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1. ESENCIAL ASV&RSV Interna&Externa&Simúlt&Obligat..pdf

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Trabajo Técnico: Auditoría de Seguridad Vial / Revisión de Seguridad Vial INTER-
NAS (auto) Y EXTERNAS (independientes) OBLIGATORIAS Y SI-
MULTÁNEAS
Área Temática SEGURIDAD VIAL
Auditorías e inspecciones en seguridad vial
Autores Raúl Fernando González - Ingeniero Civil UBA
Avenida Juan B. Justo 9100 Edif 16 – Dpto 107 CP 1408
Ciudad de Buenos Aires
Tel: +54 011 1560256748
rfgonz20@yahoo.com.ar
Francisco Justo Sierra - Ingeniero Civil UBA
Ex docente EGIC UBA-DNV
Avenida Centenario 1825 9A CP 1643
Beccar – San Isidro – Buenos Aires
Tel: +54 011 47471829
franjusierra@yahoo.com
2/6
RESUMEN 20038
ASV/RSV INTERNAS Y EXTERNAS OBLIGATORIAS Y SIMULTÁNEAS
La necesidad de las Auditorias de Seguridad Vial (SV) y Revisiones de Seguridad Vial (RSV)
son un demérito para el proyectista, quizás un ingeniero experimentado, recibido cuan-
do todavía no se conocían los hallazgos de Stonex, Leisch, Glennon, sobre zona despeja-
da, peligrosidad de los dispositivos de contención y redirección, o los errores de conducción
inducidos por los defectos del camino. Ignora lo que no le enseñaron y con sus conocimien-
tos de geometría analítica, análisis matemático, y topografía se dedicó a diseñar caminos.
Al difundirse los novedosos conocimientos de SV los ingenieros más entusiastas se actuali-
zaron con lecturas, cursos, congresos y progresaron en su profesión. Otros se retrasaron y
entonces surgieron las auditorías de SV para ayudar a quienes principalmente creían que un
trazado era excelente si la poligonal cerraba, o el Bruckner compensaba.
Con una actualización de los programas de diseño vial, con el acento en la SV, la profesión
de auditor no existiría; es como si un médico después de recibido tuviera que pedir ayuda
a la enfermera para que le enseñe a tomar la presión o aplicar una inyección; lo cual ignora
porque no se lo enseñaron. Además, si dos o tres proyectos de sus proyectos son someti-
dos a auditorías, a la cuarta ya debería haber asimilado todo los conceptos de la SV y apli-
carlos.
Para acelerar la difusión de los conocimientos de SV mientras se actualizan los pro-
gramas universitarios de grado y posgrado, este trabajo propone que las ASV o RSV
sean OBLIGATORIAS PARA CADA PROYECTO NUEVO O GRAN RECONSTRUCCIÓN
DE CAMINO EXISTENTE, por parte de un auditor calificado e INDEPENDIENTE, lo cual
sería una auditoría externa, de un proyecto que debió ser internamente auto auditado
por el proyectista, que para ser tal debe tener título habilitante como el auditor ex-
terno.
3/6
INDICE TEMÁTICO
 Estado de arte – Antecedentes de Auditorias de seguridad vial (ASV) y Revisiones de
Seguridad vial (RSV) en Argentina.
 Antecedentes de cursos de capacitación de funcionarios de Vialidad Nacional y Vialida-
des Provinciales en temas de seguridad vial.
 Antecedentes de actualización de programas universitarios de grado y posgrado.
 Condiciones actuales para ser auditor vial en otros países y en Argentina.
 Incumbencias o Competencias de los Ingenieros civiles en estos temas.
 Acción de organismos oficiales DNV. OCCOVI, ANSV, estudios y exigencias en pliegos
de temática de seguridad vial en proyectos y en obras.
 Acción y exigencias de organismos multilaterales de crédito, BIRF, BID, CAF en proyec-
tos y obras en el país.
