La Red Nacional de Bibliotecas Públicas y el Sistema Nacional de Bibliotecario. Aspectos formales
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La autora Norma Aída Manzanera Silva presentó esta ponencia en las XLIII Jornadas Mexicanas de Biblioteconomía Villahermosa, Tabasco 25 de mayo 2012
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- 1. La Red Nacional de Bibliotecas PúblicasLa Red Nacional de Bibliotecas Públicas y el Sistema Nacional Bibliotecario.y el Sistema Nacional Bibliotecario. AspectosAspectos formalesformales Norma Aída Manzanera SilvaNorma Aída Manzanera Silva El Sistema Bibliotecario MexicanoEl Sistema Bibliotecario Mexicano XLIII Jornadas Mexicanas de BiblioteconomíaXLIII Jornadas Mexicanas de Biblioteconomía Villahermosa, TabascoVillahermosa, Tabasco 25 de mayo 201225 de mayo 2012
- 2. ObjetivoObjetivo Política de Bibliotecas PúblicasPolítica de Bibliotecas Públicas RedRed Política de BibliotecasPolítica de Bibliotecas Sistema NacionalSistema Nacional Análisis de política públicaAnálisis de política pública Normatividad y nivel de la organizaciónNormatividad y nivel de la organización Ley General de BibliotecasLey General de Bibliotecas
- 3. Programa Nacional de BibliotecasPrograma Nacional de Bibliotecas Públicas 1983-1988Públicas 1983-1988 acceso gratuitoacceso gratuito lectura formativa, informativa ylectura formativa, informativa y recreativarecreativa colaboración entre los diferentescolaboración entre los diferentes niveles de gobiernoniveles de gobierno conveniosconvenios con la infraestructura ya creadacon la infraestructura ya creada
- 4. Organización de la RedOrganización de la Red SEPSEP Subsecretaría de CulturaSubsecretaría de Cultura DGBDGB DGB:DGB: CoordinaciónCoordinación Normatividad técnicaNormatividad técnica Dotación de los acervosDotación de los acervos características de cada localidadcaracterísticas de cada localidad apertura y operación,apertura y operación, previamente catalogados y clasificadospreviamente catalogados y clasificados Entrenamiento y capacitación del personalEntrenamiento y capacitación del personal CBNBPM:CBNBPM: Préstamo interbibliotecarioPréstamo interbibliotecario Bibliotecas centrales estatales:Bibliotecas centrales estatales: Coordinación, administración y supervisión de:Coordinación, administración y supervisión de: InfraestructuraInfraestructura MobiliarioMobiliario PersonalPersonal
- 5. Resultados cuantitativosResultados cuantitativos 1983 1988 Bibliotecas 351 2,133 Cobertura municipal (2378) 10% 85% 243 2,025 Volúmenes 89,500 11’042,800 Usuarios 4´000,000 60´000,000
- 6. Otros resultadosOtros resultados Bibliotecas grandesBibliotecas grandes resultados óptimosresultados óptimos MinibibliotecasMinibibliotecas problemasproblemas Falta de personal suficiente y profesionalFalta de personal suficiente y profesional Condiciones precariasCondiciones precarias InmuebleInmueble Mobiliario y equipoMobiliario y equipo Colecciones tipo (sin considerar usuarios y entorno)Colecciones tipo (sin considerar usuarios y entorno) Supervisión deficiente de las bibliotecas centrales estatales,Supervisión deficiente de las bibliotecas centrales estatales, también por falta de personaltambién por falta de personal Inoperatividad de préstamo interbibliotecarioInoperatividad de préstamo interbibliotecario
- 7. Ley General de BibliotecasLey General de Bibliotecas 21 de diciembre de 198721 de diciembre de 1987 Disposiciones GeneralesDisposiciones Generales Red Nacional de Bibliotecas PúblicasRed Nacional de Bibliotecas Públicas Sistema Nacional BibliotecarioSistema Nacional Bibliotecario
- 8. GeneralidadesGeneralidades Los tres niveles de gobiernoLos tres niveles de gobierno Función educativa y cultural de las bibliotecasFunción educativa y cultural de las bibliotecas públicaspúblicas Normas básicasNormas básicas RENABIPRENABIP Bases y directricesBases y directrices Sistema Nacional deSistema Nacional de BibliotecasBibliotecas Lineamientos para la adhesión (sectores socialLineamientos para la adhesión (sectores social y privado)y privado)
- 9. Biblioteca PúblicaBiblioteca Pública un acervo no especializadoun acervo no especializado acceso gratuitoacceso gratuito acceso ilimitado a todo usuarioacceso ilimitado a todo usuario presupuesto gubernamentalpresupuesto gubernamental
