SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 34
Descargar para leer sin conexión
El entorno político de las
políticas públicas



Gustavo A. Dufour


(UNAJ/UBA)
Esquema: caracterización inicial del tema
• El diseño y la implementación de políticas públicas
requiere de herramientas de análisis político.
• Estas herramientas deben permitir interpretar el
entorno inmediato de elaboración de las políticas.
•El caso más probable es que ese entorno sea un
régimen democrático.
•En democracia:
•Los máximos responsables de las políticas acceden a sus
cargos a través de elecciones.
•La autorización constitucional está distribuida entre
poderes y niveles de gobierno.
•Los funcionarios son miembros de partidos políticos.
•La implementación está a cargo de burocracias
integradas por funcionarios designados.
Objetivos
• Aprender a reconocer los determinantes institucionales
y organizacionales de la decisión y la implementación de
las políticas públicas.
• Identificar atributos clave de las políticas públicas.
•Analizar la influencia que ejercen sobre esos atributos los
siguientes factores:
• La interacción entre los poderes de gobierno.
• La interacción entre niveles de gobierno.
• La competencia entre los partidos y dentro de los partidos.
• La interacción entre los funcionarios electos y las burocracias.
• Los actores sociales organizados.
Atributos distintivos de las
políticas públicas









Estabilidad: medida en que las políticas varían a lo largo del
tiempo.
Adaptabilidad: medida en que las políticas cambian cuando
fallan o cuando cambia el entorno.
Coordinación y coherencia: grado en que los decisores de
políticas armonizan su comportamiento y congruencia de las
políticas con otras políticas conexas.
Eficacia y calidad en la implementación: medida en que el
comportamiento real coincide con el comportamiento
previsto formalmente.
Orientación al interés público: grado en que las políticas
procuran promover el bienestar general.
Eficiencia: grado en que las políticas reflejan una asignación
de recursos escasos que garantice altos rendimientos.
Explorando las raíces normativas
del análisis
¿Deseable?
Estabilidad
Adaptabilidad
Coordinación y
coherencia
Implementación
eficaz
Orientación al
interés público
Eficiencia

¿Orden de
relevancia?
Un esquema del proceso de
formulación de políticas
Interacción
Política

Estructura
social
Trayectoria
previa

Actores
sociales
y
políticos

Deliberación
Negociación
Votación
Imposición

Instituciones
políticas

Decisión e
implementación
de Políticas
Públicas
Los efectos de las instituciones sobre
las características de las políticas
Un enfoque “anatómico”: la teoría de los actores de veto.

1.


Las características estructurales (estables) de los sistemas políticos
determinan:
•
•



La relativa dificultad para tomar decisiones.
La relativa estabilidad de las decisiones.

Su familiaridad con la doctrina de la división de poderes y otras
teorías políticas clásicas.

En enfoque “dinámico”: la teoría de los costos de las
transacciones políticos.

1.




Las instituciones formales e informales afectan la relativa dificultad
de acordar y cumplir los acuerdos.
El cumplimiento de los acuerdos es el principal ingrediente de las
políticas exitosas.



Las instituciones tienen un papel central en ambios
enfoques.



Los acentos son distintos.



En algunos casos las expectativas teóricas también.
Actores de veto y políticas
públicas
 Permite analizar la estabilidad de las políticas.
 Puede también ser relevante para analizar la







adaptabilidad.
El objetivo es determinar bajo qué condiciones es
más probable que se tomen decisiones de política.
La decisión se define como reemplazo del estado
de cosas actual (statu quo).
Los actores eligen entre el estado de cosas actual y
alguna posibilidad de reemplazo.
La elección está guiada por el beneficio que les
representa el estado de cosas actual o su
alternativa.
El beneficio puede estar asociado con:




Expectativas de ventaja electoral.
Expectativas de satisfacción ideológica.
Expecativas de ingreso o prestigio personal.
La teoría de los actores de veto
Tesis fundamentales

 La probabilidad de reemplazar el

estado de cosas actual depende…

 De la cantidad de actores de veto:


Cuantos menos actores están autorizados
para tomar una decisión más fácil es decidir.

 De la distancia entre los intereses de

los actores:


Cuanto más cercanos están los actores más
fácil es decidir.
¿Quiénes son actores de veto?



Actores cuyo acuerdo es indispensable para tomar una decisión.
Las reglas del juego político (formales e informales) determinan
cuántos lugares hay en la mesa:


La constitución distribuye atribuciones de decisión:
• Entre las mayorías legislativas y el Ejecutivo.
• Entre los niveles de gobierno.



Las leyes, los reglamentos y otros regímenes especiales distribuyen
atribuciones de decisión:
• Entre distintas carteras del Ejecutivo.





El Poder Judicial puede funcionar como un actor de veto adicional en
algunos casos.

La dinámica de competencia política determina quién ocupa los
lugares en la mesa:






Los lazos partidarios pueden dar lugar a relaciones de solidaridad o
subordinación entre miembros de distintos poderes.
Las alianzas entre partidos o entre facciones de partidos pueden dar lugar a
colaboración entre actores que ocupan distintos lugares en la mesa aunque
no hay solidaridad ni subordinación.
La distribución de poder social puede hacer que los representantes de
algunos sectores se sienten a la mesa aunque no tengan poder institucional
para hacerlo
Argentina: actores de veto en el
nivel nacional


Para sancionar casi todos los tipos de ley es necesario el
acuerdo de:







En la práctica, el número de actores constitucionales puede
reducirse:






Una mayoría en la Cámara de Diputados.
Una mayoría en la Cámara de Senadores.
El Presidente.
Hay tres actores de veto constitucionales.

Si el Presidente y alguna de las mayorías pertenecen al mismo
partido y ese partido es más o menos disciplinado.
Si las mayorías legislativas delegan facultades en el Ejecutivo.

