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LE GOUVERNEMENT LULA ET LA GESTION INTÉGRÉE DU BRÉSIL
Fernando Alcoforado*
Le président Lula, le vice-président Geraldo Alckmin et les ministres ont récemment
rencontré 27 gouverneurs au palais du Planalto. Lors de cette rencontre avec le président
Lula, les gouverneurs des États ont présenté leurs demandes au gouvernement fédéral, ils
informés de leurs priorités en termes de travaux à réaliser, ainsi que des travaux publics
arrêtés qui doivent être réactivés avec le soutien du gouvernement fédéral. Des sujets tels
que la réforme fiscale, la question de l'ICMS dans les États et les travaux prioritaires ont
été abordés lors de la réunion. Des rencontres identiques avec les gouvernements
municipaux auront également lieu dans le même but. Le président Lula a déclaré qu'il ne
ferait pas de distinction entre les gouverneurs qui soutiennent ou s'opposent au
gouvernement fédéral, ce qui, selon lui, serait un signe de pacification de la politique
brésilienne. Cette réunion diffère de ce qui s'est passé sous le gouvernement Bolsonaro,
lorsqu'il s'est heurté à plusieurs gouverneurs et qu'il n'y a pas eu d'initiatives visant à
travailler avec les gouvernements des États et les gouvernements municipaux.
Cette réunion mérite des applaudissements car elle peut représenter le début d'une
nouvelle ère dans l'administration publique au Brésil dans laquelle le gouvernement
fédéral, les gouvernements des États et les gouvernements municipaux géreront le Brésil
de manière intégrée. Cet éloge est pertinent car tout au long de l'histoire du Brésil, le
manque d'intégration entre les gouvernements fédéral, étatiques et municipaux dans la
promotion du développement national, régional et local a été flagrant. Associé à ce fait,
il existe des structures organisationnelles inadéquates à chacun des niveaux fédéral,
étatique et municipal, qui rendent l'effort d'intégration irréalisable dans ces instances de
gouvernement. Le manque d'intégration des différentes instances gouvernementales est
total, rendant l'action de la puissance publique chaotique dans son ensemble, générant,
par conséquent, des déséconomies de toutes sortes. Les structures organisationnelles du
gouvernement à tous les niveaux au Brésil sont obsolètes. Il est inadmissible que les
gouvernements fédéral, étatiques et municipaux se chevauchent, comme cela se produit
encore aujourd'hui dans de nombreux secteurs, épuisant les maigres ressources mises à
leur disposition.
Il est urgent d'adopter un modèle de gestion intégrée du secteur public au Brésil qui
s'opposerait à ce qui prévaut actuellement, dans lequel les gouvernements fédéral,
étatiques et municipaux sont autonomes dans leurs délibérations et leurs actions. Afin de
faire agir les structures gouvernementales de manière intégrée, il est nécessaire de
constituer ce que l'on appelle l'État réseau. L'Etat Réseau suppose la mise en place d'une
Structure Réseau, ou Organisation Réseau, qui est un type de macrostructure
organisationnelle qui fonctionnerait selon une logique d'organigramme circulaire ou en
étoile, au centre duquel se trouve l'organisation principale, qui c'est-à-dire le
gouvernement fédéral. Au-dessous du gouvernement fédéral se trouveraient les
gouvernements des États, les gouvernements municipaux et les entreprises publiques. Les
objectifs et les plans opérationnels des composantes de la structure du réseau doivent être
établis conjointement par tous ses membres. Le fonctionnement de ce type d'organisation
serait soutenu par des systèmes informatiques et de télécommunications modernes qui
permettraient la gestion et le contrôle de tous les processus.
Opérationnellement, les membres d'une structure en réseau seraient connectés
horizontalement à tous les autres, directement ou par l'intermédiaire de ceux qui les
entourent. Le fonctionnement démocratique d'une organisation en réseau se mesure par

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la liberté réelle de circulation de l'information en son sein et, donc, par l'absence de
censure, de contrôle, de hiérarchie ou de manipulation dans cette circulation. Les
possibilités actuelles offertes par les technologies de l'information – dans la vitesse de
communication et dans le stockage de l'information – peuvent donner une efficacité
extrême aux réseaux constitués avec des objectifs spécifiques, tout en leur garantissant
effectivement une pleine liberté de circulation de l'information. Un réseau peut
interconnecter à la fois des personnes et des organisations. La structure en réseau
interconnectant les organismes gouvernementaux fédéraux et étatiques, les mairies et les
entreprises publiques dans la planification et l'exploitation doit être la solution pour rendre
l'État efficace et efficient au Brésil.
