Introducción al
MARCO LOGICO
UNA HERRAMIENTA PARA PLANIFICAR PROYECTOS
Diseño: Izaskun Merodio Vivanco

Un proyecto de cooperación para el desarrollo se pone en marcha
para que un grupo de mujeres y hombres se conviertan en sujetos de
transformación de su realidad, aumentando y fortaleciendo sus
capacidades, con el objeto de protagonizar procesos propios de
desarrollo (1)
Un proceso de trabajo
colectivo y planificado
destinado a lograr unos resultados
dentro de un período de tiempo
(1) Manual para construir proyectos transformadores de cooperación para el
desarrollo-Gobierno Vasco

Desarrollo Humano: Proceso de ampliación de las opciones y capacidades de
las personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la salud,
la educación y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno.
PNUD
Desarrollo Sostenible "el desarrollo que asegura las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus
propias necesidades". Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisión Brundtland)
Representa un proceso a la vez que un fin.

Antes de formular…
¿Quién realiza la formulación?
Puede ocurrir que quien formula el proyecto no forme parte del colectivo beneficiario por lo que
implícitamente está hablando en su nombre (sobre sus necesidades, demandas, carencias, etc) y lo hace
desde su “mapa mental” formado por creencias, vivencias, cultura, personalidad, etc
¿Cómo se formula?
•Formulación de despacho: más rápida, más barata, más sesgada, más arriesgada, menos coherente
•Formulación participativa: más lenta, más cara, más real, mas coherente con el enfoque del
desarrollo como proceso protagonizado por las personas

Antes de formular…
¿Quién realiza la formulación?
Puede ocurrir que quien formula el proyecto no forme parte del colectivo beneficiario por lo que
implícitamente está hablando en su nombre (sobre sus necesidades, demandas, carencias, etc) y lo hace
desde su “mapa mental” formado por creencias, vivencias, cultura, personalidad, etc
¿Cómo se formula?
•Formulación de despacho: más rápida, más barata, más sesgada, más arriesgada, menos coherente
•Formulación participativa: más lenta, más cara, más real, mas coherente con el enfoque del
desarrollo como proceso protagonizado por las personas
¿Cómo se va a garantizar la PARTICIPACION REAL Y
ACTIVA de las mujeres? ¿Qué tiempo disponible
tienen? ¿A qué distancia del lugar de reunión viven?
¿Pueden permitirse el desplazamiento y el tiempo
de las sesiones? ¿Están acostumbradas a hablar en
público? ¿Qué condicionantes domésticos existen?

Antes de formular…
¿Cuál es nuestra capacidad de incidir? El proyecto en su contexto
Cualquier proyecto trata de transformar una parcela de la realidad, pero esa realidad es
mucho más amplia y compleja que la del proyecto.
Para garantizar una buena formulación, es necesario ser conscientes del entorno que
rodea el proyecto y de aquellos factores externos que influyen en el mismo, pero sobre los
cuales no tenemos mucha capacidad de incidir.
¿Factores Externos?

Cultura
Política
Costumbres
Legislación
Relaciones de
poder
Necesidades
diferenciales
Cultura
Recursos
diferenciales
Deseos
individuales
Procesos
colectivos
Cultura
organizativa
Política
Declaraciones internacionales

Antes de formular…
El documento de formulación no es la única herramienta a utilizar durante el proceso
Identificación – Formulación – Ejecución – Operación - Seguimiento – Evaluación
Plan de comunicaciónAnálisis coste-beneficio
Estudio de mercado
Gestión por procesos
DIAGNOSTICO RURAL PARTICIPATIVO
El Marco Lógico es una metodología más, no la única
INVESTIGACION-ACCION-PARTICIPATIVA
La Rosa de los vientosCapacityWORKS
Herramientas creatividad
Gestión de la Participación

Marco Lógico, un poco de historia
El ML fue diseñado para tratar de poner remedio a varias dificultades recurrentes a la hora de gestionar
y evaluar proyectos:
• Planificación imprecisa, falta de definición en los objetivos
• Falta de claridad en la distribución de las responsabilidades de personas/grupos involucrados
• Dificultades en la evaluación, por no estar claros los objetivos que pretendían alcanzar los
proyectos
El Enfoque del Marco Lógico es una herramienta de gestión que facilita la planificación, ejecución y
evaluación de proyectos.
Creado originariamente para los sectores de la ingeniería y gestión de negocios, USAID lo introdujo
en el área de la Cooperación al Desarrollo a finales de los ’60. Poco después, la Agencia de
Desarrollo Alemana (GTZ) se encargó de traerla a Europa y ponerla en práctica. A ella le siguieron la
práctica totalidad de agencias públicas europeas y muchas otras del resto del mundo.
Su creación fue encargada a la consultora “Practical Concepts Incorporated”, para tener un método
sistemático con el que conectar el diseño y la evaluación de proyectos

