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GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PDM
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
SUMA QAMAÑA
VIVIR BIEN
EL ALTO PRODUCTIVO
QAMAÑA
Privado
Comunitario
Espiritual Material
2008
MARCO ESTRATÉGICO
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
“SUMA QAMAÑA”
Plan de Desarrollo Municipal
El Alto 2007 - 2011
MARCO ESTRATÉGICO
El Alto, abril de 2007
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
Dr. Fanor Nava Santiesteban
ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO
H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO
H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente
H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente
H. Marco Cueto Poma Secretario
H. Sarah Arnez Cuentas Comisión Jurídica
H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa Financiera
H. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
H. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios Públicos
H. Wilson Soria Paz Comisión de Protección Social
H. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento Institucional
H. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo Económico
H. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico Productivo
CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO
Carlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo Municipal
COMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTO
Néstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4)
Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8)
Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1
Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2
Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3
Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5
Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6
Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7
José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9
Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
EQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA”
PDM 2007 – 2011
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO
Rafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y Seguimiento
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación Estratégica
EQUIPO TÉCNICO PDM
Ramiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo Institucional
Nimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Heriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio Cultural
José Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico Productivo
Segundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres Participativos
EQUIPO DE APOYO TÉCNICO
Giovanna Ticona Florero Técnico Apoyo Logístico
Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logístico
Luís Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social
Sussy Mayta Jara Secretaria
COLABORADORES TÉCNICOS
Franklin Luna Salazar Técnico Económico Productivo
Jaime Chumacero Técnico Estadístico
Eva García Técnico Análisis Financiero
Gonzalo Brañez Mendoza Técnico Revisor
Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara
Simón Yampara Filósofo Aymara
Jhonny Fernández Historiador
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 99
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1
I. MARCO JURÍDICO.......................................................................................................................... 2
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO..................................................................................2
2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES...................................................................................2
3. LEY 1014: CREACIÓN DE LA CUARTA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MURILLO ...........................2
4. LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................3
5. LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000...............................................................................................3
6. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:....................................................................................4
7. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)..................4
8. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR ........................................................................4
9. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL.............................................................5
10. LEY 2685: LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ...........................6
11. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005.....................................................................................6
II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS.......................................................................... 7
1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ....................................................................7
1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 8
1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción......................................... 8
1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad..................................................................... 9
1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 10
1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 10
1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 13
1.3.2. Ciencia y Tecnología.................................................................................................. 14
1.4. BOLIVIA SOBERANA.......................................................................................................... 14
1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 14
2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)..................................16
2.1. Visión Del Departamento:.................................................................................................... 16
2.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 17
3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND........................19
III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 23
1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN).........................................................................................23
2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO .......................................................................................29
2.1. Área Económico Productivo ................................................................................................ 29
2.2. Área Socio Cultural.............................................................................................................. 30
2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 32
2.4. Área Gestión Municipal Institucional.................................................................................... 33
3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL.................................................................................................... 36
3.1. Misión Municipal .................................................................................................................. 36
3.2. Visión Municipal................................................................................................................... 36
4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 38
5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO ............................................ 39
5.1. Municipio de Oportunidades Económicas ........................................................................... 39
5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas.................................................................. 42
5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio.................................................................. 43
5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 44
5.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la
Naturaleza................................................................................................................................... 46
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 100
5.2.1. Educación................................................................................................................... 50
5.2.2. Salud .......................................................................................................................... 52
5.2.3. Deporte....................................................................................................................... 54
5.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 56
5.2.5. Planificación Territorial ............................................................................................... 58
5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 59
5.2.7. Servicios Básicos ....................................................................................................... 60
5.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 61
5.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 62
5.2.10. Seguridad Ciudadana............................................................................................... 64
5.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina ....................................................... 64
5.3.1 Metrópoli Andina.......................................................................................................... 67
5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad................................................................ 70
5.4.1. Planificación Municipal Participativa .......................................................................... 73
5.4.2. Administración Municipal............................................................................................ 74
5.4.3. Gestión de Servicios Municipales .............................................................................. 75
5.4.4. Participación y Control Social Activo.......................................................................... 76
5.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 76
5.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77
ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO................................................................................ 79
ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAÑA" EL ALTO 2007 - 2011
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1
Introducción
La formulación del “Suma Qamaña” se enmarca en el proceso metodológico establecido
en el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental de
Desarrollo de La Paz. Los resultados del diagnóstico municipal, la evaluación del PDM
2001-2005, la información recopilada en la línea base de inversión municipal y la
perspectiva sobre la situación actual de dirigentes y representantes vecinales manifestada
a través de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripción zonal,
constituyen los insumos importantes para la construcción de la visión municipal, que
rescata el interés común de la población, sobre cómo quieren ver a su Municipio en los
próximos 5 ó 10 años. Para el logro de la visión consensuada socialmente, se formuló una
estrategia de desarrollo, que incluye la definición de las principales políticas municipales,
los programas de inversión y los proyectos estratégicos para construir y alcanzar el “Suma
Qamaña” con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histórica para el
país.
