Las actividades altamente riesgosas incluyen el manejo de sustancias corrosivas, biológico-infecciosas, reactivas, inflamables, explosivas y tóxicas. Los instrumentos para regular el riesgo incluyen la integración del ordenamiento territorial, estudios de riesgo, seguros ambientales y mecanismos de responsabilidad civil y administrativa. La administración efectiva del riesgo requiere de la prevención, evaluación de daños y mitigación del riesgo a través de medidas como las manifestaciones de impacto ambiental

1. Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas
Seminario “Materiales Peligrosos y Administración de
Emergencias Químicas”
Francisco Javier Camarena Juárez
11 de Julio de 2012

2. Contenido
I. Introducción
II. Actividades altamente riesgosas
III. Sustancias y materiales peligrosos
IV. Residuos peligrosos
V. Hacia una Economía Verde
VI. Oportunidades e incentivos

3. I. Introducción
• Desde la antigüedad, se consideraba como un
principio de convivencia, el evitar realizar un
daño a un tercero.
• En la actualidad, la realización de
actividades que implican un riesgo por sí, o
en virtud del manejo de sustancias, materiales
o residuos, conlleva la aceptación (tácita o
expresa) de las consecuencias que
implicaría la realización de dicho riesgo.
– Existen técnicas y métodos que permiten
atender la realización del riesgo ambiental
(estudios de riesgo, monitoreo).
– Mecanismos que imponen una
responsabilidad jurídica (civil o
administrativa) por los daños ambientales
– Ejemplos de accidentes ambientales
(1950-2011).

4. A7. Bhopal, India (1984)
• 1984 (Diciembre). Explosión en una
Planta operada por “Union Carbide
Corporation” (adquirida
posteriormente por Dow Chemical).
• Liberación de isocianato de metilo.
Que posteriormente se descompuso
en ácido cianhídrico.
• Entre 6,000 y 8,000 personas
fallecieron.
• En 2010, la Corte de India condenó
a 8 directivos de la empresa a 2
años de prisión y 10,600 dólares
USD.
• Cada 3 de diciembre, se celebra el
Día Mundial del No Uso de
Plaguicidas.

5. A10. Fukushima (2011)
• Sismo de 9 grados en la escala de
Richter (11 de marzo).
• El terremoto corta el flujo de energía
eléctrica y la falta de energía paraliza
el mecanismo de refrigeración de la
planta.
• Explosiones en los edificios que
albergan los reactores nucleares,
fallos en sistemas de refrigeración y
liberación de radiación al exterior.
– Afectación a 21 operarios de la
Planta, ritmo de aceleración del
ADN por la radiación.
• Accidente comparable a Chernóbil

6. 1. Responsabilidad Ambiental
Ámbito civil Ámbito Administrativo
• Código Civil Federal. Artículo 1913.- • LGEEPA. Art. 15, IV. Quien realice obras o
Cuando una persona hace uso de actividades que afecten o puedan afectar el
mecanismos, instrumentos, aparatos ambiente, está obligado a prevenir, minimizar
o substancias peligrosas por sí o reparar los daños que cause, así como a
mismos, por la velocidad que asumir los costos que dicha afectación implique.
desarrollen, por su naturaleza Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el
explosiva o inflamable, por la energía ambiente y aproveche de manera sustentable los
de la corriente eléctrica que recursos naturales.
conduzcan o por otras causas
análogas, está obligada a responder • LGPGIR. Art. 70. Los propietarios o poseedores
del daño que cause, aunque no obre de predios de dominio privado y los titulares de
ilícitamente, a no ser que demuestre áreas concesionadas, cuyos suelos se
que ese daño se produjo por culpa o encuentren contaminados, serán responsables
negligencia inexcusable de la víctima. solidarios de llevar a cabo las acciones de
remediación que resulten necesarias, sin
perjuicio del derecho a repetir en contra del
causante de la contaminación.

