The project aimed at identifying a suitable model to make Shared Savings Contracts proposed to individuals compatible with P.A. organizational structure

1. Milano, 12 luglio 2012

2. OBIETTIVO E STRUTTURA DEL PROGETTO
AttualmenteinItalia,nelperseguireobiettividiefficienzaenergeticamediantecontrattiEPC,sisonoriscontraticriticitàsiaperl’operatoreprivatoquantoperilsoggettopubblico
Analisi del contesto normativo nazionale ed europeo
Mappatura dei principali stakeholders
Mappatura della contrattualistica esistente
Analisi del modello contrattuale Edison
Criticità riscontrate
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OBIETTIVO
Analisi dei finanziamenti europei ELENA
Best practicesSharedSavings
Mappatura dei modelli applicabili di PPP
Individuazione del modello ottimale
Trovareunmodelloidoneoarenderecompatibileilcontrattodi
SharedSavingpropostodaEdisonaiprivaticonlastrutturaorganizzativa
dellaP.A.
Questo documento è la base per una presentazione orale, senza la quale ha quindi limitata significatività e può dar luogo a fraintendimenti
ANALISI DEL CONTESTO DIPARTENZA
BENCHMARK EUROPEO
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILISTRUTTURA DEL PROGETTO

3. AGENDA
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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4. Efficienza Energetica –Obiettivi e operatori (D.lgs 115/08)
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
LePubblicheAmministrazionieglioperatoridisettorerivestonoadoggiunruoloprioritarionelcontestodell’efficienzaenergetica,soprattuttoinvistadegliobiettividelPacchetto20-20-20
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OBIETTIVI P.A.
PRINCIPALI OPERATORICOINVOLTI
Patto di stabilità
Riduzione degli impatti ambientali di beni e servizi
Promozione del risparmio energetico come miglioramento dell’immagine
Diffusione di modelli di consumo e di acquisto sostenibili
Efficientamento del patrimonio immobiliare
Formazione del personale nell’uso consapevole delle fonti energetiche
LaP.A.presentadelledifficoltànelraggiungeretaliobiettivi.Talvoltanelmomentodellaredazionedeibandinonsihannodelleforme“tipo”sempreappetibili,talipoterattrarrerispostedaiprivati

5. Efficienza Energetica –D.lgs 115/08
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Icontrattiprevistinelnostroordinamentononsempresiprestanoasoddisfareleesigenzedituttiglioperatori
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Contratto SERVIZIO ENERGIA
Gestione ed efficientamento impianti
Fornitura combustibili e E.E.
NOTE: (*) PLUS: riduzione dell'indice di energia primaria (almeno del 10%)
Corrispettivi indipendenti dal consumo effettivo
Rischio limitato
Approccio da FacilityManager
Contratto rendimento energetico
CAPsugli interventi possibili
Scelti solo gli interventi minimi indispensabili al raggiungimento della soglia del 10%
Contratti di Shared Savings
Dilazioni periodi contrattuali
Riduzione tempi pagamento P.A.
Contratto SERVIZIO ENERGIA PLUS (*)

