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red ciudadana por el cumplimiento gubernamental de las cumbres

Este documento describe un proyecto de seguimiento ciudadano a los compromisos adquiridos por los países en las Cumbres de las Américas. El proyecto evalúa el cumplimiento gubernamental de los mandatos en temas como descentralización, acceso a información pública y libertad de expresión. Se utiliza un Índice de Evaluación de Cumplimiento Gubernamental basado en la opinión de expertos de la sociedad civil. El proyecto busca integrar a más organizaciones, apoyar el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres

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DEMOCRACIA
  ACTIVA
Red Ciudadana por el
   Cumplimiento
Gubernamental de las
      Cumbres
OBJETIVO GENERAL

Seguimiento de la sociedad
  civil a los compromisos
 presidenciales adquiridos
   en las Cumbres de las
           Américas

Democracia
  Activa
                        Diapositiva 2
¿Qué son las Cumbres de
          las Américas?
 • Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno.
 • Promovidas por la Organización de Estados
 Americanos, OEA.
 • Participan los países del hemisferio
 americano, excepto Cuba.
 • Tienen como propósito discutir los problemas
 de la región, formar una estrategia común y
 asumir compromisos para fortalecer la
 gobernabilidad democrática en cada país.
Democracia
  Activa
                                          Diapositiva 3
Las Cumbres pasadas son:
 • I. Miami, Estados Unidos, 1994.
 • II. Santiago de Chile, Chile, 1998.
 • III. Quebec, Canadá, 2001.
 • Extraordinaria de Monterrey, México, 2004.
 • IV. Mar del Plata, Argentina, 2005.
 • V. Puerto España, Trinidad y Tobago, 2009.
 • VI. La próxima: Cartagena, Colombia, 2012.

Democracia
  Activa
                                         Diapositiva 4
Este proyecto de seguimiento
 Fases
 1. Participación ciudadana en las Cumbres de las
    Américas (1997).
 2. Participación ciudadana para las Cumbres de las
    Américas (2000).
 3. Estrategia de seguimiento de la sociedad civil a
    la implementación del Plan de Acción de Quebec
    (2002).
 4. Red Democracia Activa (2007): informe y cartilla.
 5. Actual         Democracia Activa. Red Ciudadana
    por el Cumplimiento Gubernamental de las
    Cumbres (2011).

Democracia
  Activa
                                               Diapositiva 5
Objetivos centrales del
                    proyecto
 1. Integrar a más organizaciones de la
    sociedad civil.
 2. Enfatizar y apoyar el cumplimiento de los
    mandatos de las Cumbres de las Américas
    para fortalecer la democracia en la región.
 3. Establecer alianzas entre organizaciones de
    la sociedad civil y los Gobiernos, para
    beneficiar el cumplimiento de los mandatos.


Democracia
  Activa
                                          Diapositiva 6

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  • 2. OBJETIVO GENERAL Seguimiento de la sociedad civil a los compromisos presidenciales adquiridos en las Cumbres de las Américas Democracia Activa Diapositiva 2
  • 3. ¿Qué son las Cumbres de las Américas? • Reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno. • Promovidas por la Organización de Estados Americanos, OEA. • Participan los países del hemisferio americano, excepto Cuba. • Tienen como propósito discutir los problemas de la región, formar una estrategia común y asumir compromisos para fortalecer la gobernabilidad democrática en cada país. Democracia Activa Diapositiva 3
  • 4. Las Cumbres pasadas son: • I. Miami, Estados Unidos, 1994. • II. Santiago de Chile, Chile, 1998. • III. Quebec, Canadá, 2001. • Extraordinaria de Monterrey, México, 2004. • IV. Mar del Plata, Argentina, 2005. • V. Puerto España, Trinidad y Tobago, 2009. • VI. La próxima: Cartagena, Colombia, 2012. Democracia Activa Diapositiva 4
  • 5. Este proyecto de seguimiento Fases 1. Participación ciudadana en las Cumbres de las Américas (1997). 2. Participación ciudadana para las Cumbres de las Américas (2000). 3. Estrategia de seguimiento de la sociedad civil a la implementación del Plan de Acción de Quebec (2002). 4. Red Democracia Activa (2007): informe y cartilla. 5. Actual Democracia Activa. Red Ciudadana por el Cumplimiento Gubernamental de las Cumbres (2011). Democracia Activa Diapositiva 5
