La iniciiativa yasuni itt

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La iniciiativa yasuni itt

  1. 1. LA INICIATIVAYASUNÍ-ITT DESDE UNA PERSPECTIVA MULTICRITERIALMARÍA CRISTINA VALLEJO • CARLOS LARREA • RAFAEL BURBANO • FANDER FALCONí
  2. 2. LA INICIATIVA YASUNÍ-ITT DESDE UNA PERSPECTIVA MULTICRITERIALMARÍA CRISTINA VALLEJO • CARLOS LARREA • RAFAEL BURBANO • FANDER FALCONí Facultad Latinoamericana Universidad Andina Escuela Politécnica Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador Simón Bolívar Nacional de Ciencias Sociales Sede Ecuador
  3. 3. Colaboradores: Joan Martínez Alier Además se agradece la colaboración de quienes concedieron entrevistas para los fines Universidad Autónoma de Barcelona de esta investigación: Joseph Henry Vogel Mónica Andrade, Fundación Futuro Latinoamericano. Universidad de Puerto Rico-Río Piedras Santiago Basabe, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Sede Ecuador. Paola Carrera, Ministerio del Ambiente. Zornitza Aguilar Programa para la Conservación y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Francisco Carrión, Gobierno del Ecuador. Reserva de la Biosfera Yasuní Natalia Greene, Fundación Pachamama. Verónica Cordero Pablo Jarrín, Pontifica Universidad Católica del Ecuador. Fotografía Autor: Cristian Moreno Asistente técnica del proyecto Pablo Larco, Fundación Futuro Latinoamericano. “Esta fotografía resalta elcontraste de un atardecer cargado Irina Naranjo Liisa North, York University. de colores con la intensidad de la selva carente de luz, este Asistente técnica del proyecto Daniel Ortega, Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador. espectáculo se lo puede apreciar desde lo alto de un majestuoso Eduardo Pichilingue, Consultor independiente. ceibo que emerge sobre el dosel del bosque. Un paisaje como Rony Parra este es difícil de contemplar en Asistente técnico del proyecto Franklin Ramírez, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Sede Ecuador. un mundo donde las selvas son de concreto. Razón por la cual debemos preservar los bosques Malki Sáenz Rodrigo Sierra, Lozano-Long Institute of Latin American Studies. como el Yasuní y su diversidad, dejando de lado los intereses Asistente técnico del proyecto Kelly Swing, Universidad San Francisco de Quito. económicos y pensando en que somos privilegiados y a su vez los Analiz Vergara Luis Tonato, Vicariato de Aguarico, Proyecto de pueblos ancestrales. responsables de mantener estos lugares libres de contaminación.” Asistente técnica del proyecto Víctor Utreras, Wildlife Conservation Society.
  4. 4. Contenido La presente publicación ha sido elaborada a través del Programa Conjunto para la Conservación y Manejo Sostenible del Patrimonio Natural y Cultural de la Reserva de Biosfera Yasuní, con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas y el Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Prefacio 9 Joan Martínez-Alier La Iniciativa Yasuní-ITT: Una opción factible hacia la equidad y sustentabilidad 12 Elaboración técnica: Carlos Larrea Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. 1. El Análisis Multicriterial 19 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la 20 2. Análisis Multicriterial de la Iniciativa Yasuní-ITT Agricultura, FAO. 27 3. La Iniciativa Yasuní-ITT como una estrategia hacia la sustentabilidad Autores: 4. Conclusión 33 María Cristina Vallejo, Carlos Larrea, Rafael Burbano, Fander Análisis Multicriterial participativo para la Iniciativa Yasuní-ITT 35 Falconí. Fander Falconí Introducción 35 Diseño: 37 1. La Iniciativa Yasuní-ITT y el cambio de la estrategia de acumulación Alejandro Miranda. 40 2. Trascendencia científica 3. Contribución a la lucha contra el cambio climático 41 Fotografía: 4. Análisis multicriterial (AMC) y evaluación social integrada 42 Emilia Arcos, Guillermo Barragán, Doris Bermúdez, Daniela 5. Decisiones ambientales y AMC 46 Cueva, Juan de Dios Morales, Cristian Moreno, Leonel Mosquera, 6. Consensos y participación 47 Gabriel Muñoz, Daniel Rodríguez, Daniel Santamaría, Omar Sarango / Programa Yasuní, Fundación 180°, Finding Species; Análisis de la Iniciativa Yasuní-ITT desde una perspectiva multicriterial 51 Concurso de Fotografía “Yasuní, una ventana al mundo”. María Cristina Vallejo, Rafael Burbano y Carlos Larrea Resumen 51 Tiraje: Introducción 56 1000 ejemplares. 1. Objetivo del estudio 61 Fotografía Autor: Daniela Cueva 2. Metodología 61 ISBN: 978-9978-9939-9-6 63 3. Escenarios de evaluación multicriterial “La fotografía fue tomada porque simplemente era inevitable. Fue 4. Indicadores de evaluación multicriterial 66 imposible desviar la mirada Quito, diciembre de 2011 5. Resultados del análisis multicriterial: La matriz de impacto 108 humana y la del lente del reflejo vegetal exuberante hallado en 6. Análisis de resultados 112 esas aguas negras así como el Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad de 7. Conclusiones y recomendaciones 120 contraste del paisaje tan saturado de diferentes siluetas. El Yasuní es los autores y no comprometen a las instituciones donde laboran. Anexo 1 123un pedazo de paraíso viviente cuya Prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos Anexo 2 128 belleza es tanta, que tiene gráficos y escritos sin la autorización de sus autores. su mitad en el cielo.” Bibliografía 144
  5. 5. PrefacioE l ritmo actual de extracción y quema de combustibles fósiles (carbón, petróleo ygas) en el mundo es excesivo. Las fronteras ITT. No sé que se decidiría si se encontrara petróleo en Galápagos. En Francia, hay actualmente un debate nacional que se inclinade la extracción están en lugares riesgosos, por prohibir la explotación de gas de esquistocomo se vio en 2010 en el accidente de BP por los efectos locales. En Alaska se decidióen el Golfo de México. Son lugares de gran dejar petróleo sin explotar en zonas sensibles.fragilidad social como la Amazonía de Perú Pero la propuesta Yasuní ITT de Ecuador eso de Ecuador (para el gas y el petróleo) o los novedosa porque no solamente se basa en elpáramos de Colombia (para el carbón). Son respeto (un poco tardío) por la biodiversidadtambién lugares de gran riqueza biológica. La amazónica y por los derechos de los pueblosextracción de combustibles fósiles produce indígenas, tan maltratados ya en las zonasgraves daños ambientales y sociales. En de extracción de petróleo de Sucumbíos ypaíses como Nigeria y también en vecinos de Orellana, sino porque va mucho más allá deEcuador como Perú y Colombia, hay debates lo local. Es una política pública que puede ysobre la extracción de combustibles fósiles debe aplicarse en otros países también. Deen territorios que deberían estar protegidos. ahí que haya nacido el verbo “yasunizar”.Ecuador sufre el pésimo legado en el Orientede 