Sistemas administrativos Perú

GESTIÓN PÚBLICA
Tema :
“Sistemas Administrativos en el Perú”
Giancarlo Merino Alama
2013

Sumario
 La Administración Pública
 Los Sistemas Administrativos: Concepto e Importancia
 Sistema de Gestión Presupuestal en el Perú: Presupuesto por
Resultados (PPR).
 Sistema de Control Gubernamental: Sistema Nacional de Control
 Planeamiento en el Sector Público: Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico.
2

Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección
Órgano de Apoyo
Órganos de
Asesoramiento
Órganos de Línea
Órganos
desconcentrados
Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano de control,
órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de línea y
órganos desconcentrados)
8

Los recursos o insumos (son vistos por igual)
Las etapas en niveles (actividades, procesos, tareas, etc.) . Casi siempre son
lineales, consecutivas (¿por qué?)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al final del proceso.
Los productos: el (los) producto (s) materiales o servicio (s) que se genera (n).
Los resultados: el (los) objetivo (s) logrados.
Los impactos generados.
Los mecanismos de monitoreo, control y evaluación se trata por separado.
No hay un único responsable del proceso toda vez que las personas están sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas según MOF, CAP, RIT, MAPRO y demás.
En la realidad, los impactos dependen de variables exógenas al limite de l proceso.
Elementos de un proceso: administración pública

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•RAE: SISTEMA: (del lat. systēma, y este del gr. σύστημα). 1. m.
Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente
enlazados entre sí. 2. m. Conjunto de cosas que relacionadas entre sí
ordenadamente contribuye a determinado objeto
•Los sistemas, tienen dos (2) usos muy diferenciados, que se refiere
a los sistemas de conceptos y a los objetos reales complejos y
dotados de una organización
•La mayoría de los sistemas que tienen importancia en el mundo
real poseen controles; y, los sistemas son diseñados por el hombre
o la naturaleza para alcanzar algo o realizar algo
•En general, se puede señalar que cada una de las partes que
encierra un sistema puede ser considerado como un subsistema, así
los subsistemas son sistemas más pequeños dentro de sistemas
mayores
Definición de Sistema

13
•La Ley 29158, de 19.Dic.2007 (LOPE), en su Título V – Sistemas,
precisa que los Sistemas, son de 2 tipos: Sistemas Funcionales y
Sistemas Administrativos; y que solo por ley se crea un Sistema,
debiéndose contar con la opinión favorable de la PCM
•Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en
su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta normas y
establece procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento
en el marco de la LOPE y sus leyes especiales
•Los Sistemas Funcionales, tienen la finalidad asegurar el
cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación
de todas o varias entidades del Estado
•Los Sistemas Administrativos, tienen la finalidad de regular la
utilización de los recursos en las entidades de la Administración
Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso
Sistemas Administrativos - Ley 29158
Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Los Sistemas administrativos en el Estado Peruano
Ley Nª 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Título V
Los Sistemas del Poder Ejecutivo
Artículos43ª - 48ª
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
 Sistemas Funcionales.
 Sistemas Administrativos.
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y
es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la presente
Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementarias.
14

Sistemas Funcionales.
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de
políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades
del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales.
Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del
Sistema.
15

16
•Los sistemas administrativos, son procesos de apoyo
administrativo que contribuyen e impulsan al cumplimiento de los
objetivos del Estado. Estos sistemas racionalizan las estructuras y
los procedimientos administrativos y a la vez promueven el mejor
uso de los recursos humanos, financieros y materiales, logrando así
una mayor eficiencia
•Los sistemas administrativos, están compuestos de principios,
normas, procedimientos y técnicas que regulan la utilización de
recursos en las entidades de la administración pública. Entre los
principales sistemas de la administración pública peruana, figuran
los de presupuesto, contabilidad, tesorería, adquisiciones y
contrataciones, personal, inversión pública, control, entre otros
•Usualmente, su operatividad se da sobre la base de un órgano
central que gobierna (rector del sistema) y por un conjunto de
unidades descentralizadas
Sistemas Administrativos