  • 6. Objetivos centrales del proyecto 1. Integrar a más organizaciones de la sociedad civil. 2. Enfatizar y apoyar el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres de las Américas para fortalecer la democracia en la región. 3. Establecer alianzas entre organizaciones de la sociedad civil y los Gobiernos, para beneficiar el cumplimiento de los mandatos. Democracia Activa Diapositiva 6
  • 7. Estrategia del proyecto 1. Evaluación del cumplimiento de los compromisos (aplicación del Índice de Evaluación de Cumplimiento Gubernamental). 2. Alianzas nacionales Gobierno – Sociedad Civil. 3. Difusión e incidencia. Democracia Activa Diapositiva 7
  • 8. Temas de evaluación 1. Descentralización y Gobiernos locales. 2. Acceso a la información pública. 3. Libertad de expresión. 4. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil. Democracia Activa Diapositiva 8
  • 9. El Índice de Evaluación de Cumplimiento Gubernamental (IECG) Es una evaluación aplicada por las Coordinadoras Nacionales de Democracia Activa sobre el avance o retroceso de los Gobiernos en el nivel de implementación de los mandatos (vinculantes) emanados de las Cumbres de las Américas, relativos a los cuatro temas ya mencionados. Democracia Activa Diapositiva 9
  • 10. Ventajas del IECG 1. Contar con una cifra única que resume la valoración del Panel de Evaluación sobre las actividades y políticas relacionadas con los cuatro temas. 2. Analizar, al interior de cada país, la manera en que se percibe el nivel de cumplimiento de los mandatos en los cuatro temas . 3. Contrastar los informes que entregan los Gobiernos al Grupo Revisor de Implementación de Cumbres (GRIC) con la evaluación que hace la sociedad civil. 4. Comparar el desempeño de cada Gobierno con el conjunto de los Gobiernos de América. Democracia Activa Diapositiva 10
  • 11. Panel de Evaluación • Expertos Género Medio ambiente • Organizaciones Grupos étnicos de la Minorías sexuales Sociedad Civil Derechos humanos Pobreza y desarrollo Derechos laborales Infancia y adolescencia Democracia Activa Diapositiva 11
  • 12. Proceso de evaluación Pasos: 1. Entrega de mandatos relacionados con el tema de evaluación (fragmentos). 2. Diligenciamiento de la Ficha de clasificación de actividades. 3. Diligenciamiento de la Ficha de clasificación general. Democracia Activa Diapositiva 12
  • 13. Ficha de clasificación de actividades • Contiene dimensiones, subdimensiones y actividades observables que el Gobierno colombiano debió desarrollar en el período 2009 - 2011. • Mide el grado de cumplimiento de las actividades en una escala cualitativa. • Registra las fuentes consultadas por los evaluadores, utilizadas para verificar el cumplimiento de cada actividad. • Permite elaborar el análisis de cada país que se publica en el Informe Nacional. Democracia Activa Diapositiva 13
  • 14. Ejemplo: Libertad de expresión Democracia Activa Diapositiva 14
  • 15. Ficha de clasificación general • Contiene dimensiones y subdimensiones evaluadas. • Mide el grado de cumplimiento en una escala cuantitativa. •Permite la comparación numérica. Democracia Activa Diapositiva 15
  • 16. Ejemplo: Libertad de expresión Democracia Activa Diapositiva 16
  • 17. ¿Qué respondieron los evaluadores? Ficha de clasificación Ficha de clasificación de actividades general Conversación grupal Envío de resultados a la para resaltar puntos coordinación de la Red de convergencia, Democracia Activa divergencia y (Corporación Participa debate. de Chile e INVESP de Venezuela) para análisis Elaboración de informe metodológico, final de Colombia procesamiento cuantitativo y elaboración del IECG. Democracia Activa Diapositiva 17
  • 18. Descentralización y Gobiernos locales Evaluadores • Acción Ciudadana. • Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo, Universidad de los Andes. • Consultores y politólogos independientes. • Federación Colombiana de Municipios. • Foro Nacional por Colombia. Democracia Activa Diapositiva 18
  • 19. Dimensiones y subdimensiones Democracia Actividades observables: 22. Activa Diapositiva 19
