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MOVILIZACIÓN Y
DEFENSA CIVIL
OEMODECI
OGDN-2002
Movilización Nacional
 Es un proceso permanente e integral,
planeado y dirigido por el Gobierno, que
forma parte del Planeamiento Estratégico
de la Defensa Nacional y que consiste en
adecuar el Poder Nacional para disponer y
asignar oportunamente los recursos que
permitan contribuir el de afrontar con éxito
las emergencias en todas sus fases.
MARCO LEGAL
 A. Constitución Política del Perú.
 B. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
 C. Ley de Movilización Nacional.
 D. Ley del Sistema Nacional de Defensa
Civil.
 E. Ley Orgánica de la Secretaría de
Defensa Nacional.
Movilización Nacional: Etapas
 Se desarrolla en dos etapas diferenciadas:
la Movilización propiamente dicha y la
Desmovilización.
 La Movilización se basa en los
requerimientos de la Defensa Nacional.
 La Desmovilización se orienta a satisfacer
los requerimientos de rehabilitación y
desarrollo nacional.
MOVILIZACION
 Es un proceso permanente e integral,
planeado y dirigido por el Gobierno,
consiste en adecuar el Poder y Potencial
Nacionales a los requerimientos de la
Defensa Nacional, a fin de disponer y
asignar oportunamente los recursos
necesarios para afrontar situaciones de
emergencias que atenten contra la
Seguridad Nacional.
FINALIDAD
 Satisfacer las necesidades del Sistema de
Defensa Nacional para enfrentar con éxito
los conflictos y desastres, cuando los
requerimientos necesarios para afrontarlos
sean de tal magnitud que sobrepasen la
capacidad de dicho Sistema, y por tanto,
requieran de un mayor empleo del Poder y
del Potencial Nacional.
Características
 A) Permanente
Su concepción, planeamiento y preparación son
constantes, se desarrolla en todos los momentos de la
actividad y la vida de la nación.
B) Integral
Comprende a todos los campos de actividad de la
Defensa Nacional, y reúne a todos los recursos
susceptibles de ser movilizados.
C) Preventiva
Se anticipa, adoptando previsiones para hacer frente a
los conflictos y desastres.
D) Oportuna
Permite obtener recursos en los plazos previstos y
aplicarlos en el debido tiempo y lugar.
Características ........................
E) Direccional
Se orienta a cubrir las necesidades específicas
que se presentan en las situaciones de conflicto o
desastres.
F) Flexible
Se adecúa a los cambios y a la naturaleza de
las situaciones producidas por los conflictos o
desastres.
G) Racional
Asigna los recursos a los requerimientos de la
Defensa Nacional compatibilizándolos con los
del Desarrollo Nacional en forma lógica.
Fundamentos
 La responsabilidad que tiene el Estado de
garantizar la Seguridad Nacional.
 La carencia o insuficiencia de recursos, así como
las dificultades para su obtención vía el
presupuesto fiscal, ante la inminencia de un
conflictos o la ocurrencia de un desastre.
 El elevado costo de mantener en forma
permanente una capacidad requerida, en relación
a las amenazas percibidas.
FASES
 Se distinguen tres fases:
a) Planeamiento
b) Preparación
c) Ejecución
Planeamiento
 Es un proceso permanente de estudios e
investigación, por el cual se conciben y
deciden las acciones para obtener, adquirir,
preparar y asignar los recursos necesarios
para movilizar, con miras a lograr el Poder
Nacional requerido, a fin de hacer frente
con éxito a las emergencias previstas en las
respectivas hipótesis.
Preparación
 Es un conjunto de acciones que se
realizan desde la situación de
normalidad (paz), para obtener y
disponer los recursos necesarios y
previstos en los Planes de
Movilización.
Ejecución
 Es la puerta en vigilancia del conjunto de
acciones y previsiones que permiten afrontar la
emergencia y mantener el esfuerzo que esta
demanda, mediante la asignación y aplicación de
los recursos disponibles con oportunidad y en las
zonas previstas.