7. 2. Breve cronología

8. 3. Regulación Federal del Riesgo
Actividades
Altamente
Riesgosas
Riesgo Sustancias y
actualizado Materiales
(daño) Peligrosos
Riesgo
Regulación Estatal del
Riesgo (de acuerdo a
umbrales)
Pasivos Residuos
ambientales Peligrosos

9. II. Actividades altamente
riesgosas

10. 2.1. ¿Cuáles son las actividades altamente riesgosas?
Las actividades que conlleva el manejo de
sustancias …
Corrosivas
Primer listado • Acido cianhídrico, acido
(Manejo de fluorhídrico, cloruro de
Biológic sustancias tóxicas), hidrógeno, cloro (sustancias en
o- 28 marzo 1990 edo. gaseoso, +1 kg.)
Reactivas
infeccios
as
Caracterís-
ticas
Segundo listado
(Manejo de
• Acetileno, acido sulhídrico,
Inflama Sustancias
Explosivas butano, ciclobutano (sustancias
bles inflamables y
en edo. gaseoso, +500kg.)
explosivas), 4
mayo 1992
Tóxicas

11. 2.2. ¿Qué factores incrementan el riesgo de las
actividades (altamente) riesgosas?
• Proximidad a centros de
población
• Eventos extraordinarios
• Infraestructura existente para
atención de emergencias
• Compatibilidad con otras
actividades
• Regulación conjunta:
Semarnat, Sener, Economía,
Salud, Gobernación y STPS

12. 2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de
actividades altamente riesgosas?
• Integración del
ordenamiento territorial y
ecológico
– Zona Intermedia de
Salvaguarda
• Manifestación de impacto
ambiental
• Elaboración y validación
del estudio de riesgo
• Seguros ambientales

13. 2.3. ¿Qué instrumentos existen para atender el riesgo de
actividades altamente riesgosas?
• Estudio de Riesgo (Previo) y • Estudio de Riesgo, Art. 140
Programa de Prevención de Reglamento LGPGIR
Accidentes, Art. 147 LGEEPA – Riesgo para medio ambiente y
– Área afectada, equipos de salud humana
control, descripción de – Contaminantes críticos para
medidas de seguridad, los ecosistemas, exposición y
capacitación del personal dispersión
– Acuerdo de Ayuda Mutua – Puntos de exposición, rutas y
(con otras industrias por su vías de exposición,
cercanía, similitud o grado categorías, toxicidad,
limitaciones e incertidumbre
de especialización)

14. 2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo?
• Seguros por responsabilidad
ambiental
– Seguro de riesgo ambiental (Art.
147 Bis, LGEEPA)
– Seguros y garantías respecto del
cumplimiento de condiciones
establecidas en la autorización de
impacto ambiental (Art. 51-54,
Reglamento en materia de
impacto ambiental, LGEEPA).
Atendiendo al valor de la
reparación de los daños que
pudieran ocasionarse por el
incumplimiento de condiciones.

15. 2.4. ¿Qué mecanismos existen para prever el riesgo?
(cont.)
• Seguro por daños en transporte
– Los transportistas, expedidores
o generadores de los materiales o
residuos peligrosos, deberán
contratar un seguro que ampare
los daños que puedan
ocasionarse a terceros en sus
bienes y personas, ambiente,
vías generales de comunicación y
cualquier otro daño que pudiera
generarse por la carga en caso de
accidente de conformidad con la
normatividad respectiva (Art. 109-
113, Reglamento para el
Transporte Terrestre de Materiales
y Residuos Peligrosos).
• Seguros de responsabilidad civil por
daños ambientales

16. 4. Instrumentos regulatorios
Licencia
Ambiental Única
Cédula
Liderazgo
Operación
Ambiental
Anual
Regulación
Industrial
(Riesgo,
causalidad,
daño) Estudio Riesgos
Auditoría
(Previo, En
Ambiental
Operación)
Impacto
Plan de Manejo
Ambiental

17. Anexo III. Trámites Semarnat
Semarnat-05-002 (Licencia Ambiental Única).
• Fuentes fijas de jurisdicción federal en • Planos de distribución del establecimiento,
atmósfera (industrias química, petróleo y diagramas de funcionamiento de procesos,
petroquímica, pinturas y tintas, automotriz, áreas de servicios y administración, Tabla
celulosa y papel, metalúrgica, vidrio, Resumen.
generación energía eléctrica, asbesto, • Descripción de las operaciones y procesos
cementera, calera y tratamiento de residuos que se llevan a cabo en el establecimiento.
peligrosos) • Descripción de equipos y/o actividades
• Datos personales (domicilio, ubicación) generadoras de emisiones contaminantes
• Autorizaciones vinculadas (riesgo ambiental, • Análisis de emisiones contaminantes a la
impacto ambiental, autorizaciones para atmósfera (análisis de laboratorio) y de
descargas de agua y aprovechamiento de equipos generadores.
aguas nacionales, manejo de residuos • Plan de Contingencias
peligrosos)
• Descripción de productos fabricados,
materias primas utilizadas, consumo de
energía, consumo de combustibles.
Checar ficha de trámite en www.semarnat.gob.mx