En plus de créer la possibilité de coordonner les actions de tous les paliers de
gouvernement, la structure en réseau permettra de réduire les coûts de fonctionnement de
l'État et, par conséquent, de minimiser le fardeau fiscal des contribuables. Pour que le
gouvernement Lula réalise une véritable révolution dans les processus de travail du
secteur public au Brésil, il est cependant indispensable de recycler tous les fonctionnaires,
de changer toute la culture qui domine aujourd'hui l'appareil d'État et d'adopter une
politique de une rémunération pour un travail compatible avec leurs nouvelles
responsabilités. Quant aux entreprises publiques, les relations entre leurs administrateurs
et les organes dont ils dépendent doivent être fondées sur des contrats de gestion. A
travers ces contrats, les entreprises publiques obtiendraient une relative autonomie par
rapport à l'Etat et s'engageraient à poursuivre des objectifs préétablis d'efficience et
d'efficacité. S'ils ne réussissent pas, ils seront démis de leurs fonctions.
Voici ces suggestions de gestion intégrée pour le Brésil que le gouvernement Lula doit
mettre en œuvre au profit de la population brésilienne.
* Fernando Alcoforado, 83, a reçoit la Médaille du Mérite en Ingénierie du Système CONFEA / CREA,
membre de l'Académie de l'Education de Bahia, de la SBPC - Société Brésilienne pour le Progrès des
Sciences et l'IPB - Institut Polytechnique de Bahia, ingénieur (Ingénierie, Économie et Administration) et
docteur en Planification du Territoire et Développement Régional de l'Université de Barcelone, professeur
d'université (Ingénierie, Économie et Administration) et consultant dans les domaines de la planification
stratégique, de la planification d'entreprise, planification du territoire et urbanisme, systèmes énergétiques,
a été Conseiller du Vice-Président Ingénierie et Technologie chez LIGHT S.A. Entreprise de distribution
d'énergie électrique de Rio de Janeiro, coordinatrice de la planification stratégique du CEPED - Centre de
recherche et de développement de Bahia, sous-secrétaire à l'énergie de l'État de Bahia, secrétaire à la
planification de Salvador, il est l'auteur de ouvrages Globalização (Editora Nobel, São Paulo, 1997), De
Collor a FHC- O Brasil e a Nova (Des)ordem Mundial (Editora Nobel, São Paulo, 1998), Um Projeto para
o Brasil (Editora Nobel, São Paulo, 2000), Os condicionantes do desenvolvimento do Estado da Bahia (Tese
de doutorado. Universidade de Barcelona,http://www.tesisenred.net/handle/10803/1944, 2003),
Globalização e Desenvolvimento (Editora Nobel, São Paulo, 2006), Bahia- Desenvolvimento do Século
XVI ao Século XX e Objetivos Estratégicos na Era Contemporânea (EGBA, Salvador, 2008), The
Necessary Conditions of the Economic and Social Development- The Case of the State of Bahia (VDM
Verlag Dr. Müller Aktiengesellschaft & Co. KG, Saarbrücken, Germany, 2010), Aquecimento Global e
Catástrofe Planetária (Viena- Editora e Gráfica, Santa Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2010), Amazônia
Sustentável- Para o progresso do Brasil e combate ao aquecimento global (Viena- Editora e Gráfica, Santa
Cruz do Rio Pardo, São Paulo, 2011), Os Fatores Condicionantes do Desenvolvimento Econômico e Social
(Editora CRV, Curitiba, 2012), Energia no Mundo e no Brasil- Energia e Mudança Climática Catastrófica
no Século XXI (Editora CRV, Curitiba, 2015), As Grandes Revoluções Científicas, Econômicas e Sociais
que Mudaram o Mundo (Editora CRV, Curitiba, 2016), A Invenção de um novo Brasil (Editora CRV,
Curitiba, 2017), Esquerda x Direita e a sua convergência (Associação Baiana de Imprensa, Salvador, 2018),
Como inventar o futuro para mudar o mundo (Editora CRV, Curitiba, 2019), A humanidade ameaçada e as
estratégias para sua sobrevivência (Editora Dialética, São Paulo, 2021), A escalada da ciência e da

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tecnologia e sua contribuição ao progresso e à sobrevivência da humanidade (Editora CRV, Curitiba, 2022)
et est l'auteur d'un chapitre du livre Flood Handbook (CRC Press, Boca Raton, Floride, États-Unis, 2022).