1. tema
IDEAL: URB-AL III
Inter-municipalidades de Europa y América
Latina
“La Inter-municipalidad: Una Herramienta
Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en
América Latina”
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Argentina Bolivia Guatemala Nicaragua México España Francia
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2. Balance de las actividades en la experiencia focal
San Miguel de Tucumán - Argentina
Cuatro Ejes
•Voluntad Política
•Marco Jurídico
•Gobernanza de calidad
•Cohesión social y territorial
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3. Voluntad Política
La voluntad política se demuestra a través de las políticas de
Gestión de la Ciudad de Tucumán, impulsa un proceso de cambio
cultural referido a la forma en que nos vinculamos, como
sociedad, con nuestro medio físico natural, tanto como a la
manera con que articulamos recursos, esfuerzos y capacidades
para responder el desafío de lograr entre todos una mejor calidad
de vida y cohesión social. En ese sentido, en especial en la
política ambiental que es donde se enmarca el proyecto Urbal,
SMT pone especial énfasis en el cumplimiento de la ley de
ambiente y en el cambio de los hábitos, usos y conductas que
resultan ambientalmente perjudiciales, entendiendo que resulta
necesario desarrollar un activo intangible de orden estratégico
para salvaguardar la integridad de nuestro patrimonio natural: la
cultura de la responsabilidad ambiental.
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4. Para llevar adelante esta política, la Ciudad de Tucumán,
promueve e impulsa la articulación intermunicipal e
intersectorial, la cooperación y complementación de esfuerzos,
recursos y capacidades entre actores públicos y privados en el
marco de la gestión asociada del desarrollo integral de la
Ciudad.
La voluntad política se enfoca en la adhesión de las
instituciones educativas y de la sociedad civil al proyecto (firma
de convenios), en impacto de las acciones del proyecto en la
comunidad local (erradicación de microbasurales, recolección
de PET en establecimientos escolares e instituciones) y en la
participación de los beneficiarios directos e indirectos en
talleres y seminarios.
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5. Si no existe la voluntad política de las autoridades municipales
en los procesos de asociación, estos no se consolidan. La
participación de las autoridades municipales en los procesos de
asociación sólo por cumplir con el requisito, y no porque exista
el interés de participar realmente, generando durante la toma de
decisiones, más que propuestas propositivas, obstáculos que
impiden el desarrollo de los proyectos. Si no están
consolidados los procesos de asociación las experiencias que
se generan se pierden con el cambio de las administraciones.
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6. Marco jurídico
El asociativismo intermunicipal había sido históricamente
propuesto como instrumento para mejorar la dinámica
metropolitana pero aún no está presente en buena parte de los
marcos normativos que rigen la vida de los gobiernos locales de
la república argentina, sólo algunas constituciones y leyes de
municipalidades lo contemplan. Asi es como dentro del marco
jurídico de la intermunicipalidad, hay cuestiones fundamentales
a tener en cuenta tales como:
•El reconocimiento constitucional del asociativismo
intermunicipal.
•El debate jurídico sobre la necesidad -o no- de un marco
legislativo regulador del asociativismo intermunicipal. Su
tensión con la autonomía municipal.
•Donde hay normas reguladoras, hay debilidad de las leyes;
•El poco uso de las modalidades no formalizadas y de personas
privadas;
•El problema del control jurisdiccional.
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7. Los actuales instrumentos de regulación jurídica son
insuficientes para acompañar el proceso intermunicipal ya que
los problemas jurídicos resultan de dos órdenes, a corto y
mediano plazo en el nivel empírico se constata un
desconocimiento de las herramientas jurídicas adecuadas. En el
largo plazo, si habrá que realizar ajustes a las normas, estos van
a surgir del nivel empírico.
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8. Gobernanza de Calidad
Podemos hablar de gobernanza de calidad en el acuerdo que
surge entre los municipios y comunas de una determinada
región, a través del cual resuelven delegar competencias y
recursos a una entidad en la cual están todos representados, y
que tiene por objetivo la resolución y tratamiento de aquellos
problemas que competen a todos los integrantes del acuerdo y
cuya resolución excede a cada uno de los municipios
individualmente considerados. San Miguel de Tucumán y su
aérea metropolitana están pensando y trabajando en una
coordinación metropolitana que elabore un conjunto de
estrategias orientadas a la promoción y el desarrollo sustentable
de la región.
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9. En este sentido el proyecto Urbal III, “la intermunicipalidad, una
herramienta eficaz para la cohesión social y territorial”,
contribuye a pensar y generar consensos a cerca de estas
estrategias que permitan:
•La integración ambiental
•La Integración social
•La Integración productiva
•La Integración urbanística
Estas estrategias son cruzadas horizontalmente por temas
concretos, algunos de carácter general o universal, pero que
una vez finalizado el proyecto se espera materialicen,
identifiquen e individualicen en cuestiones específicas,
sustentables en el tiempo y generen un modelo de gobernanza
de calidad, incluyendo a todos los sectores y actores del
territorio.
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10. Cohesión social y territorial
La Cohesión social implica que existe un proyecto común, se
trata de valores y normas compartidas que hacen que los
miembros de una sociedad tengan un sentido de pertenecia a un
mismo territorio. Durante la gestión del proyecto URBAL las
transformaciones se han reflejado en nuevas dinámicas de
relación entre los diversos actores y las instituciones públicas,
se han intensificado los vínculos entre el gobierno y la sociedad,
entre las diversas áreas de gobierno y con ello, dando un nuevo
impulso a las relaciones intergubernamentales.
Los cambios que se van manifestando tienen que ver con una
mayor atención a las necesidades, demandas y exigencias de la
población, así como en una mayor competencia política, reflejo
de la diversidad y la pluralidad del territorio, lo que plantea
nuevos retos y proyectos que debe asumir el gobierno local y su
administración.
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11. Para lograr mayores avances en la cohesión social, entendemos
que son precisos los instrumentos de la política social que
incrementen su eficiencia a favor de resolver las necesidades y
problemáticas de la población en situación de vulnerabilidad
social, la políticas social exige movilizar recursos y compete a
distintos niveles juridiccionales que actúen en consonancia e
involucra a distintos actores políticos decisorios capaces de
tener una visión multidimensional de los problemas a resolver.
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