 Normativa y manuales existentes en Argentina : NDGC 67/ 80 - NRDGySV A10, Manual
de Diseño Vial Seguro, Manual de Prácticas Inadecuadas de Seguridad Vial – Propues-
tas de Mejoras.
 Propuesta de obligatoriedad de ASV y RSV, en proyectos y obras nuevas o grandes re-
construcciones.
 Definición de condiciones y capacidad para ser auditor de seguridad vial.
 Conclusiones
4/6
Antecedentes sobre quienes puede realizar Auditorías de Seguridad Vial
Irap y lo expresado por Mikes Dreznes Vicepresidente de IRF según Webinar 27-01-
2016 (Asociación Argentina de Carreteras)
El iRAP por su siglas en inglés (International Road Assessment Programme).es una organi-
zación civil sin fines de lucro, que implementó programas de Evaluación de Carreteras
(RAP) que funcionan en 70 países de toda Europa, Norte, Centro y Sur América, África y
Asia Pacífico.
Propone como objetivos, según su página web:
 Inspección de carreteras de alto riesgo y el desarrollo de Calificación por Estrellas y
más seguros Planes de Inversión para Vías
 Seguimiento del desempeño de la seguridad vial a fin de que los organismos de finan-
ciación pueden evaluar los beneficios de sus inversiones.
 Que los diseñadores de carreteras que se propongan a un estándar mínimo de tres es-
trellas de cuatro de sus nuevos proyectos de carreteras.
 Menciona que la clasificación por estrellas puede ser llevada a cabo por cualquier pro-
fesional capacitado en seguridad vial. Personal de gobierno, bancos de desarrollo, in-
genieros consultores, asociaciones de automóviles y organismos de investigación.
La metodología de clasificación por estrellas (de 1 a 5) propuesta por el programa iRAP, y
que explicitan puede ser llevada a cabo por cualquier profesional capacitado, incluyendo a
las asociaciones de automóviles y organismos de investigación. Se infiere que es un primer
avance para detectar problemas, pero en sí no es una ASV / RSV.
Mikes Dreznes Vicepresidente de IRF (International Road Federation) menciona que “en
Estados Unidos, no hay una definición clara de quién puede ser el Líder del Equipo en una
Auditoría de Seguridad Vial, no hay requerimientos establecidos para desempeñarse como
tal. Cualquiera puede formar parte del equipo y convertirse en Líder del Equipo de Seguri-
dad Vial.”
Según él, para participar en una Inspección de Seguridad Vial, no es necesario ser ingenie-
ro. Si una persona con conocimiento de transporte e ingeniería, que podría ser un ingeniero
civil; si alguien que se enfoque en el diseño real de una carretera durante el proceso de di-
seño o en el proceso de la Auditoría de Seguridad Vial.
Es así que se observa que el iRAP en principio tiene una metodología y software que permi-
ten detectar lugares peligrosos, pero no llega a ser una auditoría de seguridad vial completa
o mejor dicho una revisión de seguridad vial, sobre un camino en operación, necesita propo-
ner mejoras.
Las ASV / RSV, tienen que ser llevadas a cabo por un profesional capacitado e independien-
te con incumbencia en diseño y seguridad vial, que son incumbencias y competencias de un
ingeniero civil en nuestro medio.
5/6
Las incumbencias o competencias del Ingeniero Civil en Argentina:
En Argentina la Ley Nacional de Educación Superior Nº 24.521 (LES) sancionada en el año
1995, establece en su Artículo 43:
“Cuando se trate de títulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo
ejercicio pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la sa-
lud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes”
Las actividades reservadas forman un subconjunto limitado dentro del total de actividades
que hablita la posesión de un título; se refieren a aquellas intervenciones profesionales que
puedan comprometer o implican riesgo en relación con un bien público o puedan afectar de
manera directa a las personas. Por lo tanto requieren supervisión y control por parte del Es-
tado.