40 años de explotación petrolera como La acumulación de dióxido de carbono en lapone internacionalmente de manifiesto el atmósfera crece en 2 ppm (partes por millón)juicio Chevron-Texaco. al año, ha pasado en 100 años de 300 ppm a casi 400 ppm. Al ritmo actual de extracciónEcuador propuso, desde la sociedad civil en y de quema de los combustibles fósiles en1997 y después desde el gobierno en 2007, el mundo, a lo que se añade la deforestacióndejar parte del petróleo en tierra sin extraerlo. (con importancia menor), se llegará a 450Eso ha ocurrido ya en algunos lugares como ppm en 25 años más. El promedio de aumentoSarayaku por las protestas locales. La nueva de temperatura será 2ºC pero eso dependerápolítica pública a partir de 2007, famosa en el de varios factores. Los efectos sobre la faltamundo, es dejar en tierra las reservas de crudo o exceso de precipitación, sobre la pérdida depesado del bloque ITT en el Parque Nacional glaciares y la subida del nivel del mar, seráYasuní. Unos 900 millones de barriles, unos también variable. Los océanos, que absorbendiez días de consumo mundial. Imagínense el mucho carbono, se están acidificando.mundo con diez días sin petróleo. Visto el fracaso de las reuniones de los¿Cuál es la lógica de esta propuesta? El estudio gobiernos sobre el Convenio de Cambiode María Cristina Vallejo, Carlos Larrea y Climático, vamos a llegar a 500 ppm en vida Página izquierdaotros colabores desmenuza la cuestión como de los lectores más jóvenes de este trabajo, Mono Lanudo Autor: Cristian Morenono se había hecho todavía. Valora la Iniciativa sin que sepamos con certeza cuáles serán losYasuní-ITT y sus alternativas con mucha efectos. Estamos realizando un gigantesco “Tomé esta fotografía por lo imponente de este animal y lacompetencia. Los cálculos económicos están experimento con la vida en el planeta como dificultad de que un momento como este se vuelva a repetir. Estamuy bien hechos pero el estudio va más allá, si hubiera otro al cual mudarse. Mientras fotografía es nostálgica ya que nosal aplicar la evaluación multicriterial como tanto, cunde en Estados Unidos una ola más deja sentir la mirada silenciosa de un primate que por su agilidadayuda a la toma de decisiones. fuerte todavía de irracionalismo, negando la se desvanece en la espesura del bosque, cada ser tiene un espacio realidad del efecto invernadero. en el Yasuní, pero los humanosParece normal que no se saque petróleo de un estamos rompiendo esos espacios y el equilibrio natural y estasParque Nacional aunque ya se está sacando Hay una necesidad inmediata de bajar a la miradas silenciosas desaparecerán junto con los bosques si nopetróleo en el Yasuní en bloques distintos al mitad al menos la velocidad de extracción hacemos algo al respecto.” 9
  6. 6. y quema de los combustibles fósiles. Eso ingresos de la no-explotación incluyendo los será ayudado un poco si se frena y revierte derivados de un aumento del turismo y qué la deforestación (pero sin confundir los efectos tendrían? bosques con las plantaciones de árboles, pues son distintos en su biodiversidad y servicios Este riguroso estudio de la Dra. María ambientales)... Cristina Vallejo y sus colaboradores analiza tales cuestiones cumpliendo varios objetivos. Dejar el petróleo en tierra en el bloque ITT En primer lugar, describe para el gran público ahorra eventualmente la emisión de más de cuáles son las alternativas en juego con gran 400 millones de toneladas de CO2 (similar nivel técnico en la descripción. Nadie podrá a las emisiones de España en un año) al no ya decir, ni en el Ecuador ni fuera del país, quemarse ese petróleo, además de evitar que no conoce el proceso de extracción de deforestación. Respeta además la gran petróleo en plena selva amazónica y que biodiversidad local y a los pueblos indígenas no sabe bien en qué consiste la Iniciativa locales. Estos temas cruciales para el buen Yasuní-ITT y cuáles son las opciones. En vivir de la humanidad son los que enmarcan segundo lugar, realiza un exhaustivo análisis la Iniciativa Yasuní-ITT. Ecuador debe económico de esas alternativas. Y en tercer decidir cuestiones como las de dejar o no lugar, reconociendo la insuficiencia de una el petróleo en tierra de todo el ITT o de una evaluación meramente monetaria, lleva a parte del ITT, a cambio de una remuneración cabo un competente análisis multicriterial parcial exterior o incluso sin esa aportación que permite tener en cuenta valores distintos a (¿en un Plan C?). En esa decisión, ¿hay que los que el mercado valora. Científicamente es emplear criterios únicamente económicos o una gran aportación a la economía ecológica hay que ir más allá? ¿Cómo actualizar a valor pero su intención principal es dar razones en presente los ingresos futuros y los costos Ecuador para un debate bien informado sobre evitados? ¿Cómo tratar las incertidumbres? la Iniciativa Yasuní-ITT y sus alternativas. ¿Cuáles serán las inversiones que se harían El estudio finalmente da un ranking entre las con los ingresos de la explotación, y con los alternativas. Joan Martínez Alier Catedrático, Departamento de Economía e Historia Económica, Universidad Autónoma de Barcelona Ex Presidente de la Sociedad Internacional de Economía Ecológica Página derecha Autor: Omar Sarango“Nuestro mejor paisaje conjuga los tonos naturales y construye un escenario inédito que hacendel Yasuní una reserva natural ycultural, Provincia de Pastaza.” 10
  7. 7. La Iniciativa Yasuní-ITT:una opción factible hacia la equidad y sustentabilidad E ste libro enfoca con profundidad el dilema de gran trascendencia en el futuro del Ecuador planteado por la Iniciativa en el mundo, ocupando el primer lugar en el Planeta por el número de vertebrados por unidad de superficie, el segundo contando Mapa No. 1 Reserva de la BiOsfera Yasuní y Deforestación en la Amazonía Ecuatoriana Yasuní-ITT. En algún momento en el futuro únicamente las especies endémicas, y se cercano, el Estado deberá optar por consolidar encuentra en las primeras posiciones por el su apoyo a la Iniciativa Yasuní-ITT, número absoluto de especies de anfibios, manteniendo el compromiso de renunciar aves y mariposas (Josse, 2001). La diversidad a la explotación de las reservas de petróleo cultural del Ecuador puede ilustrarse por las 12 del Bloque ITT, con el apoyo de un fondo lenguas indígenas habladas en el país, ocho de internacional de capitalización, administrado las cuales se encuentran en la Amazonía. por PNUD, encaminado a fortalecer la transición hacia un modelo de desarrollo más A diferencia de otros países exportadores de equitativo y sustentable, mitigar el cambio petróleo, el Ecuador extrae casi la totalidad de climático y proteger la biodiversidad, o su crudo de la selva amazónica, con un enorme en su