7. Maktutredningen 15 år etter - hva har
skjedd?
Og hva med frivillig organisering?
Fredrik Engelstad
Institutt for sosiologi og samfunnsgeografi, UiO/
Institutt for samfunnsforskning
8. Makt- og demokratiutredningen 1998-2003
• To hovedpoenger
• Økt internasjonalisering – svekket politisk styring
• Økt sosial kompleksitet – svekket opplevelse av deltakelse
• To eksterne tendenser er kommet tydeligere frem
• Den kalde krigen forsterket oppslutningen om den eksisterende
demokratiske modellen
• Forventninger om et «kvalitativt bedre» samfunn har tonet ut
• Robuste institusjoner gjør det mulig å møte disse utfordringene
• Det krever atskillig kløkt og atskillig nytenkning
9. Betydningsfulle begivenheter etter 2003
• EØS-utvidelse 2004
• Facebook 2006
• Finanskrise 2008
• 22. juli 2011
• Oljeprisfall 2014
• Flyktningkrise 2015
• Brexit-avstemning 2016
• Statskirken opphevet 2017
• #metoo-kampanjen 2018
Skarpe brudd gir ny endring
Bekreftelse på stabilitet
Plutselige tegn på
langsiktige endringer
10. Maktforskyvninger ut fra kilder til makt
• Kapital
• Fortsatt økende betydning av internasjonal økonomi
• Useriøse arbeidsgivere tærer på den norske modellen
• Politikk
• Økt internasjonal avhengighet
• Avstanden til befolkningen noe større
• Ekspertise
• Økt kompleksitet gir avhengighet av ekspertise
• Økt betydning men i mer avgrensede posisjoner
• Kommunikasjon
• Gjennomslag for sosiale medier påvirker samfunnsforståelsen
• Kommunikasjonsbransjen øker innslaget av strategisk kommunikasjon
• Større innslag av usikkerhet og uoversiktlighet
11. Hva med maktelitene? Holdninger 2000 - 2015
• Noe svakere ønsker om omfordeling
• Høyere tillit til politiske institusjoner
• Noe større tiltro til statlige løsninger og gitt skattenivå
• Fortsatt sterk tiltro til den norske arbeidslivsmodellen
• Befolkningen i forhold til elitene
• Ønsker mer økonomisk utjevning
• Også høyere tillit til politiske institusjoner
• Større vekt på økte offentlige tjenester enn på skattelette
• Noe svakere oppslutning om den norske modellen ??
14. MDU – har beskrivelsen av frivillig sektor stått seg?
• De «tradisjonelle» folkebevegelsene som mønster
• Uavhengige en-saks organisasjoner
• Hierarkisk ordning: Lokale, regionale og nasjonale enheter
• Internt demokrati lokalt
• Kobler medlemmer på lokalplan til nasjonale myndigheter og beslutningsfora
15. MDU – har beskrivelsen av frivillig sektor stått seg?
• De «tradisjonelle» folkebevegelsene som mønster
• Uavhengige en-saks organisasjoner
• Hierarkisk ordning: Lokale, regionale og nasjonale enheter
• Internt demokrati lokalt
• Kobler medlemmer på lokalplan til nasjonale myndigheter og beslutningsfora
• Diagnose 2003: «Den tradisjonelle organisasjonsmodellens
sammenbrudd»
• Vekst i - og konkurranse fra - andre typer av organisasjoner
• Profesjonalisering: Lavere medlemsaktivitet
• Konklusjon: Makten nedenfra er svekket, demokratiet er forarmet
16. Demokratiets to sider - stat og i samfunn
• Demokrati som beslutningssystem
• Representasjon ved frie og rettferdige valg
• Likhet i politiske rettigheter, ytringsfrihet og organisasjonsfrihet
• Demokrati som normer og institusjoner som bygger på og styrker
borgernes frihet, selvstendighet og evne til samfunnsansvar
• Hva kan et demokratisk samfunn (til forskjell fra stat) være?
• Grunnleggende demokratiske normer: Sosialt medlemskap, politisk likhet,
individuell autonomi
• Disse normene brytes mot krav til at sosiale institusjoner kan fungere
17. Sammenbrudd eller frivillighet nye former?
• Direkte kobling på staten
• Omfattende tilrettelegging og betydelig økonomisk støtte (6,8 mrd i 20XX)
• Organisasjonene fungerer som samtalepartnere og til dels som oppdragstakere for staten
• Endringer i bildet av frivillige organisasjoner
• Tallet på organisasjoner har eksplodert siden 1980, økning både for «tradisjonelle» og frittstående
• Det tematiske tyngdepunktet i sektoren er forskjøvet
• Parallelt har det vokst frem et omfattende sett av paraplyorganisasjoner
• Ideelle velferdsprodusenter er under sterkere press fra kommersielle aktører
• Medlemmer og aktivister
• Direkte medlemskap i nasjonale organisasjoner har gått ned
• Omfanget av frivillig arbeid har økt
• Flere frivillige «shopper» mellom organisasjoner og aksjonsgrupper
• Kommunikasjonen mellom medlemmer, organisasjoner og politikk er omfattende endret
18. En stat som både er sterk og liberal?
• Organisasjonenes egenart forutsetter en stat som er sterk og liberal – er det mulig?
