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Estrategias para México ¿Formalización o sólo inclusión? 
Foro internacional. El empleo informal y precario: Causas, consecuencias y posibles soluciones 
Noviembre, 2014 
1
Cobertura anterior 
Cobertura adicional 
Ocupación en el sector informal 
Ocupación informal en otros sectores 
Sector formal 
Hogares 
Ámbito agropecuario 
+ 
= 
Ocupación informal total 
Cobertura agregada 
Enfoque de establecimientos 
XV CIET (1993) 
Enfoque integral 
XVII CIET (2003) 
Grupo de Delhi 
(2006 y 2010) 
Enfoque laboral 
XVII CIET (2003) 
Conceptos de Informalidad de la OIT 
2
•Promoción de factores que estimulen la transición de la informalidad a la formalidad. 
•Impulso a políticas empresariales, de empleo, laborales y sociales adecuadas. 
•Apoyo a la promulgación de leyes y normas que incentiven la formalización. 
•Fortalecimiento de la capacidad de organización de empleadores y trabajadores para promover la transición. 
Marco de Políticas de la OIT 
3
•Argentina - Monotributo: Régimen simplificado para pequeños contribuyentes. Incluye las contribuciones a la Seguridad Social. 
•Brasil - Microemprendedores: simplificación de impuestos para pequeñas y micro empresas. Condiciones favorables para legalización de trabajadores por cuenta propia. 
•Colombia – Ley 1429: Formalización, creación de empleo y de empresas. Facilidades para registro, licencias y seguridad social. Programas especiales de financiamiento e información. 
•Experimento en Sri Lanka: Demanda de formalización. Información sobre costos y beneficios de la formalización. Asignación de recompensas diferenciadas. El resultado fue mayor formalización a mayor recompensa y, en algunos casos, mayor rentabilidad. 
Políticas/Experiencias en otros países 
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Exclusión de negocios/trabajadores Informales 
84% 
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83% 
93% 
82% 
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100% 
Tiene clientes 
permanentes 
Tiene acceso a 
crédito 
Se ajusta fácil a cambios 
de precios en el mercado 
Obtiene ganancias 
Enfrenta sin complicaciones 
la competencia 
Consigue nuevos clientes 
No enfrenta ningún problema 
Informal 
Formal 
5 
Fuente: Encuesta Nacional de Micronegocios 2012, STPS-INEGI.
•Promueve y facilita el acceso al mercado laboral. 
•Se reconoce el trabajo a domicilio con todas las garantía de ley. 
•Se regula la subcontratación. 
•Se regula el trabajo por hora. 
•Incorpora el concepto de trabajo digno. 
•Mejores condiciones de seguridad y salud, capacitación, no discriminación, respeto a derechos individuales y colectivos. 
•Mayor certidumbre jurídica. 
•Mejora en la impartición de la justicia laboral. 
Reforma Laboral 
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•Educativa: formación de capital humano para mejores empleos. 
•Telecomunicaciones: gran potencial de generación de empleos formales, mejores servicios y más baratos. 
•Competencia Económica: combate a prácticas monopólicas, mayor oportunidades para empresas micro y pequeñas. 
•Financiera: facilita acceso al crédito en mejores condiciones para emprendedores y crecimiento de empresas. 
•Hacendaria: promueve formalidad y mayor recaudación más recursos para programas de apoyo para formalización. 
•Energética: insumo más baratos e inversiones con generación de empleos formales. 
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7
•Campaña en medios sobre beneficios de la formalización. 
•Grupos de trabajo interinstitucionales en cada Entidad Federativa, con autoridades Federales, Estatales y del IMSS. 
•Concertación de acciones de formalización con empresas, cámaras, sindicatos y grupos de trabadores. 
•Operativo de asistencia técnica y asesoría para el combate a la informalidad. 
•Contratos de Gobierno Federal, Estatal y Municipal de prestación de servicios, adquisiciones y arrendamientos, se sujeten al cumplimiento de derechos laborales. 
Programa de Formalización 
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•Acceso a servicios médicos del IMSS para el dueño y los empleados. 
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•Acceso al sistema de pensiones. 
•Con 8 meses de aportaciones al INFONAVIT crédito con tasas de interés bajas. 
•Descuentos en el pago del ISR de 100% el primer año, 90% el segundo y así sucesivamente. 
•Apoyos económicos de 4 mil pesos para equipo o capital de trabajo. 
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29.2 
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III 
IV 
I 
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2012 
2013 
2014 
Tasa de Ocupación en el Sector Informal 
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III 
IV 
I 
III 
III 
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2012 
2013 
2014 
Tasa de Informalidad Laboral 
Indicadores de Informalidad 
Fuente: Encuesta Nacional Ocupación y Empleo, STPS-INEGI.
•Difusión de información sobre los beneficios de la formalidad. 
•Mejora del marco regulatorio. 
•Mayor facilidad para el registro de nuevas empresas y simplificación del pago de impuestos. 
•Incentivos para generar negocios formales y para que los informales transiten y se mantengan en la formalidad. 
•Apoyos para el arranque de nuevos negocios y asesoría para la consolidación y crecimiento de los existentes. 
•Mayor facilidad para acceso al crédito y en mejores condiciones. 
•Énfasis en el cumplimiento de la ley. 
•Acciones articuladas entre diferentes niveles de gobierno. 
•Fortalecimiento de acciones de vinculación y colocación en empleos formales, acciones de capacitación y productividad. 
