f "'-,.':'.. lJ.; ?1S-S -l:SS,c..P S.A - "'ao ! " , . •
  • 26. • • • • 26 MOTIVO DEL RECLAMO Reclamo porno ace~tación del monto de la ta5ación de sus activos "COMPENSAClON EN EFECTIVO". Reclamo o solicitu" de cambio de Prototipo de Vivienda (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la pCión 1 de Reasentamiento), Reclamo o 50licitu~ por cambio de titularidad del derecho (han sido ya incluidos en el total de beneficiarios de la ~PCión 1 de Reasentamiento). Reclamo o solicitud e inclusión como beneficiario por desprendimiento de su famil ia (entrarían al total de beneficiarios de aOpciónl de Reasentamiento). TOTAL 12 2 6 3 TOTAL 23 5.1.6. Consulta de mar2:o de 2014 ! Acceder al documen o in extenso en http://www.essap.com.py/proyedos/consulta-a- beneficiarios-del- re 5.1.6.1. Objetivo los objetivos de esta c nsulta fueron : i) presentar lo resultados de la consulta de febrero de 2014; ii) explicar los mecanismos y tratamiento de resolución de los reclamos recibidos en dicha iii) 5.1.6.2. , consulta; V, acordar sob e el acomodo temporal, incluyendo necesidades resultantes luego de la consulta (c nformidad para acomodo temporal, posibles lugares y fechas probables de mudanza). Resultados a) Acomodación temP,loral. Todas las familias manifestaron su conformidad con mudarse a acomodación temp'~ral y, en algunos casos, la indicación de posibles lugares para la misma. b) Identificación de 3 ~uevas familias para el PRE. En esta consulta se confirmaron 3 familias más a las inicialmente ce sadas para el presente PRE, sumando entonces 133. Estas resultaron de la formación de famili s nuevas de las 130 iniciales. El registro de la incorporación de las mismas y otros datos relacio ados, se encuentran en la Base de Datos del Proyecto. e) Resolución de recia,/, os recibidos durante la consulta de febrero de 2014. Durante esta consulta, 11 de los 23 reclarhOS fueron resueltos. La resolución se dio en el marco de la denominada primera instancia a argo de la ESSAP. los 12 casos pendientes de resolución, que correspondían a la liNo aceptación del monto de la tasación de sus activos". aunque tardaron un poco más en ser resueltos, sigui ron el proceso de resolución en primera instancia, ya que se llevaron a cabo las actividades de r tasación de sus activos para confirmar o corregir los montos presentados en la consulta de febero de 2014. El procesamiento, resolución V registro de estos reclamos siguieron las previs ones del presente PRE y la documentación de los mismos se hallan en los
  • 27. Carad 27 Ta la S.Reclamos resueltos y pendientes de resolución14 . í I MOTIVO DEL RECLAMO TOTAL RECIBIDOS • Reclamo por la r~ aceptación del monto de la tasación de sus activos "COMPENSAClO~ EN EFECTIVO~. 12 • Reclamo o solicit d de cambio de Prototipo de Vivienda, "VIVIENDATITULADA DENTRO DEL PR6) 10" (han sido ya incluidos en el total de beneficiarlos de la 2 Opción 1de ReasFntamiento). • Reclamo o solicJt d por cambio de titularidad del derecho (Han sido ya incluidos en el total de be eficiarios de la Opción 1de Reasentamiento). 6 • Reclamo o salic,t ~ de inclusión como beneficiario por desprendimiento de su familia (Han Sidb va incluidos en el total de beneficiarios de la Opción 1 de 3 Reasentamient0) TOTAL .1 23 erísticas de los re lamantes TOTAl RESUELTOS 12 2 6 3 23 En la Tabla 6 se presehta la caracterización de las 12 familias que han emitido reclamos por la no aceptación del monto de tasación de sus activos. BENEFlelARIO (Cantidad) 12 abla 6.Caracterización de las 12 familias reclamantes. ¡ CAAACTERÍSTICAS 1Ilo-demográficas D las 12 familias, 1 era de Asunción. 11 restantes provenlan del interior del país. iliares millas tenlan parentesco entre sí. Rr0medio de personas por familia: 3 a 4 integrantes. a ilias con personas adultas mayores: 2. a ilia con personas con algún tipo de discapacidad: l . ilias con hijos/as en edad escolar: 4. osera micronegocio (despensa) en su vivienda. ra caranchero15. 6 antrabajadoresindepE'ndíentes (recicladores, albañíles, vendedores ambulantes, cría de I c.e dos). a año de terrenos ocupados 8· 3Milias ocupaban terrenos de entre 12 y 500 mts2 • 2 aMilias ocupaban de 510 a1000 mts2 , 2 ,anilias entre 1.000 m' y más.