En la Resolución Nº 1232/2001 del Ministerio de Educación, cita en su ANEXO V-4:
ACTIVIDADES PROFESIONALES RESERVADAS AL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL, entre
otras a:
A. Estudio, factibilidad, proyecto, dirección, inspección, construcción, operación y mante-
nimiento de: … 9. Obras viales y ferroviarias
B. Estudios, tareas y asesoramiento relacionado con:… 3. Planeamiento de sistema de
transporte en general. 4. Estudio de tránsito en rutas y ciudades…. 8. Arbitrajes, pericia
y tasaciones relacionados con los mismos incisos anteriores
Por lo expuesto corresponde al Ingeniero Civil, la actividad reservada de las auditorias y
revisiones de seguridad vial, ya que es el profesional que realiza el estudio, factibilidad,
proyecto, dirección, inspección, construcción, operación y mantenimiento de una obra vial.
La auditoría de seguridad vial, al permitir detectar errores y proponer mejoramientos so-
bre el diseño y una vez construida el camino, se entiende claramente que es el Ingeniero
Civil, quien tiene la competencia en este tema en el diseño y construcción de caminos, tema
de interés público, ya que hay riesgos en la circulación en las rutas debido al diseño del ca-
mino y que el Estado debe regular.
Se entiende que el profesional debe acreditar la capacidad y experiencia para poder realizar
las auditorias.
Es allí donde el Estado regula, mediante la exigencia de estas auditorías en proyectos y
obras, y debería crear un Registro de Auditores en Seguridad Vial, que correspondería a la
órbita de los organismos viales, sea la Dirección Nacional de Vialidad y las Vialidades Pro-
vinciales, según la jurisdicción del proyecto u obra, donde se certifican y evalúan las compe-
tencias y antecedentes de los profesionales inscriptos.
En nuestro medio no hay registro de auditores para realizar auditorías y o revisiones de se-
guridad vial.
La Agencia Nacional de Seguridad Vial, no tiene competencia sobre la infraestructura vial, le
corresponde en los organismos viales tales como Vialidad Nacional y Vialidades Provincia-
les, realizar auditorías de proyectos y obras.
6/6
Sería conveniente que en los pliegos de licitación de proyectos a consultoría o los realizados
por administración, se solicitara una auditoria de seguridad vial por ejemplo con análisis de
coherencia de diseño, evaluación de la zona lateral de camino indulgente, criterios y justifi-
cación detallada para ubicar defensas o barreras de contención vehicular. Para ello es ne-
cesario que el proyectista tenga una formación superior en temas de ingeniería de la seguri-
dad vial, tal que sus proyectos conviertan a las auditorías y revisiones externas en innecesa-
rias. Así como el médico, que durante el ejercicio de su profesión no necesita que le ense-
ñen a tomar la presión de sus pacientes.
LA CLAVE ESTÁ EN LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR LOS PROGRAMAS UNIVERSI-
TARIOS DE ENSEÑANZA DE INGENIERÍA DE SEGURIDAD VIAL, ESENCIA DE LA
FORMACIÓN DEL INGENIERO VIAL PROYECTISTA, EN DIRECTA RELACIÓN CON
LA SALUD DE LOS USUARIOS DE LOS CAMINOS.
LA SOCIEDAD PIDE CAMINOS SEGUROS, NO CAMINOS BARATOS, QUE A LA LAR-
GA SALEN CAROS SI SE TIENEN EN CUENTA LOS COSTOS DE MUERTOS, HERI-
DOS Y DAÑOS MATERIALES OCURRIDOS EN LOS CAMINOS, CUALESQUIERA QUE
HAYAN SIDO LAS CAUSAS: CONDUCTOR + CAMINO + CONTROL DE LA FUERZA
PÚBLICA.
LA SEGURIDAD VIAL NO ES UN COPETE DEL DISEÑO, SINO SU ESENCIA, Y SU
ENSEÑANZA DEBE COMENZAR DESDE LOS CURSOS DE GRADO.