• To ytterpunkter
• Liberalister: Nei, staten vil misbruke sin makt for egne formål
• Autoritarianister: Nei, staten må ha kontroll med sivilsamfunnet og dets organisasjoner
• Den nordiske modellen – betingelser for motmakt og maktbalanse
• Prinsippet om armlengdes avstand
• En offentlig forvaltning som er faglig autonom
• En kritisk offentlighet
• Politisk kultur med sterk vekt på likebehandling
• Stadige trefninger mellom uavhengighet og styringsambisjoner
19. Organisasjonskartet er blitt forskjellig
• Har veksten i frittstående organisasjoner satt den tradisjonelle modellen «under press»?
• Tallet på nasjonale organisasjoner med lokale ledd har vokst med 20% siden 1983
• Tematisk tyngdepunkt forskjøvet mot kultur og fritid, og mot velferdsstatlige interessegrupper
• Økt kompleksitet ved paraplyorganisasjoner
• Effektiviserer kontakten med offentligheten og med politiske myndigheter
• Innfører flere nivåer i organisasjonshierarkiet
• Kommunikasjonsmønstre
• Økt antall skaper konkurranse om oppmerksomhet
• De store tradisjonelle er mest aktive på internett og sosiale medier
• Medlemskap og deltakelse er blitt mer flytende
• En utfordring for mange organisasjoner
• Krever nye former for rekruttering og kommunikasjon
20. Frivilligheten ut fra medlemmer og aktivister
• Den «tradisjonelle» modellen
• Lokale møteplasser som mobiliseringsbasis
• Formelle demokratiske spilleregler på alle nivåer
• Kobling på det nasjonale nivået
• Demokrati i driften av en organisasjon
• 3 av 4 mener det er viktig at organisasjonen er demokratisk organisert
• 1 av 4 mener at de får en god skolering i demokratiske spilleregler
• Nye medier endrer mønstre i kommunikasjon og mobilisering
• Ringvirkninger av frivillighet over til politikk?
• «Demokratiets trimtese» - svak eller ingen støtte
• Snarere ser det ut til at politisk interesse mobiliserer frivillighet
21. Internt demokrati i frivillig arbeid
• Grunnlaget for demokrati – frihet og fellesskap
• Samling om felles verdier
• Muligheter for å arbeide sammen med andre og for andre
• Demokratiske krav til frivillig arbeid
• Sosial inklusjon: Er alle grupper like velkomne?
• Brytninger mot fordommer, åpenhet for nye grupper
• Politisk likhet: Mulighet til å bli hørt og delta i beslutninger
• Unngå at økt kompleksitet gjør at organisasjonseliter forsterkes
• Autonomi: Mulighet til å vurdere arbeidsformer og målsettinger
• Åpenhet og legitimitet
22. Frivillighet og forskyvning av makt
• Staten og organisasjonene
• Statens føringer og påvirkning på organisasjonene – direkte og indirekte
• Organisasjonens påvirkning på politikkutforming
• Samrøre, selvsensur og og truet uavhengighet?
• Internt i sektoren
• Vekst i organisasjoner gir konkurranse i offentligheten
• De store er mest effektive i kommunikasjonen
• Internt i organisasjonene
• Økt kompleksitet gir større makt til organisasjonseliter
23. Frivillighet og demokrati
• Staten og organisasjonene
• Samhandling med og støtte fra staten gir større handlingsrom for både
organisasjoner og medlemmer
• Bevare kritisk potensial
• Internt i sektoren
• Flere organisasjoner gir flere stemmer
• Internt i organisasjonene
• Aktivitet med og for andre har demokratisk verdi i seg selv
• Utfordring 1: Åpenhet i rekruttering
• Utfordring 2: Likeverd, minst mulig maktulikhet
• Utfordring 3: Legitim ledelse basert på åpenhet
24.
25. PANELSAMTALE
Morten Jentoft, journalist, NRK
Henriette Westhrin, generalsekretær, Norsk Folkehjelp
Hilde Sandvik, redaktør, Broen.xyz
Andreas Borud, generalsekretær, LNU
Whyn Lam, styreleder, Multikulturelt Initiativ- og
ressursnettverk
36. 620 medlemsklubber - 2500 ungdomsarbeidere - 100 000 ungdommer
Ungdom og Fritid –
en demokratisk barne- og ungdomsorganisasjon
Fremmer interessene til brukere, ansatte og frivillige i kommunalt støttede
fritidsklubber, ungdomshus og lignende åpne møteplasser
37. Felles for våre medlemsklubber
Åpne for alle i målgruppen 10 – 18 år
Brukerstyrte, der de unge har reell innflytelse
Religiøst og politisk nøytrale
Kommunalt drevet eller kommunalt støttet
Rusfrie
38. Hvem bruker fritidsklubbene?
Sosialt svake relasjoner til foreldre, skole og venner
Lavinntektsfamilier
Minoritetsungdommer
De som faller fra organiserte fritidsaktiviteter
Hele landet
40. Fritidsklubben er demokratibyggende
Fritidsklubbene og ungdomskulturhusene har ungdomsstyrer eller lignende som
gjør at ungdommenes medvirkning og medbestemmelse alltid ligger til grunn.
Rekrutterer til ungdomsrådene i kommunen.
Bidrar til at et større mangfold av ungdommer representeres i lokaldemokratiet enn
bare de fra elevrådene på skoler og i organisasjonslivet.
42. Resultat
Fritidsklubbene bidrar til at flere ungdommer deltar og har en plass i demokratiet
Mestring og myndiggjøring
Hindrer utenforskap og radikalisering
Bidrar til inkludering og god folkehelse
Toleranse, respekt og forståelse