- 10. PlaneaciónPlaneación Corresponde a laCorresponde a la SEPSEP:: proponerproponer ejecutarejecutar evaluarevaluar la política nacional de bibliotecasla política nacional de bibliotecas
- 11. EjecuciónEjecución Con respecto a las bibliotecas públicas,Con respecto a las bibliotecas públicas, los diferentes niveles de gobierno sonlos diferentes niveles de gobierno son responsables en su jurisdicción del:responsables en su jurisdicción del: establecimientoestablecimiento organizaciónorganización sostenimientosostenimiento
- 12. Organización de la RENABIPOrganización de la RENABIP IntegraciónIntegración Bibliotecas SEP y convenioBibliotecas SEP y convenio ExpansiónExpansión acuerdos de coordinaciónacuerdos de coordinación ObjetoObjeto sinergiasinergia ResponsabilidadResponsabilidad FederalFederal SEPSEP Red NacionalRed Nacional EstatalEstatal Red EstatalRed Estatal Consejo de la RENABIPConsejo de la RENABIP AccionesAcciones ConformaciónConformación AdhesiónAdhesión Sectores social y privadoSectores social y privado
- 13. SISTEMA NACIONAL DESISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECASBIBLIOTECAS EscolaresEscolares PúblicasPúblicas UniversitariasUniversitarias EspecializadasEspecializadas Dependencias y entidades, personas físicas oDependencias y entidades, personas físicas o moralesmorales Sectores público, social y privadoSectores público, social y privado TODAS
- 14. RED NACIONALRED NACIONAL CoordinaciónCoordinación SEPSEP Biblioteca CentralBiblioteca Central Biblioteca de MéxicoBiblioteca de México PropósitoPropósito Conjuntar esfuerzos nacionalesConjuntar esfuerzos nacionales Coordinación sector públicoCoordinación sector público Participación voluntaria (sectores social y privado)Participación voluntaria (sectores social y privado) Información bibliográfica disponibleInformación bibliográfica disponible Educación, cultura y desarrollo integralEducación, cultura y desarrollo integral
- 15. AccionesAcciones Directorio de integrantes Asesoría técnica y administrativa Catálogo general (mismo sistema de clasificación) Enlace entre participantes y otras organizaciones Programas de capacitación técnica y profesional Servicios de catalogación y clasificación por cuota y otras análogas
- 16. Otros detallesOtros detalles Consejo consultivo (normas SEP)Consejo consultivo (normas SEP) Adhesión de bibliotecas diferentes aAdhesión de bibliotecas diferentes a las públicas, mediante compromisolas públicas, mediante compromiso de los titulares con la SEPde los titulares con la SEP
- 17. Biblioteca Nacional de MéxicoBiblioteca Nacional de México Normalizar las actividades bibliotecológicasNormalizar las actividades bibliotecológicas yy publicar la bibliografía nacional.publicar la bibliografía nacional. Apoyar y desarrollarApoyar y desarrollar programas nacionales eprogramas nacionales e internacionalesinternacionales de preservación del patrimoniode preservación del patrimonio bibliográfico nacional.bibliográfico nacional. Proporcionar servicios de consulta, lectura,Proporcionar servicios de consulta, lectura, información y acceso, principalmente sobre susinformación y acceso, principalmente sobre sus propios acervos, pero considerando lapropios acervos, pero considerando la referencia alreferencia al conjunto de losconjunto de los recursos bibliográficos nacionalesrecursos bibliográficos nacionales.. entre otrasentre otras
- 18. La marañaLa maraña No existe un sistema FORMAL ni una cabeza de la RedNo existe un sistema FORMAL ni una cabeza de la Red NacionalNacional Agrupación natural por subsistema (públicas,Agrupación natural por subsistema (públicas, universitarias, etc.)universitarias, etc.) Algunas operan como ala nacional especializada (ej.Algunas operan como ala nacional especializada (ej. BDCV: ciencias sociales y humanidades , Chapingo:BDCV: ciencias sociales y humanidades , Chapingo: agronomía, etc.)agronomía, etc.) Avance en proyectos de colaboración (ej.Avance en proyectos de colaboración (ej. CONACYRT)CONACYRT)
