1. 00 31-MAR-2015METODOLÓGICOS
“METODOLOGÍA PARA ANÁLISIS
DE COYUNTURA”
1. Ideas preliminares.
El presente documento presenta una propuesta de metodología para la elaboración de análisis de
coyuntura a desarrollarse por el Instituto de Pensamiento Político del Movimiento Alianza PAIS (MPAIS).
Estos tienen por objeto reflejar una situación particular, desarrollada en un momento político específico,
circunscrito temporal, geográfica y temáticamente. De manera específica, tales análisis deberían:
• Introducir elementos teóricos que guíen la reflexión;
• Delimitar actores y líneas de tensión en el sistema político y en el campo social;
• Ubicar potenciales consecuencias del hecho observado, ante las autoridades políticas.
Su elaboración se nutre de los sucesos que afectan al funcionamiento del sistema político y de la
sociedad en general, por lo que es fundamental que estos análisis se desarrollen en marcos temporales
relativamente restringidos, que permitan una elaboración detallada, pero a la vez circunscritos a analizar
hechos de relevancia para un momento particular.
2. Estructura del documento.
Se requiere establecer una estructura específica para los documentos de análisis de coyuntura, misma
que debe garantizar sistematicidad y la posibilidad de un análisis de hechos comparables en el tiempo.
Esta debe también destacar las entradas para potenciales trabajos posteriores en los que se desarrollen,
con mayor profundidad, trabajos más detallados en torno a actores o situaciones específicas.
En línea con lo señalado, se propone un documento de análisis de coyuntura que contenga:
• Resumen ejecutivo.- Destacando las principales líneas de reflexión, los hallazgos más
relevantes y un vistazo de los resultados encontrados.
• Introducción.- Debe contener precisiones sobre el contexto nacional e internacional, el
periodo temporal considerado, el problema en análisis, las hipótesis que se van a
desarrollar, unas aproximaciones teóricas sobre estas hipótesis y un rápido detalle de las
secciones que el mismo trabaja en las líneas siguientes.
• Contenidos.- Organizados según los temas que derivan del análisis que se realice; no
obstante, deben identificar con claridad cuatro elementos específicos: elementos de
conflictividad socio-política, actores asociados a esta conflictividad, incidencia de esta
conflictividad en el escenario socio-político nacional y prospectiva socio-política.
• Conclusiones y recomendaciones.- Valora la situación analizada en el contexto de los ejes
continuidad/ruptura, y profundización/dispersión de la Revolución Ciudadana y emite
recomendaciones para la acción en dirección de diferentes autoridades (MPAIS, Ejecutivo,
Legislativo, GAD).
3. Metodología de investigación.
La calidad en la recolección y procesamiento de la información para el análisis, garantizará su
consistencia y, en última instancia, su utilidad como insumo para los tomadores de decisiones. Así, se
propone partir de una descripción del acontecimiento observado, para pasar, en un segundo momento, a

2. descomponerlo en sus elementos constitutivos, trabajándolos en torno a los cuatro criterios de análisis
planteados a continuación, y, lograr, en un tercer momento, identificar las principales tendencias, líneas
de tensión y actores clave.
El análisis de coyuntura no puede limitarse en la lectura de los medios de comunicación, aun sabiendo
que la gran mayoría de los medios responden a una línea editorial de oposición frontal a la Revolución
Ciudadana, lo que impide contrastar la información. Entonces se deben diversificar las fuentes de
información (información oficial, trabajos académicos, discursos de los diferentes actores, material
escrito por los actores, etc.) así como las metodologías de investigación (entrevistas individuales y
colectivas a diferentes actores, encuestas, etc.).
4. Criterios del análisis.
A partir de lo indicado, este documento de análisis de coyuntura deberá trabajar, a profundidad, en
discernir los contenidos derivados de cuatro categorías desde las que se procura entender el entorno
nacional e internacional, definiendo qué tipo de interacciones en el mediano y largo plazo generarían
reacciones al sistema, y, por otra parte, delimitando la manera en que tales hechos supondrían algún
tipo de conflicto en la relación gobierno - sociedad.
En esta metodología, se utilizan algunos conceptos desarrollados por el Observatorio del Conflicto
Sociopolítico del Centro Andino de Acción Popular (CAAP). Dicho registro se publica regularmente –por
cuatrimestres– como parte de la sección de Análisis de Coyuntura de la Revista Ecuador Debate.