Conceptualización de los sistemas
administrativos
• Son mecanismos que establecen
procedimientos, estandarizan conductas y
generan información para la supervisión de la
conducta pública.
• Su finalidad es limitar la discrecionalidad de la
administración pública en el uso de los
recursos del Estado, dado el carácter temporal
de las administraciones.
17

Conceptualización de los sistemas
administrativos
• Regulan la forma en que se deben realizar los
procesos a través de principios, normas,
procedimientos y técnicas.
• Con el objetivo de asegurar el uso eficiente de
los recursos públicos para el cumplimiento de
los fines de una entidad.
18

Importancia y riesgos de los
sistemas administrativos
• Dichos sistemas han permitido que el Estado
se ordene paulatinamente y son clave para
seguir modernizándolo.
• Siempre corren el riesgo de burocratizarse y
ser poco efectivos, privilegiando
procedimientos antes que resultados,
generando costos adicionales.
19

Importancia de los sistemas
administrativos
• Los sistemas buscan un objetivo común: el
uso eficiente de los recursos públicos.
• En tal sentido, resulta necesario que las
entidades conozcan y se capaciten en la
interrelación existente entre dichos sistemas
administrativos.
20

24
•En su Art. 46º, la Ley 29158, de 19.Dic.2007 – LOPE,, precisa que
los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos. Los sistemas administrativos, de
aplicación nacional abarca 11 materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Publico
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control (El Poder Ejecutivo no ejerce rectoria de este
sistema)
11.Modernización de la Gestión Pública
Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Sistemas Administrativos- Ley 29158

Sistemas Administrativos.
Los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en
las entidades de la
administración pública,
promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos
de aplicación nacional están
referidos a las siguientes
materias:
26

SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
– CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF
Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesorería - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento
Público
Dirección Nacional de Endeudamiento Público
- MEF
Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversión Pública Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público - MEF
Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales
Empleo Público Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República
27

PRINCIPALES SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
LEY Nº 28411
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
TESORERIA
LEY Nº 28693
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
D.LEY Nº 22056
LEY GENERAL
DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
LEY Nº 28708
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LEY Nº 27293
LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
D. LEG. Nº 1088
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
LEY Nº 27785
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PÚBLICO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
TESORERÍA
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
ABASTECIMIENTO
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
CONTABILIDAD
DIRECCIÓN
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
CENTRO
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
28

GESTIÓN EFECTIVA DEL SECTOR
PÚBLICO

33
Sistema de Administración Financiera
Ministerio de Economía
Viceministerio de Hacienda
Comité de
Coordinación
Secretaría
Técnica
Sistema
Nacional
de
Presupuesto
(Ley 28411)
-------------------
DNPP
Sistema
Nacional
de
Tesorería
(Ley 28693)
--------------------
DNTP
Sistema
Nacional
de
Endeudamiento
(Ley 28563)
-----------------------
DNEP
Sistema
Nacional
de
Contabilidad
(Ley 28708)
-------------------
DNCP
Sistema
Integrado
de
Administración
Financiera
SIAF
Sistema
Gobierno
Nacional
Sistema
Gobiernos
Regionales
Sistema
Gobiernos
Locales
Ley 28112 – Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector
Publico

Administración Financiera del
Estado

Principios del Sistema de
Presupuesto I
• Equilibrio presupuestario: ingresos=gastos
• Equilibrio macrofiscal: preservar la
sostenibilidad de las finanzas públicas
• Especialidad cuantitativa: todo plan debe ser
traducido a gasto.
• Especialidad cualitativa: el gasto se destina a
la finalidad a que se autorizó.
40

Principios del Sistema de
Presupuesto II
• Universalidad y unidad: los ingresos y gastos de
las Entidades se sujetan a la Ley Anual de
Presupuesto.
• Integridad: se registra todo ingreso y gasto.
• Anualidad: vigencia coincide con año fiscal
• Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos:
ejecución orientada a resultados.
• Otros: Transparencia, Program. Multianual...
41

El Sistema de Presupuesto
• Para preservar la solvencia fiscal de mediano
plazo, el Estado requiere la elaboración anual
del Presupuesto General de la República.
• El Presupuesto es el instrumento de gestión
que permite a las entidades lograr sus
objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI).
42