 La aprobación de la ejecución de la Movilización
acordada por el Consejo de Defensa Nacional, se
dispone mediante Decreto Supremo.
Ámbitos de la Movilización
 Nacional
Abarca todo el territorio nacional.
 Regional
Abarca el territorio de una región política
del país.
 Local
Abarca el territorio de una provincia.
Recursos a ser Movilizados
 A.- Los recursos a ser movilizados estan
constituidos por personas, bienes y servicios.
 B.- Las personas naturales y jurídicas peruanas
domiciliadas en el país y fuera de él, están sujetas
a movilización.
 C.- Las personas naturales y jurídicas extranjeras
domiciliadas en el país están sujetas a
movilización en cuanto no se oponga a los
convenios internacionales vigentes de los que el
Perú es signatario
Recursos a ser Movilizados
 D.- Constituyen bienes a movilizar: los recursos
naturales renovables y no renovables; los bienes
muebles e inmuebles; los recursos económicos y
financieros.
 E.- Están sujetos a movilización los servicios
públicos esenciales y no esenciales, sean de
propiedad pública o privada, los que estarán
destinados a satisfacer las necesidades básicas de
la población y asegurar el funcionamiento del
aparato productivo del país.
Recursos a ser Movilizados
 F.- También constituyen recursos de la
Movilización las donaciones,
contribuciones y aportes de las personas
naturales y jurídicas nacionales o
extranjeras, las mismas que deben ser
administradas de acuerdo a Ley.
Desmovilización
 Es un proceso integral, gradual y
progresivo planeado y dirigido por el
Estado, con el fin de lograr el retorno
de la Nación a la situación de
normalidad, una vez cesados o
reducidos en su intensidad los motivos
determinantes de la movilización.
Fundamentos
 A.- Al igual que la movilización, el proceso de
Desmovilización comprende y compromete a todas las
fuerzas vivas de la Nación.
 B.- Finalizada la emergencia, se hace necesario
regularizar el esfuerzo desplegado para la movilización,
por lo que la desmovilización requiere una adecuada
preparación que comprenda las medidas y previsiones en
todos los campos de actividad del país, a fin de lograr su
rehabilitación y vuelta a la normalidad en el corto plazo
para no afectar al Desarrollo Nacional.
 C.- En la desmovilización existe una estrecha relación
entre todos los campos de actividad, pero muy
particularmente entre el campo económico y el campo
militar.
Fases
 1.- Planeamiento
Es el conjunto de previsiones sobre el qué,
cuándo y cómo hacerlo para lograr la
desmovilización, y se realiza paralelamente al
planeamiento para la movilización.
 2.- Preparación
Es el conjunto de acciones que se realizan antes
de la ejecución, con la finalidad de asegurar que
ésta se realice en las mejores condiciones.
 3.- Ejecución
Es la realización, en forma gradual y progresiva,
de las acciones que han sido previstas en el
planeamiento.
Recursos a ser Desmovilizados
Los Recursos a ser
desmovilizados están constituidos
por personas, bienes y servicios.
La Defensa Civil
 Es el conjunto de acciones continuas
basadas en normas, principios y doctrina,
destinados a salvaguardar la vida, el
patrimonio y el medio ambiente, antes,
durante y después de un desastres natural o
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Sistema Nacional de Defensa
Civil
 El Sistema Nacional de Defensa Civil
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interrelacionado de organismo públicos y
privados, así como la población
organizada, que tiene por misión ele
ejercicio planificado de la Defensa Civil en
todo el Territorio Nacional.
Finalidad (SINADECI)
 Proteger a la población, previendo daños,
proporcionando ayuda oportuna y
educación; y asegurando su rehabilitación
en caso de desastre o calamidad de toda
índole, cualquiera sea su origen de acuerdo
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Nacional.