Cobertura de Reformas y Programas 
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  • 1. Estrategias para México ¿Formalización o sólo inclusión? Foro internacional. El empleo informal y precario: Causas, consecuencias y posibles soluciones Noviembre, 2014 1
  • 2. Cobertura anterior Cobertura adicional Ocupación en el sector informal Ocupación informal en otros sectores Sector formal Hogares Ámbito agropecuario + = Ocupación informal total Cobertura agregada Enfoque de establecimientos XV CIET (1993) Enfoque integral XVII CIET (2003) Grupo de Delhi (2006 y 2010) Enfoque laboral XVII CIET (2003) Conceptos de Informalidad de la OIT 2
  • 3. •Promoción de factores que estimulen la transición de la informalidad a la formalidad. •Impulso a políticas empresariales, de empleo, laborales y sociales adecuadas. •Apoyo a la promulgación de leyes y normas que incentiven la formalización. •Fortalecimiento de la capacidad de organización de empleadores y trabajadores para promover la transición. Marco de Políticas de la OIT 3
  • 4. •Argentina - Monotributo: Régimen simplificado para pequeños contribuyentes. Incluye las contribuciones a la Seguridad Social. •Brasil - Microemprendedores: simplificación de impuestos para pequeñas y micro empresas. Condiciones favorables para legalización de trabajadores por cuenta propia. •Colombia – Ley 1429: Formalización, creación de empleo y de empresas. Facilidades para registro, licencias y seguridad social. Programas especiales de financiamiento e información. •Experimento en Sri Lanka: Demanda de formalización. Información sobre costos y beneficios de la formalización. Asignación de recompensas diferenciadas. El resultado fue mayor formalización a mayor recompensa y, en algunos casos, mayor rentabilidad. Políticas/Experiencias en otros países 4
  • 5. Exclusión de negocios/trabajadores Informales 84% 78% 83% 93% 82% 81% 73% 16% 22% 17% 7% 18% 19% 27% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Tiene clientes permanentes Tiene acceso a crédito Se ajusta fácil a cambios de precios en el mercado Obtiene ganancias Enfrenta sin complicaciones la competencia Consigue nuevos clientes No enfrenta ningún problema Informal Formal 5 Fuente: Encuesta Nacional de Micronegocios 2012, STPS-INEGI.
  • 6. •Promueve y facilita el acceso al mercado laboral. •Se reconoce el trabajo a domicilio con todas las garantía de ley. •Se regula la subcontratación. •Se regula el trabajo por hora. •Incorpora el concepto de trabajo digno. •Mejores condiciones de seguridad y salud, capacitación, no discriminación, respeto a derechos individuales y colectivos. •Mayor certidumbre jurídica. •Mejora en la impartición de la justicia laboral. Reforma Laboral 6
  • 7. •Educativa: formación de capital humano para mejores empleos. •Telecomunicaciones: gran potencial de generación de empleos formales, mejores servicios y más baratos. •Competencia Económica: combate a prácticas monopólicas, mayor oportunidades para empresas micro y pequeñas. •Financiera: facilita acceso al crédito en mejores condiciones para emprendedores y crecimiento de empresas. •Hacendaria: promueve formalidad y mayor recaudación más recursos para programas de apoyo para formalización. •Energética: insumo más baratos e inversiones con generación de empleos formales. Reformas estructurales 7
  • 8. •Campaña en medios sobre beneficios de la formalización. •Grupos de trabajo interinstitucionales en cada Entidad Federativa, con autoridades Federales, Estatales y del IMSS. •Concertación de acciones de formalización con empresas, cámaras, sindicatos y grupos de trabadores. •Operativo de asistencia técnica y asesoría para el combate a la informalidad. •Contratos de Gobierno Federal, Estatal y Municipal de prestación de servicios, adquisiciones y arrendamientos, se sujeten al cumplimiento de derechos laborales. Programa de Formalización 8
  • 9. •Acceso a servicios médicos del IMSS para el dueño y los empleados. •Descuento en cuotas del IMSS durante 10 años. •Acceso al sistema de pensiones. •Con 8 meses de aportaciones al INFONAVIT crédito con tasas de interés bajas. •Descuentos en el pago del ISR de 100% el primer año, 90% el segundo y así sucesivamente. •Apoyos económicos de 4 mil pesos para equipo o capital de trabajo. •Créditos de 5 mil a 300 mil para los negocios con tasas preferenciales. •Créditos para los trabajadores a través del INFONACOT. •Acceso a programas de capacitación y de productividad. Programa Crezcamos Juntos 9
  • 10. 29.2 27.9 28.7 28.6 28.1 27.9 27.9 27.3 27.2 26 27 28 29 30 III IV I III III IV I II III 2012 2013 2014 Tasa de Ocupación en el Sector Informal 60.0 59.8 58.9 59.1 59.1 58.8 58.2 57.8 58.1 57 58 59 60 61 III IV I III III IV I II III 2012 2013 2014 Tasa de Informalidad Laboral Indicadores de Informalidad Fuente: Encuesta Nacional Ocupación y Empleo, STPS-INEGI.
  • 11. •Difusión de información sobre los beneficios de la formalidad. •Mejora del marco regulatorio. •Mayor facilidad para el registro de nuevas empresas y simplificación del pago de impuestos. •Incentivos para generar negocios formales y para que los informales transiten y se mantengan en la formalidad. •Apoyos para el arranque de nuevos negocios y asesoría para la consolidación y crecimiento de los existentes. •Mayor facilidad para acceso al crédito y en mejores condiciones. •Énfasis en el cumplimiento de la ley. •Acciones articuladas entre diferentes niveles de gobierno. •Fortalecimiento de acciones de vinculación y colocación en empleos formales, acciones de capacitación y productividad. Cobertura de Reformas y Programas 11
  • 12. Estrategias para México ¿Formalización o sólo inclusión? Foro internacional. El empleo informal y precario: Causas, consecuencias y posibles soluciones Noviembre, 2014 12