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Propuesta de modelos de Sistemas Públicos de Comercialización y Abastecimiento de Alimentos para ALC

FAO
FAO

Presentación de João Intini (FAO), en el marco de la “V Reunión de la Red Regional de Sistemas Públicos de Comercialización y Abastecimiento de Alimentos”, realizada del 17 al 19 de mayo de 2017 en San José, Costa Rica.

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V Reunión Regional de la Red Regional de Sistemas
Públicos de Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos
Costa Rica, 17 a 19 de mayo de 2017
Propuesta de modelos de Sistemas Públicos
de Abastecimiento y Comercialización de
Alimentos para la región considerando
criterios políticos, económicos y de
sostenibilidad
Produción de Alimentos
Consumo de Alimentos
Cuáles son las interrelaciones?
¿Qué actores participan en el mercado de
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Produción de alimentos
Consumo de alimentos
Mercado y
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Alimentaria
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¿Cómo lograr un equilibrio para garantizar el abastecimiento interno, el crecimiento de la
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En general, tenemos que los sistemas de abastecimiento
tienen una matriz de funcionamiento que se enfoca
Produción
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Pero están conectados al entorno sociopolítico, económico, tecnológico
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Para que un Sistema?
- Garantizar el acceso de los alimentos a la población
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Propuesta de modelos de Sistemas Públicos de Comercialización y Abastecimiento de Alimentos para ALC

