Roberto Angulo, Director de Ingreso Social, Departamento para la Prosperidad Social (DPS) de Colombia. "Colombia: Programa Familias en Acción". Presentación realizada en el VII Seminario Internacional: Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe. http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/

2. Como estrategia de reducción de
la pobreza en zonas rurales.
Colombia. 2012

3. Familias en Acción

4. Impacto en pobreza y desigualdad de ingresos
Pobreza y
desigualdad
de ingresos
Impacto ayudas Sin ayudas
2011
institucionales* institucionales
Pobreza 34,1 1,0 p.p 35,1
Pobreza
10,6 1,5 p.p 12,1
extrema
Gini 0,548 0,6 puntos 0,554
Fuente: cálculos DNP con base en las encuestas del DANE.
*Ayudas institucionales en dinero incluyen gubernamentales y no gubernamentales.
La transferencia equivale al 34% del costo de
la línea de pobreza extrema y al 15% de la
línea de pobreza moderada.

5. Algunos impactos del programa
1. Aumento en la estatura de 1,3 cm para
los niños y niñas de 9 años y de 1,5 cm
para los niños y niñas de 12 años en
zona rural debido al programa
(Econometría-Attanasio 2012).
2. Reducción de 6 p.p. en el retraso en
crecimiento o desnutrición crónica,
tanto en el grupo de 9 a 15 años, como
en el de 9 a 12 años en zona rural.
(Econometría-Attanasio 2012)

6. Algunos impactos del programa
1. Una reducción de 23% en la
inseguridad alimentaria para los
hogares en zona rural
(Econometría-Attanasio 2012,
Regresión discontinua )
2. “Se ha mejorado en el
conocimiento acerca de la
nutrición, su importancia y cómo
lograrla mediante prácticas
cotidianas. Sin embargo persisten
ideas que asocian el hambre con la
desnutrición y se privilegia más el
estar “lleno y gordo” que el estar
“bien alimentado y flaco”.”
(Econometría-Attanasio 2012,
Análisis cualitativo )

7. El diagnóstico de la pobreza en
Colombia.

8. La pobreza se reduce, pero el ritmo sigue siendo
lento
Pobreza
60 Pobreza
55
Multidimensioal
49.4 47.4
I P M
50
45 47.7 42.0 70%
45.0 37.2 60.0%
40
60%
40.2 32.0
35 49.3%
34.1 50%
30
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2014 40% 35.0%
30.7% 29.4%
30%
22.5%
20%
Pobreza extrema 10%
20 0%
17.6 1997 2003 2008 2010 2011 2014
18 16.4
Fuente: DNP’SPSCV
16 14.8
14 15.6
13.8 14.4 12.3 La pobreza se reduce de manera
12
10
sostenida, aunque con mayor ritmo la
10.6 9.5
8 multidimensional.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2014
Fuente: 2002-2011 MESEP. 2014 Dato proyectado DNP

9. Persisten fuertes desequilibrios urbano-rurales
5
s de Pobreza y Desigualdad
6
eza
Gráfico 6. Incidencia de la Pobreza Nacional, Cabecera, Resto
2002-20117
70,0
61,7
56,8 58,3
56,4 56,6
60,0 53,7
49,7 49,7
48,0 47,4
50,0 45,0 46,1
42,0
40,3
45,5
Porcentaje
44,9 37,2
40,0 43,7 34,1
41,1
37,4 36,0
30,0 33,3
30,3
20,0
10,0 Cabeceras
Nacional
0,0
Resto
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: DANE, calculos con base en ECH-GEIH.

10. Metodología Anterior -4,4 -4,2 -4,3 -4,2 -4,5
Metodología Nueva -3,1 -3,0 -3,6 -2,6 -3,5
Persisten fuertes desequilibrios urbano-rurales
Fuente: DANE, cálculos con base G EIH.
za Extrema
Gráfico 11. Incidencia de la Pobreza Extrema Nacional, Cabecera, Resto
2002-2011
35,0 33,1 32,6
29,0 29,1 28,6
30,0 27,8
25,0
25,0 22,1
Porcentaje
20,0 17,7
15,7 16,4
14,8 14,4
13,8
15,0 12,3
10,6
10,0 12,2
11,2 11,2
10,0 9,9
9,1 8,3
5,0 7,0 Cabeceras
Nacional
0,0
Resto
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: DANE-ECH-GEIH
cidencia de la Pobreza Extrema

11. Persisten las brechas regionales
Según IPM se agudizan brechas urbano-rurales y centro periferia.

12. Disminuye la pobreza y aumenta la clase media
En la última Clases sociales en Colombia
década, la clase 2002-2010
60.0%
media ha recibido más 50% 49%
de 1.7 millones de 50.0% 48%
45%
personas. 42%
40%
40.0% 37%
35% 34%
32% 33% 33%
Aunque en términos 30.0% 35% 36%
comparativos, la clase 22%
media de Colombia 20.0% 16% 17% 17%
18%
23%
25%
todavía es pequeña
(Chile 53% y México 10.0%
2.0% 2.0% 2.4%
1.6% 1.4% 1.5% 1.7%
41%). En AL desde 0.0%
2008 la clase media 2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010
supera a los pobres en Clase alta Clase media Vulnerables Pobres
tamaño. Fuente: Angulo, Gaviria y Morales (2012) con base en las Encuestas Continuas de
¿Cómo acelerar este Hogares (ECH) 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008-2010 del
DANE.
proceso?