El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base a
la metodología de planificación plenamente participativa, que toma en cuenta los desafíos
a enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar con
una visión y estrategia municipal construida colectivamente, a través, de los talleres
participativos; donde se realizó el análisis de la problemática municipal, la identificación de
potencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. Así como
la identificación de las vocaciones, la definición de los objetivos estratégicos y
lineamientos de acción, que permitan alcanzar la materialización del “SUMA QAMAÑA”
PDM 2007 – 2011 El Alto.
Por último, señalar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, sólo será posible con
el apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales,
institucionales, organizaciones públicas y nacionales.
Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulación de
este importante instrumento de planificación, pese al poco tiempo destinado a su
formulación. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participación de los
representantes del Comité de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos y
cada uno de ellos mostraron un espíritu alteño enaltecido y su voluntad de trabajar para
construir el Municipio en el nuevo siglo.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 2
“SUMA QAMAÑA”
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011
I. MARCO JURÍDICO
1. Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado1
en su artículo 200 establece que:
I. El gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de gobiernos
municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá Agentes
Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción.
II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y
técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales.
Asimismo en el artículo 201 señala que:
I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos
municipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creación
requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen
técnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica
en el ámbito de su competencia.
2. Ley Orgánica de Municipalidades
Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal:
• La planificación participativa como instrumento de gestión pública para alcanzar el
desarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y las
Organizaciones Territoriales de Base.
• Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo
Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente.
• La formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del
Municipio para establecer la asignación del mejor uso de suelos, la aplicación de
normas de edificación, urbanización, y fraccionamiento, la delimitación de áreas
urbanas que cuenten con servicios básicos y las áreas de gobierno.
• En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter
participativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento
Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema
de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental.
3. Ley 1014: Creación de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo
En fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea la
Cuarta Sección de la Provincia Murillo, con su capital El Alto.
1
Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 3
4. Ley 2337 Ubicación y Extensión Geográfica
El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y
extensión geográfica de Municipio de El Alto.
Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19
Punto
ESTE
Abscisa "X"
NORTE
Ordenada "Y"
Observaciones
1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio
2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7
3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6
4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada
8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5
9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional
10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337
11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337
12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337
13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337
14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337
15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337
16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337
17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337
18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337
19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337
20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337
21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337
22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337
23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337
24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337
Entre los puntos 1 y 24 se constituye el límite con la ciudad de La paz, en concordancia
con la Ley N° 2337.
5. Ley 2235 del Diálogo 2000
Esta ley hace referencia a la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como
resultado del proceso de Diálogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursos
provenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobada el
31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursos
calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y de
acuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE.
Esta disposición establece las prioridades para la inversión del Municipio, en: salud,
educación e infraestructura social.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 4
6. Ley 2296 de Gastos Municipales:
Esta ley define la concepción del gasto municipal y los alcances en los gastos de
inversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento: ingresos propios,
ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los
recursos para la programación de las inversiones en los POA´s de los Gobiernos
Municipales.
7. Ley 1178: Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO)
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 1º. Establece que
tiene por objeto regular los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación (SISPLAN) e inversión
(SNIP), con la finalidad de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
A su vez, el artículo 3º de esta Ley establece que:
Los sistemas de administración y control se aplicarán en todas las entidades del Sector
Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la
República y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias
de Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos
departamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos y
empresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica
donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
Asimismo, el artículo 17 de esta Ley establece que:
Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y
políticas gubernamentales, que se ejecutarán mediante los sistemas de Administración y
Control que regula la presente ley.
8. Ley 1551: Ley de Participación Popular
La Ley de Participación Popular en su artículo 1º :
Reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, articulando a las
comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 5
del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una
más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer los
instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia
representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.
Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2º):
a) Reconocer personalidad jurídica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relación con los
órganos públicos.
b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia.
Amplía competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y les
transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales,
microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.
c) Establece el principio de distribución igualitaria (debería ser equitativa) por habitante,
de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a los
departamentos, a través de los Municipios y universidades correspondientes,
buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y
rurales.
d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen en
el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley.
En estos términos la Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia de
recursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y
las universidades públicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y para
el cumplimiento de la participación popular.
De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el artículo 19º:
a) El 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades
Públicas.
c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de
recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y
procedimientos técnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo.
Se crea además un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentos
que estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, se
establece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la
Nación, por un monto que permita alcanzar este promedio.
También, se establece que las secciones cuya población no alcance a 5.000 habitantes
deberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos.
9. Ley 2426: Seguro Universal Materno Infantil
Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente de
recursos de la Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil.
Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 6
cubrir los gastos por el SUMI, en caso de déficit, destinando el 10% de recursos HIPC II
de cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central.
10. Ley 2685: Ley de Promoción Económica del Municipio de El Alto
Esta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas para
nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la
diversificación productiva:
• Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de
exportación.
• Generar nuevas fuentes de empleos.
• Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica y
elevar la calidad de vida de la población.
• Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran
empresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológico
productivo.
11. Ordenanza Municipal 150/2005
Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turístico Rural No 10, incluye
las comunidades de Villa Exaltación de Amachuma, Comunidad Parcopata, y Comunidad
Chañucahua, redefiniendo el límite del Área Urbana con las siguientes coordenadas.
