Documento presentado en abril de 2013 en el Senado mexicano sugiriendo algunos cambios a la #reformatelecom, ahora ya vigente desde el 12 de junio pasado.

1. Senado de la República
Irene Levy Mustri
México, D.F. a 10 de abril de 2013
REFORMA CONSTITUCIONAL
TELECOMUNICACIONES

2. CONTENIDO DE LA REFORMA
1.Marco
institucional y reglas
procesales
3.Papel del
Ejecutivo
4.Nuevos derechos
(internet, banda
ancha)
2.Reglas de inversión,
competencia,
convergencia
2 México, 10 de abril de 2013.

3. 1.MARCO INSTITUCIONAL Y
REGLAS PROCESALES
Artículos: 6, 28, 96
Transitorios: SEXTO, SÉPTIMO, OCTAVO, DÉCIMO SEGUNDO,
DÉCIMOTERCERO
3 México, 10 de abril de 2013.

4. MARCO INSTITUCIONAL
ARTÍCULO 6,
FRACCIÓN V.
La Ley establecerá
un organismo
público con
autonomía técnica,
operativa, de
decisión y de
gestión, que tendrá
por objeto proveer
el
servicio de
radiodifusión sin
fines de lucro…
Precisar la naturaleza jurídica
de este organismo
(desconcentrado,
descentralizado).
Se sugiere un descentralizado
no sectorizado.
4 México, 10 de abril de 2013.

5. MARCO INSTITUCIONAL
ARTÍCULO 28
Creación de la
Comisión Federal de
Competencia
Económica y el
Instituto Federal de
las
Telecomunicaciones
como órganos
constitucionales
autónomos.
Atribuciones ≠ naturaleza jurídica
Fortaleza ≠ autonomía
1. Eliminar opinión de SCT
2. Eliminar el aviso al Ejecutivo en caso de revocación
3. Eliminar –o acotar- intervención de SHCP
4. La política pública deTDT y espectro debe fijarla el
Instituto
5.Agregar comunicación vía satélite a facultades
6. Dejar atribuciones de autorización de concentraciones y
prácticas monopólicas a Cofeco. Dominancia y regulación
asimétrica al Instituto.
7. Incluir blindaje de remoción de comisionados (parte de la
autonomía)
8. Incluir plazo para emitir estatuto orgánico del Instituto
9.Agregar a facultades prórroga y modificación de
concesiones
10. No queda claro quién tiene la facultad de rescatar el
espectro radioeléctrico
5 México, 10 de abril de 2013.

6. REGLAS PROCESALES
ARTÍCULO 28,
fracciónVII
Las normas generales,
actos u omisiones de la
Comisión Federal de
Competencia
Económica y del
Instituto Federal de
Telecomunicaciones
podrán ser
impugnados
únicamente mediante
el juicio de amparo
indirecto y
no serán objeto de
suspensión.
SUSPENSIÓN: La suspensión del acto reclamado también
protege a la autoridad, la Institución y el Estado. Evita o acota
la responsabilidad patrimonial que pudieran tener por el
daño causado a un particular por el error o ilegalidad de sus
actuaciones.
RECURSO ADMINISTRATIVO DE RECONSIDERACIÓN: Útil
herramienta y se otorga derecho de audiencia al particular
antes de una resolución sin suspensión, podrían exceptuarse
casos específicos en la ley secundaria, si así se considera.
6 México, 10 de abril de 2013.

7. 2.REGLAS DE INVERSIÓN,
COMPETENCIA, CONVERGENCIA
Artículos: 28
Transitorios:TERCERO, CUARTO, QUINTO, OCTAVO,
NOVENO, DÉCIMO SEXTO, DÉCIMO SÉPTIMO
7 México, 10 de abril de 2013.

8. REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y
CONVERGENCIA
ARTÍCULO 28
El Instituto …
impondrá límites
a la concentración
nacional y regional de
frecuencias, al
concesionamiento y a
la
propiedad cruzada
que controle varios
medios que sean
concesionarios de
radiodifusión y
telecomunicaciones,
que sirvan a un mismo
mercado o zona de
cobertura geográfica.
La redacción original de propiedad
cruzada era preferible a la actual. La
propiedad cruzada NO se refiere a la de
telecomunicaciones y radiodifusión. La
nueva redacción va vs la convergencia.
Las reglas de propiedad cruzada de
medios forman parte de las medidas
protectoras del derecho a la
información y deben estar en ley.
Se propone adicionar una fracción al
tercero transitorio agregando el tema.
propiedad cruzada de medios.pdf
8 México, 10 de abril de 2013.

9. REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y
CONVERGENCIA
OCTAVO
TRANSITORIO,
FRACCIÓN I
MUST CARRY
MUST OFFER
Las mejores prácticas internacionales y
la UIT han insistido en que NO debe
regularse haciendo distinción por
tecnologías.
La redacción del must carry tal y como se
encontraba era preferente.
9 México, 10 de abril de 2013.

10. REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y
CONVERGENCIA
OCTAVO
TRANSITORIO,
FRACCIÓN III
Fórmula para
determinar
preponderancia
Preponderancia en
radiodifusión
-El riesgo de afectar los mercados y no el
tamaño es lo que debe regularse.
Se sugiere revisar la fórmula a fin de que
no limite otras opciones y tampoco
constriña al Instituto a determinar
preponderancia por tamaño en todos los
casos, aunque no represente un riesgo.
-Adicionar ventas por publicidad como
criterio para el caso de radiodifusión.
10 México, 10 de abril de 2013.

11. REGLAS DE INVERSIÓN, COMPETENCIA Y
CONVERGENCIA
OCTAVO
TRANSITORIO,
FRACCIÓN IIY IV
Determinación de
agentes preponderantes
e imposición de
medidas. (180 días a
partir de la integración
del Instituto)
Medidas para
desagregación de la red
local (180 días a partir
de la integración del
Instituto)
Se sugiere agregar que el Instituto lo
hará, aplicando las leyes que emita el
Congreso de la Unión, en cumplimiento
delTERCERO transitorio de la Reforma.
11 México, 10 de abril de 2013.

12. 3.PAPEL DEL EJECUTIVO
Artículos: 6, 28
Transitorios: DÉCIMO CUARTO, DÉCIMO QUINTO, DÉCIMO
SEXTO, DÉCIMO SÉPTIMO.
12 México, 10 de abril de 2013.

13. PAPEL DEL EJECUTIVO
DÉCIMO CUARTO A
DÉCIMO SÉPTIMO
TRANSITORIOS
Elaboración de las
políticas de
radiodifusión y
telecomunicaciones,
programas deTDT,
espectro
radioeléctrico.
CFE/Telecomm.
Instalación y
operación de red
compartido de
servicios de
telecomunicaciones al
mayoreo.
-Si el Ejecutivo Federal emite la política, el
Instituto pierde fuerza y autonomía (agencias
internacionales).
-Importante repensar el papel del Estado-
operador.
-No incluir detalle que impida flexibilidad
(como la utilización de los 90 MHz en la banda
de 700Mhz)
-Se requieren reglas para competir con el Estado
de manera equitativa (v.g. CFE)
-Dudosa la facultad deTelecom vs Instituto sobre
comunicación vía satélite
-Se sugiere enviar detalle a ley secundaria
13 México, 10 de abril de 2013.

14. 4.NUEVOS DERECHOS
(INTERNET, BANDA ANCHA)
Artículos:6, 7, 28
Transitorios:TERCERO, DÉCIMO PRIMERO, DÉCIMO CUARTO
14 México, 10 de abril de 2013.

15. NUEVOS DERECHOS
(INTERNET, BANDA ANCHA)
Artículo 6, fracción II
Las
telecomunicaciones
son servicios públicos
de interés general, por
lo
que el Estado
garantizará que sean
prestados en
condiciones de
competencia, calidad,
pluralidad, cobertura
universal,
interconexión,
convergencia, acceso
libre y continuidad.
Se sugiere eliminar o precisar el término
“acceso libre” para evitar que se
confunda con gratuidad
15 México, 10 de abril de 2013.

16. CONSIDERACIONES FINALES
 Histórico el acuerdo político alcanzado.
 Plausible el despertar enérgico del letargo legislativo en que
se encontraba el sector.
_________
 El detalle excesivo de la reforma, invade los terrenos judicial
y ejecutivo.
 Preferible remitir pormenores a leyes secundarias o permitir
decisiones de políticas públicas.
 Indispensable que el marco institucional sea certero para
permitir certidumbre y disminuir discrecionalidad excesiva.
16 México, 10 de abril de 2013.

17. G R A C I A S
IRENE LEVY
irenelevy@observatel.org
www.observatel.org
17 México, 10 de abril de 2013.