El Sistema de Presupuesto
• El presupuesto es el reflejo financiero del
plan, sin embargo a falta de un ente rector en
la materia, cada presupuesto formulado por
las entidades de los distintos niveles de
gobierno es inercial.
• Se precisa asignar los recursos según las
prioridades gubernamentales.
43

Indicadores de desempeño
– Los indicadores son instrumentos que proporcionan
información cuantitativa sobre los logros de los
objetivos de desarrollo planteados.
– Permiten realizar estimaciones de los avances
alcanzados con el gasto público efectuado.
– En el avance hacia un presupuesto por resultados, las
entidades deben elaborar indicadores de producto y
resultado identificando los medios para su
seguimiento y evaluación.
44

Nociones presupuestarias básicas I
• Pliego Presupuestal: entidad que recibe un
presupuesto propio en la Ley Anual de
Presupuesto.
• Fondos públicos: son los ingresos de naturaleza
tributaria, no tributaria o por financiamiento.
• Crédito presupuestal: es la asignación del
gasto, agrupado en gasto corriente, de capital
o servicio de la deuda.
45

Nociones presupuestarias básicas II
• Clasificador funcional programático: agrupa
los créditos presupuestarios en tres niveles
para el análisis de las líneas de acción de las
entidades en el cumplimiento de las funciones,
objetivos y metas.
• Actividades y proyectos: constituyen la
asignación de gasto oficial para el presupuesto.
Pueden contener varias metas
presupuestarias.
46

Nociones presupuestarias básicas III
• Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso
con que cuenta la entidad.
• Genérica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, según naturaleza.
Están conformadas por las subgenéricas y
específicas de gasto.
• Modificaciones presupuestarias: es la
variación del presupuesto asignado para un
mejor cumplimiento de las metas.
47

Nociones presupuestarias básicas IV
• Compromiso: suscrito el contrato, es el acto
por el cual se procede a separar la porción del
crédito presupuestal para su financiamiento.
• Devengado: acto que reconoce la obligación de
pago previa acreditación y conformidad de las
prestaciones.
• Pago: acto que extingue parcial o totalmente
las obligaciones de un contrato.
48

Las fases del proceso presupuestal
Formulación
(estructura funcional,
definición de metas y
de cadenas de gasto)
Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
Ejecución
(Disponibilidad
presupuestal,
calendarios, gasto)
Evaluación
(cumplimiento de
metas)
Programación
(estrategias y
productos, demanda
de gasto e ingresos)
INICIO FIN 49

Presupuesto Público
Documento en el cual se programan los ingresos y
gastos de un país, es decir, es la expresión financiera
de lo que el Gobierno pretende llevar a cabo en un
período determinado, por lo general un año.
En su concepción moderna, el presupuesto es un
importante instrumento de programación económica y social
al posibilitar la identificación de los objetivos que el Estado
pretende alcanzar.

“El presupuesto constituye el instrumento de gestión del
Estado para el logro de resultados a favor de la población, a
través de la prestación de servicios y logro de metas de
coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades.
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.”
El Presupuesto
Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Público para año Fiscal 2011, que modifica el Artículo
8 , 8.1 de la Ley N 28411.- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

La Normatividad Presupuestaria
en el Perú
- Constitución Política del Estado Peruano de 1993, Artículos
74 , 75 , 77 , 78 y 80 .
- Ley N 28112 Ley Marco de la Administración Financiera del
Estado.
- Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
- Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público.
- Directivas para la Programación, Formulación, Aprobación,
Ejecución, Control y Evaluación Presupuestaria.
- Instructivo del Presupuesto Participativo

Las Fases del Proceso
Presupuestario
El Proceso Presupuestario comprende las fases
siguientes:
1. Programación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Ejecución
5. Control
6. Evaluación
Se sujeta al criterio de estabilidad, situación de
sostenibilidad de las finanzas públicas, en
términos de capacidad de financiación

Las Fases del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIÓN
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN
FORMULACIÓN
CONTROL
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES,
PROPONEN LAS METAS, Y SE DETERMINA LA
DEMANDA GLOBAL DE GASTO Y ESTIMACIÓN DE
INGRESOS
APROBACIÓN POR LEY DEL CONGRESO
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS y EGRESOS
DETERMINAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMÁTICA, LAS METAS Y ARMONIZACIÓN DE LA
DEMANDA GLOBAL DE GASTOS
SEGUIMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS CONTROL DE
LA LEGALIDAD Y DE LA GESTIÓN