En la práctica, el número de actores constitucionales puede
aumentar:





Si los representantes de sectores sociales consiguen “un lugar en la
mesa.”
Si alguna de las cámaras está dividida en muchos bloques.
Si, por algún motivo, la cohesión de los bloques partidarios es baja.
Los actores de veto y las
características de las políticas
¿Qué esperamos que ocurra con las políticas
cuando hay pocos actores de veto?


a)
b)

¿Qué esperamos que ocurra con la
adaptabilidad de las políticas cuando hay pocos
actores de veto?



a)
b)



que cambien frecuentemente.
que no cambien frecuentemente.

Que se adapten fácilmente.
Que no se adapten fácilmente.

De acuerdo con esta teoría ¿A qué podemos
atribuir la baja estabilidad y mediana
adaptabilidad de las políticas que se encuentra
en Argentina?
La Estructura de la competencia y
distribución del poder político
 Los lugares en la mesa se ocupan de

acuerdo con los resultados de la
competencia política.
 La competencia se juega en múltiples
tableros.
 Pero en democracia el tablero electoral es
el más importante.
 La dinámica y los resultados de la
competencia electoral dependen de:





Las divisiones sociales políticamente relevantes.
El régimen electoral.
El sistema de gobierno.
La extensión territorial de los partidos políticos.
Explicando el grado de fragmentación de
los sistemas de partidos
 Teorías sociológicas:




Los partidos políticos representan grupos sociales con
preferencias homógéneas.
El sistema de partidos es un “reflejo estilizado” de la estructura
social.

 Teorías institucionales racionalistas:




Los candidatos no malgastan esfuerzos de movilización.
Los votantes no tiran el voto.
Entonces:
• cuando el sistema electoral es mayoritario tiende a haber dos
partidos políticos.
• Cuando el sistema electoral es proporcional tiende a haber más
de dos partidos políticos

 Las teorías sociológicas y las institucionalistas no son

incompatibles y se pueden combinar.
Grupos, reglas, votos y bancas

Decisión de
los votantes
Divisiones
sociales
=

Partidos
Formados

Partidos
Conocidos

Arrastre
otras
canidaturas

Distribución
de Votos

Distribución
de bancas

Partidos
Posibles

Inversión
Publicitaria

Movilización
Electoral

Fórmula
electoral
Cantidad de
cargos en
juego
La teoría en palabras
Las divisiones sociales políticamente relevantes dan una base
de fragmentación política.
 Las reglas electorales dan un límite al espacio en el que las
diferencias políticas se pueden traducir en la distribución de
poder.
 Las reglas más importantes desde este punto de vista son:









La cantidad de cargos que corresponden a cada distrito.
La fórmula electoral.
La coincidencia de elecciones legislativas y de cargos ejecutivos.
La coincidencia de elecciones para cargos nacionales, provinciales
o locales.

Los votantes y los candidatos:





conocen o intuyen el espacio máximo que da el sistema electoral.
Tienen información sobre quienes están mejor posicionados antes de
las elecciones (encuestas, resultados anteriores).
Concentran su esfuerzo en las organizaciones o candidatos más
competitivos dentro de lo que más se acerca a sus preferencias.
•Aplicando la teoría al caso argentino
¿Por qué la fragmentación legislativa es menor?

Fuente: DNE, Ministerio
Interior.
•Y los bloques mayoritarios siguen siendo
grandes
Diputados Electos por Partido

100%
80%
60%
40%
20%
0%
1983

1985

Fuente: DNE, Ministerio
Interior.

1987

1989

PJ (*)

1991

1993

UCR / Alianza

1995

1997

1999

Otros partidos

2001

2003
•Porque la fragmentación es un fenómeno
fundamentalmente legislativo y nacional

Fuente: DNE, Ministerio Interior.
•Y los partidos mayoritarios siguen siendo
fuertes en la política provincial

Fuente: DNE, Ministerio
Interior.
Pero la fragmentación llega al
Congreso nacional
La Argentina a la luz de la teoría
de los actores de veto
 La constitución está diseñada para que en la mesa

haya varios lugares:




El Congreso Nacional es bicameral.
El Ejecutivo tiene un poder de veto fuerte.
El Senado ofrece garantías institucionales para los intereses
concentrados en el territorio de una o unas pocas provincias.

 Las reglas electorales y la dinámica política hace

que los lugares en la mesa sean ocupados por
pocos actores.
 Esto nos permite entender que las políticas tengan
poca estabilidad.
 Y también que tengan mediana capacidad de
adaptación cuando las circunstancias cambian.
 ¿Pero cómo entendemos la baja coherencia, la
implementación de mala calidad y la baja
eficiencia?
Costos de transacción: un
enfoque complementario
 Los acuerdos políticos se parecen a las

transacciones económicas: ofrecemos hoy para
cumplir mañana.
 Las transacciones son costosas porque:




Los “derechos de propiedad” son difíciles de establecer.
El resultado de las transacciones es difícil de verificar.
Es difícil supervisar y castigar el comportamiento oportunista.

 Los costos de las transacciones se reducen cuando

las reglas son claras y los árbitros son fuertes e
imparciales.
 Las legislaturas, la burocracia, el poder judicial y los
partidos políticos pueden funcionar como
“árbitros.”
 En la Argentina funcionan deficientemente.
• La debilidad de las legislaturas argentinas
Esquema general del juego


Un juego de tres movimientos:




El ejecutivo propone.
La legislatura acepta, corrije o rechaza.
El ejecutivo decreta, negocia, compensa (distribuye
beneficios selectivos) o impone.

 Los resultados del juego dependen de:




Los intereses del ejecutivo (valoración de preferencias de
política y bienes privados).
El tamaño del bloque legislativo oficialista.
Los intereses de la mayoría legislativa (valoración de
preferencias de política y bienes privados)
• Estrategias y resultados
Estrategia de la Legislatura
Rechaza

Decretar

Est. Ejecutivo
Est. Ejecutivo

Negociar

Compensar

Imponer

Negocia

Pide
Compensaci
ón

Acepta

Ejecutivo
Imperial,
Legislatura
Recalcitrante
Ejecutivo
coalicional,
Legislatura
tratable
Ejecutivo
nacional,
Legislatura
parroquial
Ejecutivo
dominante,
Legislatura
sometida
Fuentes de la debilidad
legislativa
 Control partidario de las nominaciones.
 Concentración de los recursos financieros.
 Carreras legislativas cortas.
 Poco tiempo de aprendizaje.
 Débiles incentivos para la

profesionalización.