defecto, iniciar la explotación de los costo ambiental, social y cultural, en buena mencionados yacimientos, profundizando medida, irreversible (Herbert, 2010). La tasa un modelo implementado desde 1972, en el de deforestación en el Ecuador, estimada por cual el petróleo ha sido el eje articulador de FAO en 198.000 ha por año, es la mayor de la economía nacional. América del Sur (FAO, 2010). El Mapa No. 1 ilustra el conflicto entre deforestación y El Parque Nacional Yasuní, con casi un conservación en la Amazonía ecuatoriana. millón de hectáreas, constituye, como lo demuestran los más prestigiosos estudios La expansión de la red vial articulada a la recientes, el lugar más biodiverso del explotación petrolera, y sus efectos indirectos hemisferio occidental (Bass et al., 2010). En por la colonización, han sido los factores su seno sobreviven los dos últimos pueblos determinantes de la acelerada deforestación indígenas no contactados en el Ecuador. El de la Amazonía ecuatoriana. Tomando en Parque alberga también, en su subsuelo, una cuenta la falta de aptitud agrícola de la reserva de 846 millones de barriles extraíbles gran mayoría de los suelos amazónicos, la de petróleo pesado en el Bloque ITT. deforestación es el inicio de un deterioro severo y casi siempre irreversible. El Parque Yasuní adquiere, entonces, un gran valor simbólico, porque su futuro representa El elevado, aunque frecuentemente ignorado, la contradicción entre el mantenimiento del costo ambiental de la actividad petrolera patrimonio más significativo del Ecuador, ilustra una dimensión particular en el dilema conformado por la biodiversidad y su sobre la ampliación de la frontera extractiva al riqueza cultural, y la extracción de recursos interior del Parque Nacional Yasuní. Existen no renovables como el petróleo, que ha elementos adicionales que deben tomarse en articulado el crecimiento económico durante cuenta al evaluar los beneficios reales que las últimas cuatro décadas. se han derivado de casi cuatro décadas de extracción petrolera en la Amazonía, desde El Ecuador mantiene aproximadamente un 36% su inicio en 1972. de su territorio todavía cubierto por bosques primarios y las áreas protegidas abarcan el 19% La pregunta central se refiere a la contribución del país. Los estudios ubican al Ecuador como efectiva de la actividad petrolera a la mejora uno de los diez países con mayor biodiversidad sustentable de las condiciones de vida de la Fuente: Pappalardo (2010a). 12 13
  8. 8. población en el Ecuador. A primera vista la En el caso específico del Ecuador, es En el ámbito social, los resultados del período La inevitable declinación de las exportacionesextracción petrolera puede apreciarse como importante recordar que el ingreso por perolero son también limitados. La pobreza de petróleo se ha iniciado ya, y se agravauna opción obvia, de alta rentabilidad, para la habitante ha alcanzado un crecimiento afectaba en 2009 al 42% de la población, y tanto por el aumento del consumo internoobtención de recursos fiscales y la generación mínimo durante la mayor parte del período la desigualdad social sigue siendo muy alta, de derivados como también por la ventade divisas indispensables para el crecimiento petrolero; en efecto, su tasa media anual entre con un coeficiente de Gini de 0,50 en 2009 anticipada de crudo. En este contexto eseconómico y el desarrollo social. 1971 y 2009 ha sido de apenas el 1,6%, y (CEPAL, 2011). El subempleo continúa fundamental una transición adecuada hacia entre 1982 y 2006 el país ha experimentado afectando al 47% de la PEA urbana, y el una sociedad post-petrolera, con basesUn análisis más detenido muestra los un virtual estancamiento económico, con alta desempleo se mantiene cerca del 7%, de ambientalmente sustentables y mayorlímites de este razonamiento. Los estudios vulnerabilidad a las crisis, ocurridas en 1983, manera que menos de la mitad de la fuerza capacidad de distribución social. La Iniciativaespecializados concluyen que los países 1987 y 1999 (Gráfico No. 1). Estas crisis han laboral urbana goza de un empleo adecuado Yasuní-ITT busca promover esta transición.exportadores de petróleo y minerales estado vinculadas a desastres naturales como (INEC, 2011).primarios tienen menos posibilidades de el Fenómeno del Niño en 1983 y 1998, y el La Iniciativa Yasuní-ITT se propone mantenercrecimiento y diversificación que otros terremoto de 1987. En síntesis, después de casi 40 años indefinidamente inexplotadas las reservaspaíses en desarrollo. De hecho, ningún de extracción petrolera, los resultados de probadas de 846 millones de barrilespaís petrolero en desarrollo ha logrado un Además, la mínima diversificación de la económicos y sociales para el país son poco recuperables del campo ITT, si se obtienecrecimiento estable, equitativo y sustentable. economía ecuatoriana la torna altamente satisfactorios, y el impacto ambiental de esta una contribución internacional equivalente alLa profunda crisis social y política por la que vulnerable. El petróleo representó el 57% actividad continúa siendo crítico. El problema menos a la mitad de los ingresos que obtendríaatraviesa el Medio Oriente, y en particular de las exportaciones entre 2004 y 2010. principal es, sin embargo, aún más grave. el Estado en caso de explotar el petróleo.los eventos recientes en Libia, Siria y Yemen, Los productos primarios alcanzaron, según Las reservas remanentes permitirán al paísilustran esta situación. La especialización CEPAL, el 92% de las exportaciones en continuar exportando petróleo por no más El valor presente de los ingresos fiscales quede las exportaciones en petróleo frena las 2008, convirtiéndole al Ecuador en una de las de dos o tres décadas, y los volúmenes netos se originarían en la extracción de petróleo delperspectivas de diversificación, como lo economías menos diversificadas de América exportados han declinado ya en un 25% desde ITT ha sido estimado en 7.200 millones deilustra la teoría de la ‘enfermedad holandesa’. Latina (CEPAL, 2009). 2004 (Tabla No. 1, Gráficos No. 2 y No. 3). dólares, de forma que el capital mínimo delGráfico No. 1 INGRESO POR HABITANTE EN EL ECUADOR: 1951 - 2009 Tabla No. 1 Extracción, exportaciones e importaciones de petróleo y derivados: 7000 2000 - 2010 (miles de barriles)   Exportaciones         6000 Exportación Importación Consumo Exportaciones Año Extracción Crudo DerivadosIngreso por habitante (US PPP $ 2005) Total Derivados Interno netas (X-I) 5000 2000 146.209 86.197 15.802 101.999 5.832 50.042 96.166 2001 148.746 89.907 14.332 104.240 8.693 53.199 95.547 4000 2002 143.759 84.263 13.268 97.531 6.153 52.381 91.378 Ajuste neoliberal 2003 153.518 92.442 11.632 104.074 15.759 65.203 88.315 3000 2004 192.315 129.409 13.556 142.966 17.348 66.697 125.618 Auge petrolero 2000 2005 194.172 131.595 12.799 144.394 22.173 71.951 122.221 Fase bananera 2006 195.523 136.634 13.615 150.249 25.932 71.206 124.317 1000 2007 186.547 124.098 15.160 139.258 29.329 76.618 109.929 2008 184.706 127.352 15.074 142.426 27.859 70.139 114.567 0 2009 177.408 119.558 12.334 131.892 32.179 77.696 99.713 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 Año 2010 177.422 124.146 10.259 134.405 41.004 84.020 93.401Fuente: Heston et al. (2011) Fuente: BCE (2011a) 14 15