  • 20. Tipos de fuentes utilizados • CP 91, Decretos, actos legislativos, leyes estatutarias, proyectos de ley, iniciativas de reforma de ley. • Plan Nacional de Desarrollo. • Ley de Ordenamiento Territorial. • Documentos CONPES. • Documentos de la FCM. • Información de entidades gubernamentales nacionales y sus programas, DNP, Contraloría General de la República, Acción Social, etc. • Información de entidades gubernamentales locales. Democracia Activa Diapositiva 20
  • 21. 1. Fortalecimiento de la democracia regional - local 1. 1. Apoyo y promoción de la democracia regional – local. • 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos en el tema. • 3 evaluadores creen que, en diferentes niveles, hay avances, principalmente en cuanto a apoyo en los procesos de elección de autoridades en los Gobiernos subnacionales. • 2 evaluadores piensan que, en diferentes niveles, existen retrocesos, principalmente en la promoción de la democracia y la autonomía en la toma de decisiones de los Gobiernos subnacionales. Democracia Activa Diapositiva 21
  • 22. 1. Fortalecimiento de la democracia regional - local 1. 2. Fortalecimiento de la democracia regional con inclusión de la identidad cultural regional. • Ningún evaluador considera que se han presentado acciones contrarias para el fortalecimiento del mandato. • 2 evaluadores no observan avances ni retrocesos para el período evaluado. • 4 evaluadores anotan contribuciones para avanzar en el cumplimiento del mandato en este aspecto, especialmente gracias a los programas del Gobierno Nacional, entre ellos de empleo, para reconocer la identidad cultural regional – local, que son financiados y gestionados tanto a nivel local como nacional. Democracia Activa Diapositiva 22
  • 23. 2. Modernización de la gestión pública regional - local 2. 1. Iniciativas, financiamiento y descentralización en la modernización de la gestión pública regional – local. • Ningún evaluador considera que se han presentado acciones a favor o en contra para el fortalecimiento del mandato. • 2 evaluadores señalan que las acciones del Gobierno Nacional se han orientado, a nivel general, en dirección contraria al cumplimiento del mandato, aunque no en un nivel crítico. • 4 evaluadores anotan progresiones en las acciones para el cumplimiento del mandato, principalmente en cuanto a la promoción de la profesionalización de los funcionarios de los Gobiernos subnacionales, la financiación y la distribución de las competencias de la administración regional-local, y el desarrollo de la conectividad y el acceso a las TICS a nivel regional-local. Democracia Activa Diapositiva 23
  • 24. 2. Modernización de la gestión pública regional - local 2. 2. Inclusión de la identidad cultural regional en la modernización de la gestión pública. • Ningún evaluador considera que se han presentado acciones contrarias para el fortalecimiento del mandato. • 1 evaluador no comprendió de qué se trataba la subdimensión. • Los resultados de 2 evaluadores apuntan a avances en el tema, específicamente en la inclusión de la identidad cultural regional y el reconocimiento de su diversidad, así como en la posibilidad de un más amplio acceso a los servicios públicos. • 3 evaluadores no observan progresión ni regresión frente al tema en el período evaluado. Democracia Activa Diapositiva 24
  • 25. 3. Financiamiento de la administración regional - local 3. 1. Fortalecimiento de la administración financiera. • Ningún evaluador considera que se han presentado acciones contrarias para la ejecución del tema en el período evaluado. • Todos los evaluadores coinciden en que, en diferentes niveles, las acciones del Gobierno Nacional se orientan favorablemente al cumplimiento del mandato, pues ha aplicado un programa público dirigido a la homologación de la presentación de las finanzas públicas y el establecimiento de mejores prácticas presupuestarias, y ha desarrollado un sistema de medición de la eficiencia y la calidad del gasto y la inversión pública de los Gobiernos regionales y municipales. Democracia Activa Diapositiva 25
  • 26. 3. Financiamiento de la administración regional - local 3. 2. Fortalecimiento fiscal. • Ningún evaluador considera punto neutro. • 2 evaluadores apuntan a que algunas acciones gubernamentales, en diferentes niveles, se orientan contrariamente al cumplimiento del mandato. • 4 evaluadores anotan avances, especialmente en cuanto a la aplicación de un programa que apoya el mejoramiento de la capacidad de autofinanciamiento y recaudación de los municipios. • Contradicción: “Cuenta con estudios que analicen la participación de los Gobiernos subnacionales en la generación y asignación de los ingresos provenientes de los impuestos, deuda pública y autofinanciamiento de cada nivel gubernamental”. Democracia Activa Diapositiva 26
