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Política de empleo decente y 
formalización laboral en Bogotá y 
Medellín 
FORO INTERNACIONAL 
El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones 
24 y 25 de noviembre de 2014 
Ciudad de México, Palacio de Minería 
Javier Pineda Duque 
Director Cider - Universidad de los Andes, Bogotá
Contenido 
 Elementos claves del desarrollo local 
 Economías de aglomeración 
 Innovación 
 Los casos de Bogotá y Medellín 
Empleo y equidad para población 
vulnerable 
 La población desplazada 
 Los servicios y la economía del cuidado
Fuentes y enfoques constitutivos del 
desarrollo local 
3 
Innovación 
Desarrollo 
local 
Gobernanza 
Externalidades
Las externalidades y la visión 
estratégica 
¿Cómo aprovechar las economías de 
aglomeración? 
 Visión de largo plazo de la economía de la 
ciudad y de la región 
 Innovación en empresas públicas (manejo del 
agua, basuras, etc.) 
 Transporte multimodal y uso de energías 
alternativas 
 Trabajar los distintos frentes del ordenamiento 
urbano
Economía basada en conocimiento 
 Nuevo paradigma técnico económico surgido de la 
revolución las TIC (Castell, 1999). 
 Las TIC han posibilitado una difusión del conocimiento 
a una velocidad y una escala no vista anteriormente. 
 La economía del saber se ha definido como al “modo 
que las sociedades producen bienes y servicios, 
apoyándose principalmente en las tecnologías de 
información y comunicación y en el conocimiento como 
fuentes de generación de valor” (Novick 2010, p. 56). 
 Implica un cambio cualitativo en el uso y aplicación de 
la información para nuevos conocimientos. 
5
Información y evaluación para el 
desarrollo local 
Sociedad del conocimiento 
Instituciones que aprenden 
Capacidad reflexiva 
Información y evaluación Diálogo y concertación
Política industrial 
 Cuatro componentes para llegar a una economía del 
conocimiento (Mendez 2009): 
 Estructura económica diversa 
 Capital humano necesario 
 Esfuerzo innovador permanente 
 Conexión con redes digitales 
 Las ventajas que ofrecen los parques tecnológicos y 
las zonas francas son mucho menores que las que 
ofrece estar cerca de empresas similares.
Experiencias de Bogotá y 
Medellín
La conurbación de la actividad económica y pérdida 
del empleo industrial 
Distribución espacial de los Ingresos corrientes per cápita 2012. 
Cundinamarca 
Fuente: Elaboración propia con base en DANE, DNP e IGAC
En Bogotá ha disminuido la actividad industrial, 
sucede lo opuesto en los municipios circundantes 
PIB de Bogotá por grandes sectores PIB de Cundinamarca por grandes sectores 
Los servicios son el sector más importante de la economía bogotana. La industria ha 
migrado a Cundinamarca, sin embargo, la disminución en el PIB industrial también se 
explica por el rompimiento de la cadena de suministro; la tercerización
Entre 1990 y 2005 Las grandes empresas 
han migrado de Bogotá a la sabana 
Fuente: Censo Económico 1990 y 2005
La mayoría de las zonas francas industriales no 
se encuentran en Bogotá, se ubican en la Sabana 
Nombre Ubicación Nombre Ubicación 
1 Ciudadela Salud Sopó 7 ZF Tocancipá Tocancipá 
2 Z. F. de Bogotá Bogotá 8 Pepsico Alimentos Funza 
3 Occidente Mosquera 9 
Siemens 
Manufacturing 
Tenjo 
4 Intexmoda Cota 10 Praxair industriales Tocancipá 
5 ZF Metropolitana Cota 11 Protisa Gachancipá 
6 Plic S.A Cota 12 Vidrio Andino Soacha
El recaudo del predial ha crecido significativamente en la 
periferia de Bogotá en los últimos 13 años. 
Tasa de crecimiento de Valorización 2000-2013 
(6.315181,16018.76] 
(3.439502,6.315181] 
(2.589409,3.439502] 
(2.102733,2.589409] 
(1.80331,2.102733] 
(1.576221,1.80331] 
(1.349996,1.576221] 
(.9953681,1.349996] 
[-.8500878,.9953681] 
SHD. Cálculos de los autores.
¿Dónde se debe incentivar la innovación?