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1. ESENCIAL ASV&RSV Interna&Externa&Simúlt&Obligat..pdf

  • 1. 1/6 Trabajo Técnico: Auditoría de Seguridad Vial / Revisión de Seguridad Vial INTER- NAS (auto) Y EXTERNAS (independientes) OBLIGATORIAS Y SI- MULTÁNEAS Área Temática SEGURIDAD VIAL Auditorías e inspecciones en seguridad vial Autores Raúl Fernando González - Ingeniero Civil UBA Avenida Juan B. Justo 9100 Edif 16 – Dpto 107 CP 1408 Ciudad de Buenos Aires Tel: +54 011 1560256748 rfgonz20@yahoo.com.ar Francisco Justo Sierra - Ingeniero Civil UBA Ex docente EGIC UBA-DNV Avenida Centenario 1825 9A CP 1643 Beccar – San Isidro – Buenos Aires Tel: +54 011 47471829 franjusierra@yahoo.com
  • 2. 2/6 RESUMEN 20038 ASV/RSV INTERNAS Y EXTERNAS OBLIGATORIAS Y SIMULTÁNEAS La necesidad de las Auditorias de Seguridad Vial (SV) y Revisiones de Seguridad Vial (RSV) son un demérito para el proyectista, quizás un ingeniero experimentado, recibido cuan- do todavía no se conocían los hallazgos de Stonex, Leisch, Glennon, sobre zona despeja- da, peligrosidad de los dispositivos de contención y redirección, o los errores de conducción inducidos por los defectos del camino. Ignora lo que no le enseñaron y con sus conocimien- tos de geometría analítica, análisis matemático, y topografía se dedicó a diseñar caminos. Al difundirse los novedosos conocimientos de SV los ingenieros más entusiastas se actuali- zaron con lecturas, cursos, congresos y progresaron en su profesión. Otros se retrasaron y entonces surgieron las auditorías de SV para ayudar a quienes principalmente creían que un trazado era excelente si la poligonal cerraba, o el Bruckner compensaba. Con una actualización de los programas de diseño vial, con el acento en la SV, la profesión de auditor no existiría; es como si un médico después de recibido tuviera que pedir ayuda a la enfermera para que le enseñe a tomar la presión o aplicar una inyección; lo cual ignora porque no se lo enseñaron. Además, si dos o tres proyectos de sus proyectos son someti- dos a auditorías, a la cuarta ya debería haber asimilado todo los conceptos de la SV y apli- carlos. Para acelerar la difusión de los conocimientos de SV mientras se actualizan los pro- gramas universitarios de grado y posgrado, este trabajo propone que las ASV o RSV sean OBLIGATORIAS PARA CADA PROYECTO NUEVO O GRAN RECONSTRUCCIÓN DE CAMINO EXISTENTE, por parte de un auditor calificado e INDEPENDIENTE, lo cual sería una auditoría externa, de un proyecto que debió ser internamente auto auditado por el proyectista, que para ser tal debe tener título habilitante como el auditor ex- terno.