  • 27. Observaciones generales • No se puede desconocer que el período de evaluación abarca los períodos Uribe y Santos. • En los años de la Administración Uribe (2009 y 2010) los Encuentros Comunitarios se convirtieron en el escenario de encuentro del nivel nacional y local, pero se observaba cómo el Presidente ordenaba todos los campos, desconociendo la planeación, las reponsabilidades y las autonomías locales. • En lo que va del período Santos ha habido muy poco contacto con los Gobiernos locales. • El tema de seguridad se ha manejado desde el nivel nacional, desconociendo las obligaciones constitucionales y legales de gobernadores y alcaldes. Democracia Activa Diapositiva 27
  • 28. Acceso a la información pública Evaluadores • Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia. • Congreso Visible. • Corporación Ocasa. • Departamento de Filosofía, Universidad de los Andes. • Fundación Guillermo Cano Isaza. • Fundación para la Libertad de Prensa. • La Silla Vacía. • Transparencia por Colombia. Democracia Activa Diapositiva 28
  • 29. Dimensiones y subdimensiones Democracia Actividades observables: 32. Activa Diapositiva 29
  • 30. Tipos de fuentes utilizados • Leyes, sentencias, códigos, decretos. • Plan Nacional de Desarrollo. • Documentos CONPES. • Documentos de la FLIP. • Documentos Congreso Visible. • Documentos Transparencia por Colombia. • Notas de prensa. • Información de entidades gubernamentales nacionales y sus programas, SICOG, CHIP, Senado, RUPDA, Registro Único de Predios, Gobierno en Línea, SICE, SECP, etc. • Información de entidades gubernamentales locales en páginas web. Democracia Activa Diapositiva 30
  • 31. 1. Legislación sobre libertad de acceso a la información pública y otras normas 1. 1. Acciones concretas que impliquen avances en materia de legislación sobre acceso a la información. • Ningún evaluador anota retrocesos en el tema, en el período acotado. • 2 personas evalúan positivamente, en una pequeña proporción y a nivel general, las actividades del Gobierno Nacional en esta subdimensión. • 5 evaluadores piensan que las acciones del Gobierno en el período evaluado no han producido avances, pero tampoco retrocesos frente al tema. Democracia Activa Diapositiva 31
  • 32. 2. Acceso efectivo a la información pública 2. 1. Información sobre actividad del Estado. • Ningún evaluador considera puntos neutros en su valoración sobre las acciones del Gobierno en esta subdimensión. • 1 evaluador opina que es muy alto el retroceso del Gobierno en este campo. • 6 evaluadores creen se han presentado avances leves en el tema, sobre todo frente a la evaluación que el Gobierno hace para la entrega de información sobre las actividades del Estado, y la creación de incentivos, la instrucción a sus órganos y funcionarios públicos sobre el derecho de acceso, y la implementación de oficinas de acceso a la información en las diferentes entidades públicas. Democracia Activa Diapositiva 32
  • 33. 2. Acceso efectivo a la información pública 2. 2. Información sobre presupuesto público. • Ningún evaluador opina que existan acciones contrarias del Gobierno en esta subdimensión para la implementación del mandato. • 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos. • 6 evaluadores creen que se han presentado avances leves y medios, especialmente en el acceso a la información sobre instrumentos de evaluación de gestión de organismos públicos , y la promoción para que otros organismos del Estado hagan lo mismo. Democracia Activa Diapositiva 33
  • 34. 2. Acceso efectivo a la información pública 2. 3. Información sobre la actividad legislativa y judicial. • 1 evaluador considera que las acciones del Gobierno no favorecen i contradicen el cumplimiento del mandato sobre este tema. • 1 evaluador opina que es muy alto el retroceso del Gobierno en este campo. • 5 evaluadores encuentran avances leves de las acciones del Gobierno en este aspecto, especialmente respecto a la implementación del Congreso de sistemas para acceder a información sobre tramitación de proyectos de ley y sobre la votación de los congresistas, y de un sistema de información al alcance de la ciudadanía. Democracia Activa Diapositiva 34