Uso mixto del suelo, alta presencia de capital humano, alto 
número de empresas, etc. y el trabajo de campo delimitaron las 
zonas de intervención 
Fuente: Elaboración propia
Las aglomeraciones que permanecen en Bogotá 
Descripción Actividad Lugar de la aglomeración 
Confección de prendas de vestir excepto prendas de piel Puente Aranda, Carvajal y Calle 80 
Fabricación de artículos de plástico Puente Aranda, Las Américas y Carvajal 
Construcción de edificaciones para uso recidencial Centro Expandido 
Construcción de obras de ingeniería civil Centro Expandido 
Otros trabajos de acondicionamiento Centro expandido y Mártires 
Comercio al por mayor de productos diversos Centro expandido y Puente Aranda 
Comercio de partes, piezas y accesorios para vehículos automotores Primera de mayo y Barrios Unidos 
Comercio al por mayor de materiales de construcción, vidrio, artículos de 
Puente Aranda y Barrios Unidos 
ferretería y equipo y materiales 
Comercio al por mayor de productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y 
de tocador 
Usaquén 
Comercio al pormenor de otros nuevos productos de consumo doméstico Primera de mayo y Barrios Unidos 
Comercio al por mayor de plásticos y caucho en formas primarias y productos 
Puente Aranda y Barrios Unidos 
químicos de uso agropecuario 
Comercio al por menor de otros nuevos productos de consumo Chapinero y Centro Tradicional 
Comercio al por menor de artículos de construcción, ferretería, cerrajería en 
establecimientos especializados 
Puente Aranda y Barrios Unidos 
Actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios o arrendados Centro Expandido 
Otras actividades empresariales Centro Expandido 
Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesoramiento 
Chicó y Usaquén 
técnico 
Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión Centro Expandido y Usaquén 
Publicidad Chicó y Usaquén 
Consultores en programas de informática Chicó 
Fuente: Gaitán Álvarez. ESPE
Al comparar con la inversión en I+D en América 
Latina quedan dos ganadores 
 La mejor apuesta para el distrito en el AEAI, será 
apoyar: 
 otras actividades profesionales, científicas y técnicas 
 las actividades de programación transmisión y/o difusión 
• Las actividades de los intermediarios comerciales, prestación de servicios 
profesionales 
• las actividades de tasación distintas a la de inmuebles y de seguros 
• la auditoría de facturas y la información de tarifas de transporte de mercancías. 
• las actividades de previsión meteorológica 
• el asesoramiento sobre seguridad 
• el asesoramiento sobre agronomía 
• el asesoramiento sobre medio ambiente 
• otro asesoramiento técnico 
• el asesoramiento distinto del relacionado con la arquitectura, la ingeniería y la 
administración de empresas 
• las actividades de certificación de obras
La presión inmobiliaria en el AI es fuerte, un ejemplo: 
Centro de Actividades Logísticas del 2009
La experiencia de Medellín
Estructura y componentes del Observatorio 
Recolección y 
manejo adecuado 
de la información 
Monitoreo del 
Trabajo Decente 
Informes de TD 
Seguimiento y 
evaluación de la 
política pública 
Seguimiento a 
programas del 
Plan Distrital de 
Desarrollo 
Evaluaciones de 
Programas y 
Políticas Públicas 
Propuestas de 
reformulación y 
diseño de políticas 
públicas 
Investigación 
aplicada 
Investigaciones 
sectoriales 
Investigaciones 
poblacionales 
Otras 
investigaciones 
Indicadores de TD
Dimensión 1: Oportunidades de empleo 
Indicador 2011 2012 Lectura 
1. Tasa de ocupación 67.9% 68.8% + Cambio positivo 
2. Tasa de desempleo 9.6% 9.8% Casi constante 
3. Jóvenes que no están 
estudiando ni trabajando 
20,9% 19,7% + Leve cambio positivo 
4. Tasa de Informalidad 45.6% 46.2% - Leve cambio negativo 
5. Tasa de desempleo juvenil 
Nacional 16,3% 16,7% - Leve cambio negativo 
Internacional 13,6% 14,0% 
6. Proporción de trabajadores 
por cuenta propia y de 
trabajadores familiares en la 
ocupación total 
37.2% 35.6% + Cambio positivo 
7. Proporción de asalariados 
en la ocupación no agrícola 
53.4% 54.7% + Cambio positivo
Dimensión 2, 3, 4 y 5: Ingresos, horas, familia y trabajo infantil 
Indicador 2011 2012 Lectura 
Dimensión 2: Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo 
8. Tasa de trabajadores 
pobres 
p p 
9. Asalariados con bajos 
ingresos 
10.3% 9.7% + Leve cambio positivo 
10. Remuneraciones medias 
por hora 
$5,557 $5,555 Constante 
11. Asalariados que han 
recibido capacitación 
recientemente 
0.249% 0.122% - Leve cambio negativo 
Dimensión 3: Horas de Trabajo Decente 
12. Trabajadores en 
jornadas laborales 
excesivamente largas 
60.6% 61.4% - Leve cambio negativo 
Dimensión 4: Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal 
13. Tasa de tiempo de 
trabajo no remunerado 
frente al remunerado 
57.7% 54.8% + Cambio positivo 
Dimensión 5: Trabajo que debería abolirse 
14. Trabajo infantil 11.1% 7.5% + Cambio positivo
