1. El sesgo anti-laboral del desarrollo
y las políticas de formalización en
Colombia
FORO INTERNACIONAL
El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones
24 y 25 de noviembre de 2014
Ciudad de México, Palacio de Minería
Javier Pineda Duque
Director Cider - Universidad de los Andes, Bogotá

2. Contenido
1. Colombia en el contexto de AL
2. El sesgo antilaboral del crecimiento
económico
3. Las reformas de los 90s y perdida del trabajo
en los ingresos
4. Los esfuerzos por la formalización laboral
5. Diálogo social y conflictividad laboral
6. Conclusiones

3. 1. Colombia en el contexto de AL
Tasas de crecimiento del PIB de Colombia y América Latina y el Caribe 1990-2014
3
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
COL AL Lineal (COL) Lineal (AL)

4. Evolución de la actividad económica
 Una vez superada la crisis de finales de siglo XX, la
economía colombiana comienza a crecer a partir de 2001,
llegando a tasas de 6,7% y 6,9% en 2006 y 2007.
 La crisis internacional del 2008 golpeó a Colombia de
manera relativamente leve en el contexto de AL; su
crecimiento fue positivo pero se redujo a 1,7% en el 2009.
 En el 2010 el PIB se aceleró de nuevo con una tasa
promedio anual cercana al 4,7%, entre 2010 y 2013.
 La tasa de inversión batió récords en el 2013 al llegar al
27,7% del PIB.

5. 10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Evolución del PIB per-cápita
1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012
México
Chile
Brasil
Uruguay
Argentina
Panamá
Colombia
Perú
Bolivia
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1990-2012

6. 2. El sesgo antilaboral del crecimiento
económico
6
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Distribución del PIB por las principales ramas de la actividad económica.
Colombia 1990-2011
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Agropecuario Mineria Industria Finanzas Servicios
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1980-2013.

7. El modelo de crecimiento
 El estancamiento estructural de la industria
(Ortiz, 2009).
 El sesgo anti-campesino del estilo de
desarrollo colombiano (Uribe, 2013).
 Las políticas de confianza inversionista y de
profundización del modelo de desarrollo
basado en la reprimarización productiva.
7

8. Tasa de desempleo en Colombia y América
Latina, 2013
8
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
Fuente: Elaboración propia con base en OIT, 2013

9. Tasa de informalidad según cobertura en salud y
pensiones en América Latina, 2013
9
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Fuente: Elaboración propia con base en OIT, 2013

10. 3. Las reformas de los noventa y la
pérdida del trabajo en los ingresos
 Apertura económica, Ley 50 de 1990 y ley 100
10
de 1993 se consolida la flexibilización laboral.
 En los 2000 se profundiza la flexibilización con
al ley 789 de 2002.
 Ley 790 de 2002 fusiona el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social con el Ministerio de
Salud.

11. Relación entre el personal permanente frente al total de
personal ocupado en la industria manufacturera, 1990-2012.
11
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: cálculos propios con base en la Encuesta Anual Manufacturera
(EAM) del Dane, 1990-2012.

12. Empleo mediante empresas de servicios
temporales y cooperativas de trabajo asociado
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
12
1,7
1,6
1,5
1,4
1,3
1,2
1,1
1,0
0,9
0,8
2008 2009 2010 2011 2012
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Fuente: cálculos propios con base en Acoset, Datos estadísticos del sector del
servicio temporal en Colombia, 2012.

13. La relación de sueldos y salarios frente al excedente bruto
de explotación (Colombia 1994-2011) cae continuamente.
El trabajo pierde participación en el Ingreso Interno.
Después del 2008 no cambia la tendencia.
120%
110%
100%
90%
80%
70%
60%
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1994-2011.

14. Igualmente cae, la relación del ingreso mixto bruto (remuneración al
trabajo de propietarios y sus familias en pequeñas empresas) frente al
excedente bruto de explotación (Colombia 1994-2011). Después del
2008 se acentúa la tendencia.
110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Fuente: Elaboración propia con base en Cuentas Nacionales Anuales, DANE. 1994-2011.

15. El giro en la política laboral
En el 2011 se presenta el giro de política
laboral con el Plan de Acción Laboral (PAL
– 37 medidas):
 Ley-1429-2010 Ley de formalización y primer
empleo
 Decreto 4108 de 2011 crea de nuevo el
Ministerio del Trabajo.
 Ley 1607 de 2012 o Reforma Tributaria.
15

16. Ley de formalización y primer empleo (Ley-1429-
2010)
 Introduce descuentos tributarios para empresas que
contraten poblaciones vulnerables.
 Rebaja de impuestos y contribuciones sociales para
pequeñas empresas informales.
 Si bien muchas empresas se han acogido muy pocas
(3%) de estas realizan aportes a la seguridad social,
es decir, están formalizando el empleo.
 Frente a contratación de población vulnerable (ej.
jóvenes), si bien se establecen los registros de los
nuevos contratos, no se sabe de los desvinculados.
 Se aprovecharon los descuentos tributarios pero esto
no se reflejó en empleo formales.
16

17. Reforma Tributaria (ley 1607 de 2012 )
 Eliminó impuestos a la nómina (5%), y el aporte que
hacían las empresas para la salud (8,5%)
 Traslada la obtención de estos recursos a un impuesto
directo a la renta de las empresas y no a la nómina.
 Efecto pass through
 Una disminución de los impuestos al trabajo no da
lugar a una disminución igual de los costos laborales.
 A su vez la caída de los costos laborales no se traduce
necesariamente en el incremento de la ocupación.
17