- 19. Ley General de Cambio ClimáticoLey General de Cambio Climático InstitutoInstituto coordinación de diversoscoordinación de diversos esfuerzos y dictado de políticaesfuerzos y dictado de política Organismo descentralizadoOrganismo descentralizado FondoFondo dotación de recursosdotación de recursos EstrategiasEstrategias Consejo consultivo entre otrosConsejo consultivo entre otros
- 20. Los candidatosLos candidatos QuadriQuadri Internet y banda anchaInternet y banda ancha López ObradorLópez Obrador Secretaría CulturaSecretaría Cultura Fomento del el hábito a la lectura yFomento del el hábito a la lectura y Fortalecimiento de la red de bibliotecas, salas de lectura y libreríasFortalecimiento de la red de bibliotecas, salas de lectura y librerías Vázquez MotaVázquez Mota Secretaria de Cultura.Secretaria de Cultura. Fomento de la Red Nacional de BibliotecasFomento de la Red Nacional de Bibliotecas Equipos modernos, banda anchaEquipos modernos, banda ancha Células Universales de ConocimientoCélulas Universales de Conocimiento Peña NietoPeña Nieto No más estructuras burocráticas, pero sí mayor inversiónNo más estructuras burocráticas, pero sí mayor inversión Cruzada por la alfabetización digitalCruzada por la alfabetización digital
Notas del editor
- En primer lugar quiero hacer público mi agradecimiento a la AMBAC por la invitación a participar en esta mesa cuyo tema central se enmarca en una de mis mayores pasiones: el análisis de las políticas públicas, particularmente las políticas de información. Esta presentación fue elaborada con base en mi tesis de Maestría en Bibliotecología , que cursé en el Colegio de México y que verso sobre el análisis de acciones en bibliotecas públicas a la luz de la evaluación de la política.
- Precisamente en este análisis es que cobra importancia la ubicación de los elementos de la organización y la normatividad en la cual se enmarca la política; en este caso abordaré los aspectos formales de la Red de Bibliotecas Públicas y del Sistema Nacional de Bibliotecas. Objetivo Analizar la problemática para la constitución de un Sistema Nacional Bibliotecario, en función de la normatividad vigente enfocada básicamente a la organización de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.
- Los antecedentes de la Ley General de Bibliotecas los encontramos en el Programa Nacional de Bibliotecas Públicas 1983-1988, que impulsara el gobierno del Presidente Miguel de la Madrid con apoyo de una destacada bibliotecaria: la Dra. Ana María Magaloni
- La RENABIP quedó a cargo de la Dirección General de Bibliotecas (DGB), dependiente de la Subsecretaría de Cultura de la SEP y se designó como Centro Bibliotecario Nacional a la Biblioteca Pública de México (CBNBPM). Inmersos los tres niveles de gobierno, las funciones para la operación de la Red, quedaron distribuidas, en términos generales, de la siguiente manera: DGB: Coordinación de la Red. Emisión y supervisión del cumplimiento de la normatividad técnica. Desarrollo de las colecciones de cada biblioteca pública. Dotación de los acervos, de conformidad con las características particulares de cada localidad, tanto para apertura como para la operación regular, previamente catalogados y clasificados. Entrenamiento y capacitación del personal. CBNBPM: Coordinación y aprovisionamiento de libros para el servicio de préstamo interbibliotecario de toda la Red. Bibliotecas centrales estatales: Coordinación, administración, operación y supervisión del funcionamiento de la Red Estatal de Bibliotecas Públicas. Bibliotecas municipales y delegacionales: Dotación de la infraestructura, mobiliario y el personal necesarios para la prestación de los servicios bibliotecarios, con apoyo del ayuntamiento respectivo. México, SEP, DGPyB, Programa , p. 4.
- Este esquema permitió logros cuantitativos muy importantes ya que para 1983 sólo existían 351 bibliotecas públicas, de las cuales 108 se concentraban en las grandes ciudades, y las 243 restantes se asentaban en algunos de los 2,378 municipios; lo que en términos de la cobertura municipal significaba 10%, y que pasó en 1988 a 85%; mientras que en términos absolutos de 243 a 2,025; en tanto que el volumen de libros en operación de 89,500 ascendió a 11,042,800; y el número de usuarios que partió de 4,000,000, llegó a 60,000,000.