Indicador 2011 2012 Lectura 
Dimensión 6: Estabilidad y seguridad del Trabajo 
15. Tasa de empleo precario 29.8% 29.6% Casi constante 
16. Antigüedad en el trabajo 59 60 + Mayor estabilidad (en meses) 
Dimensión 7: Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo 
17. Segregación ocupacional 
según sexo 
48.0% 48.8% - Leve cambio negativo 
18. Proporción de mujeres 
ocupadas en cargos 
directivos 
52.7% 47.2% - Cambio negativo 
19. Brecha salarial de género 14% 19% - Cambio negativo 
Dimensión 8: Entorno de trabajo seguro 
20. Tasa de accidentes de 
trabajo mortales 
0.80 0.69 + 2009-10 Por un millón de horas 
21. Tasa de accidentes de 
trabajo no mortales 
822.6 862.6 - 2009-10 Por un millón de horas 
22. Tiempo perdido a causa de 
accidentes de trabajo 
23. Inspección laboral 0.318 Por cada 10.000 ocupados 
Dimensión 9: Seguridad social 
24. Proporción de la población 
en edad de jubilación que 
percibe una pensión 
34.0% 32.7% - Cambio negativo 
25. Gasto público en seguridad 
social (% del PIB) 
p p 
26. Proporción de la PEA que 
cotiza a un fondo de 
pensiones 
41.7% 42.6% + Cambio positivo
Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y 
de empleadores 
Indicador 2011 2012 Lectura 
Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores 
27. Tasa de sindicalización 2.5% 2.7% + Leve cambio positivo 
28. Empresas afiliadas a 
organizaciones de 
empleadores 
p p 
29. Tasa de cobertura de la 
negociación colectiva 
+ 
Se presenta un incremento 
en convenciones del 35,4% 
30. Días no trabajados a 
causa de huelgas y 
cierres patronales 
p p
Criterios y dimensiones de medición 
OIT (2008) Measurement of decent work 
OIT (2012) Decent Work Indicator. Concepts and definitions 
 Descarta la construcción de índices compuestos; 
 Deben utilizase dos tipos de indicadores: los estadísticos, los cuales 
deben complementarse con indicadores sobre los derechos en el 
trabajo y el marco jurídico; 
 Deben considerarse a todos los trabajadores, desagregando entre 
hombres y mujeres; 
 Los indicadores no deben limitarse a las estadísticas sobre el trabajo y 
el lugar de trabajo, sino que deben incluir aspectos relacionados con 
las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias y con el 
trabajo no de mercado.
Indicadores Estadísticos de Trabajo Decente para Bogotá 
Elementos Fundamentales y 
Objetivos Estratégicos 
Indicador Estadístico 
Código 
OIT 
Oportunidades de empleo 
(1+2) 
1. Tasa de ocupación EMPL-1 
2. Tasa de desempleo EMPL-2 
3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando EMPL-3 
4. Tasa de Informalidad EMPL-4 
5. Tasa de desempleo juvenil EMPL-6 
6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de 
trabajadores familiares en la ocupación total 
EMPL-9 
7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola EMPL-10 
Ingresos Adecuados y 
Trabajo Productivo (1+3) 
8. Tasa de trabajadores pobres EARN-1 
9. Asalariados con bajos ingresos (salario inferior a los 2/3 
tercios de la mediana del salario por hora) 
EARN-2 
10. Remuneraciones medias por hora en ocupaciones 
seleccionadas 
EARN-3 
11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente EARN-7 
Horas de Trabajo Decente 
(1+3) 
12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas 
(más de 48 horas ‘habituales’ por semana) 
TIME-1 
Conciliación del trabajo, la 
vida 
familiar y la vida personal (1 
+ 3) 
13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al 
remunerado 
FAMI-1 
Trabajo que debería abolirse 
(1+3) 
14. Trabajo infantil ABOL-1 
Estabilidad y seguridad del 
Trabajo (1+2+3) 
15. Tasa de empleo precario STAB-1 
16. Antigüedad en el trabajo STAB-2 
Igualdad de oportunidades y 
de 
trato en el empleo 
(1+2+3) 
17. Segregación ocupacional según sexo EQUA-1 
18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos EQUA-2 
19. Brecha salarial de género EQUA-3 
Entorno de trabajo seguro 
(1 + 3) 
20. Tasa de accidentes de trabajo mortales SAFE-1 
21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales SAFE-2 
22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo SAFE-3 
23. Inspección laboral SAFE-4 
Seguridad social 
(1 + 3) 
24. Proporción de la población en edad de jubilación que 
percibe una pensión 
SECU-1 
25. Gasto público en seguridad social (% del PIB) SECU-2 
26. Proporción de la población económicamente activa que 
cotiza a un fondo de pensiones 
SECU-4 
Diálogo social y 
representación de 
trabajadores y de 
empleadores (1 + 4) 
27. Tasa de sindicación DIAL-1 
28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores DIAL-2 
29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva DIAL-3 
30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales DIAL-4 
Objetivos Estratégicos: Derechos Fundamentales del Trabajo (1); Empleo (2); Protección Social (3); Diálogo Social (4). 
Fuente: ILO (2012)
Programa “Bogotá trabaja” 
 Servicio de empleo integrado a red institucional de 
capacitación laboral. 