Composición (SINADECI)
 El Sistema Nacional de Defensa Civil, está
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Civil (INDECI), sus Direcciones Regionales, los
Comités de Defensa Civil y las Oficinas de
Defensa Civil. Los Comités Regionales,
Subregionales, Provinciales y Distritales, se
constituyen y funcionan de acuerdo con el
reglamento del Sistema Nacional de Defensa
Civil.
Ambitos de la Defensa Civil
 La Defensa Civil compromete siempre el ámbito
nacional, para afrontar situaciones de
emergencias que afecten la Seguridad Nacional,
sea la emergencia a nivel nacional, regional o
local.
 Nacional
Abarca todo el territorio nacional.
 Regional
Abarca el territorio de una región política del
país.
 Local
Abarca el territorio de una provincia o distrito.
Planeamiento Estratégico Para La
Movilización y Desmovilización
 Es un proceso permanente y dinámico
mediante el cual se conciben acciones y se
adoptan previsiones para adecuar el Poder
Nacional a los requerimientos para hacer
frente a los conflictos y desastres que
atenten contra la seguridad de la nación, y
lograr el retorno de la Nación a la situación
de normalidad.
Alcance
 Concibe acciones y adopta previsiones que
deben desarrollar todos los organismos
integrantes del Sistema de Defensa
Nacional, a fin de disponer y asignar
oportunamente los recursos necesarios para
afrontar las situaciones de emergencia que
afecten la Seguridad Nacional, logrando el
retorno de la Nación a la situación de
normalidad.
Proceso General del
Planeamiento
 Comprende tres (3) fases:
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3.- de ejecución y evaluación.
Fase de Iniciación
La Secretaría de Asuntos de
Defensa del Ministerio de
Defensa, realiza la Apreciación
Estratégica.
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 En función de la Apreciación Estratégica y
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Concepción Estratégica para la
Movilización la que da lugar a la
Directiva(s) del Planeamiento de la
Movilización para hacer frente a los
conflictos y desastres, así como el retorno a
la situación de normalidad.
Fase de Ejecución y Evaluación
 La(s) Directiva(s) de Planeamiento para la
Movilización Nacional, son remitidas a los
ministerios, organismos públicos y órganos
regionales, los que formulan los planes para su
correspondiente ejecución.
 En esta fase, la Secretaría de Asuntos de Defensa,
evalúa la ejecución de los Planes, a fin de
actualizar la Directiva de Movilización y
Desmovilización.
GRACIAS
Dra. Fresia Cárdenas
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Directora Ejecutiva
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Movilización y defensa civil

  • 2. Movilización Nacional  Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, que forma parte del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional y que consiste en adecuar el Poder Nacional para disponer y asignar oportunamente los recursos que permitan contribuir el de afrontar con éxito las emergencias en todas sus fases.
  • 3. MARCO LEGAL  A. Constitución Política del Perú.  B. Ley del Sistema de Defensa Nacional.  C. Ley de Movilización Nacional.  D. Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil.  E. Ley Orgánica de la Secretaría de Defensa Nacional.
  • 4. Movilización Nacional: Etapas  Se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la Movilización propiamente dicha y la Desmovilización.  La Movilización se basa en los requerimientos de la Defensa Nacional.  La Desmovilización se orienta a satisfacer los requerimientos de rehabilitación y desarrollo nacional.
  • 5. MOVILIZACION  Es un proceso permanente e integral, planeado y dirigido por el Gobierno, consiste en adecuar el Poder y Potencial Nacionales a los requerimientos de la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de emergencias que atenten contra la Seguridad Nacional.
  • 6. FINALIDAD  Satisfacer las necesidades del Sistema de Defensa Nacional para enfrentar con éxito los conflictos y desastres, cuando los requerimientos necesarios para afrontarlos sean de tal magnitud que sobrepasen la capacidad de dicho Sistema, y por tanto, requieran de un mayor empleo del Poder y del Potencial Nacional.