El Sistema Nacional de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto está conformado por:
- La Dirección Nacional del Presupuesto Público;
- La Entidad Pública;
- La Oficina de Presupuesto del Pliego.
- El Titular de la Entidad

La Dirección General del
Presupuesto Público
“La Dirección Nacional del Presupuesto Público como la más
alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria,
mantiene relaciones técnico-funcionales con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pública y
ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con la
Ley N 28112 …”
* Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículo 5 .

Entidad Pública
“… todo organismo con personería jurídica comprendido en
los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local, incluidos
sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados y
empresas creados o por crearse; los Fondos, sean de derecho
público o privado cuando este último reciba transferencias de
fondos públicos, las empresas en las que el Estado ejerza el
control accionario; y los Organismos Constitucionalmente
Autónomos.”*

La Oficina de Presupuesto del Pliego
“… es la responsable de conducir el Proceso Presupuestario
de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la
DNPP, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y
presenta la información que se genere así como coordina y
controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que
constituyen el marco límite de los créditos presupuestarios
aprobados.”

El Titular de la Entidad
“… es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia
presupuestal es responsable de manera solidaria, con el
Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad, según sea el
caso. Dicha autoridad puede delegar sus funciones en materia
presupuestal cuando lo establezca la Ley General, las Leyes de
Presupuesto del Sector Público o la norma de creación de la
Entidad. El Titular es responsable solidario con el delegado.”

Técnicas Presupuestaria aplicadas en el Perú
Las técnicas presupuestarias que se han aplicado en el Perú
son:
- Presupuesto Tradicional: Hasta 1962 - 63.
- Presupuesto por Programa: A partir de 1962 – 63.
- Presupuesto Base Cero: De 1982 a 1984.
- Presupuesto Funcional Programático: Desde 1997.
- Presupuesto por Resultados: A partir de 2007.
Es necesario indicar que las tres (03) últimas metodologías se
han implementado en el marco del Presupuesto por
Programas.

El Presupuesto por Resultados
“Artículo 79. Del Presupuesto por Resultados (PpR)
79.1 Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de
gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos
y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la
existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el
compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros
objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinación de responsables, los procedimientos de
generación de información de los resultados, productos y de las
herramientas de gestión institucional, así como la rendición de
cuentas.
UNICA Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N 29812 Ley de Presupuesto 2012

Elementos del ciclo de gestión pública

La Gestión basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestión bajo el
Enfoque por Procesos
Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto
Público en el que las interacciones a ser financiadas con
los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y evalúan en
relación a los cambios que propician a favor de la
población, particularmente la más pobre del país.
Es una estrategia de gestión pública que vincula la
asignación de recursos a productos y resultados medibles
a favor de la población, que requiere de la existencia de
una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso
para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos, la determinación
de responsables, los procedimientos de generación de
información de los resultados, productos y de las
herramientas de gestión institucional, así como la
rendición de cuentas.
Es una forma de ver a la
gestión, un enfoque, una
mirada, constituyendo un
modelo de gestión.
Puede ser también una
estrategia dado que
define qué hacer en la
gestión.
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos

La Gestión basada en el Presupuesto por Resultados versus la Gestión bajo el
Enfoque por Procesos
Se implementa progresivamente a través de
los programas presupuestales, las acciones
de seguimiento del desempeño sobre la base
de indicadores, las evaluaciones y los
incentivos a la gestión, entre otros
instrumentos que determine el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección
General de Presupuesto Público, en
colaboración con las demás entidades del
Estado.
Se implementa progresivamente,
pero a diferencia del PpR, no sólo
mira a los Programas
Presupuestales, puede
desagregar en actividades o
procesos importantes dentro de
cada Programa Presupuestal,
encontrando una relación de
comando entre ellos, de tal
manera que pueda llegarse a
presupuestar cada proceso.
Presupuesto por Resultados (PPR) Enfoque de Procesos