 Desde el 1 de mayo del 2014, cuenta con centros en 
todas las localidades (delegaciones) de la ciudad. 
 Intermediación laboral, para encontrar la mejor oferta 
de trabajo disponible 
 Direccionamiento a otros servicios del distrito 
(educación, salud, justicia, etc.). 
 Para las empresas mejora el procesos de selección 
de recurso humano.
La tasa de desempleo disminuyó entre 2013 y 2014. 
Bogotá es la ciudad del país con una menor tasa de 
desempleo 
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares
La innovación en Medellín 
1. Resiliencia: procesos de recuperación ante 
situaciones de crisis. 
2. Construcción de la institucionalidad: interacción de 
actores o ecosistema de innovación 
3. Densidad institucional y organismos de promoción: 
trayectoria institucional acumulativa 
 Conformación de entidades autónomas o independientes las 
unas de las otras; 
 Consolidación de equipos técnicos con experiencia, 
movilidad y vínculos de identidad que facilitan el trabajo en 
red; 
 Especialización y complementariedad funcional para la 
competitividad.
Construcción de la institucionalidad 
• Dos incubadoras de empresas: 
• Créame: Centro Integral de Servicios 
Empresariales 
• Parque-E o parque del emprendimiento 
• Fondos de financiación: 
• Capital Medellín 
• Fondo emprender 
• Red de Ángeles Inversionistas 
• Agencias de internacionalización 
• Bureau Medellín 
• Plaza Mayor 
• La ACI de Medellín 
• Agencia de innovación: la Ruta N y el Distrito 
de innovación
Modelo del triple hélice 
Empresa 
Generación de riqueza 
Control normativo 
Universidad 
Gobierno 
Sistema de ciencia y tecnología
La innovación 
La innovación es el proceso mediante el cual 
las ideas o patentes se incorporan en las 
cadenas productivas para dar respuesta a 
problemas y aumentar el bienestar de la 
sociedad. 
¿Cómo funciona?
El ciclo de la innovación: entre de más vueltas, 
mayor será el impacto económico 
Situación 
socioeconómica Problemas 
Ideas 
Prototipos 
Inclusión en 
cadenas 
productivas 
Ciclo de 
innovación 
Rendimientos 
crecientes 
territoriales
Existe una correlación positiva entre la buena 
transmisión de conocimiento e información en la 
economía y la innovación 
 Silicon Valley: las políticas de uso del suelo no causaron 
la aparición de la innovación. El vínculo con las 
universidades y la inversión estatal en computación y 
laboratorios de microchips dinamizaron el proceso. 
 Brooklyn: las políticas de uso mixto del suelo permitieron 
acelerar las dinámicas de innovación al mejorar la 
interacción entre artistas y las manufacturas. 
 Zhonguancun: aunque hay un fuerte vínculo con las 
universidades, sigue siendo una “fabrica” de productos 
que utilizan patentes desarrolladas en otras partes del 
mundo, la innovación no se da en su ciclo completo. 
 Costa Rica: el proceso de innovación se frenó debido a 
que el capital humano calificado se agotó, esto es; que 
alcanzó su masa crítica.
Intensidad innovativa y productividad 
35 
Tasa de crecimiento anual de la productividad 
según intensidad innovativa - Argentina 1998-2004 
0,44 
1,68 
1,99 
2,49 
3,0 
2,5 
2,0 
1,5 
1,0 
0,5 
0,0 
Nula Baja Media Alta 
Productividad 
Intensidad innovativa 
Fuente: Lugones et al. (2007). Citado en Novick (2010 p. 62).
Algunos elementos a 
considerar para población 
vulnerable
Población en condición de desplazamiento en 
el mercado de trabajo 
 El 75% de la población en condición de 
desplazamiento (PCD) vivía en condiciones de 
pobreza extrema y el 95% en condiciones de pobreza 
(Cede, 2012). 
 La población PCD y desempleo, tiene tres (3) veces 
mayor probabilidad de estar desempleada. 
 Las mujeres representan el 56,1% de la PD 
desempleada. 
 La participación de los y las jóvenes en el total de la 
PD desempleada es superior al 58% en todos los 
departamentos.
- La PCD registra una tasa de desempleo del 35,5%, mientras 
que para el total nacional fue del 10,2% en el año 2012. 
Indicadores del mercado de trabajo de la población 
desplazada y el total nacional 
Población 
desplazada 
Total 
nacional 
TGP 62,0% 64,5% 
Tasa de ocupación 40,0% 57,8% 
Tasa de Desempleo 35,5% 10,2% 
Fuente: DNP-GPE con base en INFOUNIDOS (2012) y DANE-GEIH 2012. 
Tomado de RED ORMET- Boletín No. 1
En el Tolima la PCD desempleada representa 6% del total de 
los desempleados y el desempleo sigue siendo de dos dígitos. 