  • 28. 28 5.1.7. Resumen de las cuatro consultas realizadas y clasificación de beneficiarios por opción de reasentamiento El resumen de los resultados de las cuatro consultas realizadas a la comunidad a reasentar, incluyendo la clasificac ón de beneficiarios del PRE por opción de reasentamiento es el que se presenta en la Tabla 7.1 Asimismo, se presenta · n el Anexo W 2 un registro fotográfico de algunos momentos importantes de las consultas realiza ,as. Tabla 7. Preferencias de opciones de reasentamiento por consulta y clasificación de beneficiarios del PRE. I jll ,11 PREFERENCIA DE OPCIÓN DE REASENTAMIENTO, POR CONSULTA FEBRERO DE 2013 OCTUBRE DE 2013 FEBRERO MARZO MARZO OPCiÓN DE REASENTAMIE ITa Censo Pre-selección de DE 2014 DE 2014 DE 2016 Opción selección de OpclOn I Vivienda I 63 28 91 94 94 Vivienda fuera del predio 22 15 20 (compensación asistida) 8 15 Compensación en efectivo 45 87 12 12 19 Reclamos O 7 12 12 - I Total 1II 130 130 130 133 133 I . , . , . . . . .. .S.l. EstudiOS tecnlcos y anahsls de Impactos sociales para mitigar el reasentamlento Paralelamente a las co ultas y con el objetivo de evitar/mitigar los impactos del reasentamiento, se realizaron estudios téc ieos y análisis de impactos sociales de las familias afectadas. Los resultados de estos estudios sirvie on tanto para insumas del PRE como para el diseño ejecutivo de la PTAR. Los principales estudi s técnicos incluyeron estudios de suelo para definir temas técnicos relacionados a la PTAR las necesidades de terreno para la construcción y número de las viviendas para reasentamiento ~ el mismo predio de la PTAR; y, relevamientos topográficos de los terrenos para la valoración de adtivos de los afectados del PRE.