  • 7. Características  A) Permanente Su concepción, planeamiento y preparación son constantes, se desarrolla en todos los momentos de la actividad y la vida de la nación. B) Integral Comprende a todos los campos de actividad de la Defensa Nacional, y reúne a todos los recursos susceptibles de ser movilizados. C) Preventiva Se anticipa, adoptando previsiones para hacer frente a los conflictos y desastres. D) Oportuna Permite obtener recursos en los plazos previstos y aplicarlos en el debido tiempo y lugar.
  • 8. Características ........................ E) Direccional Se orienta a cubrir las necesidades específicas que se presentan en las situaciones de conflicto o desastres. F) Flexible Se adecúa a los cambios y a la naturaleza de las situaciones producidas por los conflictos o desastres. G) Racional Asigna los recursos a los requerimientos de la Defensa Nacional compatibilizándolos con los del Desarrollo Nacional en forma lógica.
  • 9. Fundamentos  La responsabilidad que tiene el Estado de garantizar la Seguridad Nacional.  La carencia o insuficiencia de recursos, así como las dificultades para su obtención vía el presupuesto fiscal, ante la inminencia de un conflictos o la ocurrencia de un desastre.  El elevado costo de mantener en forma permanente una capacidad requerida, en relación a las amenazas percibidas.
  • 10. FASES  Se distinguen tres fases: a) Planeamiento b) Preparación c) Ejecución
  • 11. Planeamiento  Es un proceso permanente de estudios e investigación, por el cual se conciben y deciden las acciones para obtener, adquirir, preparar y asignar los recursos necesarios para movilizar, con miras a lograr el Poder Nacional requerido, a fin de hacer frente con éxito a las emergencias previstas en las respectivas hipótesis.
  • 12. Preparación  Es un conjunto de acciones que se realizan desde la situación de normalidad (paz), para obtener y disponer los recursos necesarios y previstos en los Planes de Movilización.
  • 13. Ejecución  Es la puerta en vigilancia del conjunto de acciones y previsiones que permiten afrontar la emergencia y mantener el esfuerzo que esta demanda, mediante la asignación y aplicación de los recursos disponibles con oportunidad y en las zonas previstas.  La aprobación de la ejecución de la Movilización acordada por el Consejo de Defensa Nacional, se dispone mediante Decreto Supremo.
  • 14. Ámbitos de la Movilización  Nacional Abarca todo el territorio nacional.  Regional Abarca el territorio de una región política del país.  Local Abarca el territorio de una provincia.
  • 15. Recursos a ser Movilizados  A.- Los recursos a ser movilizados estan constituidos por personas, bienes y servicios.  B.- Las personas naturales y jurídicas peruanas domiciliadas en el país y fuera de él, están sujetas a movilización.  C.- Las personas naturales y jurídicas extranjeras domiciliadas en el país están sujetas a movilización en cuanto no se oponga a los convenios internacionales vigentes de los que el Perú es signatario
  • 16. Recursos a ser Movilizados  D.- Constituyen bienes a movilizar: los recursos naturales renovables y no renovables; los bienes muebles e inmuebles; los recursos económicos y financieros.  E.- Están sujetos a movilización los servicios públicos esenciales y no esenciales, sean de propiedad pública o privada, los que estarán destinados a satisfacer las necesidades básicas de la población y asegurar el funcionamiento del aparato productivo del país.
  • 17. Recursos a ser Movilizados  F.- También constituyen recursos de la Movilización las donaciones, contribuciones y aportes de las personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, las mismas que deben ser administradas de acuerdo a Ley.
  • 18. Desmovilización  Es un proceso integral, gradual y progresivo planeado y dirigido por el Estado, con el fin de lograr el retorno de la Nación a la situación de normalidad, una vez cesados o reducidos en su intensidad los motivos determinantes de la movilización.
  • 19. Fundamentos  A.- Al igual que la movilización, el proceso de Desmovilización comprende y compromete a todas las fuerzas vivas de la Nación.  B.- Finalizada la emergencia, se hace necesario regularizar el esfuerzo desplegado para la movilización, por lo que la desmovilización requiere una adecuada preparación que comprenda las medidas y previsiones en todos los campos de actividad del país, a fin de lograr su rehabilitación y vuelta a la normalidad en el corto plazo para no afectar al Desarrollo Nacional.  C.- En la desmovilización existe una estrecha relación entre todos los campos de actividad, pero muy particularmente entre el campo económico y el campo militar.