 Incentivo para la delegación de

atribuciones.

 Privilegio de los acuerdos de corto plazo.
Fuentes de la debilidad de las
burocracias
 Herencia de interrupciones

constitucionales.

 Restricciones fiscales fuertes.
 Inestabilidad e informalidad del

financiamiento de las actividades
políticas.

 Uso estratégico del empleo público.
 Obstáculos para la profesionalización.
La debilidad de las cortes provinciales
Jueces designados
por el oficialismo

Jueces designados
por el gobernador
en funciones

Promedio de
duración en
el cargo

Cambios en el
tamaño de la
corte

San Luis

100%

89%

4.82

2

La Pampa

100%

71%

10.20

1

Formosa

100%

54%

8.36

1

Chubut

82%

41%

5.77

1

Santa Cruz

100%

40%

9

1

Santa Fe

100%

35%

9.43

1

Buenos Aires

45%

31%

11.89

0

Buenos Aires City

100%

29%

7.50

0

Jujuy

100%

27%

8.96

0

San Juan

86%

27%

11.00

0

Misiones

57%

24%

10.50

2

Mendoza

50%

24%

10.43

0

Provincia

Fuentes: CSJ provinciales
Fuentes de la debilidad del poder
judicial
 Sistemas electorales con sesgo

mayoritario.
 Baja competitividad y alta

concentración del poder político.
 “Flexibilidad” de las reglas

constitucionales.
 Jueces con horizontes temporales

cortos.
 Remoción como amenaza creíble.
• Desinstitucionalización del sistema y

debilidad de los partidos políticos
1983-1995

1995-2005

18.9 %

25.4 %

“Corte de boleta”
nacional

10.9 %

32 %

Total de votos de
partidos fundados
hasta 1950 (Dipu)

69.1 %

45 %

Edad promedio de
partidos con 10% o
+

77 %

56 %

Volatilidad
• Para entender el debilitamiento partidario

¿Por qué hay partidos políticos y no colaboración esporádica entre
personas con vocación política?

a.

Problemas de acción colectiva
Para los candidatos
Explotación de economías de escala en las inversiones electorales.
1.

Para los votantes
Incertidumbre acerca del comportamiento de otros votantes.
2.

b.

Problemas de elección social
1.
Para los funcionarios electos
incertidumbre acerca de la formación de mayorías legislativas y
mayorías cíclicas.
2.
Para los votantes
Incertidumbre acerca del comportamiento probable de los
funcionarios electos.
• Soluciones a los problemas estratégicos y tipos de
vínculo electoral
 Problemas de acción colectiva  Inversiones en
infraestructura organizacional
 Problemas de elección social  Inversiones en
mecanismos de unificación de preferencias
 Tipos de vínculo electoral


Carismático: ninguna inversión.



Clientelista: sólo inversiones en infraestructura.



Programático: inversiones en infraestructura y en
unificación de preferencias.
Las inversiones de los partidos
argentinos
 Vínculos clientelistas:
 Rentabilidad electoral de acuerdo con las
características de los votantes.
 Confiabilidad en el mediano plazo.

 La dificultad de las inversiones en
mecanismos de agregación de
preferencias:
 Todos los disfrutan, ¿quién los paga?

 Reglas débiles, horizontes cortos, cortoplacismo.
Reducción de costos para el
fortalecimiento de las políticas
 El castigo electoral como amenaza creíble.
 Pero insuficiente.
 El aprendizaje político como mecanismo.
 Reformas institucionales para preservar la

competitividad y la representatividad.
 Fortalecimiento de los árbitros.
 La escala local como ventaja.

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicas
Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicasUnidad ii formulación de alternativas de políticas públicas
Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicasAlisson Macías
 
Politicas Públicas y Agenda de gobierno
Politicas Públicas y Agenda de gobiernoPoliticas Públicas y Agenda de gobierno
Politicas Públicas y Agenda de gobiernoHildemarys Teran
 
Presentacion de Politica Social
Presentacion de Politica SocialPresentacion de Politica Social
Presentacion de Politica Socialjoyserg16
 
sistema politico easton.pptx
sistema politico easton.pptxsistema politico easton.pptx
sistema politico easton.pptxNataliaCuetoPoma
 
1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
1ra unidad políticas públicas; conceptualizacionesgobernar
 
los tres componentes de la gobernabilidad
los tres componentes de la gobernabilidad los tres componentes de la gobernabilidad
los tres componentes de la gobernabilidad Nadia Isabel Leal Doria
 
Administracion paraestatal
Administracion paraestatalAdministracion paraestatal
Administracion paraestatalSec.No. 81
 
Que es el Derecho? y para qué sirve?
Que es el Derecho? y para qué sirve?Que es el Derecho? y para qué sirve?
Que es el Derecho? y para qué sirve?Fernando Barrientos
 
Politicas publicas
Politicas publicasPoliticas publicas
Politicas publicasjuan2488
 
Administracion publica
Administracion publicaAdministracion publica
Administracion publicaCarlos Ivan
 
Preguntas frecuentes sobre la Identificación de problemas de políticas públi...
Preguntas frecuentes sobre la  Identificación de problemas de políticas públi...Preguntas frecuentes sobre la  Identificación de problemas de políticas públi...
Preguntas frecuentes sobre la Identificación de problemas de políticas públi...Efren Barrera Restrepo
 
Diagnóstico social by María-José Aguilar-Idáñez
Diagnóstico social by María-José Aguilar-IdáñezDiagnóstico social by María-José Aguilar-Idáñez
Diagnóstico social by María-José Aguilar-IdáñezMaria José Aguilar Idañez
 

La actualidad más candente (20)

Las PolíTicas PúBlicas
Las PolíTicas PúBlicasLas PolíTicas PúBlicas
Las PolíTicas PúBlicas
 
Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicas
Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicasUnidad ii formulación de alternativas de políticas públicas
Unidad ii formulación de alternativas de políticas públicas
 
Politicas Públicas y Agenda de gobierno
Politicas Públicas y Agenda de gobiernoPoliticas Públicas y Agenda de gobierno
Politicas Públicas y Agenda de gobierno
 
Conceptos de estado
Conceptos de estadoConceptos de estado
Conceptos de estado
 
Presentacion de Politica Social
Presentacion de Politica SocialPresentacion de Politica Social
Presentacion de Politica Social
 
sistema politico easton.pptx
sistema politico easton.pptxsistema politico easton.pptx
sistema politico easton.pptx
 
1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
1ra unidad políticas públicas; conceptualizaciones
 
los tres componentes de la gobernabilidad
los tres componentes de la gobernabilidad los tres componentes de la gobernabilidad
los tres componentes de la gobernabilidad
 
Administracion paraestatal
Administracion paraestatalAdministracion paraestatal
Administracion paraestatal
 
Que es el Derecho? y para qué sirve?
Que es el Derecho? y para qué sirve?Que es el Derecho? y para qué sirve?
Que es el Derecho? y para qué sirve?
 
Politicas publicas
Politicas publicasPoliticas publicas
Politicas publicas
 
Formas de gobierno
Formas de gobiernoFormas de gobierno
Formas de gobierno
 
Qué es la política
Qué es la políticaQué es la política
Qué es la política
 
Fuentes del derecho
Fuentes del derechoFuentes del derecho
Fuentes del derecho
 
Los problemas-públicos
Los problemas-públicosLos problemas-públicos
Los problemas-públicos
 
Politica Publica
Politica PublicaPolitica Publica
Politica Publica
 
Administracion publica
Administracion publicaAdministracion publica
Administracion publica
 
Preguntas frecuentes sobre la Identificación de problemas de políticas públi...
Preguntas frecuentes sobre la  Identificación de problemas de políticas públi...Preguntas frecuentes sobre la  Identificación de problemas de políticas públi...
Preguntas frecuentes sobre la Identificación de problemas de políticas públi...
 
Politicas sociales
Politicas socialesPoliticas sociales
Politicas sociales
 
Diagnóstico social by María-José Aguilar-Idáñez
Diagnóstico social by María-José Aguilar-IdáñezDiagnóstico social by María-José Aguilar-Idáñez
Diagnóstico social by María-José Aguilar-Idáñez
 

Destacado

Ismael y daniel
Ismael y danielIsmael y daniel
Ismael y danielluisel
 
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...nlopezrey
 
Trousse_de_secours
  Trousse_de_secours  Trousse_de_secours
Trousse_de_secourschemindeyoga
 
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013 Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013 Patrice Piardon
 
Saint gobain rapport_annuel_2011_fr
Saint gobain rapport_annuel_2011_frSaint gobain rapport_annuel_2011_fr
Saint gobain rapport_annuel_2011_frFernando Cabo Díaz
 
Trabajo Presentacion Audio Gbi
Trabajo Presentacion Audio GbiTrabajo Presentacion Audio Gbi
Trabajo Presentacion Audio Gbimarggy
 
persun.fr robe de soirée 2013
persun.fr robe de soirée 2013persun.fr robe de soirée 2013
persun.fr robe de soirée 2013Sunnyer Emily
 
Miguel marijuan juan_l_m5
Miguel marijuan juan_l_m5Miguel marijuan juan_l_m5
Miguel marijuan juan_l_m5juanluismiguel
 
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...Universidad Autónoma de Barcelona
 
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013Agence Double Numérique
 
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses ABES
 
Les merveilles de la route
Les merveilles de la routeLes merveilles de la route
Les merveilles de la routeLuc Berland
 
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport Onomo Hotel, African Hotel Development
 
Presentacion Eric Xchel Tarea 1
Presentacion Eric Xchel   Tarea 1Presentacion Eric Xchel   Tarea 1
Presentacion Eric Xchel Tarea 1Eric Xchel1
 

Destacado (20)

Ismael y daniel
Ismael y danielIsmael y daniel
Ismael y daniel
 
Diapo Italien Orane
Diapo Italien OraneDiapo Italien Orane
Diapo Italien Orane
 
C1
C1C1
C1
 
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...
EXCAVACIÓN DE LA ERMITA DE NUESTRA SEÑORA DEL CASTILLO (PEDROCHE) Arquéologa:...
 
control de los cibermedios
control de los cibermedioscontrol de los cibermedios
control de los cibermedios
 
Trousse_de_secours
  Trousse_de_secours  Trousse_de_secours
Trousse_de_secours
 
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013 Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013
Le filament magazine 31 de juillet et aout 2013
 
Saint gobain rapport_annuel_2011_fr
Saint gobain rapport_annuel_2011_frSaint gobain rapport_annuel_2011_fr
Saint gobain rapport_annuel_2011_fr
 
Trabajo Presentacion Audio Gbi
Trabajo Presentacion Audio GbiTrabajo Presentacion Audio Gbi
Trabajo Presentacion Audio Gbi
 
persun.fr robe de soirée 2013
persun.fr robe de soirée 2013persun.fr robe de soirée 2013
persun.fr robe de soirée 2013
 
Trabajo Info
Trabajo InfoTrabajo Info
Trabajo Info
 
2015 tx recours2013_vdef
2015 tx recours2013_vdef2015 tx recours2013_vdef
2015 tx recours2013_vdef
 
Miguel marijuan juan_l_m5
Miguel marijuan juan_l_m5Miguel marijuan juan_l_m5
Miguel marijuan juan_l_m5
 
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...
Examen de tres nuevas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia y de un...
 
