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El trabajo precario es un fenómeno heterogéneo y multicausal 
Como parte de la Clausura del Foro Internacional sobre Empleo Informal y Precario: causas consecuencias y posibles soluciones, organizado por la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, la titular Patricia Mercado Castro, participó en la mesa última mesa denominada Estrategias para México ¿Formalización o solo inclusión? donde resaltó las ideas claves de la problemática del empleo precario, así como las posibles soluciones o acciones para combatirlo. 
Patricia Mercado Castro: Dado que estamos por finalizar las actividades de este "Foro Internacional sobre Empleo Informal y Precario: causas consecuencias y posibles soluciones", en mi participación quiero hacer un recuento de las propuestas y posibles caminos que aquí se han destacado y que pueden marcar la dirección en la que debemos avanzar para encontrar soluciones a este fenómeno. De antemano una disculpa si no hago mención exhaustiva de todas las ideas y quienes las aportaron, pero creo de gran importancia destacar algunas. 
Primero, quiero partir del hecho que mencionó nuestro Jefe de Gobierno, que estamos empezando por casa para cambiar esta situación, que tanto las iniciativas de proveedor salarialmente responsable, la desindexación del Salario Mínimo como primer paso para su crecimiento y la regularización de 40 mil trabajadores de este gobierno a partir de enero de 2015, son todas, estrategias de largo aliento encaminadas a mejorar la situación de la población trabajadora de nuestra Ciudad. 
Las distintas voces han arribado desde sus participaciones a un consenso en donde el empleo en condiciones de informalidad se presenta como un fenómeno heterogéneo y multicausal, que incluye a sectores, grupos de población, formas de emplearse y que se presenta lo mismo en la informalidad, que dentro de las mismas unidades productivas que operan en la formalidad.
A esto habría que agregar un punto fundamental que diversos ponentes, pero en específico el ponente de Brasil, Adalberto Cardoso, señaló claramente: este fenómeno es percibido como una forma social del trabajo, en ocasiones como parte de la tradición del barrio o de la familia, y esto se da sobre todo en ambientes de grande vulnerabilidad o pobreza. 
Esto nos conecta con el siguiente argumento: para las personas que ejercen su trabajo en estas condiciones, pudo haber sido la elección más obvia dadas las circunstancias en las que crecieron, o bien, fueron excluidos de una situación formal y terminaron optando por un empleo precario. 
Las y los ponentes hemos coincidido en que lejos de juzgar estos hechos o descalificarlos, debe terminarse el nivel de hostilidad y estigmatización hacia este sector y abandonar el discurso del “combate” a la informalidad. En su lugar Benjamín Témkin y Graciela Bensúnsan proponen hablar de políticas integrales orientadas a mitigar la precariedad y a impulsar un “enfoque integrado de la transición a la economía formal”. 
El propio Dr. Luis Foncerrada nos ha planteado que en el mejor escenario, creciendo al nivel de China, necesitaríamos más de 25 años para dotar de empleo a toda la población que año con año se integra a la PEA y eso sin contar a quienes se encuentran en condiciones de informalidad o subempleo. El mensaje es claro en ese sentido: no todos se van formalizar y como mencionó el Dr. Negrete los modos de producción seguirán siendo empresariales, pero también familiares, es decir, este concepto de "economía híbrida", que ejemplificaba como dos personas que aportan al sustento de una familia, donde una de ellas cuenta con un empleo formal y la otra con uno informal y cómo incluso en un mismo año, se puede estar en la informalidad, pasar a la formalidad y terminar el año de nuevo en informalidad. Por tanto, debemos entender que el fenómeno tiene muchas vías de solución y no solo una.
Clara Jusidman nos demostró que la precarización del empleo, el crecimiento en las horas de trabajo, derivado de los bajos salarios, aunado a servicios insuficientes de cuidado y horarios reducidos en las escuelas, afecta directamente la socialización y el desarrollo de los integrantes de una comunidad. 
Y el ejemplo de nuestro ponente Alemán Tim Obermeier fue claro para entender que el simple hecho de tener trabajo no te va a sacar de la pobreza, y que este empleo debe ser digno o decente para alcanzar el bienestar. En su país, el hecho de que la reforma laboral les hubiera asegurado la creación de empleos precarios, temporales o miniempleos, no aseguró que estos transitaran a empleos formales en el sentido más amplio del concepto. Por otro lado, arrojó que a quienes más afectó esta situación fue a Mujeres, Jóvenes, Inmigrantes, Jefas de Familia y se hizo más evidente en regiones con menor desarrollo. 
Uno de los puntos en los que se coincidió, fue en el fortalecimiento de una política laboral que dé cumplimiento a la legislación vigente, en este caso ocupándose del empleo informal que ocurre al interior de las unidades productivas que operan dentro de la formalidad. 