  9. 9. Fondo Yasuní-ITT es de 3.600 millones de El Fondo se conforma valorando las 407 Los recursos obtenidos formarán un fondo actual de combustibles fósiles, que cubren eldólares, a recaudarse durante un período de millones de toneladas de CO2 que se evitan administrado por PNUD, y su capital se 47% de la generación actual de energía.13 años. al no extraer y consumir el petróleo, al invertirá exclusivamente en proyectos de precio de los permisos de emisión en el energía renovable en Ecuador, con rentabilidad Los intereses de este fondo serán invertidosDe acuerdo al convenio internacional mercado europeo de carbono, cuyo valor ha fija y segura, aprovechando el enorme por el Estado con los siguientes fines, dentrosuscrito en agosto de 2010 por el gobierno sido estimado como comparable al de los potencial hidroeléctrico, geotérmico, eólico de los lineamientos del Plan Nacional deecuatoriano, el PNUD administrará el Fondo ingresos fiscales derivados de la extracción y solar del país, para superar la dependencia Desarrollo:Yasuní-ITT, garantizando la transparencia y de petróleo (Gobierno del Ecuador y PNUD,efectividad en el manejo de los recursos. 2010; Larrea, 2010a). 1. La conservación efectiva y deforestación evitada de las áreas protegidas del Ecuador, que son actualmente 45 y superan las 4,8 millones de hectáreas, y deGráfico No. 2 EXTRACCIÓN, EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE PETRÓLEO: 2000 - 2010 otros ecosistemas remanentes, especialmente los bosques primarios de la Amazonía. El área total protegida alcanza al menos el 19% del territorio ecuatoriano, uno de 250000 los porcentajes más altos en el mundo, y el total de bosques no intervenidos en el Ecuador cubre el 36%. La conservación adecuada del Parque Yasuní permitirá 200000 también que los pueblos Tagaeri y Taromenane continúen en aislamiento voluntario.Miles de barriles 150000 2. La reforestación, aforestación, regeneración natural y el manejo apropiado de 100000 Extracción un millón de hectáreas de bosques manejados por pequeños propietarios, en suelos Exportación Total que actualmente están amenazados por la degradación. Importación Derivados 50000 Consumo Interno 3. El aumento de la eficiencia energética nacional y el ahorro de energía. Exportaciones netas (X-I) 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 4. El desarrollo social de zonas de influencia de los proyectos de la Iniciativa,Fuente: BCE (2011a) con programas que incluyan educación, salud, capacitación, asistencia técnica y generación de empleo productivo en actividades sustentables, como el ecoturismo y la agroforestería.Gráfico No. 3 Extracción de petróleo por campos: 1972 - 2026 Barriles por Día CAMPOS PETROLEROS PUNGARAYACU OGLAN 5. La investigación y desarrollo en ciencia y tecnología en energía renovable, 700.000 ITT desarrollo sustentable y conservación. BLOQUE 31 SUR ORIENTE 600.000 BLOQUE 10 BLOQUE 21 La Iniciativa Yasuní-ITT no solamente los beneficios adicionales provenientes 500.000 Bloque 10 Bloque 17 Oglan BLOQUE 17 alcanzará una efectiva protección de la de la deforestación evitada, reforestación Bloque 21 Bloque 14 ITT BLOQUE 16 Bloque 16 Bloque 27 BLOQUE 14 biodiversidad en el Ecuador, sino que y desarrollo de energías renovables, que 300.000 Bloque 7 City Bloque 11 Enap Bloque 31 BLOQUE 7 constituye también una herramienta juntas alcanzarán al menos 800 millones de Bloque 18 Convenios Sur Oriente CITY BLOQUE 18 innovadora y holística para la preservación toneladas de CO2 en los próximos 30 años. 300.000 C. Unificados Nuevos Marginales BLOQUE 27 de las culturas indígenas, la promoción del PenÍnsula Auca Marginales BLOQUE 11 PENINSULA desarrollo social sustentable y la mitigación Desde su presentación internacional en 200.000 Sacha Bloque 15 Area ENAP del cambio climático. 2007 ante Naciones Unidas la Iniciativa CONVENIOS UNIFICADOS Yasuní-ITT ha alcanzado un considerable 100.000 Shushufindi MARGIN. FUTURO Las emisiones evitadas por la no extracción reconocimiento internacional. El apoyo de Lago Agrio MARGIN. ACTUAL BLOQUE 15 y combustión de las reservas petroleras PNUD, que ha suscrito en agosto de 2010 0 AUCA del bloque ITT alcanzan 407 millones de el convenio de Fideicomiso Internacional SACHA toneladas de CO2, valor mayor a las emisiones para la administración del Fondo Yasuní, 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 SHUSHUFINDI LAGO AGRIO anuales de países como Francia y Brasil. Esta y el apoyo personal de secretario generalFuente: MEM (2007) significativa contribución se triplica al incluir de Naciones Unidas Ban Ki-Moon, quien 16 17
  10. 10. promovió la Iniciativa durante la última climático confieren viabilidad a la Iniciativa.asamblea en 2011, lo confirman. El Fondo requerido puede financiarse con una 1 El Análisis Multicriterial contribución anual de un dólar por habitanteEl proyecto ha recibido el apoyo formal de en los países industrializados. El proceso de desarrollo frecuentemente Al comparar dos o más alternativas posiblesvarias personalidades de reconocimiento requiere enfrentar decisiones complejas, en un problema complejo, puede ocurririnternacional como Muhammad Yunus, A pesar del estancamiento en las negociaciones como en el caso de la Iniciativa Yasuní-ITT. que una de ellas, por ejemplo la opción A,Desmond Tutu, Jody Williams y Rigoberta hacia un nuevo acuerdo internacionalmente En muchos proyectos y políticas, las opciones presente ventajas evidentes sobre las restantesMenchú, premios Nobel de la paz, Rita Levi vinculante para mitigar el cambio climático, disponibles (en este caso, explotar el petróleo en todas las dimensiones del análisis. En esteMontalcini, premio Nobel de medicina, de otras existe una creciente disponibilidad de del campo ITT o mantener del Iniciativa), no caso, la superioridad de la opción A frente aprestigiosas personalidades internacionales recursos internacionales para mitigación pueden ser adecuadamente comparados bajo las restantes es evidente.como Vandana Shiva y Eric Chivian, de los en países en desarrollo. La Iniciativa una sola dimensión de análisis, por ejemploex-presidentes Mijail Gorbachov (ex-URSS), Internacional Noruega para Clima y Bosques la económica, ni empleando únicamente un En la mayor parte de los