  • 35. 2. Acceso efectivo a la información pública 2. 4. Actividades y finanzas de OSC que prestan servicios públicos y/o reciben fondos del Estado. • 1 persona considera que no tiene los suficientes conocimientos teóricos y la información concreta para valorar esta subdimensión. • 2 evaluadores opinan que existen pocos avances en el tema, ya que el Gobierno promueve medianamente la aprobación de normas legales que obliguen a las organizaciones de la sociedad civil a entregar información sobre el uso de los fondos públicos recibidos. • 4 evaluadores consideran que las acciones gubernamentales no están ni a favor ni en contra del cumplimiento de los mandatos en este tema. Democracia Activa Diapositiva 35
  • 36. 2. Acceso efectivo a la información pública 2. 5. Acceso a información sobre violaciones de derechos humanos. • 1evaluador considera puntos neutros en su valoración sobre las acciones del Gobierno en esta subdimensión. • 2 evaluadores valoran negativamente las acciones del Gobierno en este campo. • 4 personas observan un mínimo avance, especialmente en cuanto a la creación de instituciones o instancias que tengan por objeto sistematizar y difundir la información y las políticas públicas en materia de violaciones de derechos humanos. También, en cuanto a la emisión de informes periódicos sobre trato y respeto de víctimas. Democracia Activa Diapositiva 36
  • 37. 3. Utilización de las TIC para facilitar el acceso a la información pública 3. 1. Medios electrónicos. • Ningún evaluador considera la existencia de acciones que vayan en contra del mandato. • 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno. • 6 personas observan un mínimo avance, particularmente en el impulso a la creación de páginas web de los servicios públicos y de los órganos de la administración estatal, estableciendo sus contenidos mínimos; la habilitación de centros de conectividad gratuita para la población; y la promoción de la aprobación de disposiciones legales dirigidas a la masificación de las herramientas electrónicas y la posibilidad de acceder a la información en ellas. Democracia Activa Diapositiva 37
  • 38. Observaciones generales • Ninguna. Democracia Activa Diapositiva 38
  • 39. Libertad de expresión Evaluadores • Centro de Estudios de Periodismo, Universidad de los Andes. • Docente universitario. • Facultad de Comunicación Social, Universodad Externado de Colombia. • Periodistas independientes. • Publicaciones Semana S.A. Democracia Activa Diapositiva 39
  • 40. Dimensiones y subdimensiones Democracia Actividades observables: 31. Activa Diapositiva 40
  • 41. Tipos de fuentes utilizados • CP 91, leyes, sentencias, proyectos de ley, decretos, leyes estatutarias, códigos. • Documentos FLIP. • Documentos CNTV. • Documentos Comisión Interamericana de Derechos Humanos. • Documentos Sociedad Interamericana de Prensa. • Plan Nacional Decenal de Educación. • Notas de prensa. • Información de entidades gubernamentales nacionales y sus programas, Promoción de la Industria de Contenidos Digitales, Vive Digital Colombia, Colombia en Línea, Comisión de Regulación de Comunicaciones, Contraloría General de la República, etc. Democracia Activa Diapositiva 41
  • 42. 1. Legislación sobre libertad de expresión 1. 1. Acciones concretas que impliquen avances en materia de legislación sobre libertad de expresión. • 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno. • 3 personas hacen una valoración positiva, especialmente en lo atinente a las reformas legislativas que despenalizan la protección punitiva del derecho a la vida privada y honra de las personas, sustituyéndolas por una tutela civil. • 3 evaluadores observan un mínimo retroceso, sobre todo en cuanto a la promoción de la derogación de delitos especiales que puedan cometerse a través de un medio de comunicación, la presentación de iniciativas en el Congreso para limitar la libertad de expresión, y la exigencia de la revelación de las fuentes aludiendo a la necesidad de evitar el terrorismo. Democracia Activa Diapositiva 42