Hago un paréntesis porque para la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo de esta Ciudad, la inspección de trabajo se ha vuelto una herramienta fundamental que además forma parte de las estrategias de Política de Recuperación del Salario Mínimo que se ha presentado ante diversas instancias. A partir del nuevo reglamento de Inspección para el Trabajo que entró en vigor en el mes de septiembre, la intervención en las empresas es sobre todo de asesoría y capacitación técnica para que puedan cumplir con las condiciones legales y sólo en última instancia de sanción. Durante el periodo de septiembre de 2013 a agosto de 2014, hemos llevado a cabo 3,850 inspecciones. 
Otro de los puntos fundamentales en el que las y los ponentes de Uruguay, Argentina, Brasil y Colombia han coincidido, es en una serie de acciones en la parte fiscal y administrativa como la unificación de tributos para una suerte de tasa única, la regularización de todos los
elementos sin atender en el marco legal, la atención en el primer empleo, el fortalecimiento de políticas y de incentivos para el emprendimiento, la simplificación de procedimientos administrativos y el concepto de monotributo de aportes a cajas de jubilaciones y pensiones. Algunos elementos extra integrados a lo largo de otras mesas: como los impuestos aplicados de forma distributiva, donde quienes menos ganan son menos impactados y donde los que más ganan aportan más. Donde los subsidios al transporte público sirven de apoyo a este sector, pero no el combustible. 
También se tocó una reforma al sistema de Salud, en específico de la seguridad social, que permita extender los beneficios, que creemos que debe pasar por una recomposición que vaya más allá de una mirada fiscal y permita a todas estas personas seguir ejerciendo sus actividades, mediante una serie de mecanismos diversificados donde lo logrado como persona trabajadora sea un derecho acumulable y transportable. 
Quiero finalizar que ante este escenario, el acuerdo principal al que se ha llegado, es que no hay una sola política que pueda disminuir la informalidad. Que debe ser una estrategia abanico que responda a la heterogeneidad que representa el fenómeno. Y que quizá, ante este espacio y con las ideas que aquí se han vertido, instancias como la del Consejo Económico y Social del Gobierno del Distrito Federal, podrían en continuidad al proceso iniciado con la Política de Recuperación del Salario Mínimo, de la mano de dependencias, academia, sociedad civil organizada en diálogo permanente con sector empresarial, y representaciones de trabajadores organizados, desarrolle una propuesta que integre las mejores prácticas que pudieran ser replicadas en nuestra Ciudad como parte de este nuevo "enfoque integrado de la transición a la economía formal".

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MESA 5: Estrategias para México ¿Formalización o solo inclusión?

  • 1. El trabajo precario es un fenómeno heterogéneo y multicausal Como parte de la Clausura del Foro Internacional sobre Empleo Informal y Precario: causas consecuencias y posibles soluciones, organizado por la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo, la titular Patricia Mercado Castro, participó en la mesa última mesa denominada Estrategias para México ¿Formalización o solo inclusión? donde resaltó las ideas claves de la problemática del empleo precario, así como las posibles soluciones o acciones para combatirlo. Patricia Mercado Castro: Dado que estamos por finalizar las actividades de este "Foro Internacional sobre Empleo Informal y Precario: causas consecuencias y posibles soluciones", en mi participación quiero hacer un recuento de las propuestas y posibles caminos que aquí se han destacado y que pueden marcar la dirección en la que debemos avanzar para encontrar soluciones a este fenómeno. De antemano una disculpa si no hago mención exhaustiva de todas las ideas y quienes las aportaron, pero creo de gran importancia destacar algunas. Primero, quiero partir del hecho que mencionó nuestro Jefe de Gobierno, que estamos empezando por casa para cambiar esta situación, que tanto las iniciativas de proveedor salarialmente responsable, la desindexación del Salario Mínimo como primer paso para su crecimiento y la regularización de 40 mil trabajadores de este gobierno a partir de enero de 2015, son todas, estrategias de largo aliento encaminadas a mejorar la situación de la población trabajadora de nuestra Ciudad. Las distintas voces han arribado desde sus participaciones a un consenso en donde el empleo en condiciones de informalidad se presenta como un fenómeno heterogéneo y multicausal, que incluye a sectores, grupos de población, formas de emplearse y que se presenta lo mismo en la informalidad, que dentro de las mismas unidades productivas que operan en la formalidad.
