Presentación informe de Coyuntura Legal segundo semestre de 2015

1. Informe de Coyuntura Legal
e Institucional
2° semestre 2015
10 de febrero de 2015

2. Eje Estado de derecho

3. ¿Han sido satisfactorios los procesos de
elección de funcionarios?
CSJ
-3 meses de atraso.
-Transparencia en etapa del CNJ
obligada por jurisprudencia.
FGR
-1 mes de atraso.
- Discusiones sobre perfil político de
candidatos.
CNJ
- 4 meses de atraso y contando.
-Fue detenido provisionalmente por
la Sala de lo Constitucional, pero se
autorizó su continuación.
PGR
-1 mes y contando
- Una entidad de suma importancia
no siempre correctamente
dimensionada.

4. ¿Cómo ha trabajado la CSJ y sus Salas?

5. Señales positivas en el trabajo de las salas de la CSJ,
pero hay retos
898
214
787
573
1112
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
2267
327
534
207
2594
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Sala de lo Constitucional (1-7 al 30-11)
Sala de lo Contencioso (1-7 al 15-12)
202
22
203
225
180
Activos al final
Acumulados
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Sala de lo Penal (1-7 al 23-12)
Sala de lo Civil (1-7 al 15-12)
605
20
276
256
625
Activos al final
Disminuidos
Finalizados
Iniciados
Activos al inicio
Fuente: Elaboración con base en respuestas a solicitudes de acceso a la información pública

6. Señales positivas en el trabajo de Corte Plena,
pero falta trabajo que hacer
Casos en materia de
enriquecimiento ilícito
• Acuerdo para iniciar dos procesos
restitutorios por indicios de
enriquecimiento ilícito.
• Investigación de otros casos a partir de
las declaraciones patrimoniales de
empleados y funcionarios.
Casos de investigación judicial y
profesional
• 293 procesos disciplinarios finalizados
contra miembros de la carrera judicial.
930 casos activos.
• 114 procesos disciplinarios contra
abogados y notarios. 1,729 expedientes
activos.

7. ¿Se han cumplido las sentencias de la Sala
de lo Constitucional?

8. Sentencias relacionadas con derechos constitucionales
pendientes de cumplirse
Voto cruzado
• El voto cruzado debía
legislarse en el C.E. antes
de las elecciones de
2015.
• La regulación se delegó
al TSE.
• Sigue sin legislarse con
carácter permanente.
Transparencia en el
financiamiento de los
partidos
• La Asamblea aprobó una
reforma que no cumplía
con la sentencia.
• Una resolución de
seguimiento dejó sin
efecto las disposiciones
restrictivas del acceso a
la información.
• La ley conserva el texto
aprobado, a pesar de
esa resolución.
Pensiones
• La tasa de los CIP viola el
derecho a la seguridad
social.
• No se ha cumplido con
el mandato de adecuar
las leyes
correspondientes.
• El Gobierno ha
establecido
provisionalmente 3%
para las nuevas
emisiones.
Espectro radioeléctrico
• Debían regularse
mecanismos alternos a
la subasta para otorgar
concesiones antes del
31-12-2015.
• Debían establecerse las
condiciones de prórroga
de concesiones antes del
31-12-2015.
• Se pidió una ampliación
del plazo para cumplir y
se otorgaron 3 meses.
Se cumplió a tiempo la sentencia sobre la indemnización por daño moral. Se reguló la democracia interna de los partidos.

9. Conclusiones sobre Estado de derecho
La elección de magistrados de la CSJ y del FGR, aunque tardía se realizó, lo que se espera es el
buen desempeño de estas instituciones. Las elecciones para el CNJ y la PGR están retrasadas y
lo que se exige es la pronta y adecuada elección.
Dejar de cumplir sentencias desconoce principios fundamentales del Estado de derecho. La
Sala puede dar resoluciones de seguimiento ordenando medidas provisionales mientras no se
acaten los fallos.
Se espera que las Salas y la Corte Plena tomen medidas para convertir lo positivo de este
semestre en una tendencia hacia la eficiencia para reducir la carga laboral.

10. Transparencia

11. ¿Cómo avanza el país en el
combate a la corrupción y en
materia de transparencia ?