Además se toman en cuenta otras categorías no consideradas o analizadas de modo distinto por el
CAAP, categorías desarrolladas en el capítulo 6 del libro La Nuda Política1
.
Se asume una noción de conflicto político, cercana a los trabajos de Charles Tilly, que lo sitúa como toda
reivindicación pública dirigida por específicos actores sociales hacia una segunda parte y en la que al
menos de modo indirecto se hace referencia al poder político.2
Dichas reivindicaciones pueden tomar la
forma de acciones de carácter contencioso dirigidas contra el Estado y el sistema político pero no se
restringen de ningún modo a ellas. La asimilación del conflicto con la protesta antigubernamental
perdería de vista, desde esta perspectiva, que existen una multiplicidad de dinámicas reivindicativas que
asumen formas cooperativas y, más aún, que pueden ir en dirección de sostener las opciones políticas
encaminadas desde el poder público3
.
a. Elementos de la conflictividad socio-política.
Ante un hecho social surgen líneas de tensión sobre las acciones de las autoridades públicas. Los
cuestionamientos sobre sus acciones, de la misma manera que los apoyos que puedan recibir, marcan
un espacio de potencial conflictividad que tiene que considerarse al momento de revisar la coyuntura.
Existen múltiples variables que abonan al incremento del potencial para conflicto entre actores, no
obstante, se podría considerar que un determinado escenario es más proclive a desencadenar en un
conflicto cuando confluyen en éste actores polarizados, hechos de una especial significación social,
incidencia de los medios de comunicación y una particular sensibilidad del entorno ante la temática.
Lo fundamental es la determinación del objeto del conflicto, a saber, que es lo que activa a los diferentes
episodios de conflictividad registrados. Se trata de indagar en las grandes coordenadas y en los macro-
ámbitos de disputa en que se inscriben los diferentes eventos de conflictividad observados. El CAAP
plantea seis grandes categorías para el efecto: conflictos relativos a cuestiones laborales, salariales, por
1 Franklin Ramírez Gallegos (Coord.), Matthieu Le Quang y Cristina Bastidas, La Nuda Política. Democracia,
participación y conflictos. Ecuador 2009-2012, Quito, FES-ILDIS, FLACSO-Ecuador, Perfiles de Opinión, 2013.
2 Ver Charles Tilly, 1998, “Conflicto político y cambio social”, en Los movimientos sociales: transformaciones políticas
y cambio cultural, Pedro Ibarra Güell (editor), Trotta: España, pp. 25-42.
3 Ver Franklin Ramírez Gallegos (Coord.), Matthieu Le Quang y Cristina Bastidas, Coaliciones parlamentarias y
conflictividad social en el Ecuador 2009-2011, Quito, Asamblea Nacional, Ágora Democrática, 2013.
Pag. 2

3. financiamiento, por rechazo a políticas estatales, por denuncias de corrupción. Sin embargo pueden
existir más objetos del conflicto.
Después se debe analizar las especificidades de cada campo de política pública (salud, educación,
ambiente, economía, etc.), es decir analizar los puntos principales de los campos de política pública
relacionados a los conflictos.
Una buena descripción de los acontecimientos sociales permitirá establecer la significación social que
tienen hechos sociales con relevancia, tanto en términos de impacto sobre la población, como de
participantes en el mismo.
b. Análisis de los actores asociados a los conflictos.
Diversos actores protagonizan la activación de la conflictividad socio-política en el Ecuador. Se trata de
un conjunto de actores colectivos de diverso tipo y que, en consecuencia, se desenvuelven bajo lógicas
diversas y en heterogéneas esferas de acción (desde la sociedad civil, desde el mercado, desde el
sistema político e incluso desde la administración pública). Es fundamental discernir qué tipo de actores
operan en una coyuntura específica, en tanto ello permitirá discernir qué intereses los motivan, así como
el tipo de tensiones que generarían y las opciones de cooperación a las que podrían estar dispuestos.
Para esta sección, la posición de los actores (protagonistas, aliados, opositores, destinarios) no guarda
relación con la afinidad del actor frente al gobierno o a las autoridades, sino con el hecho de coyuntura
que se estudia. Así, es probable encontrar un actor que a pesar de su desavenencia con el gobierno,
podría estar a favor de la aprobación de una ley o la implementación de una política pública. Esta
discriminación permite detallar un mapa de áreas de cuidado y potenciales alianzas.