6. Possibilipercorsidiesternalizzazioneservizienergetici
Alivelloamministrativo,laP.A.detieneduelevemanovrabilipossibiliperl’esternalizzazionedeiservizienergetici
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Fonte:Cresme 2011
Fortestandardizzazionechenonconsenteuncontrollosullaqualitàdel“servizioreso”esulrapportocosti/benefici
Mancanzadimarginidicontrattazionesuaspettispecificicheesconodalloschemapredefinito
MancanzanellaConvenzionesuiservizienergeticipergliimmobili-checopriràilperiodofinoacircail2020(*)-di“indicatoridiqualitàenergetica”edinuovimodelligestionali(adesempioilFTT)edèlimitataallafornituradiunservizioperlasolaclimatizzazioneinvernale
NOTE:(*)PerlaConvezioneSIE2èprevisto1anno+1annodirinnovoperlaConvenzione;isingolicontrattidiforniturapossonoavereduratadi5o7anni.Considerandol’attivazionedellaConvenzioneainizio2011,uncontrattodi7annistipulatoalterminedelsecondoannodiConvenzionerimarràinvigoresinoall’iniziodell’anno2020
Convenzione Consip
Rispondesiaall’esigenzadiesternalizzazionesiaall’aspettativadisemplificareilpercorsoamministrativoperl’affidamento
Evitalaproceduradiselezionedelsoggettoesecutore,inquantolagaraèstatagiàassegnataamontedaConsippercontodelMEF
Aumentodeicostidiricercapermodelliottimali
Aumentodellevariabilinegozialipertrovareunincrociotradomandaeoffertaconl’operatoreprivato
Ricerca di soluzioni tagliate su misura
Possibilitàdiadattamentoalcontestodellespecificitàenergetiche
Personalizzazionedelprocessodirazionalizzazioneenergetica,considerandoiparametridiinteressedellaP.A.singola
PossibilitàdiricorsoalFTTe/oaltrimodelliinnovativi(ProjectFinancing)
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7. Dinamica decisionale amministrativa
IlmodelloorganizzativodellaP.A.,prevedeunadisseminazionedellecompetenzeedelleresponsabilitàtraidiversiUffici,cheoperanospesso“acompartimentistagni”. Ciòrendeproblematicoilcoordinamentoeilcontrollodelpatrimoniointerminisiadiutilizzodeibenisiadicontrollodellaspesaedellaredditività
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Fonte:
Cresme, 2011
Accentramentodellefunzionidigovernodelleattivitàenergetichepressoun’unicaunitàorganizzativa, chesvolgaancheilruolodicentraleacquistidiservizienergetici,digestione,coordinamentoemonitoraggiodeicontrattiesternalizzatiedelleattivitàeseguiteinternamente
Incrementodellerisorse(umaneestrumentali)perlacomunicazionetrauffici
Incrementodell’importanzadelruolodiEnergyManageresullefiguredisupportoallesueattività
POSSIBILI LEVE MANOVRABILI
È deputato alla gestione della fase di gara sino alla stipula del contratto
Obiettivo prioritario è quello di evitare contestazioni sul procedimento nonché ricorsi degli offerenti
Gestisce il contratto
Richiede modalità semplificate di interazione con il Fornitore e una chiara suddivisione delle responsabilità
Gestisce l’inventario dei cespiti di proprietà
Detiene formalmente il patrimonio conoscitivo inerente gli edifici
Difficilmente conosce le caratteristiche tecniche ed economiche correnti (disallineato rispetto agli altri uffici)
Gestisce gli oneri dell’Amministrazione
Il contratto deve essere economicamente conveniente privilegiando una modesta riduzione dei costi nell’immediato piuttosto che ipotetici risparmi futuri
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8. Efficienza Energetica –Criticità rilevate tra P.A. e forme di EPC
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Attualmentediversifattorilimitanoladiffusionedell’efficienzaenergetica
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Mancanzadatistoriciedifficoltànell’indireunagara
Scarsaconoscenzadelmercato
Recuperoeriqualificazionedell’esistente
Mancanzafinanziamentiadatti
CRITICITÀ P.A.
IcontrattiEPCnonsonodisciplinatidalcodicedegliappalti
AssenzadiunEPCSharedSaving“tipo”
CRITICITÀ FORNITORI
Latendenzaèdiaffidareglobalmenteserviziomogeneialmedesimogestore,risparmiandotempoedevitandoconflittidiresponsabilità
IlGPPnonrivesteancoraunruoloincisivo
CRITICITÀ CONSIP
ConvenzioniCONSIPfortementerigideestandardizzate
Mancanzadiuncontratto“tipo”chesoddisfileparticoinvolte
Scarsocoordinamentotragliufficipubbliciprepostiallaredazionedelbando
Lasoluzioneattualmenteinusoèquelladiinserireall'internodiun'unicagaradueservizidistinti:
FornituracombustibiliedEE
Gestioneimpianti,promozioneinterventiEVIDENZE STATO ATTUALE