  • 43. 2. Censura, limitaciones y sanciones 2. 1. Acciones de censura, limitaciones y sanciones. • No hay evaluadores que consideren que, en algún nivel, se presentaron avances en el tema durante el período estudiado. • 1 persona considera que las acciones gubernamentales han permanecido neutrales frente al cumplimiento del mandato. • 6 evaluadores señalan retroceso (y tan solo 1 considera que es mínimo), especialmente en la difusión de información que promueve sanciones en materia de periodistas o comunicadores asesinados o torturados por motivos de su labor profesional, la descalificación verbal del presidente y su equipo a los medios y periodistas, la interceptación de sus comunicaciones, la acusación directa a algunos periodistas críticos del Gobierno, y la baja conducta proactiva ante el Sistema Interamericano para buscar una solución extrajudicial para los casos de denuncias por violación a la libertad de expresión. Democracia Activa Diapositiva 43
  • 44. 3. Medios de comunicación 3. 1. Acciones para fortalecer los medios de comunicación. • 1 evaluador considera que las actividades del Gobierno en el período estudiado están a favor del cumplimiento del mandato en el tema, particularmente en cuanto a la promoción de un debate en torno a la necesidad de contar con un mercado informativo pluralista. • 2 personas creen que no se han dado avances ni retrocesos en este campo. • 3 evaluadores observan, a diferentes niveles un retroceso, pues persiste la pasividad para regular los monopolios que controlan los medios, para promover la pluralidad de los mismos, y uno de los canales públicos promociona directamente al presidente. Democracia Activa Diapositiva 44
  • 45. 4. Nuevas tecnologías 4. 1. Acciones para desarrollar las TIC. • No hay quien considere que en este tema se presentan acciones que contraríen el mandato. • 1 personas no observa avances ni retrocesos durante el período evaluado. • 5 evaluadores detectan avances en diferentes niveles, especialmente en la incorporación de las páginas web de los servicios públicos de formatos y procedimientos para formular peticiones a las autoridades, aunque no para expresar libremente opiniones. Se implementan centros con conectividad gratuita para el uso de la población, pero con baja velocidad y control de los contenidos. Se promueve la capacitación de la ciudadanía en el uso de las TIC, con énfasis en poblaciones vulnerables. Democracia Activa Diapositiva 45
  • 46. 5. Posibilidades objetivas de los ciudadanos de expresarse libremente 5. 1. Acciones para promover la posibilidad objetiva de los ciudadanos de expresarse libremente. • 1 evaluador observa que no hay acciones a favor o en contra del cumplimiento del mandato por parte del Gobierno. • 3 personas hacen una valoración positiva, ya que lleva estadísticas periodísticas sobre la cantidad de instrumentos de comunicación per capita y por género. • 3 evaluadores observan un retroceso medio, pues no existen planes educativos desde el gobierno para desarrollar habilidades en libre expresión, con excepción de la Urna Virtual, no existen esfuerzos para el incremento de otros idiomas, ni para la difusión de voces de grupos vulnerables. Democracia Activa Diapositiva 46
  • 47. Observaciones generales • Es necesario diferenciar la evaluación para las acciones realizadas por el gobierno de Santos y el de Uribe. • En el Gobierno actual no se han presentado grandes avances en el tema de libertad de expresión, con excepción de la dimensión de las nuevas tecnologías. • En el Gobierno de Uribe deben contemplarse las chuzadas, el espionaje, la persecución y los juicios de la Administración Nacional contra los medios y los periodistas, especialmente contra aquellos críticos del presidente. • Es una constante el monopolio de los medios y la falta de iniciativas para crear y promover nuevas alternativas de comunicación. Democracia Activa Diapositiva 47
  • 48. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil Evaluadores • Acción Ciudadana Colombia. • Colegio Aquileo Parra. • Centro de Investigación y Educación Popular, CINEP. • Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga, ICP. • Misión de Observación Electoral, MOE. • Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. • Red de Mujeres Ciudadanas. • Transparencia por Colombia. Democracia Activa Diapositiva 48