PTO ESTE (X) NORTE (Y)
PTO 1 X = 582024.8646 Y = 8164646.4020
PTO 2 X = 582260.0000 Y = 8164416.0000
PTO 3 X = 582773.0000 Y = 8164883.0000
PTO 4 X = 582974.0000 Y = 8164650.0000
PTO 5 X = 583540.0000 Y = 8165169.0000
PTO 6 X = 585783.0000 Y = 8161589.0000
PTO 7 X = 587336.0000 Y = 8160163.0000
PTO 8 X = 587857.0000 Y = 8159923.0000
PTO 9 X = 588118.0000 Y = 8159718.0000
PTO 10 X = 588268.0000 Y = 8160022.0000
PTO 11 X = 588436.0000 Y = 8159993.0000
PTO 12 X = 588878.0000 Y = 8161189.0000
PTO 13 X = 590182.5488 Y = 8161141.3845
PTO 14 X = 589998.0000 Y = 8161659.0000
PTO 15 X = 589541.0000 Y = 8162350.0000
PTO 16 X = 589350.0000 Y = 8162778.0000
PTO 17 X = 590340.0000 Y = 8163146.0000
PTO 18 X = 590710.0000 Y = 8163335.0000
PTO 19 X = 590829.7810 Y = 8163364.2828
PTO 20 X = 591000.0000 Y = 8163431.5000
PTO 21 X = 591364.9663 Y = 8163520.6565
Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 7
II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS
1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND)
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, para VIVIR BIEN 2006 – 2010.
El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacional
propone al País, está sustentada en una visión crítica: al modelo económico neoliberal,
aplicado y vigente en los últimos 20 años; a la condición colonial que ha caracterizado al
Estado Boliviano desde su fundación; y a la exclusión de los pueblos originarios. Por lo
que, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o
transformar.
El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido al
Aymara “SUMA QAMAÑA” se define como: “El acceso y disfrute de los bienes materiales
y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en
comunidad con los seres humanos”.
Esta definición es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo,
que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamérica y Bolivia
desde el siglo XIX.
La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en una
visión de largo plazo que es:
“Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo,
fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas
institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.
Asimismo, la visión a mediano plazo pretende:
• Desmontar el modelo colonial – neoliberal.
• Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado.
• Generar excedentes y acumulación interna.
• Construcción del Poder social.
• Relacionamiento económico internacional con soberanía.
• Empleos dignos y permanentes.
• Mayores ingresos en las familias.
• Reducir las brechas de las inequidades.
• Incorporar los enfoques transversales: innovación, equidad (social, cultural y de
género) y medio ambiente.
Para alcanzar estos propósitos, se ha definido en 4 ámbitos estratégicos:
• Bolivia Digna (Socio Comunitario)
• Bolivia Democrática (Poder Social)
• Bolivia Productiva (Económica Productiva) y,
• Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional)
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 8
1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria)
La crisis del Estado Nacional repercute en todos los ámbitos de la realidad del país,
principalmente en las condiciones de vida de la población. Por lo que, el PND plantea, la
generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las
oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las
personas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo
destinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza.
Pretende, también aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía,
la productividad, mayor infraestructura, y servicios básicos. En consecuencia, incide de
manera significativa en las condiciones de vida de la comunidad.
Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo,
focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema.
INDICADOR 2005 2011
Pobreza Moderada (a) 58,90% 49,70%
Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,30% 27,20%
Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31%
Coeficiente Gini 0,59 0,58
Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces
Tasa de desempleo 8,40% 4,00%
(a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria.
(b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria.
(c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Se
estima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% más rico y 10% más pobre se reducirá a 16
veces.
(d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.
1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción
El Programa de Protección Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por sus
altos niveles de pobreza y territorializados según su cultura, divididas en tres fases:
• Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema
(33 Municipios seleccionados)
• Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema
(58 Municipios seleccionados)
• Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema
(59 Municipios seleccionados)
Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarán en un tiempo de 4 años, con la
participación de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervenciones
serán diferenciadas en función de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a:
• Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetización, desayuno y
almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las
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familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto
comunitario de alimentación.
• Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas,
productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el
acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades
estatales (brigadas de jóvenes).
• Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por
consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%.
• Participación de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de
jóvenes.
1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad
• Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales
♦Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos
técnicos y universidades.
♦Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar.
♦Proyecto vinculado a Salud.
♦Proyecto: Familias en acción.
♦Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas
productivas.
• Niños, niñas y adolescentes trabajadores:
♦ Plan Nacional de Erradicación de las peores Formas de Trabajo Infantil.
• Personas con capacidades diferentes:
♦ Normativa y programas de integración social y productiva.
Salud
• Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más
dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único,
Intercultural y Comunitario de Salud.
• Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en
seguros públicos de salud.
• Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y
productivos. Atención a todos los sectores sociales y productivos.
• Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños
menores a 5 años y mujeres en edad fértil.
Educación
• Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la
educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso
Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani.
• Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos.
Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes.
• Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y
características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadoras
e internet para todos los colegios con 4º de secundaria.
• Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y
productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información.