9. Benchmark Europeo –ELENA
Alivelloeuropeosonoprevistediversetipologiedifinanziamentopergliinterventidiefficienzaenergetica,disciplinatidaspecificirequisitidipartecipazione(*)
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Fonte: http://www.eumayors.eu/IMG/pdf/IT_thematic_leaflet_3_web.pdf 9
PROGRAMMI INVESTIMENTO
ATTIVITÀ FINANZIATE
PROGRAMMA ELENA
INVESTIMENTI
ALTRI FINANZIAMENTI EUROPEI
Assistenza tecnica, studi di fattibilità e di mercato
Verifiche per le procedure di appalto
Costi dello staff di progetto e rimborso IVA
Importi>50€/mln
Combinazioneconaltrifondi
Duratamaxprogetto3anni
Nonvengonoeffettuatidirettamentedalbeneficiarioinquantosoggettoalpattodistabilitàinterno
Provincia di Milano
Provincia di Barcellona (REDIBA)
Comune di Barcellona
Comune di Parigi
VilaNova de Gaia (P)
Provincia di Modena
Note:(*)
36% del bilancio UE per il periodo 2007-2013 è destinato ai Fondi strutturali e di coesione
22% del bilancio UE contribuisce a programmi gestiti dalla Commissione europea in maniera centralizzata
E.E.E.F.
ProgrammaJESSICA
ProgrammaJASPERS
F.E.R.S.

10. Benchmark Europeo –Covenant of Mayors
Requisitonecessarioperl’accessoalprogrammaELENAèl’adesionealpattodeiSindaci
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
Fonte: http://www.campagnaseeitalia.it/il-patto-dei-sindaci, ANCI
DISTRIBUZIONE DI COMUNI ADERENTI AL PATTO DEI SINDACI PER REGIONE
Regionivirtuose
Regioniefficientabili
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Poche Regioni ad alta densità comunale hanno aderito al Patto dei Sindaci
Esistono leve di sensibilizzazione delle Amministrazioni Locali per far aumentare le adesioni
Possibilità per le P.A., accedendo ai fondi ELENA, di liberare risorse per altri investimenti
Compatibilità dei finanziamenti ELENA con altri finanziamenti nazionali

11. AGENDA
ANALISI DEL CONTESTO DI PARTENZA
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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12. Efficienza Energetica e PPP –Possibili punti di contatto
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
Fonte: Elaborazioni su fonte Agesi 2011
PATTO DEI SINDACI
FINANZIAMENTI EU E NAZIONALI
P.A. CLIENTE
ISTITUZIONI TECNICHE E DICONTROLLO
SOGGETTI OBBLIGATI
FINANZA/ ASSICURAZIONI
ESCO PRIVATE E OPERATORI
Legenda
Area di possibile attivazione PPP
Area di possibile collaborazione/interferenza al PPP
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13. Efficienza Energetica –Strumenti procedurali a confronto
Diverse possono essere le modalità procedurali attivabili a seconda del contesto e dei desiderata degli stakeholders
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
Semplificazione del processo
Riduzione dei costi per il privato
Procedura consolidata per la P.A.
Definizione ex –ante di un prezzo certo
Progettazione intervento in capo al pubblico VANTAGGICRITICITÀ
Scarsa flessibilità negoziale
Difficoltà nell’individuazione di un contratto standard
Necessità di individuare cluster di immobili su cui agire
Strumento parallelo al FTT
Allocazione del rischio in capo al privato
Possibilità di avere in concessione d’uso immobili/aree demaniali da sfruttare economicamente con prestazioni ulteriori
Deve presentare un TIR appetibile per i finanziatori
Di norma è utilizzato per grandi interventi
Operazione complessa con partnership strategiche
Possibilità di individuare prestazioni ulteriori –aventi prezzo certo -con un’unica gara
Flessibilità negoziale mediante patti parasociali
Rischio trasferito sul privato che partecipa eventualmente agli utili
Maggioricostiprivatiperlacostituzione
Incentivata a livello europeo, ma afferente prevalentemente ai servizi pubblici locali in Italia
Pagamento del corrispettivo solo dopo il collaudo
Trasferimento dei rischi di progettazione e costruzione alla società di leasing
Procedura non ancora consolidata (rischi procedurali e di gestione del processo) se non nel fotovoltaico
I canoni contengono anche la quota di oneri finanziari maggiori rispetto all’appalto in quanto nella fase di costruzione si indebita un soggetto privato
APPALTO MISTO TRADIZIONALE
ESCo MISTA
PROJECT FINANCING
LEASING IMMOBILIARE
OPERATORI SETTORE E AGESI
ENEA UTFP (AGESI)
AVCP
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SOLUZIONE AVANZATA