18. E. formal: se derrumbó con la crisis de la segunda mitad de los
noventa. Desde el 2001 volvió a elevarse. Desde 2012 sobrepasó
otra vez el nivel previo a la crisis del 99 pero sólo llega al 32% de
la PET y 50% del total de ocupados.
Empleo formal: trabajadores en empresas privadas desde cinco ocupados +
obreros y empleados del gobierno + profesionales y técnicos independientes.
34%
32%
30%
28%
26%
24%
22%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos punteados (observados); resto (interpolados)

19. 19
E. informal: se disparó con la crisis de fines de los noventa;
cayó ligeramente hasta 2007; se volvió a elevar a partir del
2008 hasta 2012 y comenzó a reducirse en 2013.
Empleo informal: trabajadores en empresas familiares de hasta
cinco ocupados e independientes no profesionales y técnicos.
32%
30%
28%
26%
24%
22%
20%
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Banco de la República-Medellín, con base en Dane-Encuestas de hogares, siete principales
ciudades, segundos trimestres de cada año.

20. 20
Lo que se observa desde la segunda mitad de los noventas,
es una profunda reconversión con la caída vertiginosa del
empleo formal sin educación superior y su oscilación a nivel
bajo en el presente siglo (+ educación y – ingresos).
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
18
16
14
12
10
8
6
4
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Con educación superior Sin educación superior
Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos punteados (observados); resto (interpolados)

21. El índice de salario mínimo real por IPP y IPC ha crecido
desde mediados de los noventas y los costos laborales no
salariales también. Las reformas…
Desde el segundo trimestre 2013 se eliminaron las contribuciones patronales
al SENA y al ICBF (a cambio del nuevo CREE), con lo que los salarios
indirectos bajaron del 70.6% al 66.8%.
Con todo el alza en el salario mínimo real tendió a compensar esa reducción y
el costo para el empresario siguió subiendo en términos del IPP (pues ese
índice se redujo) y apenas bajó ligeramente en términos del IPC
21

22. Los dilemas del salario mínimo
 Las alzas en el SM no han tenido efecto sobre los más
pobres. El 42% de los trabajadores que ganan menos
que el mínimo diario (33% en zonas urbano 69% en
rurales) sigue igual.
 Entre los cubiertos por el mínimo (obreros y empleados
sin educación superior) la evasión es del 19.1% (29.6%
en las zonas rurales).
 Los no asalariados (no cubiertos legalmente por el SM),
devengan ingresos muy bajos (61% bajo el mínimo)
sobre todo en las zonas rurales (80%).
22

23.  Las alzas en SM real no mejoren el ingreso de los más
pobres: su empleo es informal.
 En el quintil I (el 20% más pobre de los hogares) el
92% de los trabajadores son no-asalariados y el
ingreso del 92.3% está por debajo del SM diario.
 Los progresos en esta década han sido despreciables
(94.8% en 2001). En el quintil II la cifra es del 67.7%;
en contraste es apenas 11% en el 20% más rico.
 En cambio las alzas en SMR perjudican la generación
de empleo formal para los menos educados.
23
Los dilemas del salario mínimo

24. ¿Ha sido el alza tendencial en el salario mínimo real la causa
de la reducción en el empleo asalariado total, de los
trabajadores menos educados (pasó del 77% en 1995 al 54%
en 2013) ?
24
Banco de la República-Medellín: con base en DANE, Encuestas Hogares (7 ciudades); datos
punteados (observados); resto (interpolados)

25. 25
Diálogo social:
negociación colectiva y
libertad sindical

26. Evolución de la tasa de sindicalización
Rama de actividad económica 1984 1990 2005
Agricultura 1,8 1,5 2,0
Minas y canteras 12,7 5,0 6,9
Industria 8,1 8,2 3,2
Electricidad, gas y agua 54,4 42,1 36,5
Construccion 4,0 3,1 0,6
Comercio y hoteles 3,0 2,6 1,4
Transpore y comunicaciones 51,3 27,4 5,1
Servicios financieros 12,8 14,3 14,4
Servicios sociales y personales 19,6 18,4 9,9
Total 9,3 7,8 4,6
Fuente: Para 1984 y 1990 se toma de Pineda (1991), para 2005 se toma de ENS (2006).

27. La tasa de negociación colectiva cubre a una porción mínima
de trabajadores y resulta la más baja en América Latina.
27
Fuente: Pineda, J. (2013), Trabajo decente en Bogotá. Diagnóstico, Análisis y perspectivas,
Ediciones Uniandes: Bogotá.

28. Número de sindicalistas asesinados
en Colombia. 1996-2009
28
0
50
100
150
200
250
300
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: SINDERH - ENS (2010)

29. Negociación colectiva y libertad
sindical
 El uso antisindical de los pactos colectivos por parte de las
empresas;
 Las masivas violaciones a la libertad sindical que no son
sancionadas ni restablecidas;
 La ausencia de regulación legal en materia de servicios
públicos esenciales;
 El asesinato y amenazas que reciben los dirigentes
sindicales;
 Las dificultades para el acceso a medidas de protección;
 La impunidad de los miles de crímenes cometidos contra
sindicalistas.
29

30.  https://www.facebook.com/#!/photo.php?v=64
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30