Algunos ejemplos de sujetos del conflicto son los siguientes actores: cámaras de la producción,
campesinos, empresas, estudiantes, fuerzas armadas, policía, gremios, grupos locales, iglesia,
indígenas, organizaciones barriales, partidos políticos, sindicatos, trabajadores y grupos heterogéneos.
Seis tipos de actores han contribuido de modo más frecuente/relevante a la activación del conflicto social
en el Ecuador durante estos últimos años. Se trata de trabajadores, organizaciones barriales, empresas,
grupos locales, partidos políticos e indígenas.
Cada uno de los actores tiene estrategias e intereses particulares y/o colectivos. Identificar estas
estrategias e intereses, así como también los recursos que utilizan, permite establecer las líneas de
conflicto y alianzas que se establecen entre los actores así como las posibilidades de convergencia de
intereses y el grado de participación de los actores durante el conflicto. Es fundamental determinar los
actores claves que podrían intervenir o ser involucrados en los conflictos (gobierno, agencias
gubernamentales, operadores de la política púbica, gremios, sindicatos, ciudadanos, etc.). Después se
debe diferenciar los actores que intervienen en el conflicto: los protagonistas, los aliados, los opositores
y los destinarios.
Los repertorios de acción de los actores socio-políticos son los modos en que los actores se movilizan
en el espacio público –lo que se conoce como repertorios de protesta. Se trata del momento y el modo
de la acción colectiva. Las acciones o modalidades en que toma cuerpo la conflictividad socio-política
representan las particulares formas en que los agentes sociales y políticos expresan sus intereses, su
malestar o su inconformidad en el espacio público. En este nivel se agrupan a ocho tipos de acciones
identificadas por el CAAP: amenazas, bloqueos, marchas, invasiones, paros/huelgas, protestas,
suspensiones y tomas. De entre esta totalidad se puede apreciar que las protestas concentran de modo
estable un tercio del total de modalidades en que se ha desplegado la conflictividad socio-política en el
Ecuador.
c. Incidencia de esta conflictividad en el escenario socio-político nacional.
Pag. 3

4. En esta parte del análisis, se debe observar tres tipos de categorías: el procesamiento institucional del
conflicto, el desenlace del conflicto y la intensidad del conflicto.
El procesamiento institucional del conflicto nos ayuda a entender el tipo de interacciones socio-estatales
que se generan en torno a la conflictividad en un periodo determinado: ¿qué agencias, funciones del
estado o instituciones públicas intervienen en el procesamiento del conflicto socio-político? La base de
datos del CAAP ha generado una información robusta al respecto. En sus informes se utilizan diez
niveles de observación sobre las instituciones públicas que intervienen en el conflicto: judicial, legislativo,
militares/policías, ministros, municipio, policía, presidente, corte constitucional, gobierno cantonal y
gobierno provincial. Sin embargo, se puede agrupar y reducir tales niveles de observación, en lo
fundamental, según funciones del estado y niveles de gobierno. De este modo se construye una matriz
de análisis con seis grandes sectores estatales: Ejecutivo, que incluye al Presidente y los Ministros;
Legislativo; Judicial; Corte Constitucional; Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), que incluye
municipios, gobierno cantonal y gobierno provincial; y Fuerzas del Orden que abarca a policías y
militares.
El desenlace del conflicto es el modo en que se gestionan y procuran resolverse los conflictos. Se
consideran las mismas dimensiones de análisis propuestas por el CAAP. En el primer plano, se toman
dos categorías como elementos que señalan una virtuosa gestión política de los conflictos: la
negociación y el desenlace positivo. En un segundo nivel cabria situar a los conflictos cuya resolución ha
sido diferida en el tiempo, lo que el CAAP llama el aplazamiento de la resolución. Después tenemos los
episodios de conflictividad que caen en un escenario desfavorable al procesamiento de las demandas
sociales: los conflictos no resueltos y los conflictos rechazados, es decir aquellos que no abren ni
siquiera procesos de negociación. Por último, algunos conflictos son objeto de respuestas represivas
desde el Estado. Estas categorías antes analizadas no son mutuamente excluyentes.