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013
E-réputation : comment vous protéger ? ISEE 28 mai 2013
 
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses
Parcours Thèses - Vers l exhaustivité du signalement des thèses
 
Coaching
CoachingCoaching
Coaching
 
Les merveilles de la route
Les merveilles de la routeLes merveilles de la route
Les merveilles de la route
 
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport
Exposition Bull Doff Contes et Légendes à l'hôtel Onomo Dakar Airport
 
Presentacion Eric Xchel Tarea 1
Presentacion Eric Xchel   Tarea 1Presentacion Eric Xchel   Tarea 1
Presentacion Eric Xchel Tarea 1
 

Similar a El entorno de las políticas públicas

Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.
Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.
Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.natasha suarez
 
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electorales
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electoralesRelacion entre sistemas de partidos y sistemas electorales
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electoralesBianca Palacios
 
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidos
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidosLa sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidos
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidosemiranda028
 
Partidos politicos
Partidos politicosPartidos politicos
Partidos politicosbettmamani
 
Sistemas de partidos
Sistemas de partidosSistemas de partidos
Sistemas de partidosBader Salom
 
Sistemas electorales
Sistemas electoralesSistemas electorales
Sistemas electoralesDirkpust
 
Reforma politica ciudadana
Reforma politica ciudadanaReforma politica ciudadana
Reforma politica ciudadanaGustavo Acosta
 
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicos
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas PoliticosLectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicos
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicoscumpitajt
 
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contexto
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contextoCiencia política y teoría institucional y relevancia del contexto
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contextoBruno Debenedetti
 
Universidad fermin toro .
Universidad fermin toro .Universidad fermin toro .
Universidad fermin toro .darsyramos1
 
Elio presentacion
Elio presentacionElio presentacion
Elio presentacionelio_tf
 
Sitemas electorales y gobernabilidad
Sitemas electorales y gobernabilidadSitemas electorales y gobernabilidad
Sitemas electorales y gobernabilidadLuisaLinoCabrera
 
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdf
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdfla_importancia_de_los_partidos_politicos.pdf
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdfErickaGonzalez32
 
Sistemas electorales nohlen
Sistemas electorales nohlenSistemas electorales nohlen
Sistemas electorales nohlenPatricio Ripio
 
bid tomassini polìticas públicas.pdf
bid tomassini  polìticas públicas.pdfbid tomassini  polìticas públicas.pdf
bid tomassini polìticas públicas.pdfsandra356876
 
3 la implementación de las politicas
3 la implementación de las politicas3 la implementación de las politicas
3 la implementación de las politicasjuancarlosfortuna
 

Similar a El entorno de las políticas públicas (20)

Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.
Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.
Relacion entre los Sistemas de Partidos y Los Sistemas Electorales.
 
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electorales
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electoralesRelacion entre sistemas de partidos y sistemas electorales
Relacion entre sistemas de partidos y sistemas electorales
 
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidos
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidosLa sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidos
La sanción de las PASO y su impacto en el sistema electoral y de partidos
 
Partidos politicos
Partidos politicosPartidos politicos
Partidos politicos
 
politica nacional.ppt
politica nacional.pptpolitica nacional.ppt
politica nacional.ppt
 
Sistemas políticos.
Sistemas políticos.Sistemas políticos.
Sistemas políticos.
 
Sistemas de partidos
Sistemas de partidosSistemas de partidos
Sistemas de partidos
 
Fatima garcia, sistema selectorales
Fatima garcia, sistema selectoralesFatima garcia, sistema selectorales
Fatima garcia, sistema selectorales
 
Sistemas electorales
Sistemas electoralesSistemas electorales
Sistemas electorales
 
Reforma politica ciudadana
Reforma politica ciudadanaReforma politica ciudadana
Reforma politica ciudadana
 
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicos
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas PoliticosLectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicos
Lectura y Análisis de la Teoria del Poder y de los Sistemas Politicos
 
Sistemas Electorales (Dieter Nohlen)
Sistemas Electorales (Dieter Nohlen)Sistemas Electorales (Dieter Nohlen)
Sistemas Electorales (Dieter Nohlen)
 
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contexto
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contextoCiencia política y teoría institucional y relevancia del contexto
Ciencia política y teoría institucional y relevancia del contexto
 
Universidad fermin toro .
Universidad fermin toro .Universidad fermin toro .
Universidad fermin toro .
 
Elio presentacion
Elio presentacionElio presentacion
Elio presentacion
 
Sitemas electorales y gobernabilidad
Sitemas electorales y gobernabilidadSitemas electorales y gobernabilidad
Sitemas electorales y gobernabilidad
 
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdf
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdfla_importancia_de_los_partidos_politicos.pdf
la_importancia_de_los_partidos_politicos.pdf
 
Sistemas electorales nohlen
Sistemas electorales nohlenSistemas electorales nohlen
Sistemas electorales nohlen
 
bid tomassini polìticas públicas.pdf
bid tomassini  polìticas públicas.pdfbid tomassini  polìticas públicas.pdf
bid tomassini polìticas públicas.pdf
 
3 la implementación de las politicas
3 la implementación de las politicas3 la implementación de las politicas
3 la implementación de las politicas
 

Más de Gobernabilidad

Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014
Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014
Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014Gobernabilidad
 
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014Balance y perspectivas cierre de campaña 2014
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014Gobernabilidad
 
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014Gobernabilidad
 
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romero
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romeroLa lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romero
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romeroGobernabilidad
 
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina Orellana
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina OrellanaMujeres conquistan sus derechos_ Sabina Orellana
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina OrellanaGobernabilidad
 
Salto productivo luis baldomár fepsc
Salto productivo  luis baldomár  fepscSalto productivo  luis baldomár  fepsc
Salto productivo luis baldomár fepscGobernabilidad
 
Modelo de desarrollo y políticas públicas mauricio medinaceli.
Modelo de desarrollo y políticas públicas  mauricio medinaceli.Modelo de desarrollo y políticas públicas  mauricio medinaceli.
Modelo de desarrollo y políticas públicas mauricio medinaceli.Gobernabilidad
 
Modelo de desarrollo y políticas públicas pablo rossell
Modelo de desarrollo y políticas públicas  pablo rossellModelo de desarrollo y políticas públicas  pablo rossell
Modelo de desarrollo y políticas públicas pablo rossellGobernabilidad
 