Participación de la población desplazada en la tasa de desempleo 
por departamento 
Antioquia 
Atlantico 
La Guajira 
Huila 
Bogotá 
Bolivar 
Boyacá 
Caldas 
Caquetá 
Cauca 
Cesar 
Chocó 
Córdoba 
Cundinamarca 
Magdalena 
Meta 
N. de Sant. 
Nariño 
Risaralda 
Quindio 
Santander 
Sucre 
Tolima 
Valle 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 
0 
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
Participación de PD en el desempleo (%) 
Tasa de Desempleo
Población en condición de desplazamiento en 
el mercado de trabajo 
 La PCD padece doble barrera para poder 
generar ingresos: 
 Presentan múltiples limitaciones y 
estigmatizaciones imputadas a su condición 
 Mercado laboral con reducida capacidad de 
absorción de mano de obra. 
 Las estrategias de generación de ingresos y 
empleo debe adoptar un enfoque diferencial 
 Las estrategias de desarrollo económico 
incluyente han trazado unos ejemplos a seguir.

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  • 1. Política de empleo decente y formalización laboral en Bogotá y Medellín FORO INTERNACIONAL El empleo informal y precario. Causas, consecuencias y posibles soluciones 24 y 25 de noviembre de 2014 Ciudad de México, Palacio de Minería Javier Pineda Duque Director Cider - Universidad de los Andes, Bogotá
  • 2. Contenido  Elementos claves del desarrollo local  Economías de aglomeración  Innovación  Los casos de Bogotá y Medellín Empleo y equidad para población vulnerable  La población desplazada  Los servicios y la economía del cuidado
  • 3. Fuentes y enfoques constitutivos del desarrollo local 3 Innovación Desarrollo local Gobernanza Externalidades
  • 4. Las externalidades y la visión estratégica ¿Cómo aprovechar las economías de aglomeración?  Visión de largo plazo de la economía de la ciudad y de la región  Innovación en empresas públicas (manejo del agua, basuras, etc.)  Transporte multimodal y uso de energías alternativas  Trabajar los distintos frentes del ordenamiento urbano
  • 5. Economía basada en conocimiento  Nuevo paradigma técnico económico surgido de la revolución las TIC (Castell, 1999).  Las TIC han posibilitado una difusión del conocimiento a una velocidad y una escala no vista anteriormente.  La economía del saber se ha definido como al “modo que las sociedades producen bienes y servicios, apoyándose principalmente en las tecnologías de información y comunicación y en el conocimiento como fuentes de generación de valor” (Novick 2010, p. 56).  Implica un cambio cualitativo en el uso y aplicación de la información para nuevos conocimientos. 5
  • 6. Información y evaluación para el desarrollo local Sociedad del conocimiento Instituciones que aprenden Capacidad reflexiva Información y evaluación Diálogo y concertación
  • 7. Política industrial  Cuatro componentes para llegar a una economía del conocimiento (Mendez 2009):  Estructura económica diversa  Capital humano necesario  Esfuerzo innovador permanente  Conexión con redes digitales  Las ventajas que ofrecen los parques tecnológicos y las zonas francas son mucho menores que las que ofrece estar cerca de empresas similares.
  • 9. La conurbación de la actividad económica y pérdida del empleo industrial Distribución espacial de los Ingresos corrientes per cápita 2012. Cundinamarca Fuente: Elaboración propia con base en DANE, DNP e IGAC
  • 10. En Bogotá ha disminuido la actividad industrial, sucede lo opuesto en los municipios circundantes PIB de Bogotá por grandes sectores PIB de Cundinamarca por grandes sectores Los servicios son el sector más importante de la economía bogotana. La industria ha migrado a Cundinamarca, sin embargo, la disminución en el PIB industrial también se explica por el rompimiento de la cadena de suministro; la tercerización
  • 11. Entre 1990 y 2005 Las grandes empresas han migrado de Bogotá a la sabana Fuente: Censo Económico 1990 y 2005
  • 12. La mayoría de las zonas francas industriales no se encuentran en Bogotá, se ubican en la Sabana Nombre Ubicación Nombre Ubicación 1 Ciudadela Salud Sopó 7 ZF Tocancipá Tocancipá 2 Z. F. de Bogotá Bogotá 8 Pepsico Alimentos Funza 3 Occidente Mosquera 9 Siemens Manufacturing Tenjo 4 Intexmoda Cota 10 Praxair industriales Tocancipá 5 ZF Metropolitana Cota 11 Protisa Gachancipá 6 Plic S.A Cota 12 Vidrio Andino Soacha
  • 13. El recaudo del predial ha crecido significativamente en la periferia de Bogotá en los últimos 13 años. Tasa de crecimiento de Valorización 2000-2013 (6.315181,16018.76] (3.439502,6.315181] (2.589409,3.439502] (2.102733,2.589409] (1.80331,2.102733] (1.576221,1.80331] (1.349996,1.576221] (.9953681,1.349996] [-.8500878,.9953681] SHD. Cálculos de los autores.
  • 14. ¿Dónde se debe incentivar la innovación?