problemas reales, sinFelipe González (España), Fernando Henrique (NICFI), lanzada en 2007, dispone de 500 solo método y una unidad de medida, como embargo, puede encontrarse que bajo distintasCardoso (Brasil), Ricardo Lagos (Chile), el millones de dólares anuales para mitigación la relación monetaria costo-beneficio en el dimensiones de análisis, varias alternativas sepríncipe Charles de Gran Bretaña, Danielle en países en desarrollo, y ha incluido fondos corto plazo. ubiquen en primer lugar. Por ejemplo, bajoMiterrand, presidenta de la Fundación France por 1.000 millones de dólares para reducir la perspectiva financiera, un análisis costo-Libertés, entre otros. Además ha recibido la deforestación en la selva amazónica en Con frecuencia, las alternativas posibles beneficio puede favorecer alguna alternativaun respaldo formal por parte del parlamento Brasil en un proyecto multianual, un proyecto en el proceso de desarrollo incluyen de explotación frente a las demás, mientrasalemán, que con apoyo unánime de los similar para Guyana por 250 millones de aspectos económicos, sociales, ambientales, que ésta puede resultar desventajosa frentepartidos políticos representados pidió a otros dólares, y otro para Tanzania por 83 millones, culturales, institucionales y políticos que a otra opción de conservación en el campoparlamentos europeos respaldar la Iniciativa. entre otros (NME, 2011). Los fondos Fast requieren un enfoque integrado, holístico y ambiental.La Unión Europea, y otros organismos Start, comprometidos para proyectos de multidimensional para ser adecuadamenteinternacionales como la OPEP (Organización adaptación y mitigación del cambio climático evaluadas, y tomar decisiones en la En estos casos no existe una solución óptimade Países Exportadores de Petróleo), CAN en países en desarrollo, por parte de los forma más informada posible. El análisis a primera vista. Además, la comparación(Comunidad Andina de Naciones), CAF países industrializados para el período 2010 multicriterial es una sofisticada herramienta entre varias opciones puede hacerse en cada(Corporación Andina de Fomento), OEA - 2012 en la cumbre de Copenhague en 2009, matemática que facilita la comparabilidad dimensión empleando distintas unidades(Organización de Estados Americanos), y alcanzan 29.224 millones de dólares (WRI, en decisiones complejas que requieren un de medida e incluso distintas escalas denumerosas organizaciones internacionales 2011). Cifras del mismo orden de magnitud análisis multidimensional, frecuentemente medición. Mientras la evaluación económicacomo la UICN (Unión Internacional para se obtienen como resultado de la decisión de empleando distintas escalas de medición, y puede realizarse en términos monetarios, ella Conservación de la Naturaleza), y varias la Unión Europea de subastar los permisos de un conocimiento del problema afectado por análisis cultural puede basarse en preferenciasorganizaciones indígenas y grupos ecologistas emisión de gases invernadero a partir de 2012. cierto grado de incertidumbre. cualitativas a partir de opiniones de expertosen el Ecuador también la han respaldado. Chile o de grupos específicos involucrados en else ha convertido en el primer país del mundo En este contexto, existiendo disponibilidad de Un sistema es complejo cuando los aspectos proyecto.en aportar financieramente a la Iniciativa, con recursos, y partiendo de la entusiasta recepción relevantes de un problema particular nosu contribución entregada el 13 de setiembre internacional de la Iniciativa y de su carácter pueden ser adecuadamente capturados usando La comparación, entonces debe integrarde 2010, mientras que España fue el primer holístico, pionero y único, se puede asumir su una perspectiva simple (Munda, 2008). En distintas unidades de medida, y distintaspaís europeo en aportar al Fondo Yasuní. viabilidad financiera, mediando una adecuada el caso de este estudio, las alternativas de escalas de medición, incluyendo conExisten también aportes de Italia, mediante y consistente promoción internacional. Si bien extraer el petróleo del campo ITT o mantener frecuencia variables categóricas, ordinales yun canje de deuda por conservación, de Perú, la crisis financiera mundial ha reducido la inexplotadas las reservas siguiendo la Iniciativa numéricas.Colombia, del gobierno regional de Wallonia disponibilidad de recursos en el corto plazo, tienen profundas consecuencias de corto yen Bélgica, y de organizaciones civiles como debe tomarse en cuenta que la Iniciativa prevé largo plazo en las dimensiones económica, La selección de la alternativa más adecuada enAVINA, entre otros. un período de 13 años de levantamiento de social, ambiental, cultural y política. Por el caso de sistemas complejos sin soluciones fondos, suficiente para superar los efectos consiguiente, un análisis confinado a una sola óptimas evidentes va a depender del pesoEl respaldo internacional a la Iniciativa, inmediatos de las restricciones actuales. En el dimensión, por ejemplo los ingresos fiscales relativo que se asigne a cada dimensióny la disponibilidad creciente de recursos futuro existirá, además, la conciencia creciente de cada opción, no es suficiente para una de análisis. En el caso de problemas coninternacionales para mitigación del cambio sobre los problemas ecológicos globales. adecuada toma de decisiones. múltiples actores involucrados, por ejemplo, 18 19
  11. 11. el Estado, las empresas petroleras, las valores puntuales deben remplazarse por La comparación se realizó seleccionando aumentando su vulnerabilidad. Desde lacomunidades indígenas, las organizaciones intervalos probabilísticos. siempre los escenarios más favorables a la perspectiva social, el Ecuador sufre de unasociales, etc. generalmente tienen prioridades opción petrolera, en casos en los que cabían insuficiencia crónica para generar empleosy preferencias distintas. Tampoco existe El problema se torna más difícil si se incluyen varias opciones, en variables como costos de productivos que permitan superar los problemasuna asignación particular de pesos a cada temas sobre los cuales no existe suficiente producción, precios futuros, participación históricos de pobreza e inequidad, cuyosdimensión que sea objetivamente mejor información, como el número de especies en el del Estado, reinversión de ingresos, impactos efectos continúan siendo obstáculos masivosa las restantes, y el problema puede tener Parque Nacional Yasuní, dado que un elevado ambientales, etc. De la misma forma, se a la satisfacción sustentable de las necesidadesdistintas soluciones de acuerdo a diferentes número de ellas no han sido identificadas. escogieron proyecciones conservadoras para humana para la mayoría de la población, metaperspectivas, que implican