  • 20. Fases  1.- Planeamiento Es el conjunto de previsiones sobre el qué, cuándo y cómo hacerlo para lograr la desmovilización, y se realiza paralelamente al planeamiento para la movilización.  2.- Preparación Es el conjunto de acciones que se realizan antes de la ejecución, con la finalidad de asegurar que ésta se realice en las mejores condiciones.  3.- Ejecución Es la realización, en forma gradual y progresiva, de las acciones que han sido previstas en el planeamiento.
  • 21. Recursos a ser Desmovilizados Los Recursos a ser desmovilizados están constituidos por personas, bienes y servicios.
  • 22. La Defensa Civil  Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas, principios y doctrina, destinados a salvaguardar la vida, el patrimonio y el medio ambiente, antes, durante y después de un desastres natural o tecnológico.
  • 23. Sistema Nacional de Defensa Civil  El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), es el conjunto interrelacionado de organismo públicos y privados, así como la población organizada, que tiene por misión ele ejercicio planificado de la Defensa Civil en todo el Territorio Nacional.
  • 24. Finalidad (SINADECI)  Proteger a la población, previendo daños, proporcionando ayuda oportuna y educación; y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de la Defensa Nacional.
  • 25. Composición (SINADECI)  El Sistema Nacional de Defensa Civil, está compuesto por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), sus Direcciones Regionales, los Comités de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil. Los Comités Regionales, Subregionales, Provinciales y Distritales, se constituyen y funcionan de acuerdo con el reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil.
  • 26. Ambitos de la Defensa Civil  La Defensa Civil compromete siempre el ámbito nacional, para afrontar situaciones de emergencias que afecten la Seguridad Nacional, sea la emergencia a nivel nacional, regional o local.  Nacional Abarca todo el territorio nacional.  Regional Abarca el territorio de una región política del país.  Local Abarca el territorio de una provincia o distrito.
  • 27. Planeamiento Estratégico Para La Movilización y Desmovilización  Es un proceso permanente y dinámico mediante el cual se conciben acciones y se adoptan previsiones para adecuar el Poder Nacional a los requerimientos para hacer frente a los conflictos y desastres que atenten contra la seguridad de la nación, y lograr el retorno de la Nación a la situación de normalidad.
  • 28. Alcance  Concibe acciones y adopta previsiones que deben desarrollar todos los organismos integrantes del Sistema de Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar las situaciones de emergencia que afecten la Seguridad Nacional, logrando el retorno de la Nación a la situación de normalidad.
  • 29. Proceso General del Planeamiento  Comprende tres (3) fases: 1.- de iniciación, 2.- de concepción y, 3.- de ejecución y evaluación.
  • 30. Fase de Iniciación La Secretaría de Asuntos de Defensa del Ministerio de Defensa, realiza la Apreciación Estratégica.
  • 31. Fase de Concepción  En función de la Apreciación Estratégica y de los Requerimientos, se formula la Concepción Estratégica para la Movilización la que da lugar a la Directiva(s) del Planeamiento de la Movilización para hacer frente a los conflictos y desastres, así como el retorno a la situación de normalidad.
  • 32. Fase de Ejecución y Evaluación  La(s) Directiva(s) de Planeamiento para la Movilización Nacional, son remitidas a los ministerios, organismos públicos y órganos regionales, los que formulan los planes para su correspondiente ejecución.  En esta fase, la Secretaría de Asuntos de Defensa, evalúa la ejecución de los Planes, a fin de actualizar la Directiva de Movilización y Desmovilización.
  • 33. GRACIAS Dra. Fresia Cárdenas García Directora Ejecutiva fcardenasg@minsa.gob.pe fcardenas@qnet.com.pe