  • 2. A esto habría que agregar un punto fundamental que diversos ponentes, pero en específico el ponente de Brasil, Adalberto Cardoso, señaló claramente: este fenómeno es percibido como una forma social del trabajo, en ocasiones como parte de la tradición del barrio o de la familia, y esto se da sobre todo en ambientes de grande vulnerabilidad o pobreza. Esto nos conecta con el siguiente argumento: para las personas que ejercen su trabajo en estas condiciones, pudo haber sido la elección más obvia dadas las circunstancias en las que crecieron, o bien, fueron excluidos de una situación formal y terminaron optando por un empleo precario. Las y los ponentes hemos coincidido en que lejos de juzgar estos hechos o descalificarlos, debe terminarse el nivel de hostilidad y estigmatización hacia este sector y abandonar el discurso del “combate” a la informalidad. En su lugar Benjamín Témkin y Graciela Bensúnsan proponen hablar de políticas integrales orientadas a mitigar la precariedad y a impulsar un “enfoque integrado de la transición a la economía formal”. El propio Dr. Luis Foncerrada nos ha planteado que en el mejor escenario, creciendo al nivel de China, necesitaríamos más de 25 años para dotar de empleo a toda la población que año con año se integra a la PEA y eso sin contar a quienes se encuentran en condiciones de informalidad o subempleo. El mensaje es claro en ese sentido: no todos se van formalizar y como mencionó el Dr. Negrete los modos de producción seguirán siendo empresariales, pero también familiares, es decir, este concepto de "economía híbrida", que ejemplificaba como dos personas que aportan al sustento de una familia, donde una de ellas cuenta con un empleo formal y la otra con uno informal y cómo incluso en un mismo año, se puede estar en la informalidad, pasar a la formalidad y terminar el año de nuevo en informalidad. Por tanto, debemos entender que el fenómeno tiene muchas vías de solución y no solo una.
  • 3. Clara Jusidman nos demostró que la precarización del empleo, el crecimiento en las horas de trabajo, derivado de los bajos salarios, aunado a servicios insuficientes de cuidado y horarios reducidos en las escuelas, afecta directamente la socialización y el desarrollo de los integrantes de una comunidad. Y el ejemplo de nuestro ponente Alemán Tim Obermeier fue claro para entender que el simple hecho de tener trabajo no te va a sacar de la pobreza, y que este empleo debe ser digno o decente para alcanzar el bienestar. En su país, el hecho de que la reforma laboral les hubiera asegurado la creación de empleos precarios, temporales o miniempleos, no aseguró que estos transitaran a empleos formales en el sentido más amplio del concepto. Por otro lado, arrojó que a quienes más afectó esta situación fue a Mujeres, Jóvenes, Inmigrantes, Jefas de Familia y se hizo más evidente en regiones con menor desarrollo. Uno de los puntos en los que se coincidió, fue en el fortalecimiento de una política laboral que dé cumplimiento a la legislación vigente, en este caso ocupándose del empleo informal que ocurre al interior de las unidades productivas que operan dentro de la formalidad. Hago un paréntesis porque para la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo de esta Ciudad, la inspección de trabajo se ha vuelto una herramienta fundamental que además forma parte de las estrategias de Política de Recuperación del Salario Mínimo que se ha presentado ante diversas instancias. A partir del nuevo reglamento de Inspección para el Trabajo que entró en vigor en el mes de septiembre, la intervención en las empresas es sobre todo de asesoría y capacitación técnica para que puedan cumplir con las condiciones legales y sólo en última instancia de sanción. Durante el periodo de septiembre de 2013 a agosto de 2014, hemos llevado a cabo 3,850 inspecciones. Otro de los puntos fundamentales en el que las y los ponentes de Uruguay, Argentina, Brasil y Colombia han coincidido, es en una serie de acciones en la parte fiscal y administrativa como la unificación de tributos para una suerte de tasa única, la regularización de todos los
  • 4. elementos sin atender en el marco legal, la atención en el primer empleo, el fortalecimiento de políticas y de incentivos para el emprendimiento, la simplificación de procedimientos administrativos y el concepto de monotributo de aportes a cajas de jubilaciones y pensiones. Algunos elementos extra integrados a lo largo de otras mesas: como los impuestos aplicados de forma distributiva, donde quienes menos ganan son menos impactados y donde los que más ganan aportan más. Donde los subsidios al transporte público sirven de apoyo a este sector, pero no el combustible. También se tocó una reforma al sistema de Salud, en específico de la seguridad social, que permita extender los beneficios, que creemos que debe pasar por una recomposición que vaya más allá de una mirada fiscal y permita a todas estas personas seguir ejerciendo sus actividades, mediante una serie de mecanismos diversificados donde lo logrado como persona trabajadora sea un derecho acumulable y transportable. Quiero finalizar que ante este escenario, el acuerdo principal al que se ha llegado, es que no hay una sola política que pueda disminuir la informalidad. Que debe ser una estrategia abanico que responda a la heterogeneidad que representa el fenómeno. Y que quizá, ante este espacio y con las ideas que aquí se han vertido, instancias como la del Consejo Económico y Social del Gobierno del Distrito Federal, podrían en continuidad al proceso iniciado con la Política de Recuperación del Salario Mínimo, de la mano de dependencias, academia, sociedad civil organizada en diálogo permanente con sector empresarial, y representaciones de trabajadores organizados, desarrolle una propuesta que integre las mejores prácticas que pudieran ser replicadas en nuestra Ciudad como parte de este nuevo "enfoque integrado de la transición a la economía formal".