- Pese a lo anterior, la calidad en el servicio, dejó mucho que desear pues, como lo señala Ramírez Murillo, sólo las bibliotecas de gran tamaño y con recursos suficientes lograron resultados óptimos. En tanto que la proliferación de minibibliotecas trajo consigo graves problemas. La DGB se limitó a proporcionar las colecciones, a partir de cuatro paquetes tipo: de 10 mil, 6 mil, 3 mil y 1500 volúmenes conformados por … obras sobre México… ciencia y tecnología… todo tipo de material bibliográfico destinado a apoyar el sistema de educación formal en sus diversos grados… [así]…como a satisfacer las necesidades básicas de lectura de los diferentes sectores de la población” Sin tomar en consideración las necesidades reales de cada región; las bibliotecas centrales estatales supervisaron deficientemente el funcionamiento de las bibliotecas de su jurisdicción, al no contar con personal suficiente y específico para tal efecto; y los municipios otorgaron el espacio y los recursos humanos para la operación de lo que, en muchos de los casos, resultó un cuarto para la guarda y custodia de los libros, a cargo de alguna persona sin estudios o preparación especial, cuyo destino estuvo marcado por el cierre o el abandono. Problemática: La falta de personal suficiente y profesional así como las condiciones del inmueble y la conformación de colecciones que tomen en cuenta el entorno y sus usuarios. Laura Mayela Ramírez Murillo, “La administración pública como promotora de la cultura: el sistema de bibliotecas públicas” (Tesis licenciatura en ciencias políticas y administración pública. México, D. F.: Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México, 1992), pp. 148-154. (027.4972/R1731a). México, SEP, DGPyB, Programa , pp. 37 y 38.
- El 21 de diciembre de 1987 fue expedido el decreto presidencial de la Ley General de Bibliotecas (LGB), con lo cual se asentaba la normatividad que impediría dejar en el olvido los esfuerzos realizados y, por fin, otorgar identidad y visibilidad a las bibliotecas públicas. La Ley cuenta con imperfecciones y lagunas, sin embargo, constituye un gran avance, cuyo análisis se presenta a continuación: Consta de tres capítulos: Disposiciones Generales Red Nacional de Bibliotecas Públicas Sistema Nacional Bibliotecario
- El Artículo 1° estipula la observancia general de la ley y su objeto: la distribución y coordinación entre los gobiernos Federal, Estatales y Municipales de la función educativa y cultural de bibliotecas públicas. Las normas básicas para la configuración de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas Las bases y directrices para la integración y el desarrollo del Sistema Nacional de Bibliotecas. El Artículo 1° estipula la observancia general de la ley y los siguientes puntos: la coordinación y distribución entre los gobiernos Federal, Estatales y Municipales de la función educativa y cultural de bibliotecas públicas. Las normas básicas para la configuración de la Red Nacional de Bibliotecas Públicas Las bases y directrices para la integración y el desarrollo del Sistema Nacional de Bibliotecas. Lineamientos para llevar a cabo la concertación con los sectores social y privado.
- En el Artículo 2° se concibe a la biblioteca pública como todo establecimiento que contenga un acervo de carácter general superior a quinientos títulos, catalogados y clasificados, y que se encuentre destinado a atender a toda persona que en forma gratuita solicite la consulta o préstamo del acervo en los términos de las normas administrativas aplicables… [y que]… tendrá como finalidad ofrecer en forma democrática los servicios de consulta de libros y otros servicios culturales complementarios que permitan a la población adquirir, transmitir, acrecentar y conservar en forma libre el conocimiento en todas las ramas del saber; el carácter público queda establecido en dos sentidos; por una parte, en el sentido de acceso ilimitado a toda la población y, por otra, en cuanto al sostenimiento a cargo de alguno de los niveles de gobierno. Justamente este doble carácter público es lo que da sustento a la definición de biblioteca pública “a library established and financed by a local -or in some cases central- goverment body, or by some other organization authorized to act on its behalf, available without bias or discrimination to all who wish to use it”, adoptada por la IFLA en Guidelines for public libraries (Nueva York: International Federation of Library Associations and Institutions, ©1986), p. 7. (027.4/S259g).
- Artículo 3° Corresponde a la Secretaría de Educación Pública proponer, ejecutar y evaluar la política nacional de bibliotecas.
- Artículo 4° Los diferentes niveles de gobierno son responsables en su jurisdicción del establecimiento, organización y sostenimiento de las bibliotecas públicas.