Justificaci
ón
¿Por qué se decide poner en marcha el proyecto?
Colectivo
destinatari
o
¿A quien pretende beneficiar el proyecto?
Objetivos
¿Qué se persigue a medio y largo plazo con el
proyecto?
Resultados
esperados ¿Qué es lo que va a garantizar la ejecución del
proyecto?
Acciones
¿Qué actividades se van a hacer durante el
desarrollo del proyecto?
Indicadore
s ¿Cómo voy a medir los efectos del proyecto?
Factores
externos ¿Qué condicionantes afectan al proyecto pero
están fuera de nuestro control?
Presupuest
o ¿Qué medios (materiales o personales) hacen
falta para ejecutar el proyecto?
Cronogra
ma
¿Cuándo se van a realizar las acciones?
Evaluación ¿Cómo y cuándo se van a medir los resultados del
proyecto?
¿Elementos básicos
de un proyecto ?

La lógica
del Marco Lógico

Análisis del contexto
Se trata de analizar la realidad social, económica o política en la que se pone en marcha el
proyecto para ver si éste va en línea o en contra de otras estrategias.
En este apartado podríamos incluir las conclusiones de diagnósticos, estudios sectoriales,
planes estratégicos o programas públicos que toquen el ámbito de nuestro proyecto.
(ejem: política municipal, plan estratégico del municipio, leyes o decretos relacionados..)
Datos desagregados por sexo, edad,
niveles socioeconómicos, etnias…
Política, cultura, costumbres, roles,
ámbito doméstico…

Análisis de la participación
En cualquier proyecto hay diferentes grupos de interés: población beneficiaria, dirigentes,
instituciones, grupos políticos, asociaciones... Conviene reflexionar sobre sus intereses y
expectativas identificando especialmente aquellos que sean contradictorios.
Ejem: el interés de las mujeres por participar en los órganos de decisión puede “chocar” con
la negativa de los hombres a asumir la responsabilidad doméstica o con su resistencia a
ceder espacios de decisión ocupados tradicionalmente por hombres.
Acceso y control de recursos
Necesidades prácticas
Intereses estratégicos
Posición de mujeres
Roles

Las formas de la participación
TRANSFORMADORA La participación es un medio y un fin. Las personas pueden
opinar, actuar y decidir por si mismas en espacios co‐regulados.
NOMINAL Forma parte del discurso pero no de los actos ni de la cultura.
Las personas son nombradas , informadas, beneficiadas…
desde fuera de ellas mismas.
INSTRUMENTAL La organización decide formas de participación buscando la
máxima eficiencia. Las contribuciones personales son
medidas en términos de aportaciones a los objetivos
organizacionales
REPRESENTATIVA Las personas elegidas representan a otras en espacios de
debate o decisión. Pueden ser nombradas por votación o por
designación, de abajo arriba o de arriba abajo.

Escalera de la PARTICIPACION
Información
Consulta
Delegación
Cogestión
Autogestión

Enfoques transversales
Deben tenerse presentes desde la formulación, en la elección de indicadores y durante el desarrollo.
En el caso del Gobierno Vasco, el Plan Director de Cooperación ha considerado 4 líneas transversales
1. Capacidades locales, Participación y Organización
Las acciones no buscan solamente satisfacer una necesidad concreta, sino generar capacidades en
las personas, organizaciones y movimientos, para que ellas mismas puedan hacerlo.
2. Equidad de Género
Considerar la diferente condición y posición de las mujeres y de los hombres implicados. Hay que
formular objetivos orientados a disminuir los desequilibrios entre hombres y mujeres a través de
estrategias de empoderamiento.
3. Derechos Humanos
Asumir a la población sujeto no como personas o grupos beneficiarios sino como titulares de
derechos y libertades, y a reforzar dichas titularidades individuales y colectivas.
4. Sostenibilidad Ecológica
Fomentar y defender hábitos sostenibles ecológicamente y promover análisis críticos y estrategias
alternativas de desarrollo.