13. Familias en Acción ha contribuido a esta
dinámica
Caida en pobreza por Caida en pobreza
ingresos multidimensional
2008 - 2011 2008 - 2011
No FA FA
No FA FA
-5.26%
-9.1%
-13.2% -13.35%
Pobreza por ingresos Pobreza por IPM
2008 2010 2011 2008 2010 2011
No FA 38.2% 30.8% 29.10% No FA 28.4% 23.4% 23.1%
FA 82.3% 73.3% 69.05% FA 63.6% 52.1% 50.2%
Fuente: Cálculos DIS-DPS con base en Encuesta de Calidad de Vida 2008-2011

14. ¿Cómo acelerar este
proceso?

15. Pobreza y Salud y Educación Jóvenes en Estrategias
desigualdad básica y media Acción prioritarias
nutrición
de ingresos
Bienestar
comunitario

16. Población objetivo
Familias
pobres y
vulnerables
(Sisben),
Desplazados
Indígenas

17. Más Familias en Acción
diferenciado
geográficamente.

18. Grupos de intervención del programa
Grupo Ciudades
Grupo 1 Bogotá
Cúcuta, Ibagué, Cali, Barranquilla, Cartagena,
Montería, Pasto, Pereira, Villavicencio, Tunja,
Grupo 2 Florencia, Popayán, Valledupar, Neiva, Santa
Marta, Armenia, Sincelejo, San Andrés, Medellín,
Bucaramanga, Manizales
Grupo 3 Municipios con pobreza por IPM inferior al 70%
Municipios con incidencia de la pobreza por IPM
Grupo 4
del 70% o superior (Datos Censo 2005).

20. Transferencia de salud*
Salud y
nutrición
Incentivo por familia independientemente
del número de niños y diferenciado
geográficamente:
Monto
Grupo Transferencia
1, 2, 3 60.000
4 70.000
*Inicio (2001): $40.000 , Hoy: $50.000 - Inicio en pesos de 2011: $67.800
El monto se actualizará anualmente por IPC.
Las poblaciones especiales (indígenas y desplazados) clasifican como grupo 4. Los montos se actualizan anualmente
por IPC

21. Condicionalidades de
Salud y
nutrición
salud
• Asistencia a los controles de
crecimiento y desarrollo
• En proceso de inclusión de
esquemas completos de
vacunación (según edad)

22. Valor de las transferencias de educación
Jóvene
Educación s
Según el grado que cursa el menor Joven
Grado/
Se incluye
Transición 1-5 6-8 9-10 11 Formación
Grupo componente Titulada
para jóvenes
B/tá $0 $0 $25.000 $30.000 $45.000 $180/200.000
$0 $0 $25.000
$35.000 $40.000 $0
En primaria el
incluye $30.000 El subsidio
Se$20.000 $10.000 $25.000 subsidio se $45.000 $180/200.000
2 primero de Se incluye grado incrementa
0 conserva igual
$0
primaria $15.000 $30.000 que en el $30.000
transición en $30.000 conforme
$0
todos los grupos. aumenta el
pasado, ya que
$20.000 $15.000 $30.000 $35.000 $50.000 $180/200.000
grado.
La no es necesario
3
transferencia incentivar estos
$0 $15.000 $30.000 $30.000 $30.000 $0
aumenta grados
conforme el$20.000 $15.000 $35.000 $40.000 $55.000 N.A
municipio es
4
más pobre. $0 $15.000 $30.000 $30.000 $30.000 N.A
En el modelo anterior se pagaba desde 2 de primaria. Los montos se actualizan anualmente
por IPC. Las poblaciones especiales (indígenas y desplazados) clasifican como grupo 4.

23. Educación
Condicionalidades de
educación
• Asistencia al 80% de las clases mensualmente
• Asistencia a transición para niños de 5-6 años
• Repitencia máxima de dos años durante todo el
período escolar
• Se admite rezago escolar de 2 años
• Máximo 3 transferencias monetarias de
educación por familia (sin contar transición). La
asistencia a transición es prioritaria.