opciones frente a La valoración del futuro implica también un la Iniciativa, respecto a variables como el fundamental del desarrollo. La economíaun conjunto de valores subjetivos. cierto grado de incertidumbre, por ejemplo, al precio futuro por tonelada evitada de CO2. Se petrolera, desde la perspectiva ambiental, ha evaluar los riesgos de derrames de petróleo. incluyó también una variante de la Iniciativa tenido un costo muy elevado, con la destrucciónIncluso en las dimensiones en las que pueden en la cual no se obtenía sino el 80% de los irreversible y creciente de la selva amazónica.emplearse escalas cuantitativas, como la El análisis multicriterial incluye algoritmos recursos proyectados. La continuación y profundización de estoseconómica, muchas variables solamente con distribuciones probabilísticas de variables impactos amenaza con la destrucción de laspueden estimarse con amplios márgenes sujetas a márgenes de error o de incertidumbre, Aun bajo estos supuestos favorables a bases para un crecimiento sustentable en elde error, como en el caso de la proyección y permite evaluar alternativas desde distintas las alternativas de extracción petrolera, futuro, y pone en serio riesgo el clima y elde los precios futuros del petróleo durante perspectivas o escalas de valor, de acuerdo a las los resultados del estudio mostraron abastecimiento de agua en el futuro. Si bienlos próximos 20 años. En consecuencia, los posiciones de diferentes actores involucrados. consistentemente la superioridad de la los cambios implementados desde 2005 han Iniciativa frente a las opciones de extracción permitido aumentar la participación nacional en petrolera. En otras palabras, el estudio el excedente petrolero, y mejorar su inversión concluye que, desde una perspectiva productiva, son insuficientes para superar los2 El Análisis Multicriterial de la Iniciativa Yasuní-ITT integrada y multidimensional, la Iniciativa problemas mencionados. Por último, el Ecuador Yasuní-ITT es más favorable para el enfrenta en el mediano plazo (dos décadas)El análisis multicriterial de la Iniciativa Yasuní, y los indígenas amazónicos en Ecuador, frente las opciones de extracción la inevitable declinación y agotamientoYasuní-ITT se realizó considerando siete general. Se evaluaron los efectos en la petrolera en el campo ITT. de las reservas exportables de petróleo, ydimensiones: cultura, las condiciones de vida, los conflictos requiere iniciar ineludiblemente una transición ecológicos potenciales, y la capacidad de Los métodos y cifras de comparación en cada consistente hacia una economía post-petrolera.a. Económica, incluyendo los ingresos autodeterminación y participación social. dimensión se presentan en detalle en otras directos de cada opción, la participación partes de este libro. Este artículo se propone La Iniciativa Yasuní-ITT es una oportunidad estatal, y los ingresos indirectos. f. Gobernabilidad y cohesión social, ilustrar, obviando los detalles técnicos y histórica para consolidar progresivamente considerando las brechas sociales, los empleando un lenguaje de amplio acceso, los un nuevo modelo de desarrollo en elb. Sustentabilidad, analizada mediante el mecanismos de inclusión y exclusión, y el aspectos más relevantes de las alternativas en Ecuador, sobre bases más sustentables e crecimiento, la diversificación productiva sentido de pertenencia social. juego, con especial énfasis en sus efectos en incluyentes. Los aportes concretos de la y la vulnerabilidad económica en el largo el mediano y largo plazo. Iniciativa permitirán consolidar la generación plazo. g. Política internacional, relacionada con la sustentable de energía en el país, detener la influencia del Ecuador en negociaciones De acuerdo a la tesis central que de este deforestación y preservar la biodiversidad,c. Ambiental, incluyendo las afectaciones de cambio climático, biodiversidad, e artículo, la estructura económica del generar fuentes sustentables de empleo en a la biodiversidad, la deforestación, la integración regional. Ecuador es extremadamente dependiente de las áreas de mayor biodiversidad, proteger contaminación petrolera y las emisiones las exportaciones de petróleo desde 1972. los derechos de los pueblos indígenas no de CO2. El análisis comparó la Iniciativa Yasuní-ITT Esta dependencia ha generado problemas contactados, y de esta forma fomentar la frente a dos variantes de explotación petrolera estructurales de largo plazo que han conducido expansión de actividades económicas qued. Social, referida a la generación de empleo en el bloque ITT, la primera planteada por a un crecimiento económico lento, inestable y permitan en el futuro superar los obstáculos y a la inversión en desarrollo social. Petroamazonas, que incluye solo los campos fuertemente vulnerable a impactos producidos actuales al desarrollo, mediante la expansión Tambococha y Tiputini, y la segunda que por crisis económicas o desastres naturales. del turismo, ecoturismo y el bioconocimientoe. Cultural, respecto a los pueblos indígenas incluye el total de reservas de los tres campos, Además, le economía no ha logrado un con amplia participación nacional en sus no contactados y contactados en el Parque analizada por Petroecuador. grado mínimo de diversificación productiva, beneficios. 20 21
  12. 12. Los límites de la economía petrolera. Se Jeffrey Sachs (1995), partiendo de una educación, salud y en la conservación de sus posible de actividades mineras en el sur ha mencionado ya el mínimo crecimiento base empírica sobre el comportamiento áreas protegidas promoviendo el ecoturismo de la Amazonía simplemente extenderá la económico alcanzado desde 1972. El producto anual de 97 países en desarrollo entre y la investigación científica. economía extractiva, sin necesariamente por habitante en el Ecuador apenas supera 1971 y 1989, encuentra una relación superar sus límites. la mitad del promedio latinoamericano.1 negativa y estadísticamente significativa En general, éstos y otros estudios ponen A este desempeño limitado se añade la entre la exportación de recursos naturales de manifiesto que los países altamente Petróleo, empleo y distribución. En general, vulnerabilidad ante crisis, provocadas por (principalmente petróleo, minerales dependientes de las exportaciones de petróleo los efectos distributivos del crecimiento factores económicos adversos (precios de los y productos agrícolas primarios) y el o minerales son vulnerables y frágiles, y han económico en economías extractivas son productos de exportación, crisis financieras, crecimiento económico obtenido. En otras obtenido resultados comparativamente pobres limitados. La actividad petrolera es intensiva tipo de cambio fijo desde 2000) como por palabras, los países especializados en la en términos