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Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PND
SERVICIO
PERIODO
2007 – 2010
Población alfabetizada 1.23 millones habitantes
Agua potable 1.92 millones habitantes
Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes
Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes
Electricidad
Urbana 460 mil viviendas
Rural 210 mil viviendas
Instalación de gas natural 160 mil viviendas
Vivienda 100 mil soles. habitacionales
1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario)
Políticas
• Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas,
económicas y sociales.
• Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de
los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias.
Principales acciones
• Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas.
Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del
Consejo Nacional de Desarrollo.
• Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y
social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública
municipal y departamental.
1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA
La noción productiva del PND, se sustenta en la identificación de una matriz productiva
con el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollar
infraestructura para la producción
Hidrocarburos
• Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos.
• Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva.
• El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.
• Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas
extranjeras.
• Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
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• La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la
matriz energética.
Minería
• Industrialización de los recursos mineralógicos.
• Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL).
• Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras.
• Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos.
• Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales.
• Cambio de Código Minero.
• Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido
Electricidad
• Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz
de satisfacer la demanda interna.
• Promover el acceso universal con equidad en el servicio.
• Aprovechamiento de fuentes de energía:
♦Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la
exportación de electricidad a los vecinos.
♦Preservar la soberanía y seguridad energética nacional,
• Participación de los sectores privados y público (ENDE), en la industria de la
electricidad, implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la
demanda interna y externa y la universalización de los servicios en el área rural.
Recursos ambientales
• Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades
económicas del desarrollo nacional.
• Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad
impulsados por el Estado.
Los proyectos
• Impulso al área Forestal Comunitaria mediante una gestión integral del bosque.
• Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas.
• Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados
• Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para
su comercialización.
• Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs).
• Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.
Desarrollo agropecuario
• La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica-
orgánica.
• Reversión de tierras improductivas al Estado.
• Democratización de la propiedad de la tierra.
• Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria.
• Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura.
• Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor.
• Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la
hoja de coca. Cocaína cero.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 12
Principales proyectos
• Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles.
• Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación,
inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento.
• Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema
productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de
alimentos.
• Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero,
evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar.
• Industrialización de la hoja de coca.
• Distribución y redistribución de tierras fiscales.
• Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio.
Turismo
• El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y
su desarrollo económico - social debe ser sostenible.
• Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de
la actividad y de sus beneficios.
• Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios
de infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de
apoyo al ecoturismo y turismo comunitario.
• Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del
complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios.
• Promoción de micros y pequeños productores, OECAS, asociaciones y
comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico.
Principales proyectos
• Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitirá dinamizar la
actividad turística en el área rural con la participación activa de las diferentes
comunidades.
• Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Turísticos que apoyará
la inventariación, diagnóstico, clasificación y jerarquización de los recursos
turísticos existentes en el país.
• Plan de Promoción Turística Internacional y el Fortalecimiento de a seguridad
turística para brindar protección y seguridad humana a los turistas nacionales y
extranjeros.
Industria manufacturera y artesanía
• Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas
seleccionadas.
• Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y
comunidades de productores.
• La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las políticas de desarrollo
industrial.
• Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros.
• Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional.
• Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.
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Principales proyectos
• MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de
empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.
• Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de
capacitación, asistencia técnica y de mercados.
• Desarrollo de mercado interno, a través del compro boliviano.
• Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en
rubros seleccionados.
• Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementación económico
productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países.
Vivienda.
• Promover y propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando la
calidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes.
• Establecimiento de nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas y
rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicación y
selección.
• Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico espacial – para la
vivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelos
periurbanos y tierras rurales urbanizables.
• Bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreas
urbanas.
Principales proyectos
• Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000
empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector.
• Proyecto de recuperación y dotación de suelos y tierras fiscales urbanizables.
• Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador
para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación
de suelos y tierras fiscales para su redistribución social.
• Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas
consolidadas con catastro urbano en el mismo número de Municipios.
Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la
planificación.
1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo.
Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgará respaldo
financiero al desarrollo productivo. Así, privilegiando la atención de artesanos, Micro,
Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones
económicas.
El SINAFID, estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del
sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas.
Por otra parte, las entidades públicas y mixtas de segundo piso, se fusionarán, para dar
nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Está entidad canalizará los recursos
económicos a través de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamiento
de corto, mediano y largo plazo a la:
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• Producción agropecuaria.
• Micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana.
• Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional.
• Transferencia y desarrollo de tecnología.
1.3.2. Ciencia y Tecnología.
Sistema Boliviano de Innovación.
Contribuirá a la generación de nuevos y mejores procesos de producción, incrementando
el valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Además, se
promoverá la reconversión del parque tecnológico industrial, vinculando los centros
científicos tecnológicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnología.
Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo.
Se formularán y ejecutarán proyectos integrales y sustentables de investigación y
desarrollo, aprovechando la conservación de los recursos de la Biodiversidad dirigidos a
la producción, promoviendo la participación de la comunidad y del sector productivo. Por
lo anterior, el Estado coadyuvará en las negociaciones referente a lo técnico, operativo y
material de apoyo.
Subsistema de Información Científico-Tecnológica
La comunidad científica y la población en general, estará incorporará en todas las redes
existentes de las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento.
Programas transectoriales
Se impulsará la investigación de: la coca, la contaminación de metales, la tecnología textil
y del cuero, los alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad.