Otra categoría es la intensidad del conflicto, con la cual nos diferenciamos del Observatorio del CAAP
que incluye en esta categoría trece unidades de observación. Sin embargo mezclan bajo un mismo
concepto las acciones o modalidades del conflicto (marcha, huelga, etc.) y los niveles de violencia a él
asociados (heridos/muertos, etc.). Por lo que para esta metodología la intensidad del conflicto está
relacionada a los niveles de violencia y beligerancia que pueden acompañarlos: desalojos, detenciones,
estados de emergencia, heridos/muertos y juicios por ejemplo.
d. Prospectiva socio-política.
Para el ejercicio de prospectiva, se utilizará la técnica de los escenarios a partir de la definición de
Oswaldo Hevia Araujo: “Un “escenario”, para los efectos de la prospectiva, podemos definirlo también
como la descripción de un futuro posible (futurible), de un devenir probable, y de la trayectoria que
podría conducir a su realización.”4
Ahí se puede destacar tres escenarios: el escenario deseable que es el diseño de hacia donde
queremos ir; el escenario probable que es la percepción del futuro probable, es decir hacia dónde
vamos; y el escenario no deseable que es la delineación de hacia donde no queremos ir, es decir el
escenario del fracaso.
Para resumir todo lo analizado anteriormente, la siguiente tabla detalla las expectativas tras cada
elemento que debería ser parte de un análisis de coyuntura:
CRITERIOS DE ANÁLISIS EXPLICACIÓN
Identificación de la conflictividad
socio-política
Objeto del conflicto Analizar lo que genera el conflicto (rechazo a
las políticas públicas; conflicto laboral,
denuncia de corrupción, financiamiento, etc.)
4 Hevia Araujo, O., Metodología de escenarios: ¿utopía o concreción prospectiva en las ciencias sociales?, p. 68.
URL: www.iaeal.usb.ve/documentos/nro_87_90/oswaldoh.pdf
Pag. 4

5. Especificidad de cada campo de
política pública (salud, educación,
ambiente, economía, etc.)
Analizar los puntos principales de los
campos de política pública relacionados a
los conflictos.
Acontecimientos sociales Establecer la significación social que tienen
hechos sociales con relevancia, tanto en
términos de impacto sobre la población
como de participantes en el mismo.
Elementos mediáticos Señalar las acciones desarrolladas por los
medios frente al hecho analizado.
Análisis de actores nacionales e
internacionales involucrados en la
conflictividad socio-política
Actores claves de cada sector Determinar los actores claves que podrían
intervenir o ser involucrados en los conflictos
(gobierno, agencias gubernamentales,
operadores de la política púbica, gremios,
sindicatos, ciudadanos, etc.)
Actores protagonistas del conflicto Son aquellos que hacen posible que se
alcancen los objetivos que resultan
triunfantes en un momento coyuntural.
Actores aliados Son aquellos que colaboren con los
protagonistas para alcanzar los objetivos.
Actores opositores Son aquellos que son contrarios a los
objetivos de los protagonistas.
Actores destinatarios Son aquellos que se benefician o se ven
perjudicados de la acción de los
protagonistas.
Estrategias e intereses de cada uno
de los actores
Establecer las líneas de conflicto y alianzas
que se establecen entre los actores.
Posibilidades de convergencia de intereses.
Repertorios de acción utilizados por
cada uno de los actores
Determinar las acciones y los recursos
utilizados por los diferentes actores en
conflicto para llegar a su fin (amenazas,
bloqueos, invasiones, marchas,
paros/huelgas, protestas, suspensión,
tomas,).
Pag. 5

6. Incidencia de la conflictividad en el
escenario socio-político
Procesamiento institucional del
conflicto
Analizar el tipo de interacciones socio-
estatales que se generan en torno a la
conflictividad en un periodo determinado:
¿qué agencias, funciones del Estado o
instituciones públicas intervienen en el
procesamiento del conflicto socio-político?
Desenlace del conflicto Es el modo en que se gestionan y procuran
resolverse los conflictos: negociación,
rechazo a la negociación, aplazamiento de la
resolución, represión, etc.
Intensidad de los conflictos Niveles de violencia asociados al conflicto:
detenciones, juicios, heridos, muertos, etc.
Prospectiva socio-política Escenario deseable Es el escenario ideal o el diseño de hacia
dónde queremos ir.
Escenario probable Es la percepción del futuro probable es decir
hacia dónde vamos.
Escenario no deseable Es la delineación de hacia donde no
queremos ir, es decir el escenario del
fracaso.
Pag. 6