- Capítulo II. De la Red Nacional de Bibliotecas Públicas Artículo 5° sobre los integrantes de la RENABIP. La LGB asienta en los Artículos 6°, 7°, 8°, 9° y 10° la organización de la Red en los términos en que venía operando desde su creación. El Artículo 10° establece la conformación de un órgano consultivo de la Red, que promueva la mejora de los servicios y la participación de los sectores social y privado, representado por un Consejo, constituido por: Presidente: Secretario de Educación Pública, o a quien éste designe. Secretario Ejecutivo: titular de la unidad encargada de bibliotecas, de la SEP. Seis vocales: El Presidente del Colegio Nacional de Bibliotecarios; El Presidente de la Cámara Nacional de la Industria Editorial; El titular de la unidad vinculada con la labor editorial de la Secretaría de Educación Pública; y Tres representantes de los gobiernos de los estados. La conformación del Consejo amplía la participación de los actores más allá de la jurisdicción de la SEP, con la inclusión de profesionales de la bibliotecología, especialistas del sector librero y representantes de los estados, a los que desafortunadamente no se les solicita ningún requisito especial. El Artículo 11° se refiere a incorporación que podrán hacer las bibliotecas de los sectores social y privado, teniendo que manifestar tan sólo su compromiso y, siempre y cuando, cumplan los requisitos como biblioteca pública que marca esta ley.
- Capítulo III. Del Sistema Nacional de Bibliotecas. El Artículo 12° se refiere a la composición del sistema por todas aquellas bibliotecas escolares, públicas, universitarias, especializadas de entidades o personas físicas o morales de los sectores público, social y privado.
- Art. 12 La responsabilidad de coordinar el sistema recae en la SEP y otorga a la Biblioteca de México su carácter de biblioteca central para todos los efectos de la Red Nacional de Bibliotecas. Art. 13.- El Sistema nacional de Bibliotecas tendrá como propósito conjuntar los esfuerzos nacionales para lograr la coordinación dentro del sector público y la participación voluntaria de los sectores social y privado a través de la concertación, a fin de integrar y ordenar la información bibliográfica disponible en apoyo a las labores educativa, de investigación y cultural en general, para el desarrollo integral del país y de sus habitantes.
- En el Artículo 14° se determinan las acciones que promoverá el sistema: Inventario o directorio de bibliotecas miembro. Asesorar sobre medios técnicos y actualización tendentes a la mejora en la organización y operación. Configurar un catálogo general con los acervos de las bibliotecas participantes. Homologación del sistema de clasificación. Fungir como enlace entre los miembros y con organizaciones bibliotecológicas internacionales. Promover el desarrollo de programas de capacitación técnica y profesional Proporcionar servicios de catalogación y clasificación, mediante solicitud y pago de cuotas correspondientes. Y otras acciones análogas.
- El Artículo 15° estipula la constitución de un consejo consultivo que se integrará y funcionará bajo las normas que emita la SEP. En el Artículo 16° se estipula que las bibliotecas que tienen una forma diferente a la de biblioteca pública se integrarán al sistema mediante un compromiso de sus titulares con la SEP.
- Misión
- No existe un sistema que responda a lo estipulado por la LGB Ni la Biblioteca de México, ahora Vasconcelos en dos sedes, ni la Biblioteca Nacional operan como cabezas de la Red Nacional Las bibliotecas se agrupan y operan, naturalmente , por tipo (públicas, escolares, universitarias, etc.) Algunas de hecho operan como el ala especializada de la biblioteca nacional (ej. BDCV: ciencias sociales y humanidades , Chapingo: agronomía, etc.) Se ha avanzado en proyectos de colaboración en los subsistemas, tal es el caso de los consorcios y productos como el Consorcio Nacional de Recursos de Información Científica y Tecnológica CONACYRT
- Cuando la Ley se creo el fenómeno de las bibliotecas públicas ya existía el sistema aun se encontraba en pañales, ahora si podría ser reglamentado con éxito. Para el éxito de la políticas públicas donde intervienen diversos elementos provenientes de diferentes sectores y niveles se está proponiendo la creación de un instituto bajo la forma jurídica de organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propios. Ejemplo de ello es el Instituto para el
- Debate No se mencionó la palabra biblioteca Espero haber dejado sentadas las bases de los orígenes de la problemática, algunas datos que nos inviten a participar en el campo de las políticas públicas de información.
- Por el favor de su atención…