65
•En el Perú, el sistema de control gubernamental se aplica sobre
el funcionamiento de los sistemas administrativos de los recursos
públicos y los sistemas funcionales; comprendiendo las
estructuras de Control Interno del sector público; así como por el
régimen de responsabilidad que estipula y está previsto en el marco
legal y normativo de los funcionarios y servidores públicos
•En algunos países, debido a la imposibilidad física del organismo
contralor para ejercer por sí solo, integralmente, el control
gubernamental sobre un complejo universo de entidades y órganos
que integran la administración pública, y la coexistencia de los
órganos de control externo e interno que actúan aisladamente,
sin coordinación entre si y sin unidad de planes, objetivos y metas;
se ha implementado un Sistema Nacional de Control, como es
el caso del Perú
Sistemas de Control Gubernamental

66
•En el Perú, el Sistema Nacional de Control, fue creado por
D.Ley 19039 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, de
16.NOV.71, el cual definió y reguló su ámbito, organización,
obligaciones, responsabilidades y sanciones. Su Reglamento, fue
aprobado por D.S. Nº 001-72-CG de fecha 07.MAR.1972
•Posteriormente, el Art. 146º de la Constitución de 1979, precisó:
“La Ley establece la organización, atribuciones y
responsabilidades del Sistema Nacional de Control”
•El Art. 82º de la Constitución de 1993, señala que la Contraloría
General es el órgano superior del Sistema Nacional de Control
•En la actual Ley 27785, del 22.JUL.2002, el Título II – Sistema
Nacional de Control, se establece:
Capítulo I - Concepto y conformación del Sistema (arts. 12º al 14º)
Capítulo II - Atribuciones del Sistema (art. 15º)
Capítulo III - Órganos del Sistema (arts. 16º al 21º)
Sistema Nacional de Control

67
El Sistema Nacional de Control, es el conjunto de:
• órganos de control;
• normas;
• métodos; y,
• procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada
Definición de Sistema Nacional de Control
Ley 27785 - Art. 12.- Definición

68
Órganos del
Sistema Nacional
de Control
(SNC)
Contraloría General de la
República – CGR
(Ente técnico rector del SNC)
Sociedades de
Auditoría - SOA
(Designadas por la CGR, para efectuar
Auditorias Financieras Anuales)
Órganos del SNC
Órganos de Control
Institucional - OCI
(Ministerios, Gobiernos Regionales,
Fuerzas Armadas, Policía Nacional,
Municipalidades, Empresas, etc.)

69
Normas del SNC
R.C. 049-2011-CG de 22.Feb.2011
Constitución
Ley Orgánica
SNC - CGR
Normas Generales de Control
Reglamentos
Directivas
MARCO
NORMATIVO
SUPERIOR
MARCO
NORMATIVO
INSTITUCIONAL
Normativa
General
Normativa
Operativa

70
•Artículo 81 .- La Cuenta General de la República, acompañada
del informe de auditoría de la CGR, es remitida por el Presidente
de la República al Congreso en un plazo que vence el 15.Nov, del
año siguiente al de ejecución del presupuesto
•Artículo 82º.- La CGR es una entidad descentralizada de Derecho
Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el
órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la
legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las
operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones
sujetas a control
•Artículo 199 .- Los gobiernos regionales y locales … y están
sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la
República, la que organiza un sistema de control descentralizado y
permanente*
Constitución Política del Perú
*Ley 27680 Ley de Modificación Constitucional, pub. 07.Mar.2002

71
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, promulgada el 22.Jul.2002 (pub. 23.Jul.2002),
contiene un total de 44 artículos, 3 D.T. y 9 D.F., que se resume a
continuación:
• Titulo I - Disposiciones Generales (11 Arts.)
• Titulo II - Sistema Nacional de Control (10 Arts.)
• Titulo III- Contraloría General de la República (23 Arts.)
• Disposiciones Transitorias (3)
• Disposiciones Finales (9)
Modificaciones de la Ley 27785:
Ley 28396 de 24.Nov.2004 (RIS)
Ley 28422 de 16.Dic.2004 (Ley que modifica el Art. 22º inciso l)
Ley 28557 de 27.Jun.2005 (Regula designacion de Jefes de OAI del SNC)
Ley 29555 de 12.Jul.2010 (Incorporación de los OCI a la CGR)
Ley 29622 de 29.Nov.2010 (Amplia facultades para sancionar la RAF)
Ley 27785