  • 29. 29 Los análisis sociales ara minimizar y/o mitigar los riesgos e impactos de reasentamiento consideraron: (i) las im licancias de la ruptura de las redes familiares, sociales y productivas de las familias afectadas; (ii) la factibilidad de conservar estas redes en función a las posibilidades de permanecer en el mis o predio de la PTAR; y, (iii) las necesidades de terrenos para las viviendas y la PTAR en el mismo pretil Q . Por lo tanto, los análisis ociales influyeron en definir la ubicación de los componentes de tratamiento de la PTAR en sus tres etapas de construcción y servicio, aunque el diseño ejecutivo de la PTAR es solo para la primera et pa de tratamiento 2015-2025. Así, la ubicación de la P AR pasó por más de cuatro procesos de análisis técnicos y sociales a fin de, por ejemplo, compatibi izar su necesidad de terreno con la cantidad de viviendas necesarias para el reasentamiento de las ' 33 familias. La determinación de las condiciones, beneficios y obligaciones de las tres opciones de reasentamiento para f vorecer el mantenimiento del capital familiar, social y productivo actuales, fue precedida del aná isis de los datos e información sobre estas relaciones, los cuales están registrados en el punto 5.1.1 del Capítulo S, Consultas. El resumen de los aspectos considerados por redes son los siguientes: a) familiar, las relaciones de parentesco, amistad y otros vínculos entre las familias; b) social, la necesicBad {es decir, cantidad de estudiantes, tipos de enfermedad, iglesias, etc.}; la disponibilidad; la ubicación (distancia de los proveedores de estos servicios del predio de la PTAR); los usos !asistencias a puestos de salud, escuelas) de los servicios de educación, salud, esparcimiento; , e) productiva, la ocupación (qué), tipo (dependiente, independiente) lugar y condiciones de desarrollo (necesidades de terreno en el caso de los micro-negOCiOS). Asimismo, otros estudi s incluyeron el inventario de activos de las familias beneficiarias del PRE, que abarcó el releva miento topográfico de los terrenos ocupados por cada una de las mismas, para este caso específico, el leva tamiento de las dimensiones de los terrenos ocupados por las 133 familias para posterior valorad' n. S.3. Tasación de act vos a costo de reposición por pérdidas y derechos de reasentamlento La tasación de las pérdl as de activos de las 133 familias del PRE para la definición de los derechos del reasentamiento fue realizada en base al concepto de "costo de reposición". Este es el método de aloración de activos que ayudó a determinar la cantidad suficiente para reponer los activos per idos y cubrir los costos de transacción. Al aplicar este método de valoración, no se tuvo en cuenta la Clepreciación de las estructuras ni de los bienes. Para el caso de considerables retrasos en el pago de I s compensaciones, al costo de reposición de los activos obtenidos en el año
  • 30. 30 4, Inciso d) que recog el concepto de costo de reposición de la política operacional 4.12 de Reasentamiento del Ba ca Mundial (OP. 4.12), dado que la legislación nacional no lo prevé. A continuación se presentan las previsiones sobre costo de reposición del MPRIAI, que permitieron desarrollar el marc j conceptual y criterios de cálculo para la tasación de los impactos/pérdidas/acti os por familia afectada del PRE juntamente con tres ejemplos de su aplicación. 