1.4. BOLIVIA SOBERANA
1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores
El Estado se convertirá en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con
identidad propia. Por lo que, se formulará una doctrina de política exterior que oriente la
acción político-diplomática, con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso
sostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciará un marco internacional
de solidaridad y complementariedad, mediante la ejecución de un conjunto de programas,
tales como:
Nueva doctrina de política exterior de Estado.
La defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación
con la comunidad internacional.
Reintegración Marítima,
Retornar a las costas del Pacífico, de acuerdo a los derechos históricos y jurídicos,
incluyendo la integración regional.
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Revalorización de la hoja de coca.
Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización
para la exportación.
Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior,
Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en
el voto electoral.
Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales.
La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes.
Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos
nacionales y compartidos con países limítrofes.
Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos
naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la
participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 16
2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)
El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en las
nociones que guiaron la gestión Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestión
que ha concluido con la aprobación de la mayoría de la población alteña.
El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2010: LA PAZ
EN ACCIÓN, parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y
territoriales del departamento de La Paz.
Entre los principales problemas están:
El estancamiento económico social
- Falta de inversión.
- Clima de negociación desfavorable.
- Oportunidades económicas no aprovechadas, y
- Atomización de productores.
Las brechas sociales y territoriales
- Crisis de la agricultura de subsistencia.
- El área rural carece de oportunidades económicas.
- Baja cobertura de servicios.
- Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.
La fragmentación territorial
− Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto.
− Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural.
− Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio
departamental.
− La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural
al Pacifico.
La gobernabilidad
- Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo.
- Centralismo estatal que sofoca a la región.
- Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de
desarrollo departamental.
- Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos
sociales.
2.1. Visión Del Departamento:
La Paz sociedad de emprendedores.
“Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna
e internacionalizada. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte,
socialmente integrado y con identidad cultural propia.”
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 17
2.2. Estrategias de Desarrollo
−Producción de redes.
−Articulación empresarial.
−Participación productiva.
−Alianzas público privadas.
−Desarrollo departamental con desarrollo local.
Áreas de Desarrollo
• Manufacturas de Exportación.
• Turismo Regional.
• Agro negocios y Agroindustria.
• Integración del norte de La Paz.
• Desarrollo Humano y Sostenible.
• Gobierno Departamental e Institucionalidad.
Manufacturas de Exportación
• El Alto: Cluster Industrial.
• Parque Industrial.
• Puerto Seco.
• Terminal Bimodal.
• Ley de Promoción Económica.
• Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas
arancelarias y acuerdos comerciales.
• Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera.
TURISMO REGIONAL
• Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y
nacional
• Cinco circuitos turísticos:
o Lago Títicaca – Tiwanaku
o Parque Madidi.
o Coroico y Yungas.
o Reserva de Apolobamba.
o Sorata - Cordillera Real.
• Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco,
Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones.
• Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas
empresariales del sector.
• Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya.
AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA
• Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor
agregado:
- Café.
- Cacao.
- Quinua.
- Camélidos.
• Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos.
• Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 18
INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ
• Explotación de hidrocarburos.
• Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento
forestal y el procesamiento de la madera.
• Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.
• Diagonal Franz Tamayo.
- Pando – Pto. Chive
- Pto. Chive – Ixiamas.
- Ixiamas – Apolo.
- Apolo – Guanay
- Guanay – Tipuani.
• Transporte Aéreo.
• Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas.
• Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo.
DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE
• Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de :
- Luz para Todos.
- Escuelas Participativas.
- Leer para ser libres.
- Alfabetización Informática.
- Bono Esperanza.
- Institutos Técnicos Autogestionarios.
- Mantenimiento de caminos con Microempresas.
- Programa Intensivo de Empleo.
- Gas para La Paz.
- Seguridad Ciudadana.
• Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas
sociales.
• Limpieza del Lago Títicaca y ríos.
• Manejo de Cuencas.
• Gestión descentralizada de Áreas Protegidas.
• Servicios Ambientales.
GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD
• Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de
desarrollo.
• Programa de fortalecimiento Institucional.
• Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización
para la planificación técnica y económica.
• Coordinación para la competitividad.
• Reingeniería Institucional de CDC.
• Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 19
3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND.
En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se buscó la
articulación con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentes
orientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulación se evidencia en el
vínculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, como
se da a conocer en los siguientes puntos:
La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatro
lineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratégicos del Plan
Nacional de Desarrollo” y las cuatro Políticas Generales del Plan de Desarrollo
Departamental, los que a continuación de describen:
a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una “LA PAZ -
PRODUCTIVA”, el Municipio propone la consolidación de un MUNICIPIO DE
OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, sobre la base de sus potencialidades y
oportunidades en el área, para constituirse en el centro productivo industrial de la región
andina, propicio para la generación de empleo.
b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construcción de una “LA
PAZ INTEGRADA”, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN
METROPOLITANA ANDINA mediante la construcción de Proyectos Estratégicos para el
Desarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la red
nacional e internacional.
c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una “LA PAZ SOLIDARIA”, el
Municipio plantea POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y
ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio con
calidad humana mediante la ampliación de la cobertura de los servicios de educación,
salud, cultura y la práctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios,
promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pública e integral en
la búsqueda continúa de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social y
cívica de toda la población.
d) En la BOLIVIA DEMOCRÁTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una “LA
PAZ DESCENTRALIZADA”, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y
GOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promoción de liderazgo para construir la
democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de
desarrollo social, económico, cultural y político. La democracia y el nuevo liderazgo
constituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando la
participación plena de la ciudadanía de El Alto.