  • 15. Uso mixto del suelo, alta presencia de capital humano, alto número de empresas, etc. y el trabajo de campo delimitaron las zonas de intervención Fuente: Elaboración propia
  • 16. Las aglomeraciones que permanecen en Bogotá Descripción Actividad Lugar de la aglomeración Confección de prendas de vestir excepto prendas de piel Puente Aranda, Carvajal y Calle 80 Fabricación de artículos de plástico Puente Aranda, Las Américas y Carvajal Construcción de edificaciones para uso recidencial Centro Expandido Construcción de obras de ingeniería civil Centro Expandido Otros trabajos de acondicionamiento Centro expandido y Mártires Comercio al por mayor de productos diversos Centro expandido y Puente Aranda Comercio de partes, piezas y accesorios para vehículos automotores Primera de mayo y Barrios Unidos Comercio al por mayor de materiales de construcción, vidrio, artículos de Puente Aranda y Barrios Unidos ferretería y equipo y materiales Comercio al por mayor de productos farmacéuticos, medicinales, cosméticos y de tocador Usaquén Comercio al pormenor de otros nuevos productos de consumo doméstico Primera de mayo y Barrios Unidos Comercio al por mayor de plásticos y caucho en formas primarias y productos Puente Aranda y Barrios Unidos químicos de uso agropecuario Comercio al por menor de otros nuevos productos de consumo Chapinero y Centro Tradicional Comercio al por menor de artículos de construcción, ferretería, cerrajería en establecimientos especializados Puente Aranda y Barrios Unidos Actividades inmobiliarias realizadas con bienes propios o arrendados Centro Expandido Otras actividades empresariales Centro Expandido Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conexas de asesoramiento Chicó y Usaquén técnico Actividades de asesoramiento empresarial y en materia de gestión Centro Expandido y Usaquén Publicidad Chicó y Usaquén Consultores en programas de informática Chicó Fuente: Gaitán Álvarez. ESPE
  • 17. Al comparar con la inversión en I+D en América Latina quedan dos ganadores  La mejor apuesta para el distrito en el AEAI, será apoyar:  otras actividades profesionales, científicas y técnicas  las actividades de programación transmisión y/o difusión • Las actividades de los intermediarios comerciales, prestación de servicios profesionales • las actividades de tasación distintas a la de inmuebles y de seguros • la auditoría de facturas y la información de tarifas de transporte de mercancías. • las actividades de previsión meteorológica • el asesoramiento sobre seguridad • el asesoramiento sobre agronomía • el asesoramiento sobre medio ambiente • otro asesoramiento técnico • el asesoramiento distinto del relacionado con la arquitectura, la ingeniería y la administración de empresas • las actividades de certificación de obras
  • 18. La presión inmobiliaria en el AI es fuerte, un ejemplo: Centro de Actividades Logísticas del 2009
  • 19. La experiencia de Medellín
  • 20. Estructura y componentes del Observatorio Recolección y manejo adecuado de la información Monitoreo del Trabajo Decente Informes de TD Seguimiento y evaluación de la política pública Seguimiento a programas del Plan Distrital de Desarrollo Evaluaciones de Programas y Políticas Públicas Propuestas de reformulación y diseño de políticas públicas Investigación aplicada Investigaciones sectoriales Investigaciones poblacionales Otras investigaciones Indicadores de TD
  • 21. Dimensión 1: Oportunidades de empleo Indicador 2011 2012 Lectura 1. Tasa de ocupación 67.9% 68.8% + Cambio positivo 2. Tasa de desempleo 9.6% 9.8% Casi constante 3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando 20,9% 19,7% + Leve cambio positivo 4. Tasa de Informalidad 45.6% 46.2% - Leve cambio negativo 5. Tasa de desempleo juvenil Nacional 16,3% 16,7% - Leve cambio negativo Internacional 13,6% 14,0% 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares en la ocupación total 37.2% 35.6% + Cambio positivo 7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola 53.4% 54.7% + Cambio positivo
  • 22. Dimensión 2, 3, 4 y 5: Ingresos, horas, familia y trabajo infantil Indicador 2011 2012 Lectura Dimensión 2: Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo 8. Tasa de trabajadores pobres p p 9. Asalariados con bajos ingresos 10.3% 9.7% + Leve cambio positivo 10. Remuneraciones medias por hora $5,557 $5,555 Constante 11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente 0.249% 0.122% - Leve cambio negativo Dimensión 3: Horas de Trabajo Decente 12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas 60.6% 61.4% - Leve cambio negativo Dimensión 4: Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal 13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado 57.7% 54.8% + Cambio positivo Dimensión 5: Trabajo que debería abolirse 14. Trabajo infantil 11.1% 7.5% + Cambio positivo