14. Efficienza Energetica –ESCo mista
LaESComistanellaprassiapplicativaedaconfrontoconglioperatoriprivatirisultadidifficileapplicazionenelsistemaitalianoallalucedeirecentiricorsiavvenuti
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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apporto di risorse
partecipazione attiva ai contratti affidati al soggetto a capitale misto
appalti e concessioni che saranno affidati alla società mista
statuto e atto costitutivo della società mista
accordi tra azionisti
rapporto tra stazione appaltante pubblica e partner privato
rapporto tra soggetto pubblico e futura società mista
BANDO INIZIALE
PRIVATO
eventuali rinnovi/modifiche dell’originario appalto
eventuale affidamento alla società mista di ulteriori missioni
società opera nei limiti dell’affidamento iniziale
NUOVA GARA
PREVEDE
OK
GARA
DOPPIO OGGETTO
INDIVIDUAZIONE SOCIO PRIVATO
INDIVIDUAZIONE MISSION CIRCOSCRITTA

15. Esco e PPP –Società mista a costo zero per la P.A.
InquestocasolaESComistahailcompitodirealizzaregliinvestimentiedigestireulterioriservizienergeticiremunerativi.Questiultimidovrannoremuneraregliinvestimentieffettuatielalorogestione/manutenzionenonchécoprireicostifissievariabilirelativiallagestionedellaESCOstessa
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
QuestasoluzionenecessitàdiulterioriapprofondimentiinriferimentosiaaiservizichelaESCOmistapuòerogare,siaaicostidigestionedellastrutturasocietariaedeipotenzialisociprivati
Mutui ad hoc previsti dagli Istituti bancari (es. Banca Etica) per la realizzazione di interventi di efficienza energetica
Finanziamenti di tipo tradizionale
energia di tipo solare –termico
impianti a biomasse
interventi relativi alla illuminazione pubblica, semafori a led, rigenerazione
Fonte: Elaborazioni su dati Agesi e UTFP
SOCIO PUBBLICO
SOCIO PRIVATO
SOCIETÀ MISTA (ESCo)
GESTORE
COSTRUTTORE
REALIZZAZIONE INTERVENTO
Contratto di gestione
BANCA
GESTIONE SERVIZI ULTERIORI
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16. Esco e Project Financing -Procedure attivabili
Attualmente l’istanza privata può essere promossa in operazioni di project financing (Art.153 Codice Appalti), viceversa è onere della P.A. porre a base di gara uno SdF
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
ART.153
GARA PER RICERCA PROMOTORE
GARA PER RICERCA PROMOTORE
PROPOSTA VOLONTARIA
MANCATA PUBBLICAZIONE BANDO
AGGIUDICAZIONE
GARA 2 PER RICERCA COMPETITOR PROMOTORE
ACCETTAZIONE P.A.
PROPOSTA VOLONTARIA
AGGIUDICAZIONE
GARA SECONDO ART.143
INSERIMENTO PROGRAMMAZIONE TRIENNALE
DIRITTO PRELAZIONE PROMOTORE
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SdFda parte P.A.