18. 5. Toma de decisiones con respecto al riesgo
Directivo
Decisiones a
Largo Plazo Gerencia
• Plan
Estratégico Decisiones a Operación
• Responsabili Mediano Plazo
dad • Integración de Decisiones a
Fukushima
corporativa operaciones en Corto Plazo
• Inversión en planta • Conformidad
seguridad • Prevención de con manuales
operacional accidentes de operación ¿Un solo evento afectó la
• Regulación • Información de
ambiental procesos y
operación, o fue la suma de
mantenimiento varios factores?
• Bitácora y
operaciones
diarias

19. Riesgo
6. Administración del riesgo
Prevención y
Oportunidad y Evaluación de daños y
detección temprana
proporcionalidad repercusión de costos
(riesgos aislados)
(riesgos sistémicos)
Consecuencias Jurídicas
Acción colectiva
Tiempo
Etapas / Riesgo potencial Riesgo actualizado Mitigación del riesgo
Fases (MIA, PPA, ER, LAU, (PPA, Estudio de Riesgo, (MIA, PPA, Seguro
Plan de manejo) Medidas urgentes) Ambiental)

20. 7. Transición hacia una Economía Verde
Usuarios
/Proveedo
res
Actores Planeación
Sustenta-
bilidad
Tecnología Marco
ambiental institucional

21. 8. El futuro: incentivos
Grupo
Lala
Grupo
GM
Bimbo
Responsabili
dad Social
Henkel P&G
Ejemplos de industrias con actividades en
Guanajuato

22. VI.2. Nuevo enfoque: efectividad ambiental
Actividades
Revaloriza-
altamente
ción
riesgosas
Mejora
Riesgo, continua,
peligrosidad transferencia
de tecnología
Exposición, Cobertura,
Accidente prevención
Remedia-
ción, Desarrollo
confina- sustentable
miento

23. Sustentabilidad Corporativa (GRI)
Compromisos Instrumentos
Reporte de
Sustentabilidad
Energía Residuos Agua
Henkel (2010) -15% -10% -10% Todos los productos nuevos deben contribuir a
www.henkel.com/sr2010 la sustentabilidad. Todos los proveedores
deben cumplir con ética corporativa.
General Motors (2011) -20% -10% -15% Inversión en I&D, materiales y eficiencia en
http://Gmsustainability.co procesos de manufactura. Reciclado del
m/buildLanding.html vehículo (85%). GM Principios ambientales.
Reducciones en CO2 y COVs.
Grupo P&G (2010) -16% -57% -22% Gobernabilidad corporativa. SIPs 2010-2011,
www.pg.com/sustainability materiales reciclables. Empaquetado,
compactación, manufactura. Productos con
perfil de sustentabilidad. Reducciones en CO2.
Responsabilidad social (niños y agua).
Bimbo (2011) -1.93% / (71.8% -3.92% Administración de riesgos (ecosistemas,
http://www.grupobimbo.co -4.65% Reciclado) suelos, agua, aire y biodiversidad).
m/es/index.html Reforestamos México (121,615 has.). Eficiencia
en empaquetado. Parque eólico Piedra Larga,
Oax. Captura de agua de lluvia.

24. Conclusiones
• La sanción (o multa) es uno de los múltiples factores que puede incidir en el
cumplimiento ambiental.
• Nuevos esquemas, como Liderazgo AmbientaI, incentivan un aprendizaje
continuo.
• Los resultados, también se pueden alcanzar a través de estrategias
horizontales (intercambio de conocimiento), como es el caso de los
Reportes de Responsabilidad Social (GRI).
• Las acciones colectivas, incorporan nuevos actores e incentivos. Por ende,
las empresas que manejen riesgo ambiental, requieren un nuevo tipo de
planeación y operación preventiva (con enfoque a mejores prácticas).

25. ¡Muchas gracias!
francisco.camarena@semarnat.gob.mx

26. Marco Normativo de las Actividades Altamente Riesgosas
Seminario “Materiales Peligrosos y Administración de
Emergencias Químicas”
Francisco Javier Camarena Juárez
11 de Julio de 2012