  • 23. Indicador 2011 2012 Lectura Dimensión 6: Estabilidad y seguridad del Trabajo 15. Tasa de empleo precario 29.8% 29.6% Casi constante 16. Antigüedad en el trabajo 59 60 + Mayor estabilidad (en meses) Dimensión 7: Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo 17. Segregación ocupacional según sexo 48.0% 48.8% - Leve cambio negativo 18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos 52.7% 47.2% - Cambio negativo 19. Brecha salarial de género 14% 19% - Cambio negativo Dimensión 8: Entorno de trabajo seguro 20. Tasa de accidentes de trabajo mortales 0.80 0.69 + 2009-10 Por un millón de horas 21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales 822.6 862.6 - 2009-10 Por un millón de horas 22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo 23. Inspección laboral 0.318 Por cada 10.000 ocupados Dimensión 9: Seguridad social 24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión 34.0% 32.7% - Cambio negativo 25. Gasto público en seguridad social (% del PIB) p p 26. Proporción de la PEA que cotiza a un fondo de pensiones 41.7% 42.6% + Cambio positivo
  • 24. Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores Indicador 2011 2012 Lectura Dimensión 10: Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores 27. Tasa de sindicalización 2.5% 2.7% + Leve cambio positivo 28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores p p 29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva + Se presenta un incremento en convenciones del 35,4% 30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales p p
  • 25. Criterios y dimensiones de medición OIT (2008) Measurement of decent work OIT (2012) Decent Work Indicator. Concepts and definitions  Descarta la construcción de índices compuestos;  Deben utilizase dos tipos de indicadores: los estadísticos, los cuales deben complementarse con indicadores sobre los derechos en el trabajo y el marco jurídico;  Deben considerarse a todos los trabajadores, desagregando entre hombres y mujeres;  Los indicadores no deben limitarse a las estadísticas sobre el trabajo y el lugar de trabajo, sino que deben incluir aspectos relacionados con las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias y con el trabajo no de mercado.
  • 26. Indicadores Estadísticos de Trabajo Decente para Bogotá Elementos Fundamentales y Objetivos Estratégicos Indicador Estadístico Código OIT Oportunidades de empleo (1+2) 1. Tasa de ocupación EMPL-1 2. Tasa de desempleo EMPL-2 3. Jóvenes que no están estudiando ni trabajando EMPL-3 4. Tasa de Informalidad EMPL-4 5. Tasa de desempleo juvenil EMPL-6 6. Proporción de trabajadores por cuenta propia y de trabajadores familiares en la ocupación total EMPL-9 7. Proporción de asalariados en la ocupación no agrícola EMPL-10 Ingresos Adecuados y Trabajo Productivo (1+3) 8. Tasa de trabajadores pobres EARN-1 9. Asalariados con bajos ingresos (salario inferior a los 2/3 tercios de la mediana del salario por hora) EARN-2 10. Remuneraciones medias por hora en ocupaciones seleccionadas EARN-3 11. Asalariados que han recibido capacitación recientemente EARN-7 Horas de Trabajo Decente (1+3) 12. Trabajadores en jornadas laborales excesivamente largas (más de 48 horas ‘habituales’ por semana) TIME-1 Conciliación del trabajo, la vida familiar y la vida personal (1 + 3) 13. Tasa de tiempo de trabajo no remunerado frente al remunerado FAMI-1 Trabajo que debería abolirse (1+3) 14. Trabajo infantil ABOL-1 Estabilidad y seguridad del Trabajo (1+2+3) 15. Tasa de empleo precario STAB-1 16. Antigüedad en el trabajo STAB-2 Igualdad de oportunidades y de trato en el empleo (1+2+3) 17. Segregación ocupacional según sexo EQUA-1 18. Proporción de mujeres ocupadas en cargos directivos EQUA-2 19. Brecha salarial de género EQUA-3 Entorno de trabajo seguro (1 + 3) 20. Tasa de accidentes de trabajo mortales SAFE-1 21. Tasa de accidentes de trabajo no mortales SAFE-2 22. Tiempo perdido a causa de accidentes de trabajo SAFE-3 23. Inspección laboral SAFE-4 Seguridad social (1 + 3) 24. Proporción de la población en edad de jubilación que percibe una pensión SECU-1 25. Gasto público en seguridad social (% del PIB) SECU-2 26. Proporción de la población económicamente activa que cotiza a un fondo de pensiones SECU-4 Diálogo social y representación de trabajadores y de empleadores (1 + 4) 27. Tasa de sindicación DIAL-1 28. Empresas afiliadas a organizaciones de empleadores DIAL-2 29. Tasa de cobertura de la negociación colectiva DIAL-3 30. Días no trabajados a causa de huelgas y cierres patronales DIAL-4 Objetivos Estratégicos: Derechos Fundamentales del Trabajo (1); Empleo (2); Protección Social (3); Diálogo Social (4). Fuente: ILO (2012)
  • 27. Programa “Bogotá trabaja”  Servicio de empleo integrado a red institucional de capacitación laboral.  Desde el 1 de mayo del 2014, cuenta con centros en todas las localidades (delegaciones) de la ciudad.  Intermediación laboral, para encontrar la mejor oferta de trabajo disponible  Direccionamiento a otros servicios del distrito (educación, salud, justicia, etc.).  Para las empresas mejora el procesos de selección de recurso humano.