5.3.1. Tasación a ca o de reposición de ocho impactos/pérdidas/activos por familia afectada. Derechos de re ~entamiento y criterios de cálculo la definición de los derechos de reasentamiento fue realizada en función a los ocha impactos/pérdidas/acti os que fueron identificados Vtasados en base al concepto de tasación a costo de reposición, aplicand , criterios específicos para su cálculo. Así entonces, dicha tas ción fue realizada por familia, tasando a costo de reposición sus pérdidas. Es decir, determinando la ,antidad suficiente para reponer las pérdidas/activos, cubriendo los costos de transacción e impuestot y sin considerar la depreciación de las estructuras ni de 105 bienes. Esta tasación estuvo lid lrada por la UGAS de la ESSApI6y fue validada con los beneficiarios del PRE. El resumen de la d inición de derechos de reasentamiento para cada uno de los ocho impactos/pérdidas/acti os del PRE y los criterios para calcularlos en términos monetarios es presentado en la Tabla ,Tabla 8 ,mpl ctos/Pérdidas derechos de reasentamlento y criterios de cálculo IMP.ACTO/p~RlNOA OéRfCHOS DE AEASENTAMlmro YCRITERIOS DE cALCULO VIVIENDAoCOMPENSACIÓN PARA VIVIENDA La vivienda perdida será repuesta a través de otra"";vlenda en el mismo predio de la Planta o compensación para adquirirla fuera del mismo ¡x>r un valor piso/mlnimo establecido V máximo de acuerdo con la opción de reasentamlento (más detalles sobre opciones de reasentamiento en el capítulo 6), Reposición de vivienda por vivienda es la Que estará ubicada dentro del pr-edio de la Planta 1. PérdIda permanente ~ Idos tipos de acuerdo con caracterfstlcas familiares; ¡l(ototipo 1; 34.600 USO; Dl'otot~po 2 _IPf'VI) alrededor de 24.000 USOpara la Opción 1. de Reasemamiento La compensación fue para itdQuiri r la "Menda fuera del predio de la Planta de un valor minimo de ~rededor de 2.700 USO Vde un valor m.1ximo Igual al costO de reposidón de la vivienda perdida para la Opdón 3 de Reasentamiento. Para la Opción 2, el valor ma)(jmo estuvo constituido por el valor del costo de reposición de la vivienda perdida V valores correspondientes a las perdidas por Asistencia para Restablecimiento Económico (OpciÓl'12 de Reasentamiento). l'lo tasación d e actIvos fue (Jortzodo de lo siguiente forma: 10 firmo consultora Nippon lCoel realizó el relevamiento dtltollodo de los activos de codo uno d kls famillos,inckJyendo los mediciones de inlroestructXas. terrenos, etc. Por su parte,el equipo social y técnico de lo ESSAP con el apoyo de los espedolislas sociales del Banco Mundi<j, reaizó lo fosoct6n a costo de reposición de codo uno de tos pércidos, estableciendo deJechOs y criterios para los cók:lJos de tal formo o atender los prkldplos y objetivos de lo política de reasentamiento del 8Onco Mundial. Varias fuentes de preciovcmt05 de materiales, bienes y...ptlcii'octivos de Po guay, en lo medido de su dlsporibiidod y relevancia. fueron utfaodas pora la losoclón de octiyq~~:rltentes son los ¡todas POI' YOOroción de pércidos en lo TabIo 8. ;0~"'~.relevomierIto lopogrOfico de lo zona y lo tosociÓfl paciol de los octivos que sirvieron de irnl.KT'O poro lo , ~c1M~lérJIneo de txlse KldoI se encuentran ~ en los orchivos de 10 Unidod de Gestión Ambiento! y . ló A! ' .:.ee Proy&Ctos EWeooes de la ESSAP. l· . . '"r : . / . Pi "~ Sco!ari -V"'~··~.f?' .~~. l'tAH Df HA$fNT.uufNTO CUlITO CAlA CAlA TI' ;)Jádara Sociel ., # ' r:~., P,,,! ".l Sutrpro fo "C liJtICOOJéN DE PlANTA DE TRAfAM'ENTO DE AGUAS RESIDUAlES CUENCA BElLA VISTA ';' .. ~ .. l . ~ S n Fran .... I'IversC"~ FMKA.I'iI() ~ IR-Fl IIVIA.' " - PMC:AC: - RlIiIF 77 1n.PY 00;'" ~f. "1";1 r.'~ ..:,:: <~. ''':,;'',,- J.• n JIJ n . ..¡oro"", ')""'_ ' _ _'<-._,:1'." ,.· 1 " f' d ro na,,,,· up.c.~e.s F. ~:; :.e R,,' iiScYiI'! '· ~:r 'I!jad IOfla:se p 0'it.ttO~1.0'1 Ce '~.t(¡ (:3,':' ~~ )(3 Ase PM~':~ap mo· ,:..., P~.~Sr.S · t:S~P S,.,