En la elaboración de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otros
documentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados del
Dialogo Nacional “Bolivia Productiva”; las Líneas Estratégicas para el Plan Departamental
de Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la Estrategia
Departamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamental
de Competitividad, dentro del proyecto Visión País.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 20
ESQUEMA DE ARTICULACIÓN PND – PDD – PDM El Alto
ESTRATEGIA
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO (PND)
PLAN DE
DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
LA PAZ (PDD)
PLAN DESARROLLO MUNICIPAL
(PDM)
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
BOLIVIA PRODUCTIVA
Infraestructura para La
Producción
Transportes.
Telecomunicaciones.
Servicios Productivos:
Sistema Nacional de
Financiamiento para el
Desarrollo.
Sistema Boliviano de
Innovación y Tecnología.
LA PAZ
PRODUCTIVA
Atracción de
inversiones.
Clima de negocios
favorable.
LA PAZ
COMPETITIVA
Infraestructura.
Recursos
humanos.
Servicios de apoyo
productivo.
MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES
ECONÓMICAS
Productividad y Competitividad
Fomento a la Inversión Productiva.
Asistencia Técnica y Apoyo
Financiero.
Apertura de Mercados.
Infraestructura Productiva y de
Comercio
Comercio Saludable en la Metrópoli
Servicios de Apoyo a la Producción
y Comercio Competitivos.
Servicios Básicos de Apoyo a la
Producción.
Hábitat Productivo – Comunitaria.
Empleo y Fomento de Nuevas
Empresas
Formación Técnica Laboral.
Promoción de la Innovación y
Emprendimiento.
Empleo temporal.
Formalización de Actividades
Económicas.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 21
SOCIAL
BOLIVIA DIGNA
Comunidades en acción.
Subsidios /
transferencias para
programas sociales.
Fomento al desarrollo de
empresas comunitarias.
Programa reciprocidad y
solidaridad.
Programa para
poblaciones marginadas
de zonas urbano
marginales.
Plan Nacional de
Erradicación de las
Peores Formas de
Trabajo Infantil.
Programas de
integración social y
productiva.
Salud
Proyecto de extensión
de coberturas.
Implementación del
Seguro Universal de
Salud.
Municipios saludables.
Desnutrición Cero.
Educación
Pacto Social para la
refundación de la
educación boliviana.
Programa de
Alfabetización “Yo sí
puedo”.
Educación para la
producción.
Reforma de la
Educación Superior.
Agua para la gente –
Saneamiento Básico
Sectores Generadores
de condición sociales
Justicia
Seguridad Pública
Defensa Nacional
Cultura
LA PAZ SOLIDARIA Y
SOSTENIBLE
Objetivos del
Milenio.
Red de protección
Social.
Cuidado del medio
Ambiente.
Seguridad
ciudadana.
POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN
MUNICIPIO HABITABLE Y
ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA
NATURALEZA
Educación
Fortalecimiento y Actualización de la
Comunidad Educativa.
Incentivo a la Permanencia y
Educación Especial.
Infraestructura y Equipamiento
Educativo y Técnico Productivo.
Salud
Derecho a la Salud.
Mejoramiento de la infraestructura y
equipamiento en salud.
Servicios de Salud Complementados a
la Medicina Tradicional.
Deportes
Fortalecimiento de Escuelas y
Actividades Deportivas.
Mejoramiento de la Infraestructura y
Equipamiento Deportivo.
Cultura
Revalorización de las Manifestaciones
Culturales.
Fortalecimiento de Bibliotecas Museos
y Monumentos.
Planificación Territorial
Planificación del Desarrollo Municipal
Territorial.
Equipamiento Urbano Comunitario
Integración Vial para el Desarrollo y la
Producción.
Equipamientos Administrativos
Municipales.
Parques del Kollasuyo.
Descanso Digno.
Turismo Urbano Comunitario.
Servicios Básicos
Saneamiento Básico Urbano y Rural
Medio Ambiente Habitable
Gestión Ambiental y de Riesgos
Plan Armonía Verde.
Educación Verde.
Género y Generacional
Asistencia Social para Sectores en
Riesgos y Marginación Social.
Seguridad Ciudadana
Alumbrado Público.
Seguridad Garantía y Ejercicio de los
Derechos
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 22
POLÍTICA
BOLIVIA DEMOCRÁTICA
Profundizar la
democracia.
Estado sustentado en el
poder de los pueblos
originarios y de los
movimientos sociales.
Espacios de diálogo y
concertación de políticas
públicas.
Consolidación de la
región como núcleo
articulador del desarrollo
económico y social.
LA PAZ
DESCENTRALIZADA
Gobierno
Departamental.
Institucionalidad
para el desarrollo.
DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO
Y GOBERNABILIDAD
Administración Municipal
Reforma Administrativa Municipal
Fortalecimiento Municipal
Desconcentrado.