24. Más recursos por incentivo
para los municipios más
pobres y con mayor
ruralidad.

25. Escenario:
Una familia con un niño menor de 7 años, un niño
en 5 grado y un joven en 10 grado.
• Pago actual: $95.000
• Con Más Familias en Acción:
Pago Variación
Grupo 1 $ 90.000 -5%
Grupo 2 $ 100.000 5%
Grupo 3 $ 110.000 16%
Grupo 4 $ 125.000 32%

26. Promedio ingreso per cápita frente a proyección de
transferencia per cápita por categoría de municipio
El ingreso per cápita de
Bogotá (grupo 1) es 4 veces
más que el ingreso de los
municipios grupo 4. Aunque
dentro de los beneficiarios
de FA está diferencia
disminuye, las familias de
FA en Bogotá perciben 2
veces el ingreso per
cápita de los
beneficiarios categoría
4.
Fuente: Cálculos DIS-DPS con base
en Encuesta de Calidad de Vida 2010

27. Promedio ingreso per cápita frente a proyección de
transferencia per cápita por categoría de municipio
Proyección de transferencia
por municipio. Los
municipios de categoría
4 en promedio recibirán
un mayor monto.
Fuente: Cálculos DIS-DPS con base en
sisben y SIFA

28. Crecimiento del ingreso per cápita de los beneficiarios de
MFA debido a la transferencia según categoría de
municipio 13.31%
9.88%
5.30%
4.68%
grupo 1 grupo 2 grupo 3 grupo 4
Fuente: Cálculos DIS-DPS con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
La transferencia favorecerá en mayor medida a las beneficiarios de los
municipios más pobres

29. Crecimiento del ingreso per cápita de los beneficiarios de
MFA debido a la transferencia por zona
%
13.4%
7.0%
Urbano Rural
Fuente: Cálculos DIS-DPS con base en Encuesta de Calidad de Vida 2010
La transferencia favorecerá en mayor medida a las beneficiarios de la
zona rural

30. Más coberturas para los
municipios más pobres y con
mayor ruralidad.

31. Tamaño del programa

32. Tamaño del Programa - Nacional
Potenciales beneficiarios No requieren el programa
2 años
Con capacidad
SISBEN, Desplazados
En transición de pago mayor
, Unidos, Indígenas
a nivel II en
293.033 salud
2.307.103
157.497
161.985 no están en el
SISBEN plataforma III
Se registra cambio en cobertura del programa de 2.1 a 2.6
millones de familias beneficiarias (incremento del 20%)

33. Comparación de las coberturas
Cobertura actual

34. Comparación de las coberturas
Nueva cobertura

35. Coberturas - Rural
La cobertura rural del programa aumenta en un 70% pasando de
726,775 a 1,238,824 familias beneficiarias, concentradas en grupo 4
Distribución familias rurales por categoria de
municipio de MFA
%
63.70%
29.80%
6.36%
0.13%
1 2 3 4

36. Comparación de las coberturas - rural
Mapa - rural

37. La asignación de los
incentivos es más progresiva
(teniendo en cuenta nivel de
pobreza y grado de
ruralidad).

38. Pero todavía podemos afinar
el impacto en nutrición y
seguridad alimentaria.

39. Pobreza y Salud y Educación Jóvenes en Estrategias
desigualdad básica y media Acción prioritarias
nutrición
de ingresos
Bienestar
comunitario

40. Piloto
Calidad de la nutrición

41. Objetivo
Mejorar la calidad de la nutrición en familias
con niños entre 0 y 7 años a través de acciones
articuladas con la Política de Primera Infancia y
del desarrollo de contenidos. Se llevarán a cabo
dos intervenciones:
1. Vinculación del programa a la Política de
Primera Infancia a través de los Centros de
Desarrollo Infantil (CDI).
2. Implementación de contenidos que
promuevan la adopción de hábitos
alimentarios saludables.

42. 1. Articulación con Política de Primera
Infancia
Objetivo
Articular MFeA con la Política de Primera
Infancia, a través de los CDI, para potenciar el
objetivo del programa en formación de capital
humano.

43. 1. Articulación con Política de Primera
Infancia
Los CDI garantizan que los niños:
• reciben el 70% de sus requerimientos
nutricionales,
• se les realizan controles de talla y peso,
• se les revisa el estado de vacunación,
• se les provee cuidado y estimulación,
• se involucran a los padres en su desarrollo
Se cumplen las condicionalidades del incentivo de
salud y nutrición y se asegura un contenido
nutricional para los niños

44. Pero,
¿Qué pasa con los niños del
programa que no asisten a los
CDI?
¿Cómo se complementa el 30% de
los requerimientos nutricionales
faltantes?

45. 2. Mejora de hábitos alimentarios
Objetivo
Promover el uso adecuado del incentivo de
salud y nutrición, fomentando la adopción de
hábitos alimentarios y estilo de vida
saludable, que contribuya al mejoramiento del
estado nutricional de las familias con niños
entre 0 y 7 años.

46. Objetivos específicos
• Trabajar con las familias el propósito del
incentivo de salud y nutrición.
• Formar en hábitos alimentarios y estilo de vida
saludable con énfasis en primera infancia.
• Incentivar alternativas para el acceso a
alimentos.
• Aprovechar los recursos locales y las prácticas
alimentarias ancestrales para fortalecer la
nutrición familiar y la cultura alimentaria.

47. Acciones
• Desarrollo de módulos de capacitación
• Creación de equipos multidisciplinarios que
capacitarán a las madres líderes y a los
cogestores de UNIDOS
• Entrega de materiales para capacitación en
cascada
• Envío de mensajes de texto con información
que refuerce los contenidos de la capacitación
• Talleres con los niños que complementen la
capacitación de las madres.

48. Twitter:
@FamiliasAccion