  • 49. Dimensiones y subdimensiones Democracia Actividades observables: 27. Activa Diapositiva 49
  • 50. Tipos de fuentes utilizados • CP 91, decretos, leyes estatutarias, proyectos de ley, leyes, convenios, consultas populares • Plan Nacional de Desarrollo. • Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana. • Documentos CONPES. • Estatuto Anticorrupción. • Estatuto para la Participación Ciudadana. • Sistema de información CINEP. • Información de entidades gubernamentales nacionales y sus programas, Portal Único de Contratación, Programa Urna de Cristal, Programa Colombia Humanitaria, Mesa de Trabajo Nacional de Participación, Gobierno en Línea, Portal de Transparencia Económica, jornadas de rendición de cuentas, Acción Social, Contraloría General de la República, MESICIC. • Plataformas: Alianza DESC, Alianza por la Paz, Coordinación Colombia Europa, Redepaz, Redprodepaz. • Experiencia propia de las organizaciones (foros, debates, encuentros, publicaciones). Democracia Activa Diapositiva 50
  • 51. 1. Cambios legales que debilitan o fortalecen la participación de la SC 1. 1. Remoción de barreras legales e incorporación de medidas que promuevan la participación de la sociedad civil. • 1 evaluador considera que no hay avances ni retrocesos en el tema. • 1 evaluador opina que las acciones del Gobierno Nacional en este punto, a nivel general, van en contra del apoyo al mandato relacionado con este tema. • 6 evaluadores ven avances, en diferentes niveles, principalmente en el establecimiento de un mecanismo que informa sobre las decisiones judiciales en el ámbito nacional, regional y local, relativas a la participación de OSC; en la presentación de nuevas leyes o reformas que regulan el papel de la SC, en concordancia con lo pautado en la Ley Marco; y en establecer mecanismos legales para fomentar la participación de la SC con equidad, asegurando la no discriminación. Democracia Activa Diapositiva 51
  • 52. 2. Relación Gobierno nacional – OSC en la práctica 2. 1. Gestión pública y participación ciudadana. • No existen evaluadores que opinen que se han dado retrocesos en el período evaluado. • 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no están ni a favor ni en contra del mandato. • 6 evaluadores consideran, en diferentes niveles, avances en el tema, sobre todo en cuanto a existencia de una instancia promotora / coordinadora nacional, definida y funcionando, de la política de participación. También, por la participación de OSC en la gestión pública. Democracia Activa Diapositiva 52
  • 53. 2. Relación Gobierno nacional – OSC en la práctica 2. 2. Apoyo financiero. • 1 persona consideró que no tenía los sustentos teóricos ni informativos necesarios para realizar la evaluación de esta subdimensión. • 1 evaluador determinó un retroceso general. • 1 evaluador creen que las acciones del Gobierno Nacional favorecen el cumplimiento del mandato. • 5 evaluadores opinan que las acciones del Gobierno Nacional no están a favor ni en contra del cumplimiento del mandato sobre el tema, en el período acotado. Democracia Activa Diapositiva 53
  • 54. 2. Relación Gobierno nacional – OSC en la práctica 2. 3. Funcionamiento, en la práctica, de los diversos instrumentos institucionalizados en el ámbito nacional para la participación. • 1 persona considera que, a nivel general, en esta subdimensión el Gobierno Nacional amerita una evaluación negativa. • 7 evaluadores creen que existen avances en el tema, especialmente en el uso de mecanismos consultivos sin discriminación, en la promoción de mecanismos vinculantes, y en el establecimiento de estancias garantes para el ejercicio del derecho a la participación, definiendo instrumentos para el manejo de reclamos y posterior reparación a los afectados. Democracia Activa Diapositiva 54
  • 55. 2. Relación Gobierno nacional – OSC en la práctica 2. 4. El Gobierno provee la información requerida para fortalecer la participación de la sociedad civil. • No existen evaluadores que opinen que no se han dado avances ni retrocesos en el período evaluado. • 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional contrarían el mandato, sobre todo en el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas en los que puedan participar los ciudadanos, estableciendo mecanismos de contraloría social. • 6 evaluadores consideran, en diferentes niveles, avances en el tema, principalmente por el establecimiento de medios e instrumentos de información y comunicación que fortalecen los mecanismos de participación de la SC. Democracia Activa Diapositiva 55