  • 3. 3/6 INDICE TEMÁTICO  Estado de arte – Antecedentes de Auditorias de seguridad vial (ASV) y Revisiones de Seguridad vial (RSV) en Argentina.  Antecedentes de cursos de capacitación de funcionarios de Vialidad Nacional y Vialida- des Provinciales en temas de seguridad vial.  Antecedentes de actualización de programas universitarios de grado y posgrado.  Condiciones actuales para ser auditor vial en otros países y en Argentina.  Incumbencias o Competencias de los Ingenieros civiles en estos temas.  Acción de organismos oficiales DNV. OCCOVI, ANSV, estudios y exigencias en pliegos de temática de seguridad vial en proyectos y en obras.  Acción y exigencias de organismos multilaterales de crédito, BIRF, BID, CAF en proyec- tos y obras en el país.  Normativa y manuales existentes en Argentina : NDGC 67/ 80 - NRDGySV A10, Manual de Diseño Vial Seguro, Manual de Prácticas Inadecuadas de Seguridad Vial – Propues- tas de Mejoras.  Propuesta de obligatoriedad de ASV y RSV, en proyectos y obras nuevas o grandes re- construcciones.  Definición de condiciones y capacidad para ser auditor de seguridad vial.  Conclusiones
  • 4. 4/6 Antecedentes sobre quienes puede realizar Auditorías de Seguridad Vial Irap y lo expresado por Mikes Dreznes Vicepresidente de IRF según Webinar 27-01- 2016 (Asociación Argentina de Carreteras) El iRAP por su siglas en inglés (International Road Assessment Programme).es una organi- zación civil sin fines de lucro, que implementó programas de Evaluación de Carreteras (RAP) que funcionan en 70 países de toda Europa, Norte, Centro y Sur América, África y Asia Pacífico. Propone como objetivos, según su página web:  Inspección de carreteras de alto riesgo y el desarrollo de Calificación por Estrellas y más seguros Planes de Inversión para Vías  Seguimiento del desempeño de la seguridad vial a fin de que los organismos de finan- ciación pueden evaluar los beneficios de sus inversiones.  Que los diseñadores de carreteras que se propongan a un estándar mínimo de tres es- trellas de cuatro de sus nuevos proyectos de carreteras.  Menciona que la clasificación por estrellas puede ser llevada a cabo por cualquier pro- fesional capacitado en seguridad vial. Personal de gobierno, bancos de desarrollo, in- genieros consultores, asociaciones de automóviles y organismos de investigación. La metodología de clasificación por estrellas (de 1 a 5) propuesta por el programa iRAP, y que explicitan puede ser llevada a cabo por cualquier profesional capacitado, incluyendo a las asociaciones de automóviles y organismos de investigación. Se infiere que es un primer avance para detectar problemas, pero en sí no es una ASV / RSV. Mikes Dreznes Vicepresidente de IRF (International Road Federation) menciona que “en Estados Unidos, no hay una definición clara de quién puede ser el Líder del Equipo en una Auditoría de Seguridad Vial, no hay requerimientos establecidos para desempeñarse como tal. Cualquiera puede formar parte del equipo y convertirse en Líder del Equipo de Seguri- dad Vial.” Según él, para participar en una Inspección de Seguridad Vial, no es necesario ser ingenie- ro. Si una persona con conocimiento de transporte e ingeniería, que podría ser un ingeniero civil; si alguien que se enfoque en el diseño real de una carretera durante el proceso de di- seño o en el proceso de la Auditoría de Seguridad Vial. Es así que se observa que el iRAP en principio tiene una metodología y software que permi- ten detectar lugares peligrosos, pero no llega a ser una auditoría de seguridad vial completa o mejor dicho una revisión de seguridad vial, sobre un camino en operación, necesita propo- ner mejoras. Las ASV / RSV, tienen que ser llevadas a cabo por un profesional capacitado e independien- te con incumbencia en diseño y seguridad vial, que son incumbencias y competencias de un ingeniero civil en nuestro medio.