12. Estancados en Índice de Percepción de Corrupción
Fuente: IPC 2015, Transparencia Internacional
55
39 39
31
28 27
0
10
20
30
40
50
60
El Salvador se mantiene
con mismo puntaje que en
2014 =39
8 Posiciones, pero se
evaluaron 7países menos
4 puntos debajo del promedio
global del 43

13. Altibajos en acceso a la información
Sala de lo Contencioso
ordenó a Asamblea
Legislativa divulgar
información sobre asesores
2012-2015, pero… todavía no
se publican sus funciones.
Sala de lo Constitucional
admite amparo contra
resolución del IAIP que
confirma reserva en caso
gastos publicidad y viajes de
CAPRES.
En caso viajes ex FGR, IAIP sí
ordenó dar información,
aunque… está pendiente
cumplimiento de la
resolución.
Partidos nombran oficiales
de información y publican
información parcial sobre su
financiamiento, aunque …
Asamblea Legislativa todavía
no aprueba reformas a LPP

14. ¿Qué ha pasado en materia de probidad?

15. Importantes avances
LAIP permite
acceso a
declaraciones de
funcionarios.
Probidad
retoma labor de
auditoría de
declaraciones
patrimoniales.
CSJ 2015 decide
iniciar 2
primeros juicios
por
enriquecimiento
ilícito en 56
años.
Hay 29
investigaciones
en trámite en
Sección de
Probidad.

16. Aprobación de una Ley de Probidad
inconstitucional
2013
Equipo Gestor impulsa
elaboración de una nueva
ley.
2015
Asamblea Legislativa
apresura trabajos de
discusión y aprueba una
ley sin dientes.
2016
Pendiente de resolverse
demanda de
inconstitucionalidad por
omisión de juicio civil
restitutorio.

17. ¿Hay retos para la
libertad de
expresión en
El Salvador?

18. Retos a la libertad de expresión
Pendiente reforma a la Ley de
Telecomunicaciones para
cumplir fallo de Sala de lo
Constitucional sobre
asignación de frecuencias.
Se discutieron propuestas de ley
que volverían a penalizar con cárcel
los delitos contra el honor,
afortunadamente no se aprobaron.
- Ley Especial Contra los Delitos
Informáticos y Conexos
- Reforma a Código Penal

19. Conclusiones
Importante el inicio de primeros juicios de enriquecimiento ilícito.
Las omisiones de la nueva Ley de Probidad anularían los progresos
alcanzados en esta materia, por lo que habrá que rehacer la ley.
Reformas a la Ley de Telecomunicaciones deben fomentar la
asignación de las frecuencias con base en criterios técnicos y de
libre competencia.
Todavía hay restricciones en la aplicación de la LAIP: abuso de
causales de reserva y exceso de formalidades.

20. Clima de Negocios y
Seguridad Ciudadana

21. ¿Cómo nos vemos
nosotros?
¿Cómo nos ven desde
afuera?

22. 30
40
50
60
70
80
90
100
110
120
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
84
Ranking
Países Centroamericanos: Índice Global de
Competitividad
Fuente: FEM. Informe de Competitividad Global. Varios años.
95
48
El Salvador cayó
11 posiciones
en
competitividad

23. La delincuencia continúa siendo el principal factor
que afecta a las empresas…
0
25
50
75
0
25
50
75
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Principal factor que afecta actividad de la empresa
Afecta clima de inversión
Víctimas últimos tres meses
33%
Fuente: Encuesta CIE, IV Trimestre 2015 / FUSADES
El 48% considera la
delincuencia como el
principal factor que afecta
el clima de inversión
48%
35%

24. ¿Cómo han evolucionado los
homicidios y las extorsiones?

25. 6,643 personas perdieron su vida,
por ser víctimas de homicidio…
336 307
484
418
635 671
470
918
685 684
449
586
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2013 2014 2015
Cifras de homicidios, 2013, 2014 y 2015
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales
obtenidas de la UAIP de la PNC, al 31 de diciembre de 2015.
Aumento del 70% en la cifra
de homicidios durante 2015
En el 2º semestre de 2015 hubo
más homicidios que en todo el
2014
3,443
hombres
344
mujeres
63 policías víctimas
de homicidio en
2015