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en Brasil
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en BrasilEscenarios políticos y sus tendencias para 2014 en Brasil
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en BrasilGobernabilidad
 
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escañosImplicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escañosGobernabilidad
 
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...Gobernabilidad
 
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...Gobernabilidad
 
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...Gobernabilidad
 
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...Gobernabilidad
 
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot Gobernabilidad
 
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...Gobernabilidad
 

Más de Gobernabilidad (20)

Adolfo Panfichi,Peru
Adolfo Panfichi,PeruAdolfo Panfichi,Peru
Adolfo Panfichi,Peru
 
Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014
Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014
Francisco Canedo, elecciones Costa Rica 2014
 
El salvador clacso
El salvador clacsoEl salvador clacso
El salvador clacso
 
Apresentação brasil
Apresentação brasilApresentação brasil
Apresentação brasil
 
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014Balance y perspectivas cierre de campaña 2014
Balance y perspectivas cierre de campaña 2014
 
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014
Algunas reflexiones en torno a las elecciones del 12/10/2014
 
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romero
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romeroLa lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romero
La lucha por los derechos políticos de las mujeres raquel romero
 
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina Orellana
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina OrellanaMujeres conquistan sus derechos_ Sabina Orellana
Mujeres conquistan sus derechos_ Sabina Orellana
 
Salto productivo luis baldomár fepsc
Salto productivo  luis baldomár  fepscSalto productivo  luis baldomár  fepsc
Salto productivo luis baldomár fepsc
 
Modelo de desarrollo y políticas públicas mauricio medinaceli.
Modelo de desarrollo y políticas públicas  mauricio medinaceli.Modelo de desarrollo y políticas públicas  mauricio medinaceli.
Modelo de desarrollo y políticas públicas mauricio medinaceli.
 
Modelo de desarrollo y políticas públicas pablo rossell
Modelo de desarrollo y políticas públicas  pablo rossellModelo de desarrollo y políticas públicas  pablo rossell
Modelo de desarrollo y políticas públicas pablo rossell
 
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en Brasil
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en BrasilEscenarios políticos y sus tendencias para 2014 en Brasil
Escenarios políticos y sus tendencias para 2014 en Brasil
 
Tuiter y memes
Tuiter y memesTuiter y memes
Tuiter y memes
 
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escañosImplicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
 
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...
Use of costing results: Findings and recommendations from the Latin-American ...
 
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...
Uso de resultados de costeo: Hallazgos y recomendaciones desde las experienci...
 
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...
Costing of a multidisciplinary package of services for girls and women victim...
 
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...
Costeo de un paquete multidisciplinario de servicios para niñas y mujeres víc...
 
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot
Costing Violence against Women and Girls in Asia and the Pacific: A Snapshot
 
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...
Panorama del Costeo de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Asia Pa...
 