El Planeamiento en el Sector Público
LOS PEI Y LOS PESEM
“Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) son similares
a los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), difieren de éstos por tener un alcance institucional
a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de los PEI
reflejará con mayor detalle los objetivos estratégicos
contemplados en los PESEM y responden a la manera como el
pliego presupuestario aporta en alcanzar las metas que se ha
fijado el sector al cual pertenece”.
DGPM-MEF: (2001) Planeamiento Estratégico en el Sector Público: “Formulación de
los Planes Estratégicos Institucionales 2002 -2006”

El Planeamiento en el Sector
Público
EL PLAN ESTRATÉGICO: “Es un esfuerzo organizacional,
definido y disciplinado que busca que las instituciones definan
con la mayor claridad posible su misión y la visión que tienen
de esta en el mediano y largo plazo. Constituyéndose en una
herramienta poderosa que posibilita la adaptación de la
organización a medios exigentes, cambiantes y dinámicos
logrando el máximo de eficiencia, eficacia y calidad en la
prestación de sus servicios”.
Fuente: FONAFE.- “Manual de Planeamiento Estratégico

Público
LOS PLANES OPERATIVOS: “reflejan las Metas
Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada año fiscal y
constituyen instrumentos administrativos que contienen los
procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas
necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas
para dicho período, así como la oportunidad de su ejecución, a
nivel de cada dependencia orgánica”.
Numeral 71.3 del Art. 71 de la Ley Nº 28411

Público
EL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL o,
EL PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL (PTI) “es un
documento de gestión mediante el cual se define con claridad
los objetivos que persigue en relación a las funciones previstas
en su Ley de creación que sirve como guía técnica y política
con la finalidad de orientar a sus funcionarios y servidores,
hacia el logro de las metas Institucionales”.
Directiva Nº 002 – 94 – INAP / DNR, Normas para la Orientación, Formulación,
Aplicación, Evaluación y Actualización del Plan de Trabajo Institucional

El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
• En el Estado se perdió por muchos años la visión de
largo plazo debido a la eliminación de la institución a
su cargo (Instituto Nacional de Planificación,
desactivado el año 1992).
• El sistema estuvo sin ente rector por muchos años, la
DGPM – MEF y PCM se hicieron cargo de las
funciones del INP.
• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN implementado el año 2008 ha elaborando el
PLADES.
76

El Planeamiento Estratégico
• Para decidir cómo utilizar mejor los recursos
escasos se requiere de una prospectiva
articulada de largo plazo.
• Objetivo: definición concertada de una visión
de futuro compartida y de los objetivos y
planes estratégicos para el desarrollo
nacional.
77

Niveles de Planificación del Estado
• Nacional: Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PLADES)
• Sectorial: Plan Estratégico Sectorial Multianual
(PESEM)
• Institucional: Plan Estratégico Institucional
(PEI)
• Programático: Plan Operativo Institucional
(POI)
78

Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021.
• Contiene la definición concertada de una visión de futuro
compartida y las políticas para guiar las tomas de decisiones
públicas y privadas hasta el 2021, contando con seis objetivos
estratégicos de desarrollo.
1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Estado y gobernabilidad
4. Economía, competitividad y empleo
5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Nota: Estos objetivos generales, se disgregan en objetivos específicos, que a
su vez son desarrollados por diversas entidades. 79

Instrumentos de planificación del
Estado según su alcance
• El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
contiene el diagnóstico de cada sector, su misión y
visión, muestra los objetivos estratégicos y las líneas
de acción para un determinado periodo multianual,
acordes al PLADES.
• Se elabora un PESEM por cada ministerio. Las
entidades adscritas a cada ministerio formulan sus
planes considerando a este instrumento como guía.
80