17. Esco e Project Financing –Programmazione triennale
LaP.A.redigeunaprogrammazionetriennaledegliinvestimenti,all’internodellaqualepossonoessereinseriteproposteainiziativaprivata
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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Progetto preliminare
Bozza di Convenzione (con contratto di SharedSaving)
Piano Economico –Finanziario asseverato
Specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione
Entro 3 mesi la P.A. valuta il pubblico interesse
DEFINIZIONE ORDINE DIPRIORITÀ
INDICAZIONE IMMOBILI/ INTERVENTI
INCLUSIONE LAVORI ELENCO ANNUALE
Perognilavoroinseritonell’elencoannualeperilqualec’èstatainerziadellaP.A.,ilprivatopuòavanzareunaproposta.LaP.A. può:
Seilprogettopreliminareritenutomigliorenecessitadimodifiche,indireundialogocompetitivo
Seilprogettopreliminarenonnecessitadimodifichebandireunaconcessioneconpromotoreaventedirittodiprelazione
Procedura che richiede almeno 15 mesi

18. Esco e Project Financing –Scenario 1 Promotore autonomo
Ilsoggettoprivatopuòrendersipromotoredell’iniziativaesollecitarel’inserimentodellastessaall’internodellaprogrammazionetriennale,finalizzataall’ottenimentodiuncontrattodiconcessionecostruzioneegestione
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
SOGGETTO PUBBLICO
ESCo
SOGGETTO PUBBLICO
Contratto di assicurazione
COMPAGNIE DI ASSICURAZIONE
Premi
Assenza di ricorso a finanziamenti bancari
A farsi carico del finanziamento e della realizzazione dell’intervento sarà Edison nell’ipotesi di aggiudicazione del contratto di concessione costruzione e gestione
Possono essere eventualmente previsti contratti assicurativi
Ipotesi sottostanti
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19. Esco e Project Financing –Scenario 2 Partnership Facility Manager
TalvoltapuòrisultarestrategicocoinvolgereunFacilityManagernell’operazione,laqualepuòassumereconnotatipiùcomplessitipicidiun’operazionestrutturatadiP.F.
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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SOGGETTO PUBBLICO
SPV
REALIZZATORE
Contratto di realizzazione
Contratto di finanziamento
BANCHE
Rimborso
FASE DI COSTRUZIONE
FASE DI GESTIONE
REALIZZATORE
FACILITY M.
ATI
Contratto di assicurazione
COMPAGNIE DIASSICURAZIONE (da definire)
Premi
SOGGETTO PUBBLICO
FACILITY M.
Garanzie pro finanziamento

20. Esco e Project Financing –Evidenze emerse
AppareplausibilmenterealizzabileuninterventoinSharedSaving,mediantelastrutturazionediun’operazionediprojectfinancing,suistanzadelpromotore
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
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Costantemonitoraggiodellaprogrammazionetriennale,inmododapoteridentificaregliinterventirelativamentealpatrimonioimmobiliaredellaP.A.
Inmancanzadellaprogrammazionetriennale,èauspicabileprocederetramiteiniziativaprivata(art.153,co.19CodicedegliAppalti)
Maggioreflessibilitànegozialesugliaspetticontrattuali
Valutazionedeidesideratapubblicinellapropostafinalizzataalbuonesitodellaprocedura
Necessitàdicompiereun’analisidiscenariostrategicoadhocperogniintervento,inrelazionea
Possibilipartnersdacoinvolgere
Clusterdeibenidariqualificare

21. Esco e Project Financing -Convitto “Vittorio Emanuele II”, Roma
EsistonocasiconcretiincuilaP.A.hadatounsegnalediaperturaneiconfrontidell’istitutodelP.F.
PROCEDURE E SCENARI PERCORRIBILI
È posto a base di gare uno studio di fattibilità
Riduzione dei consumi energetici
Adeguamento normativo impianti esistenti
Predisposizione impianti FER
Fornitura EE e gas
Project Financing
Trasferimento del rischio in capo al soggetto privato
Rischio prezzo energia a carico dell’aggiudicatario
Una possibile evoluzione è applicare una
logica SharedSavingsnella creazione del PF
È previsto un canone omnicomprensivo che rende l’oggetto remunerativo solo in presenza di interventi di efficientamento
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22. 22
CONCLUSIONI
“Lacreativitànonstanelcrearenuovipaesaggimanell’avereocchinuovi”
(M.Proust)

23. ABBREVIAZIONI E ACRONIMI
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