El entorno de las políticas públicas

  • 1. El entorno político de las políticas públicas  Gustavo A. Dufour  (UNAJ/UBA)
  • 2. Esquema: caracterización inicial del tema • El diseño y la implementación de políticas públicas requiere de herramientas de análisis político. • Estas herramientas deben permitir interpretar el entorno inmediato de elaboración de las políticas. •El caso más probable es que ese entorno sea un régimen democrático. •En democracia: •Los máximos responsables de las políticas acceden a sus cargos a través de elecciones. •La autorización constitucional está distribuida entre poderes y niveles de gobierno. •Los funcionarios son miembros de partidos políticos. •La implementación está a cargo de burocracias integradas por funcionarios designados.
  • 3. Objetivos • Aprender a reconocer los determinantes institucionales y organizacionales de la decisión y la implementación de las políticas públicas. • Identificar atributos clave de las políticas públicas. •Analizar la influencia que ejercen sobre esos atributos los siguientes factores: • La interacción entre los poderes de gobierno. • La interacción entre niveles de gobierno. • La competencia entre los partidos y dentro de los partidos. • La interacción entre los funcionarios electos y las burocracias. • Los actores sociales organizados.
  • 4. Atributos distintivos de las políticas públicas       Estabilidad: medida en que las políticas varían a lo largo del tiempo. Adaptabilidad: medida en que las políticas cambian cuando fallan o cuando cambia el entorno. Coordinación y coherencia: grado en que los decisores de políticas armonizan su comportamiento y congruencia de las políticas con otras políticas conexas. Eficacia y calidad en la implementación: medida en que el comportamiento real coincide con el comportamiento previsto formalmente. Orientación al interés público: grado en que las políticas procuran promover el bienestar general. Eficiencia: grado en que las políticas reflejan una asignación de recursos escasos que garantice altos rendimientos.
  • 5. Explorando las raíces normativas del análisis ¿Deseable? Estabilidad Adaptabilidad Coordinación y coherencia Implementación eficaz Orientación al interés público Eficiencia ¿Orden de relevancia?
  • 6. Un esquema del proceso de formulación de políticas Interacción Política Estructura social Trayectoria previa Actores sociales y políticos Deliberación Negociación Votación Imposición Instituciones políticas Decisión e implementación de Políticas Públicas
  • 7. Los efectos de las instituciones sobre las características de las políticas Un enfoque “anatómico”: la teoría de los actores de veto. 1.  Las características estructurales (estables) de los sistemas políticos determinan: • •  La relativa dificultad para tomar decisiones. La relativa estabilidad de las decisiones. Su familiaridad con la doctrina de la división de poderes y otras teorías políticas clásicas. En enfoque “dinámico”: la teoría de los costos de las transacciones políticos. 1.   Las instituciones formales e informales afectan la relativa dificultad de acordar y cumplir los acuerdos. El cumplimiento de los acuerdos es el principal ingrediente de las políticas exitosas.  Las instituciones tienen un papel central en ambios enfoques.  Los acentos son distintos.  En algunos casos las expectativas teóricas también.
  • 8. Actores de veto y políticas públicas  Permite analizar la estabilidad de las políticas.  Puede también ser relevante para analizar la      adaptabilidad. El objetivo es determinar bajo qué condiciones es más probable que se tomen decisiones de política. La decisión se define como reemplazo del estado de cosas actual (statu quo). Los actores eligen entre el estado de cosas actual y alguna posibilidad de reemplazo. La elección está guiada por el beneficio que les representa el estado de cosas actual o su alternativa. El beneficio puede estar asociado con:    Expectativas de ventaja electoral. Expectativas de satisfacción ideológica. Expecativas de ingreso o prestigio personal.
  • 9. La teoría de los actores de veto Tesis fundamentales  La probabilidad de reemplazar el estado de cosas actual depende…  De la cantidad de actores de veto:  Cuantos menos actores están autorizados para tomar una decisión más fácil es decidir.  De la distancia entre los intereses de los actores:  Cuanto más cercanos están los actores más fácil es decidir.
  • 10. ¿Quiénes son actores de veto?   Actores cuyo acuerdo es indispensable para tomar una decisión. Las reglas del juego político (formales e informales) determinan cuántos lugares hay en la mesa:  La constitución distribuye atribuciones de decisión: • Entre las mayorías legislativas y el Ejecutivo. • Entre los niveles de gobierno.  Las leyes, los reglamentos y otros regímenes especiales distribuyen atribuciones de decisión: • Entre distintas carteras del Ejecutivo.   El Poder Judicial puede funcionar como un actor de veto adicional en algunos casos. La dinámica de competencia política determina quién ocupa los lugares en la mesa:    Los lazos partidarios pueden dar lugar a relaciones de solidaridad o subordinación entre miembros de distintos poderes. Las alianzas entre partidos o entre facciones de partidos pueden dar lugar a colaboración entre actores que ocupan distintos lugares en la mesa aunque no hay solidaridad ni subordinación. La distribución de poder social puede hacer que los representantes de algunos sectores se sienten a la mesa aunque no tengan poder institucional para hacerlo
  • 11. Argentina: actores de veto en el nivel nacional  Para sancionar casi todos los tipos de ley es necesario el acuerdo de:      En la práctica, el número de actores constitucionales puede reducirse:    Una mayoría en la Cámara de Diputados. Una mayoría en la Cámara de Senadores. El Presidente. Hay tres actores de veto constitucionales. Si el Presidente y alguna de las mayorías pertenecen al mismo partido y ese partido es más o menos disciplinado. Si las mayorías legislativas delegan facultades en el Ejecutivo. En la práctica, el número de actores constitucionales puede aumentar:    Si los representantes de sectores sociales consiguen “un lugar en la mesa.” Si alguna de las cámaras está dividida en muchos bloques. Si, por algún motivo, la cohesión de los bloques partidarios es baja.
  • 12. Los actores de veto y las características de las políticas ¿Qué esperamos que ocurra con las políticas cuando hay pocos actores de veto?  a) b) ¿Qué esperamos que ocurra con la adaptabilidad de las políticas cuando hay pocos actores de veto?  a) b)  que cambien frecuentemente. que no cambien frecuentemente. Que se adapten fácilmente. Que no se adapten fácilmente. De acuerdo con esta teoría ¿A qué podemos atribuir la baja estabilidad y mediana adaptabilidad de las políticas que se encuentra en Argentina?
  • 13. La Estructura de la competencia y distribución del poder político  Los lugares en la mesa se ocupan de acuerdo con los resultados de la competencia política.  La competencia se juega en múltiples tableros.  Pero en democracia el tablero electoral es el más importante.  La dinámica y los resultados de la competencia electoral dependen de:     Las divisiones sociales políticamente relevantes. El régimen electoral. El sistema de gobierno. La extensión territorial de los partidos políticos.
  • 14. Explicando el grado de fragmentación de los sistemas de partidos  Teorías sociológicas:   Los partidos políticos representan grupos sociales con preferencias homógéneas. El sistema de partidos es un “reflejo estilizado” de la estructura social.  Teorías institucionales racionalistas:    Los candidatos no malgastan esfuerzos de movilización. Los votantes no tiran el voto. Entonces: • cuando el sistema electoral es mayoritario tiende a haber dos partidos políticos. • Cuando el sistema electoral es proporcional tiende a haber más de dos partidos políticos  Las teorías sociológicas y las institucionalistas no son incompatibles y se pueden combinar.