de crecimiento económico, en capital, con una mínima generación desastres naturales. Entre ellos el Fenómeno exportación de petróleo, minerales y otros diversificación, institucionalidad, empleo y directa de empleo. La reciente protesta de El Niño, de recurrencia cíclica, es una bienes primarios crecen más lentamente que equidad. social extendida por el Medio Oriente, y en amenaza seria, ya que su intensidad ha otras economías en desarrollo. particular la guerra civil en Libia, ilustran aumentado en 1983 y 1998 como resultado Si bien el crecimiento económico en el Ecuador los limitados efectos distributivos de las del cambio climático, y la deforestación y Albert Berry (2008), sobre la base de un se ha recuperado desde 2005, como resultado economías petroleras. En el Ecuador, menos tala de manglares aumentan los riesgos. análisis comparativo entre Indonesia, de la evolución favorable de los términos del 0,5% de la fuerza laboral trabaja en Venezuela, Chile y Nigeria, encuentra que los de intercambio, de una mayor participación actividades petroleras (INEC, 2010). Este resultado está asociado con la escasa países exportadores de petróleo y minerales nacional en el excedente petrolero, y de diversificación del sector externo, ya tienen grandes dificultades para alcanzar una alta inversión pública, la continuidad Si los excedentes petroleros son apropiados mencionada. El 85% de las exportaciones resultados satisfactorios respecto del empleo de estas tendencias no está garantizada. principalmente por empresas transnacionales, ecuatorianas entre 2004 y 2010 estuvieron y la distribución del ingreso. Rosemary Thorp La declinación del 25% en los volúmenes los efectos distributivos de las actividades conformadas por petróleo y derivados, (2009), reconocida especialista en historia netos exportados de petróleo desde 2004 a extractivas son mínimos, como ha ocurrido banano, cacao, café, productos de mar y flores, económica de América Latina, sostiene que 2010 evidencia un proceso inevitable, que se durante los últimos años en el caso del Perú, o sus elaborados. Este grupo de productos en general los países mineros y petroleros acentuará en el futuro. La venta anticipada de cuyo alto crecimiento económico asociado a primarios o escasamente elaborados se ha han enfrentado serios problemas en su petróleo agrava esta situación, como también la expansión de las exportaciones de cobre diversificado mínimamente en las últimas desarrollo institucional, y que esta debilidad el acelerado crecimiento del consumo interno no ha sido acompañado de una mejora en las décadas. a su vez ha afectado sus posibilidades de de combustibles, con precios subsidiados. Las condiciones de vida de la población. desarrollo en el largo plazo. En América perspectivas de corto plazo de crecimiento de Los estudios comparativos internacionales Latina un caso extremo sobre los límites la economía mundial no son alentadoras, ante En consecuencia, la capacidad distributiva muestran que tanto el reducido crecimiento del desarrollo asociado a la extracción de la posibilidad de un prolongado período de de los excedentes petroleros en un país como la baja diversificación son rasgos minerales es Bolivia, una de las naciones con limitado dinamismo, como resultado de la como Ecuador depende de la magnitud comunes de economías extractivas en menor desarrollo humano en Sudamérica, crisis europea originada por la deuda griega y de estos recursos, de la participación desarrollo. Un estudio comparativo del con una economía basada en la extracción de de otros países, y de las restricciones al gasto del Estado en el excedente generado, y Banco Mundial (Gelb et al., 1988) demuestra minerales desde el período colonial. La única público en Estados Unidos. de la capacidad de las políticas estatales que casi ningún país exportador de petróleo excepción es Chile, país con alto desarrollo para reinvertirlo con impactos sociales y logró canalizar eficientemente para su propio institucional. Otro ejemplo ilustrativo en Las proyecciones sobre crecimiento incluidas económicos significativos (Larrea, 1993; desarrollo los recursos provenientes de los América Latina es Costa Rica, país con una en este estudio no incluyen los efectos de 2006a). La experiencia histórica ecuatoriana altos precios del petróleo obtenidos entre estructura de exportaciones agrícolas similar la declinación progresiva de los saldos muestra que algunas de estas condiciones 1973 y 1985. En general, los resultados a la del Ecuador en 1950, en aquel entonces exportables de petróleo. Aun bajo este se cumplieron durante la fase del “boom” fueron desalentadores. La teoría de la con menor ingreso por habitante que el supuesto extremadamente favorable y poco petrolero (1972 - 1982) cuando el Estado ‘enfermedad holandesa’ sostiene que los Ecuador. En la actualidad, nuestro país, realista, resulta claro que las perspectivas de logró apropiar aproximadamente el 80% de efectos de ‘booms’ exportadores asociados a exportador de petróleo, tiene condiciones crecimiento futuro del Ecuador son limitadas la renta petrolera, y las políticas estatales un solo producto, como el petróleo, resultan económicas y sociales marcadamente si no se inicia una política consistente hacia canalizaron una parte considerable de estos 1 El producto por habitante del negativos porque las economías no logran inferiores al país centroamericano, que, sin la diversificación productiva con bases recursos en inversiones productivas. Aunque Ecuador fue de 4.056 dólares en2008, y el promedio latinoameri- diversificarse y son vulnerables cuando las exportar petróleo, impulsó una estrategia sustentables, como lo plantea la Iniciativa la generación de empleo fue muy baja, hubo cano alcanzó los 7.567 dólares. condiciones externas favorables se terminan. de desarrollo basada en la inversión en Yasuní-ITT. Obviamente, la expansión un importante proceso de redistribución, 22 23