2. Equidad de género:
Toda acción debe partir de considerar la diferente condición y posición de las mujeres y de los hombres
implicados.
Además, la perspectiva de género debe trascender los proyectos y abordar los ámbitos estratégico e
institucional de las organizaciones.
No se trata de una cuestión técnica sino de una cuestión política, que nos interpela e influye a todas y
todo, tanto en el Norte como en el Sur.
El género es una construcción cultural y, como tal, en las diferentes culturas y etnias se establecen
relaciones de género diferentes. La única característica común es que en todas las culturas del mundo las
mujeres aparecen subordinadas a los hombres.
Nadie puede empoderar a otra persona, ya que es un proceso de autoconciencia que tiene que
desarrollar cada cual. Pero un proyecto de cooperación puede y debe crear condiciones favorables para
que las mujeres inicien procesos de empoderamiento y se fortalezcan los ya existentes.
Es importante atender a las necesidades prácticas de las mujeres (mejora de las condiciones en que
viven, trabajan, etc. y que están ligadas a actividades propias de su rol tradicional) Pero es fundamental
centrar la atención en los intereses estratégicos, aquellas cuestiones que trascienden lo práctico y que
se refieren a la mejora de la posición de las mujeres en la sociedad, en la casa y en el ámbito productivo
El Plan Director del Gobierno Vasco contempla la equidad de género como línea transversal y, al
mismo tiempo, el empoderamiento de mujeres como área sectorial de trabajo.
El Plan se sitúa teóricamente en el enfoque GED, Género en el Desarrollo, que entiende que el centro del
análisis son las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres.

Puntos fuertes y débiles
del Marco Lógico
• Una forma resumida y clara de presentar propuestas:
• Facilita la valoración y el seguimiento
• Lógica, claridad
• Aplicación del pensamiento lógico a la intervención (análisis causa-efecto)
• Ayuda a sistematizar la información
• Concreción en la planificación
• Delimitación clara del ámbito de intervención del proyecto
• Une programación con evaluación a través de los indicadores
• Metodología consolidada, consensuada a nivel internacional
☺

• Rigidez
• Pensamiento lógico causa-efecto no siempre puede explicar la realidad (multicausal) El desarrollo no es
causal, es incremental (¿ondas?)
• Más centrado en hechos que en personas o relaciones
• Exige un nivel de razonamiento lógico que no siempre se adapta a comunidades con altos niveles de
analfabetismo
• Dificultades de aplicación en Africa (posible sesgo institucional hacia otras zonas geográficas)
• Normalmente la formulación es protagonizada por personal expatriado.
• Encaje de proyectos en procesos más amplios, a veces obliga a “trocear” la realidad en sucesivos
proyectos.
• Diseño intervención versus Adaptabilidad-Espontaneidad necesaria en el ciclo proyecto (imprevistos,
acontecimientos…) Una vez diseñada la matriz, rara vez se revisa y se reformula (complicaciones
administrativas, miedo a quedar mal ante el donante, reticencias a cambiar la formulación consensuada
entre varios agentes…)
• Metodología excesiva para proyectos muy concretos (construcciones…) o intervenciones de urgencia
(ayuda humanitaria) o procesos de sensibilización y educación para el desarrollo (procesos largos)
• Metodología “neutra” respecto al género: si la ONG tiene incorporada una visión feministas y la aplica a
los proyectos, el marco lógico no limita el enfoque pero por sí mismo, tampoco lo aplica.
• Cortoplacismo de los proyectos y el peso de indicadores cuantificables, medibles, choca con los plazos
de los procesos de empoderamiento, más largos.
y débiles del Marco Lógico

Recomendaciones
• Insistir en la participación transformadora durante el diagnóstico y la formulación
• Combinar el marco lógico con otras herramientas de diagnóstico, priorización, gestión,
dinamización…
• No sobredimensionar la matriz y tener en cuenta otros aspectos no contemplados:
contexto, mecanismos de retroalimentación, ritmo del proyecto,…
• Evitar que la matriz se quede “congelada” durante el desarrollo del proyecto: revisar
factores externos, vincularlos con el proyecto…
• Darle más peso al rol de cada grupo participante y a las relaciones entre ellos
• Tener en cuenta el componente emocional del proyecto

Fuentes bibliográficas
Manual para construir proyectos transformadores de cooperación para el desarrollo
A través del fortalecimiento de las capacidades, la participación, la equidad de género, el enfoque de derechos y
la sostenibilidad ecológica. Gobierno Vasco, Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales
EL Enfoque del marco lógico. Manual para la planificación de proyectos orientada mediante objetivos.
Agencia Noruega para la Cooperación para el Desarrollo (NORAD)
Estudio crítico del marco lógico en la CAPV (FEBRERO 2011)
ECODE-Estudio de Cooperación al Desarrollo y Agencia Vasca de Cooperación al Desarrollo
Y fuentes de inspiración
www.foroturismoresponsable.org/
http://ucatierrayagua.org/
www.ddgi.cat/lportal/web/gircompetitiu/que-es-e-d-r
Un paso más:Evaluación del impacto de género. Clara Murguialday, Norma Vázquez, Lara González

Izaskun Merodio Vivanco
izaskunmerodio@yahoo.com
Skype: izazkunizk
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