26. Denuncias por extorsión siguen a la baja…
Cifras de extorsiones, 2013, 2014 y 2015
Fuente: elaboración propia con base en cifras oficiales obtenidas de la UAIP de la
PNC, al 31 de diciembre de 2015.
185 178 182 179
207
74
214
196 188
200
165
153
0
50
100
150
200
250
300
enero feb. marzo abril mayo junio julio ago. sept. oct. nov. dic.
2013 2014 2015
Disminución del
13% en denuncias
por extorsión, en
comparación con
2014

27. Acciones que han minado la seguridad jurídica

28. Los ahorros de pensiones no le pertenecen al Estado…
les pertenecen a los afiliados
1 No es aceptable que el Gobierno proponga a la
Asamblea Legislativa un proyecto elaborado sin
transparencia y sin mediar el diálogo
2 La propuesta del Gobierno no debe vulnerar
derechos constitucionales de los afiliados:
propiedad privada y seguridad social a una
pensión digna
3 Los ahorros de los trabajadores son de su
propiedad y deben ser respetados
4 El cambio en las reglas del juego manda un mal
mensaje a la inversión
El GOES debe
compartir el proyecto
de ley, a fin de poder
entablar una
discusión
transparente,
técnica y
no con fines
mediáticos

29. Un diálogo franco que garantice una reforma de
pensiones en beneficio de los afiliados:
• Suspender cualquier
propuesta de reforma que
afecte los ahorros de los
trabajadores
1
• Reintegrar la Mesa
Interpartidaria para
atender el problema del
déficit fiscal
2 • Conformar una
mesa tripartita
(trabajadores, GOES y
sector privado) para
buscar soluciones
reales y viables al
problema del antiguo
sistema
3

30. Toda medida que se tome para combatir la
inseguridad debe ser apegada a la Constitución…
Los impuestos para la seguridad fueron aprobados con vicios de
inconstitucionalidad.
Cualquier iniciativa para financiar el “Plan El Salvador Seguro” debe
discutirse previamente en el Consejo Nacional para la Seguridad
Ciudadana y Convivencia.
El Ejecutivo no debe adoptar una actitud de confrontación con los
inversionistas, ya que ahuyenta la frágil inversión en el país.
1
2
3

31. ¿Qué oportunidades tiene
El Salvador?

32. Aprobar la Ley de la Función Pública
Impulsar una política de meritocracia
Desburocratización
Administración
Pública
eficiente
Competitividad
4 apuestas para la competitividad…
Diálogo
público-privado
Implementar la Política de
Mejora Regulatoria (OMR)
Aprobar:
Ley de Procedimientos Adm.
Ley Jurisd. Cont. Adm.
Crear un Consejo Nacional
para la Competitividad y
Productividad

33. Conclusiones en Clima de Negocios y Seguridad Ciudadana
Resolver los problemas de inseguridad de
forma efectiva, debe ser prioridad del
Estado.
El GOES debe transparentar la propuesta
de reforma de pensiones para iniciar un
diálogo transparente. No con fines
mediáticos.
El cambio de las reglas del juego manda un
mal mensaje.
La desburocratización y facilitación
del comercio debe ser una política de
Estado.
Se debe construir una “agenda
compartida” en pro de la seguridad,
inversión y empleo.

34. Conclusiones del 2º
Semestre 2015

35. En resumen…
Atrasos en las
elecciones de
segundo grado
Sentencias de la Sala
de lo Constitucional
pendientes de
cumplir
Un mejor
desempeño de la CSJ
y de las Salas, pero
no es suficiente
Estancados en
combate a la
corrupción
Luces y sombras en
probidad
Récord histórico en
vidas perdidas
Señales negativas en
clima de inversión
Incertidumbre por
reforma de
pensiones

36. 7 temas en los que debemos trabajar…
Estado de
derecho
Transparencia
Seguridad
Ciudadana
Clima de
negocios
• Elegir a los funcionarios pendientes, por mérito e
idoneidad y cumplir sentencias pendientes.
• Mejorar los procesos de elección de segundo
grado.
• Rehacer Ley de Probidad, reformas a LAIP y
fortalecer Sistema de Transparencia y
Anticorrupción.
• Reducir la criminalidad e impunidad.
• Mejorar la ejecución de los planes de seguridad
y fortalecer la coordinación interinstitucional.
•Cuidar que la reforma de pensiones no vulnere
derechos constitucionales ni la seguridad jurídica
•Aprobar leyes para modernizar el Estado.
Diálogo