  13. 13. principalmente en términos de educación, Aun asumiendo que en el futuro se La explotación del campo ITT permitiría un mayor diversidad biológica del hemisferio salud y expansión de la manufactura. mantengan las políticas que han impulsado volumen aproximado de 107.000 barriles occidental, y la posible desaparición de los el crecimiento con generación de empleo diarios durante 13 años, pero el inicio de la pueblos indígenas no contactados. Desde 1982 las condiciones cambiaron, la desde 2007, la estructura económica vigente extracción requiere un período previo de 5 deuda externa redujo la inversión productiva limita la generación de empleo calificado años. Luego de la fase de máxima capacidad, Los impactos ambientales de la explotación de la renta petrolera, la participación estatal con remuneraciones apropiadas. En efecto, la los campos tienen una etapa declinante por 12 petrolera en la Amazonía ecuatoriana se cayó hasta el 20%, y desde 1987 los precios demanda directa de empleo del sector petrolero años adicionales. Si se explotan únicamente han manifestado principalmente en la del petróleo declinaron también. Los efectos es mínima, y las exportaciones agrícolas de los campos Tambococha y Tiputini, los deforestación, contaminación de aguas, y sociales fueron adversos. A partir de 2005 han bienes primarios como el banano, café, cacao, volúmenes a extraerse corresponden a aproxi- deterioro de la salud humana por productos mejorado tanto la participación del Estado flores y brócoli son intensivas en empleo, pero madamente la mitad de las reservas totales. tóxicos. Aunque la extracción petrolera en la renta petrolera como su capacidad de demandan principalmente mano de obra barata El crudo del ITT es más pesado que el que origina directamente poca deforestación, reinversión económica y social (Larrea, y poco calificada, como ocurre también en el actualmente se exporta, y su densidad, de el impacto más severo se produce por la 1993, 2006a, 2006b). Las proyecciones sector agropecuario para consumo interno. La 14,7 grados API, puede requerir una costosa colonización resultante de la apertura de vías. futuras sobre el efecto distributivo de la manufactura es débil y también intensiva en planta de conversión de crudos sintéticos para Se ha estimado que por cada kilómetro de renta petrolera se basan en los datos de la capital, y su demanda de empleo es limitada, transformarlo en un crudo liviano transportable carretera se deforestan 120 ha en los costados etapa actual, que son comparativamente muy llegando apenas al 10% de la PEA. por el oleoducto, particularmente en el caso de las vías, con un ancho de 6 kilómetros a favorables respecto a la experiencia histórica del campo Ishpingo. Esta planta requiere cada lado. Esta vía ha sido clasificada como del Ecuador. En el Ecuador no existe un sector consolidado una inversión de 3.500 millones de dólares. una de las 14 mayores frentes mundiales de y competitivo que genere empleo calificado La energía para esta planta de conversión deforestación (Pappalardo, 2010b). El Ecuador ha sido históricamente afectado y adecuadamente remunerado, más allá del y la generación eléctrica demandarán la por el desempleo estructural. Se ha Estado. Mientras este sector económico no combustión de un porcentaje del crudo El Mapa No. 2, elaborado de una foto sate- mencionado ya que más de la mitad de se desarrolle, el país seguirá afectado por un extraído, que puede representar el 15%. lital de la ruta Auca, que bordea el límite la fuerza laboral urbana en el Ecuador se problema crónico de desempleo estructural. occidental del Parque Nacional Yasuní, encuentra subempleada (47%) o desempleada La Iniciativa Yasuní-ITT busca fortalecer En consecuencia, el campo ITT permitiría ilustra este proceso. De acuerdo con FAO, (6%) (INEC, 2011). Actualmente apenas actividades de turismo, ecoturismo y otras incrementar el volumen extraído de petróleo Ecuador tiene la tasa de deforestación una sexta parte de la fuerza laboral urbana ramas sustentables (energías renovables, en aproximadamente un 23% respecto a más alta de Sudamérica (1,4% anual), y su tiene condiciones aceptables de empleo, bioconocimiento) que tienen alta demanda los totales actuales, durante 13 años, con valor no ha declinado desde 1990. Aunque incluyendo una remuneración superior a la de fuerza de trabajo con mayor calificación, una declinación posterior y un período de esta cifra ha sido criticada por su falta línea de pobreza, seguridad social, estabilidad y que permiten el desarrollo de pequeñas y inversión previa de 5 años. La explotación de rigurosidad, varios estudios, como las y edad adecuada para trabajar, situación que medianas empresas, con amplios efectos completa del campo ITT permitiría reducir, realizados por la Universidad de Carolina del se definirá como empleo apropiado. En el multiplicadores. por un tiempo de aproximadamente 4 años, Norte (Billsborrow et al., 2004), tienden a área rural el empleo apropiado apenas alcanza la declinación inevitable de la extracción confirmar la magnitud de los datos de FAO. solo el 5%, el subempleo es mayor (58%) y el La desigualdad social en el Ecuador, según petrolera en el Ecuador, pero no lograría desempleo abierto es menos frecuente.2 CEPAL, alcanza un coeficiente de Gini modificar esta tendencia, como lo muestra el Recientemente el Ministerio del Ambiente de 0,50 en el ámbito nacional, y su valor Gráfico No. 3. ha publicado una estimación alternativa La inversión social desde 2006 ha conducido apenas se he deducido en uno o dos puntos de 61.765 ha por año, con una tasa anual a una importante mejora en las condiciones porcentuales desde 2004. La pobreza Los interrogantes centrales son: a) cuanto de del 0,63% para el intervalo 2000 - 2008 de empleo en el Ecuador, reduciendo el nacional ha declinado en 5 puntos desde este incremento en la extracción petrolera se (MAE, 2011a), pero esta cifra proviene de desempleo y subempleo, y ampliando 2005, ubicándose en 40% en 2009 (CEPAL, va a revertir en una mejora sustentable de las una estimación incompleta debido a que no el empleo apropiado. Pese al avance, la 2011). La consolidación de estas tendencias condiciones de vida en el Ecuador, b) cómo incluye el 30% del territorio nacional que magnitud del problema sigue siendo masiva, de mejora social no parece fácil manteniendo se comparan estas mejoras con los beneficios aparece nublado en las fotos satelitales en las 2 Las cifras han sido estimadas por la Universidad Andina Simón el país no ha logrado aún implementar una una economía mínimamente diversificada, económicos, sociales y ambientales de la que se basó la estimación. Las áreas nubladas,Bolívar a partir de las encuestas de política adecuada, incluyente y comprensiva con volúmenes declinantes de exportaciones aplicación de la Iniciativa, y c) si cualquier ubicadas principalmente en las estribaciones empleo ENEMDUR de diciembre de 2009, y no necesariamente de empleo, y la prolongada crisis económica petroleras, y con una economía internacional eventual ventaja de la actividad petrolera de las cordilleras, sufren con frecuencia decoinciden con las estimaciones del INEC, ya que las definiciones no internacional puede afectar la continuidad de afectada por una crisis que puede prolongarse justifica los altos costos y riesgos ambientales severos procesos de deforestación, como son idénticas. los logros alcanzados (Larrea et al., 2010). por varios años. asociados a la extracción en el área de ocurre en Intag, provincia de Imbabura. 24 25

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