  • 31. I IMPACTO/p~RDIDA : 1 2.Pérdida permanente de tierra ocupada para vivienda y, en algunos I casos, mlaonegocios (PPTOV) 31 DERECHOS DE REASENTAMIENTO VCRITERIOS DE CÁLCULO Las viviendas fueron valoradas a costo de reposición, por lo tanto, considerando el precio de mercado de los materia~es medidos por m2 y según su clasificación, mano de obra y sin deducir la depreciación y los materiales recuperables, la clasificación fue la siguiente: • Clase 1: Vivienda de materiales reciclados. • Clase 2: VivIenda de materiales de madera, chapas. • Clase 3: Vivienda de materiales de mampostería y techo chapas. • Clase 4: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 1. • Clase s: Vivienda de materiales de mampostería, techo con tejas tipo 2. Valor mínimo de vivienda de 2.700 USO es igual a la mediana de los valores de las 133 viviendas tasadas. Fuente. Rubros compcnentes de diferentes tipos de edificaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de la Construcci6n). ACCESO FORMAl OCONTRIBUCiÓN PARA ACCESO FORMAL A LA TIERRA Los terrenos ocupados serán repuestos através de tierra titulada en el predio de la Planta o por contribución para la adquisición de tierra titulada fuera del mismo. • La tierra titulada es la que se encuentra en el prediO de la Planta (8 m x 17.75 m=142 m2 ) y corresponderá a la Opción 1 de Reasentamiento. • la contribución para el acceso formal a la tierra titulada fue de 30% y 15% del costo de reposición del terreno ocupado, para las Opciones 2 y 3, respectivamente. El costo de reposición del terreno ocupado fue igual al precio del mercado del terreno ocupado por el área (medido en m2 ) Vde acuerdo con la fórmula que sigue: Fórmula de cálculo de costo de reposición de terreno ocupado Precio de merc.ado terreno OCU pado (G/m2 ) Área de terreno ocupado por reasentado (m2) Área de terreno en prediO de la Planta (m2 ) Diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta Precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta. Porcentaje 30 o 15 sobre precio de mercado de terreno por diferencia de área entre terreno ocupado y terreno en predio de la Planta,. total 1 para costo de reposición terreno ocupada. Más Precio de mercado terreno en predio de la Planta (G.) Total costo de reposición terrenos ocupados en impuestos. Los impuestos serán absorbldos por el PRE Cerrito Cara Cara. G.49.591 x 142.00 Xm~ -142 m2 G. 49.591x diferenc!a área 30% en G. 1S%en G. G.7.041.922 xG. El precio de mercado del terreno ocupado fue estimado en G. 49.591 x m2 (US$ 9.9 x ml) y resultó de la diferencia entre el precio de mercado de un terreno no inundable de la zona (alrededor de G. 500.000 x m;¡- USD 100 )( mol) y el costo del relleno del terreno ocupado que es inundable (alrededor de G. 450.909 x m2 - usS90 )( m2 ) Fuente. Precio de mercado terrenO de la zona: Revista COSTOS de la Construcción. Diciembre de 2013. Fuente costo de relleno: Proyecto Ejecutivo de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Bella Vista, Informe de febrero de2014. Nippon Koei.
  • 32. IMPACTO/p~RDIDA 1I 3. Pérdida permanente de infraestructura para micronegocios(PTIM) 4, Pérdida permanente d otros activos que no generan ingresos (PPOA) 5. Pérdida permanente de bienes de consumo (PPB€ 32 DERECHOS DE REASENTAMIENTO y CRITERIOS DE cALCULO ASISTENCIA OCOMPENSACiÓN PARA RESTABLECER INFRAESTRUCTURA DE MICRONEGOCIOS La infraestructura para micronegocios (chiqueros, hornos quemadores de huesos V otros similares), sea para el traslado de las estructuras que corresponden a micronegocios actuales o el establecimiento de nuevas, fuere puesta através de asistencia o compensación y dependió de la opción de reasentamiento. La infraestructura para micronegocio existente fue valorada a costo de reposición, considerando la