  • 5. 5/6 Las incumbencias o competencias del Ingeniero Civil en Argentina: En Argentina la Ley Nacional de Educación Superior Nº 24.521 (LES) sancionada en el año 1995, establece en su Artículo 43: “Cuando se trate de títulos correspondientes a profesiones reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la sa- lud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes” Las actividades reservadas forman un subconjunto limitado dentro del total de actividades que hablita la posesión de un título; se refieren a aquellas intervenciones profesionales que puedan comprometer o implican riesgo en relación con un bien público o puedan afectar de manera directa a las personas. Por lo tanto requieren supervisión y control por parte del Es- tado. En la Resolución Nº 1232/2001 del Ministerio de Educación, cita en su ANEXO V-4: ACTIVIDADES PROFESIONALES RESERVADAS AL TÍTULO DE INGENIERO CIVIL, entre otras a: A. Estudio, factibilidad, proyecto, dirección, inspección, construcción, operación y mante- nimiento de: … 9. Obras viales y ferroviarias B. Estudios, tareas y asesoramiento relacionado con:… 3. Planeamiento de sistema de transporte en general. 4. Estudio de tránsito en rutas y ciudades…. 8. Arbitrajes, pericia y tasaciones relacionados con los mismos incisos anteriores Por lo expuesto corresponde al Ingeniero Civil, la actividad reservada de las auditorias y revisiones de seguridad vial, ya que es el profesional que realiza el estudio, factibilidad, proyecto, dirección, inspección, construcción, operación y mantenimiento de una obra vial. La auditoría de seguridad vial, al permitir detectar errores y proponer mejoramientos so- bre el diseño y una vez construida el camino, se entiende claramente que es el Ingeniero Civil, quien tiene la competencia en este tema en el diseño y construcción de caminos, tema de interés público, ya que hay riesgos en la circulación en las rutas debido al diseño del ca- mino y que el Estado debe regular. Se entiende que el profesional debe acreditar la capacidad y experiencia para poder realizar las auditorias. Es allí donde el Estado regula, mediante la exigencia de estas auditorías en proyectos y obras, y debería crear un Registro de Auditores en Seguridad Vial, que correspondería a la órbita de los organismos viales, sea la Dirección Nacional de Vialidad y las Vialidades Pro- vinciales, según la jurisdicción del proyecto u obra, donde se certifican y evalúan las compe- tencias y antecedentes de los profesionales inscriptos. En nuestro medio no hay registro de auditores para realizar auditorías y o revisiones de se- guridad vial. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, no tiene competencia sobre la infraestructura vial, le corresponde en los organismos viales tales como Vialidad Nacional y Vialidades Provincia- les, realizar auditorías de proyectos y obras.
  • 6. 6/6 Sería conveniente que en los pliegos de licitación de proyectos a consultoría o los realizados por administración, se solicitara una auditoria de seguridad vial por ejemplo con análisis de coherencia de diseño, evaluación de la zona lateral de camino indulgente, criterios y justifi- cación detallada para ubicar defensas o barreras de contención vehicular. Para ello es ne- cesario que el proyectista tenga una formación superior en temas de ingeniería de la seguri- dad vial, tal que sus proyectos conviertan a las auditorías y revisiones externas en innecesa- rias. Así como el médico, que durante el ejercicio de su profesión no necesita que le ense- ñen a tomar la presión de sus pacientes. LA CLAVE ESTÁ EN LA NECESIDAD DE ACTUALIZAR LOS PROGRAMAS UNIVERSI- TARIOS DE ENSEÑANZA DE INGENIERÍA DE SEGURIDAD VIAL, ESENCIA DE LA FORMACIÓN DEL INGENIERO VIAL PROYECTISTA, EN DIRECTA RELACIÓN CON LA SALUD DE LOS USUARIOS DE LOS CAMINOS. LA SOCIEDAD PIDE CAMINOS SEGUROS, NO CAMINOS BARATOS, QUE A LA LAR- GA SALEN CAROS SI SE TIENEN EN CUENTA LOS COSTOS DE MUERTOS, HERI- DOS Y DAÑOS MATERIALES OCURRIDOS EN LOS CAMINOS, CUALESQUIERA QUE HAYAN SIDO LAS CAUSAS: CONDUCTOR + CAMINO + CONTROL DE LA FUERZA PÚBLICA. LA SEGURIDAD VIAL NO ES UN COPETE DEL DISEÑO, SINO SU ESENCIA, Y SU ENSEÑANZA DEBE COMENZAR DESDE LOS CURSOS DE GRADO.