  • 15. Grupos, reglas, votos y bancas Decisión de los votantes Divisiones sociales = Partidos Formados Partidos Conocidos Arrastre otras canidaturas Distribución de Votos Distribución de bancas Partidos Posibles Inversión Publicitaria Movilización Electoral Fórmula electoral Cantidad de cargos en juego
  • 16. La teoría en palabras Las divisiones sociales políticamente relevantes dan una base de fragmentación política.  Las reglas electorales dan un límite al espacio en el que las diferencias políticas se pueden traducir en la distribución de poder.  Las reglas más importantes desde este punto de vista son:       La cantidad de cargos que corresponden a cada distrito. La fórmula electoral. La coincidencia de elecciones legislativas y de cargos ejecutivos. La coincidencia de elecciones para cargos nacionales, provinciales o locales. Los votantes y los candidatos:    conocen o intuyen el espacio máximo que da el sistema electoral. Tienen información sobre quienes están mejor posicionados antes de las elecciones (encuestas, resultados anteriores). Concentran su esfuerzo en las organizaciones o candidatos más competitivos dentro de lo que más se acerca a sus preferencias.
  • 17. •Aplicando la teoría al caso argentino ¿Por qué la fragmentación legislativa es menor? Fuente: DNE, Ministerio Interior.
  • 18. •Y los bloques mayoritarios siguen siendo grandes Diputados Electos por Partido 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1983 1985 Fuente: DNE, Ministerio Interior. 1987 1989 PJ (*) 1991 1993 UCR / Alianza 1995 1997 1999 Otros partidos 2001 2003
  • 19. •Porque la fragmentación es un fenómeno fundamentalmente legislativo y nacional Fuente: DNE, Ministerio Interior.
  • 20. •Y los partidos mayoritarios siguen siendo fuertes en la política provincial Fuente: DNE, Ministerio Interior.
  • 21. Pero la fragmentación llega al Congreso nacional
  • 22. La Argentina a la luz de la teoría de los actores de veto  La constitución está diseñada para que en la mesa haya varios lugares:    El Congreso Nacional es bicameral. El Ejecutivo tiene un poder de veto fuerte. El Senado ofrece garantías institucionales para los intereses concentrados en el territorio de una o unas pocas provincias.  Las reglas electorales y la dinámica política hace que los lugares en la mesa sean ocupados por pocos actores.  Esto nos permite entender que las políticas tengan poca estabilidad.  Y también que tengan mediana capacidad de adaptación cuando las circunstancias cambian.  ¿Pero cómo entendemos la baja coherencia, la implementación de mala calidad y la baja eficiencia?
  • 23. Costos de transacción: un enfoque complementario  Los acuerdos políticos se parecen a las transacciones económicas: ofrecemos hoy para cumplir mañana.  Las transacciones son costosas porque:    Los “derechos de propiedad” son difíciles de establecer. El resultado de las transacciones es difícil de verificar. Es difícil supervisar y castigar el comportamiento oportunista.  Los costos de las transacciones se reducen cuando las reglas son claras y los árbitros son fuertes e imparciales.  Las legislaturas, la burocracia, el poder judicial y los partidos políticos pueden funcionar como “árbitros.”  En la Argentina funcionan deficientemente.
  • 24. • La debilidad de las legislaturas argentinas Esquema general del juego  Un juego de tres movimientos:    El ejecutivo propone. La legislatura acepta, corrije o rechaza. El ejecutivo decreta, negocia, compensa (distribuye beneficios selectivos) o impone.  Los resultados del juego dependen de:    Los intereses del ejecutivo (valoración de preferencias de política y bienes privados). El tamaño del bloque legislativo oficialista. Los intereses de la mayoría legislativa (valoración de preferencias de política y bienes privados)
  • 25. • Estrategias y resultados Estrategia de la Legislatura Rechaza Decretar Est. Ejecutivo Est. Ejecutivo Negociar Compensar Imponer Negocia Pide Compensaci ón Acepta Ejecutivo Imperial, Legislatura Recalcitrante Ejecutivo coalicional, Legislatura tratable Ejecutivo nacional, Legislatura parroquial Ejecutivo dominante, Legislatura sometida
  • 26. Fuentes de la debilidad legislativa  Control partidario de las nominaciones.  Concentración de los recursos financieros.  Carreras legislativas cortas.  Poco tiempo de aprendizaje.  Débiles incentivos para la profesionalización.  Incentivo para la delegación de atribuciones.  Privilegio de los acuerdos de corto plazo.
  • 27. Fuentes de la debilidad de las burocracias  Herencia de interrupciones constitucionales.  Restricciones fiscales fuertes.  Inestabilidad e informalidad del financiamiento de las actividades políticas.  Uso estratégico del empleo público.  Obstáculos para la profesionalización.
  • 28. La debilidad de las cortes provinciales Jueces designados por el oficialismo Jueces designados por el gobernador en funciones Promedio de duración en el cargo Cambios en el tamaño de la corte San Luis 100% 89% 4.82 2 La Pampa 100% 71% 10.20 1 Formosa 100% 54% 8.36 1 Chubut 82% 41% 5.77 1 Santa Cruz 100% 40% 9 1 Santa Fe 100% 35% 9.43 1 Buenos Aires 45% 31% 11.89 0 Buenos Aires City 100% 29% 7.50 0 Jujuy 100% 27% 8.96 0 San Juan 86% 27% 11.00 0 Misiones 57% 24% 10.50 2 Mendoza 50% 24% 10.43 0 Provincia Fuentes: CSJ provinciales
  • 29. Fuentes de la debilidad del poder judicial  Sistemas electorales con sesgo mayoritario.  Baja competitividad y alta concentración del poder político.  “Flexibilidad” de las reglas constitucionales.  Jueces con horizontes temporales cortos.  Remoción como amenaza creíble.
  • 30. • Desinstitucionalización del sistema y debilidad de los partidos políticos 1983-1995 1995-2005 18.9 % 25.4 % “Corte de boleta” nacional 10.9 % 32 % Total de votos de partidos fundados hasta 1950 (Dipu) 69.1 % 45 % Edad promedio de partidos con 10% o + 77 % 56 % Volatilidad
  • 31. • Para entender el debilitamiento partidario ¿Por qué hay partidos políticos y no colaboración esporádica entre personas con vocación política? a. Problemas de acción colectiva Para los candidatos Explotación de economías de escala en las inversiones electorales. 1. Para los votantes Incertidumbre acerca del comportamiento de otros votantes. 2. b. Problemas de elección social 1. Para los funcionarios electos incertidumbre acerca de la formación de mayorías legislativas y mayorías cíclicas. 2. Para los votantes Incertidumbre acerca del comportamiento probable de los funcionarios electos.
  • 32. • Soluciones a los problemas estratégicos y tipos de vínculo electoral  Problemas de acción colectiva  Inversiones en infraestructura organizacional  Problemas de elección social  Inversiones en mecanismos de unificación de preferencias  Tipos de vínculo electoral  Carismático: ninguna inversión.  Clientelista: sólo inversiones en infraestructura.  Programático: inversiones en infraestructura y en unificación de preferencias.
  • 33. Las inversiones de los partidos argentinos  Vínculos clientelistas:  Rentabilidad electoral de acuerdo con las características de los votantes.  Confiabilidad en el mediano plazo.  La dificultad de las inversiones en mecanismos de agregación de preferencias:  Todos los disfrutan, ¿quién los paga?  Reglas débiles, horizontes cortos, cortoplacismo.
  • 34. Reducción de costos para el fortalecimiento de las políticas  El castigo electoral como amenaza creíble.  Pero insuficiente.  El aprendizaje político como mecanismo.  Reformas institucionales para preservar la competitividad y la representatividad.  Fortalecimiento de los árbitros.  La escala local como ventaja.

Notas del editor

  1. {}