superficie total por m2 de la estructura de su construcción y 5 clases de materiales y mano de obra, sin deducir la depreciación V los materiales recuperables de la Infraestructura actúal. Las estructuras se clasificaron en cinco clases: Clasel: Micronegocio de materiales reciclados. Clase 2: Micronegocio de materiales de madera, chapas. Clase 3; Micronegocio de materiales mampostería y techo chapas. Clase 4: Microneeocio de materiales mamposterla, techo tejas 1. Clase 5: Mlcronegocio de materiales mampostería, techo tejas 2. Fuente: Rubros componentes de diferentes edIficaciones CAPACO (Cámara Paraguaya de la Construcción). COMPENSACiÓN Y/O ASISTENCIA POR ACTIVOS QUE NO GENERAN INGRESOS Los activos que no generaban ingresos y que estaban comprendidos por árboles yanimales no productivos, fueron compensados a través de asistencia o compensación por el valor para adquirir árboles y animales de la misma especie, edad, estado y posibles usos (esto último solo para árboles). La asistencia o compensación a costo de reposición de los animales fue en efectivo (OpCiÓn 1'1' 3 de reasentamiento) osu valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción2 de reasentamiento). Los árboles no productivos (128 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial (G. x metro lineal de cada unidad de árbol con altura promedio de 4 metros) de árboles de la misma especIe (yvyrápytá, cedrón kapi'ij, edad ¡más de 15 al1os), estado {cortado bruto} V pOSibles usos después de cortado (procesamientos varíos: materiales de construcción, como vigas, tirantes) G. 351.000 por metro lineal de cada árbol. Fuente: Facultad de Ciencias Agrarias, UNA. Los caballos usados para movilidad ¡"carrlteros"}, conocidos en el mercado de venta de caballo de ParalSuay como el tipo de Ncaballo de descarte'" (6 unidades) fueron tasados con los mismos criterios de los árboles, salvo en sus posibles usos después de muerto, a G. 300.000 por cada caballo. Fuente: Feria Rural S.A. ASISTENCIA OCOMPENSICIÓN DE BIENES DE CONSUMO Los bienes de consumo, que comprenden animales para consumo de las familias y venta ocasional y no para la venta como fuente primaria de ingreso (800 aves, 16 cabras, 14 vacas V 790 cerdos) fueron repuestos a través de asistencia o compensación por el valor para adquirir animales de la misma especie, edad, estado y pOSibles usos que los perdidos. La asistencia o compensación a costo de reposición de estos animales fue en efectivo ¡Opción 1 y 3 de reasentamiento) o su valor se sumó a la Asistencia para Restablecimiento Económico (Opción 2 de reasentamiento). .~(1t.~ Los animales (620 unidades) fueron tasados considerando el precio comercial de animales I /.(~ ~.;.~ de la misma especie, edad. estado y uso. G. 25.000 por cada ave, G. l .OOO.OOO por cabra, G. l/':t '~~~,;,,;,.,.::.., .í!~~~' CJ~~ . ""''"'~~ 1.200.000 por vaca y G. 800.000 por cerdo. .'91~ ~ .~>~~: ~;':t':'~~~~;"'; Fuente: Precios promedio de ganado menor. Departamento de Información de Mercados, f;....i!Á~ ~ ',:':-:!~, ' ... / '¿'~·.I .~J ..s;';~-.!.~ t ..~~ (y'" ' ~..,. ,:r-:-:--- k tih ¿B ,bUBI!'" ,,,-:;/.¿. :. "('7>;':;' E te I;¡~Fr o '1aer~~DE REA$ENTAMIENTO CERRIlO CARA CARA v:. ; .) u.,.;p Ju n s ~ <>fO .:le 1'1 ~ " ~j;;~' 'da&~' . 1, ~~~N DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES CUENCA BELLA VISTA c.////~ ~ ni A![esorla SASr i~F 77 bp'f y FMISARI() ~IIR-FI IIVIAI .. - PM~A" - RII?F 771 I'l-PY . _ _. ' '''' ., ;¡o~.?'7. oo'; e:6' sal') c"o¡"u' c¡;- ¡W 1t.ti;¡~·'!/JI ,!le_v ll~. '- p. u ~o",-I'al 01 ..!! VI ,1.... - O" ""'I'-''1tC ' b' l . o . _ - Pian ds Re"SI; '~' ;. ra aja Cerillo C<lfa¿_a.a. A Reg. Pro. 1 8 !) 7710 -Pv' C:~,1S;'-.S ...SSAP S