Instrumentos de planificación del
Estado según su alcance
• El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es una
herramienta de gestión multianual para el
planeamiento territorial (geográfico), cuenta con la
participación de la ciudadanía y del sector privado (es
un medio para ejercer la democracia directa).
• Se elabora a nivel de los gobiernos regionales,
provinciales y distritales. Contiene los acuerdos y
compromisos con la comunidad, concordantes con los
planes sectoriales y nacionales.
81

CONCLUSIONES
 Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones
económicas y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema
de empleo fragmentado y poco profesionalizado donde no hay aún
meritocracia ni carrera pública.
 El costo fiscal del empleo público equivale casi el 40% de los
gastos del gobierno, en parte debido a la baja presión tributaria, y
representa casi el 6,6% del PBI, ubicándose sobre el promedio
regional.
 El Estado presenta una baja eficacia -efectividad- en la prestación
de bienes y servicios, siendo crítico la provisión de infraestructura y
de servicios de carácter social.
 El estado muestra un buen desempeño en áreas de conducción
macroeconómica y fiscal, y en áreas reguladoras.
82

CONCLUSIONES
 Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario
fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar
uno de los factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha
comenzado a hacer algunas acciones como mejorar la eficacia de
la administración pública (Modernización de la gestión del Estado).
 Perú presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada
participación de los interesados en la toma de decisiones sobre
gasto (instituciones políticas y sociedad civil), la ausencia de una
dirección estratégica, la debilidad de los organismos
implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de
integración y consistencia de los sistema de información de gestión
pública, y la debilidad del sistema de adquisiciones públicas.
83

CONCLUSIONES
 El Estado es una organización compleja que viene atravesando un
proceso de reforma y modernización en sus sistemas
administrativos.
 Cuenta con una serie de instrumentos de planificación, la cual se
requiere sea concertada y unificada para el uso eficiente de los
recursos.
 El presupuesto por resultados es una herramienta que propicia la
vinculación entre los sistemas de planificación y presupuesto.
84

BIBLIOGRAFÍA
1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La gestión para resultados en el
desarrollo. Avances y desafíos en América Latina y el Caribe. 2010 (pp. 19-37)
2. Bonifacio, J. A., & Falivene, G. (2002). Análisis comparado de las relaciones
laborales en la administración pública latinoamericana: Argentina, Costa Rica,
México, y Perú (No. 19758). Inter-American Development Bank. (pp. 10-20)
3. Giesecke, A., & Hurtado, I. (1987). Cómo funciona la administración pública
peruana?: la burocracia estatal y la regulación y gestión del desarrollo. Fundación
Friedrich Ebert. (pp. 10-30)
4. INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE PLANIFICACIÓN
ECONÓMICA Y SOCIAL – ILPES. 2003. SERIE seminarios y conferencias.
Gestión pública por resultados y programación. (pp. 67-130)
5. LONGO, Francisco y Tamyko Ysa (eds.). Los escenarios de la gestión pública del
siglo XXI. Escola d’ Administració Pública de Catalunya. 2008. (pp. 111-148)
6. Mostajo Guardia, R. (2002). El sistema presupuestario en el Perú. Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Chile.
(pp. 25-40)
85

BIBLIOGRAFÍA
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enfoque neoinstitucionalista. Revista Reforma y Democracia, (11), 7-48.
8. Shack, N. (2006). Presupuestar en Perú. Naciones Unidas, CEPAL, ILPES. (pp.
13-22)
9. Shepherd, G. (1999). Administración pública en América Latina y el Caribe: en
busca de un paradigma de reforma. De burócratas a gerentes, 69-103.
10. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ. Escuela de Gobierno y
Políticas Públicas. Lima: Materiales en soporte electrónico de los cursos:
“Modernización del Estado” (diciembre 2010), “Planeamiento Estratégico del
Sector Público” (febrero 2011); y, SNIP (abril 2012).
11. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ. Centro de Educación
Continua. Lima: Material de Estudio del curso “Enfoque y Gestión de Procesos en
la Administración Pública” a cargo del Lic. Ricardo Camacho. 2012.
12. UNIVERSIDAD CÉSAR VALLEJO. Escuela de Postgrado. Lima: Material del
curso: “Gestión Estratégica del Sector Público”. Maestría en Gestión Pública. 2013
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