  • 1. V Reunión Regional de la Red Regional de Sistemas Públicos de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos Costa Rica, 17 a 19 de mayo de 2017
  • 2. Propuesta de modelos de Sistemas Públicos de Abastecimiento y Comercialización de Alimentos para la región considerando criterios políticos, económicos y de sostenibilidad
  • 3. Produción de Alimentos Consumo de Alimentos Cuáles son las interrelaciones? ¿Qué actores participan en el mercado de alimentos?
  • 4. Produción de alimentos Consumo de alimentos Mercado y renta Seguridad Alimentaria Sistemas Alimentares ¿Cómo lograr un equilibrio para garantizar el abastecimiento interno, el crecimiento de la economía interna y la seguridad alimentaria?
  • 5. En general, tenemos que los sistemas de abastecimiento tienen una matriz de funcionamiento que se enfoca Produción Procesamiento Distribuición Preparación Consumo Pero están conectados al entorno sociopolítico, económico, tecnológico y ambiental
  • 6. Para que un Sistema? - Garantizar el acceso de los alimentos a la población - Tener estratégias próprias para el atendimiento a los más pobres o atingidos por calamidade - Incentivar la produción - Garantizar la qualidad y la inocuidad - Regular precios - Generación de información - Ampliación de las divisas - Entre otras...
  • 7. Principales amenazas para lo fucionamiento de los SPAA - Inestabilidad política - Disponibilidad de recursos financeiros - Factores geopolíticos – como el mercado internacional de las commodities o tratados comerciales - Ausencia de uma estratégia clara - Cambios institucionales
  • 8. Qué modelo de SPAA se puede considerar para las necessidades actuales de la región em relación a la lucha conta el hambre, erradicación de la pobreza y derecho a la alimentación?
  • 9. Presupuestos para un SPAA sostenible • Definición del papel del Estado en relación al papel del sector privado de alimentos • Concebir que se trata de un sector estratégico al país • Tener la mejor instituicionalidad posible • Buscar la autonomía financeira • Buscar la autosuficiencia en la producción de los principales alimentos consumidos en el país
  • 10. Los principales instrumentos de acción en políticas de abastecimiento y comercialización de alimentos • Incentivo a la producion de alimentos • Mantener stocks públicos de alimentos • Mantener o implementar bases de datos actualizadas y confiables • Relacionarse con el mercado con diferentes acciones: • Regulación de precios • Mecanismos de control sobre la volatilidad de precios • Establecer mecanismos de precios al productor • Actuar en la importación y exportación de alimentos
  • 11. ¿Cuál es la medida de la participación del Estado? Participación - Monitoreo de precios - Datos oficiales - Concesión de la estructura pública Regulación - Precios mínimos ao productor - Stocks públicos - Financiamiento de la produción Intervención - Compras gubernamentales - Venta de stocks públicos - Comercialización de productos en mercados - Regulación de precios
  • 12. Sin embargo “no hay sistema totalmente público o totalmente privado de alimentos” En el sistema convencional o privado, el estado participa con - Cobrança de impuestos y tasas - Concesión de áreas y equipamientos públicos - Base de datos y estadísticas oficiales - Uso de las estructuras públicas, como puertos, ferrocarriles, carreteras - Reglas comerciales En el sistema publico, el setor convencional o privado participa con - La producción és privada - Estructuras de almacenamiento, transporte, beneficiamiento, agroindustrias - revendedores minoristas y mayoristas
  • 13. Discutir sobre los modelos de SPAA • Paso 1 – definição de la relacion com el estado La instituición será diretamente o indirectamente vinculada al gobierno central? Administración directa Ministérios Administración indirecta Autarquias Fundaciones Empresas estatales o publicas Sociedad de economia mixta Empresas sob control accionario del Estado Agencias reguladoras
  • 14. • Paso 2 – definição de la personalidad juridica La institución tendrá personalidad jurídica propia, pero de carácter privado o público? Este punto está relacionado con su autonomía administrativa • Paso 3 – definição de la autonomia financeira La institución tendrá autonomía para gestionar sus recursos financieros? La institución tendrá ingresos propios? O será sostenida pelo Gobierno? Discutir sobre los modelos de SPAA
  • 15. Discutir sobre los modelos de SPAA • Paso 4 – definicion acerca del patrimonio La institución tendrá patrimônio e bens? Pretende tener inversiones en estructuras propias? • Paso 5 – definição de la fuerza de trabajo La institución tendrá cuadros profesionales propios, ingresos por concurso público u otro mecanismo que garanta la estabilidad Este punto está relacionado con la perennidad del cuadro de profesionales y con la memoria institucional
  • 16. Discutir sobre los modelos de SPAA Las características comunes a cualquier institución a definir: A - Todas están dotadas de personalidad jurídica B - Será creada por medio de una ley federal y con marco regulatorio propio C- Su finalidad esencial no será el beneficio, será siempre la realización del interés público D - Todas las instituciones deben tener canales de diálogo con la sociedad, tener transparencia en la gestión y ser sometida a la fiscalización externa
  • 17. Cómo coponer modelos de SPAA Considerando esta discusión? • Considerando la discución anterior, considero que para crear o fortalecer um SPAA, es preciso conciliar el paso a paso con la decisión estratégica que el sistema puede representar para el país. • Sin embargo, en varios países, ya están en curso los trabajos relativos a etapas o segmentos que componen el sistema, o sea, no se inicia en cero. • Por lo tanto, seguir adelante y buscar mejoras y arreglos institucionales que fortalezcan en cada país, su propio sistema, con sus características y capacidades.
  • 18. Propuesta para um SPAA referencial • Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuaria Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Rol de acciones
  • 19. Propuesta para um SPAA referencial • Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária • Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de semillas, assistência técnica, fomento productivo Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Desarollo de políticas públicas para la produccion Rol de acciones
  • 20. Propuesta para um SPAA referencial • Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária • Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de semillas, assistência técnica, fomento productivo • Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos ao transporte de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones económicas Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Desarollo de políticas públicas para la produccion Desarollo de políticas públicas para la comecialización Rol de acciones
  • 21. Propuesta para um SPAA referencial • Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária • Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de semillas, assistência técnica, fomento productivo • Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos ao transporte de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones económicas • Implementar mecanismos de regulación de precios, precios mínimos, componer stocks públicos Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Desarollo de políticas públicas para la produccion Desarollo de políticas públicas para la comecialización Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado Rol de acciones
  • 22. Propuesta para um SPAA referencial • Atuar focado no monitoreo de la produción agropecuária • Desarollar políticas de apoyo a la produccion, tales como distribuición de semillas, assistência técnica, fomento productivo • Desarollar políticas de apoyo a la comercialización, como incentivos ao transporte de la cosecha, subasta electrónica, subvenciones económicas • Implementar mecanismos de regulación de precios, precios mínimos, componer stocks públicos • Comprar, almacenar, distribuir productos agropecuarios Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Desarollo de políticas públicas para la produccion Desarollo de políticas públicas para la comecialización Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado Desarollo de políticas públicas para la participación en el mercado Rol de acciones
  • 23. Propuesta para um SPAA referencial • Monitoreo • Politicas públicas • Apoyo a la comercialización • Regulación del mercado • Participación em el mercado • Intervención em el mercado, incluso la venta directa en mercados minoristas Enfoque en base de datos y estadísticas agropecuarias Desarollo de políticas públicas para la produccion Desarollo de políticas públicas para la comecialización Desarollo de políticas públicas para la regulación del mercado Desarollo de políticas públicas para la participación en el mercado Rol de acciones Desarollo de políticas públicas para la intervención en el mercado
  • 24. Conclusiones • Un SPAA es un conjunto de iniciativas, desarrolladas por una o más instituciones, que actuán en el tema del abastecimento y comercialización de alimentos • La institucionalidade es una decisión estratégica bien como, su relación com lo mercado • Los niveles de acción son distintos, desde las más simples, avanzando hacia la regulación, la participación y la intervención en el mercado • La sostenibilidad del SPAA se dará por su fortalecimiento paso a paso, dentro de una decisión estratégica
  • 25. Conclusiones • El rol de acciones debe ser ampliado para fortalecer el SPAA • Instituir foros o otros espacios públicos de discusión y debate sobre las políticas de abastecimiento y comercialización, fortaleciendo el respaldo político del SPAA • Garantizar la sostenibilidad económica e administrativa del SPAA • Instituir marco regulatorio que permita actuar con seguridad, transparencia y efectividad
  • 26. Gracias João Marcelo Intini Consultor de la FAO intini1972@gmail.com +55 1 98114 9714 Brasília, Brazil