  • 28. La tasa de desempleo disminuyó entre 2013 y 2014. Bogotá es la ciudad del país con una menor tasa de desempleo Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares
  • 29. La innovación en Medellín 1. Resiliencia: procesos de recuperación ante situaciones de crisis. 2. Construcción de la institucionalidad: interacción de actores o ecosistema de innovación 3. Densidad institucional y organismos de promoción: trayectoria institucional acumulativa  Conformación de entidades autónomas o independientes las unas de las otras;  Consolidación de equipos técnicos con experiencia, movilidad y vínculos de identidad que facilitan el trabajo en red;  Especialización y complementariedad funcional para la competitividad.
  • 30. Construcción de la institucionalidad • Dos incubadoras de empresas: • Créame: Centro Integral de Servicios Empresariales • Parque-E o parque del emprendimiento • Fondos de financiación: • Capital Medellín • Fondo emprender • Red de Ángeles Inversionistas • Agencias de internacionalización • Bureau Medellín • Plaza Mayor • La ACI de Medellín • Agencia de innovación: la Ruta N y el Distrito de innovación
  • 31. Modelo del triple hélice Empresa Generación de riqueza Control normativo Universidad Gobierno Sistema de ciencia y tecnología
  • 32. La innovación La innovación es el proceso mediante el cual las ideas o patentes se incorporan en las cadenas productivas para dar respuesta a problemas y aumentar el bienestar de la sociedad. ¿Cómo funciona?
  • 33. El ciclo de la innovación: entre de más vueltas, mayor será el impacto económico Situación socioeconómica Problemas Ideas Prototipos Inclusión en cadenas productivas Ciclo de innovación Rendimientos crecientes territoriales
  • 34. Existe una correlación positiva entre la buena transmisión de conocimiento e información en la economía y la innovación  Silicon Valley: las políticas de uso del suelo no causaron la aparición de la innovación. El vínculo con las universidades y la inversión estatal en computación y laboratorios de microchips dinamizaron el proceso.  Brooklyn: las políticas de uso mixto del suelo permitieron acelerar las dinámicas de innovación al mejorar la interacción entre artistas y las manufacturas.  Zhonguancun: aunque hay un fuerte vínculo con las universidades, sigue siendo una “fabrica” de productos que utilizan patentes desarrolladas en otras partes del mundo, la innovación no se da en su ciclo completo.  Costa Rica: el proceso de innovación se frenó debido a que el capital humano calificado se agotó, esto es; que alcanzó su masa crítica.
  • 35. Intensidad innovativa y productividad 35 Tasa de crecimiento anual de la productividad según intensidad innovativa - Argentina 1998-2004 0,44 1,68 1,99 2,49 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Nula Baja Media Alta Productividad Intensidad innovativa Fuente: Lugones et al. (2007). Citado en Novick (2010 p. 62).
  • 36. Algunos elementos a considerar para población vulnerable
  • 37. Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo  El 75% de la población en condición de desplazamiento (PCD) vivía en condiciones de pobreza extrema y el 95% en condiciones de pobreza (Cede, 2012).  La población PCD y desempleo, tiene tres (3) veces mayor probabilidad de estar desempleada.  Las mujeres representan el 56,1% de la PD desempleada.  La participación de los y las jóvenes en el total de la PD desempleada es superior al 58% en todos los departamentos.
  • 38. - La PCD registra una tasa de desempleo del 35,5%, mientras que para el total nacional fue del 10,2% en el año 2012. Indicadores del mercado de trabajo de la población desplazada y el total nacional Población desplazada Total nacional TGP 62,0% 64,5% Tasa de ocupación 40,0% 57,8% Tasa de Desempleo 35,5% 10,2% Fuente: DNP-GPE con base en INFOUNIDOS (2012) y DANE-GEIH 2012. Tomado de RED ORMET- Boletín No. 1
  • 39. En el Tolima la PCD desempleada representa 6% del total de los desempleados y el desempleo sigue siendo de dos dígitos. Participación de la población desplazada en la tasa de desempleo por departamento Antioquia Atlantico La Guajira Huila Bogotá Bolivar Boyacá Caldas Caquetá Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Magdalena Meta N. de Sant. Nariño Risaralda Quindio Santander Sucre Tolima Valle 35 30 25 20 15 10 5 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Participación de PD en el desempleo (%) Tasa de Desempleo
  • 40. Población en condición de desplazamiento en el mercado de trabajo  La PCD padece doble barrera para poder generar ingresos:  Presentan múltiples limitaciones y estigmatizaciones imputadas a su condición  Mercado laboral con reducida capacidad de absorción de mano de obra.  Las estrategias de generación de ingresos y empleo debe adoptar un enfoque diferencial  Las estrategias de desarrollo económico incluyente han trazado unos ejemplos a seguir.