  • 56. 2. Relación Gobierno nacional – OSC en la práctica 2. 5. El Gobierno acoge y permite actividades o iniciativas de las organizaciones de la SC. • Ningún evaluador cree que existen retrocesos en el período evaluado. • 1 evaluador considera que las actividades llevadas a cabo por el Gobierno que están en un punto neutral. • 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no están ni a favor ni en contra del mandato. • 7 evaluadores observan progreso en el tema gracias al establecimiento de diálogos, recolección de reclamos y negociación de soluciones con distintos sectores, en la definición, ejecución y evaluación de políticas, planes y proyectos; y a la autorización de acciones de protesta y movilización, sin discriminación. Democracia Activa Diapositiva 56
  • 57. 3. Participación en el Sistema Interamericano 3. 1. Estrategias para alianzas nacionales. • Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período en cuestión. • 2 personas hacen una evaluación positiva, dando prioridad al establecimiento y promoción de consultas y diálogos, y a la formulación de propuestas y estrategias conjuntas. • 3 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no están ni a favor ni en contra del mandato. • 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para valorar la subdimensión. Democracia Activa Diapositiva 57
  • 58. 3. Participación en el Sistema Interamericano 3. 2. Participación en actividades de la OEA. • Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período en cuestión. • 3 personas hacen una evaluación positiva, debido al establecimiento por parte del Gobierno de un fondo para facilitar las participación de las OSC en las actividades de la OEA, y a la facilitación de la participación de estas mismas en instancias como la CIDH, la CICC y el GRIC . • 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no están ni a favor ni en contra del mandato. • 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para valorar la subdimensión. Democracia Activa Diapositiva 58
  • 59. 3. Participación en el Sistema Interamericano 3. 3. Cumplimiento de acuerdos de Estados Miembros, que fomentan la participación de las OSC. • Ningún evaluador observa retrocesos en el tema, en el período en cuestión. • 3 personas hacen una evaluación positiva, principalmente por la presentación de informes sobre regulaciones y procedimientos para consultas con la sociedad civil, y por los aportes hechos la Fondo Específico para apoyar la participación de la sociedad civil . • 2 evaluadores creen que las acciones del Gobierno Nacional no están ni a favor ni en contra del mandato. • 3 personas afirman no tener los conocimientos necesarios para valorar la subdimensión. Democracia Activa Diapositiva 59
  • 60. Observaciones generales •No se puede desligar el tema de la participación del conflicto armado, del desplazamiento forzado interno, de la captura del Estado local y nacional por parte de actores armados. •A nivel local, las oportunidades para la participación dependen del político de turno, de la influencia de actores armados, y del interés de asociaciones y gremios. •Las limitantes en la participación de la sociedad civil se relacionan con las limitantes en el acceso a la información. •Brecha entre la teoría de la CP 91 con la práctica; la cultura política no está en la agenda de los Gobiernos. •La mujer indígena, inmersa en un mundo patriarcal, ve más restringidas sus posibilidades a participar. •La ley no crea garantías para que los ciudadanos puedan participar en un marco de seguridad. •Desarticulación de acciones y recursos a nivel nacional y local. •Con Uribe hubo una separación entre Gobierno y OSC, y con Santos se intentan abrir nuevos espacios, con la Ley de Víctimas, la Reforma Política, el Estatuto Anticorrupción. Democracia Activa Diapositiva 60
  • 61. ¡Gracias! Red Democracia Activa www.democraciaactiva.org Fundación Presencia www.fundacionpresencia.com.co Democracia Activa Diapositiva 61