Participación y Control Social
Activo
Relacionamiento Intermunicipal e
Interinstitucional.
Gobernabilidad Institucional
Democrática.
Finanzas e Inversiones
Modernización de la Gestión
Financiera Municipal.
Financiamiento de Proyectos
Estratégicos.
Gestión de Servicios Municipales
Gestión de Servicios Municipales
Eficientes.
Transparencia Municipal
Régimen de la Transparencia en la
Gestión Municipal.
Recuperación de la Imagen
Institucional.
TERRITORIO
BOLIVIA SOBERANA
Relaciones
internacionales con
soberanía,
autodeterminación e
identidad.
LA PAZ INTEGRADA
Carretera
Interoceánica.
Integración del
norte.
Diagonal Franz
Tamayo.
CENTRO ARTICULADOR DE LA
REGIÓN METROPOLITANA ANDINA
Metrópoli Andina
Desarrollo territorial del Área
Metropolitana.
Equipamiento Metropolitano.
Proyectos Estratégicos para el
Desarrollo Vial.
Gestión Ambiental Metropolitana.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 23
III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO
1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN)
“SUMA QAMAÑA”, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, como
consenso, inclusión, acceso democrático y social a los bienes y servicios; vivir bien todos
y no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad e
identidad cultural, sin asimetrías de poder, vivir en armonía con la naturaleza, vivir en
equilibrio con lo que nos rodea. “Suma Qamaña” en su esencia significa la satisfacción
compartida de las necesidades humanas en comunidad, más allá del ámbito material y
económico, la humanización del desarrollo, proceso colectivo de decisión y acción de la
sociedad. En su traducción al castellano, es “VIVIR BIEN” en su acepción se limita a lo
material, la satisfacción, el reconocimiento y prestigio social.
“Vivir Bien” recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en las
diferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la población de sus raíces
culturales.
Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relación entre la
población con la naturaleza en la construcción de la territorialidad y el poder. El vinculo de
la relación entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modelos
económicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradación de los
recursos naturales en el corto plazo.
Los valores unión, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y la
retribución configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras en
la vida social alteña, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuos
reproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas.
Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajo
asociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeñas empresas
familiares, generadoras de empleo no registradas en las estadísticas oficiales calificadas
como clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en la
economía nacional.
El esquema del SUMA QAMAÑA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundo
comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en
la producción, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundo
urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los
productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Gráfico nº 1)
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 24
GRÁFICO No 1
ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANO
COMUNIDAD
DE ORIGEN
(Micro
Intermedia
Región
Macro)
UNIDAD
FAMILIAR
PRODUCTIVA
MERCADOS
URBANOS
(Micro
Intermedia
Región
Macro)
APORTES Y
SOLIDARIDAD
PRODUCCIÓN
PRESTIGIO
MANO DE OBRA
PRODUCTOS
SALARIO
BIENES Y SS.
FUENTE: Estrategia de El Alto.
En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los núcleos del nuevo patrón de
desarrollo por su condición de ser un pueblo con altas tasas de migración de su área
circundante altiplánica, donde a nivel territorial existe la interacción, intercambio y
comunicación social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementos
que se traducen en la construcción de una identidad propia, colectiva.
Otro patrón de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamente
entre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipio
solidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz.
El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias,
conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrón del desarrollo,
relación que protegerá al municipio de elementos dañinos que introduce la ciencia y
tecnología en materia de costos y competitividad. La construcción de vínculos
internacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzas
estratégicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, donde
el comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productos
locales.
El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciando
las condiciones socioeconómicas, la generación y autogeneración de empleo, a través de
las instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, comunitarias, artesanos,
micro y pequeños empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economía
mixta entre la economía estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 25
El municipio que construiremos para el año 2011.
El momento histórico en el que se desenvuelve el municipio exige transformaciones
estructurales en la economía, la organización social, política y cultural, a través de un
nuevo Gobierno Municipal que represente a toda la población.
El Plan es el instrumento que orientará al municipio hacia la construcción entre todos del
“Suma Qamaña”, con participación y concertación social, en el marco de nuestra identidad
cultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia.
El cambio en el mediano plazo, a través de la implementación de los cuatro lineamientos
estratégicos, orientará el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes:
Municipio de Oportunidades Económicas logrará posicionar a El Alto como un lugar
propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la
actividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada, mediante el
desarrollo de complejos productivos, para intensificar la generación de empleo y viabilizar
que la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en un
contexto de equilibrio con el medio ambiente.
Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la
Naturaleza, garantizará la preservación de los recursos humanos del municipio mediante
la generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así como
el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral
del ser humano. Por otro lado, logrará que el municipio se constituya en un lugar cómodo
y ordenado para “Vivir Bien” respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea,
con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a la
población vulnerable y desamparada de niños, mujeres, ancianos, y personas con alguna
discapacidad, excluyendo toda forma de discriminación, marginación en igualdad de
oportunidades.
Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina, transformará al municipio en el
centro del fenómeno metropolitano del área andina, sobre la base de su vocación
productiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad y
complementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratégicas que
permitan elevar la capacidad negociadora de la región, valorizar la identidad regional y la
proyectar la geopolítica de la metrópoli.
Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsará el desarrollo del Gobierno
Municipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestión
administrativa, asimismo garantizará la ejecución y evaluación los planes y proyectos
municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las
necesidades de la población de la ciudad de El Alto y construir el poder social
comunitario.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 26
ENFOQUE ESTRATÉGICO PDM EL ALTO
“SUMA QAMAÑA”
El cuadro anterior muestra el enfoque estratégico del PDM del El Alto, basado en el
paradigma del “Suma Qamaña” (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, el
mundo espiritual y material, en el cual está inserto lo privado y lo comunitario, mundo que
coexiste con problemas como: el elevado índice de pobreza, la falta de empleo de una
población en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistema
educativo revierta la desvinculacíon con la producción; por otra parte, señala el
congestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe en
medio de una articulación parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridad
ciudadana, la contaminación del medio ambiente y la debilidad institucional.
SUMA
QAMAÑA
Municipio de
Oportunidades
Económicas
Democracia,
Nuevo Liderazgo
y Gobernabilidad
Centro Articulador de la
Región Metropolitana
Andina
• ELEVADO ÍNDICE DE POBREZA
• FALTA DE EMPLEO
• BAJA PRODUCTIVIDAD
• EDUCACIÓN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN
• CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIÓN
PARCIAL DEL SISTEMA VIAL.
• INSEGURIDAD CIUDADANA
• CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
• DEBILIDAD INSTITUCIONAL.
MUNICIPIO DE
OPORTUNIDADES
ALTEÑA
IDENTIDAD
PARTICIPACIÓN SOCIAL
CONTROL SOCIAL
ORGANIZACIONES SOCIALES
ESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN
INSTITUCIONES Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS
NUEVO LIDERAZGO
MATERIAL
ESPIRITUAL
PRIVADO
COMUNITARIO
ECONOMÍA
ESTATAL
Población con Calidad
en un Municipio
Habitable y Acogedor
en Armonía con la
Naturaleza
ECONOMÍA
PRIVADA
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 27
Asimismo, se aprecia la influencia de la participación social en la convivencia del “Suma
Qamaña”, a través del control social que emerge de las organizaciones sociales que
interactúan en espacios de dialogo y concertación, coordinada con instituciones y
entidades públicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos.
Además, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratégicos de desarrollo,
Municipio de Oportunidades Económicas a través del cual se pretende aprovechar las
potencialidades y oportunidades económicas respetando el medio ambiente; Población
con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, que
pretende cultivar las potencialidades de su población sobre la base de los valores
milenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura y
equipamientos planificados en sensibilidad con la población desamparada, en un
municipio seguro, habitable en armonía con la naturaleza; Centro Articulador de la Región
Metropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la región occidental
para el país, busca la integración mediante alianzas estratégicas en corresponsabilidad
con los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que la
gestión de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa,
financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible.
El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economía mixta
en la inversión municipal, a través de la articulación de las economías estatal con la
privada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes.
La aplicación de los cuatro lineamientos estratégicos, requisito básico para alcanzar el
“Suma Qamaña” para los habitantes alteños, convertirá a El Alto en un Municipio de
Oportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un Municipio
Democrático.
METAS ESPERADAS
Para el 2011 se pretende:
• Establecer las bases del desarrollo socio económico del Municipio de El Alto, a
partir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de Áreas Verdes,
que permitan una proyección a largo plazo (horizonte de planeación superior a los
25 - 30 años).
• Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el Parque
Industrial y avanzar en la provisión de servicios básicos orientados a la producción.
• Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad.
• Dinamizar el sector económico productivo y la actividad comercial, a través de la
creación de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial.
• Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservación y cuidado
del medio ambiente.
• Mejorar el índice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios más
grandes del país.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 28
• Aplicar políticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participación
social en el ámbito democrático, respetando aspectos culturales, de género y
generacionales.
• Transformación del Gobierno Municipal e implementación de la gestión por
resultados sobre la base de personal técnico y profesional institucionalizado, la
vigencia del régimen de la transparencia en la gestión municipal, y una alta
capacidad financiera y gobernabilidad asegurada.
Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidad
macroeconómica del país, la ausencia de fenómenos naturales que provoquen riesgos a
la población y el ambiente político propicio para enfrentar el proceso de cambio del
municipio.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 29
2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO
Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de
la población boliviana, el crecimiento demográfico es del 5.1%, entre los más altos del
país; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 de
cada 10 alteños viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los últimos
años, son problemas aún vigentes en el Municipio.
El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto
con preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de
múltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista;
pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso
proceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica sinérgica; de
sutiles complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a
veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la
adversidad.
El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo
pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia
se encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y
político neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie
de medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario
ideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía.
De acuerdo al Diagnóstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, en
función de las áreas de análisis empleadas para este propósito, son:
2.1. Área Económico Productivo
Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la
actividad económica informal y de subsistencia.
Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la
creación social de riqueza a través de la iniciativa individual o colectiva.
La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados del
desarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo.
Falta de preparación y calificación de los Recursos Humanos para su inserción en
la actividad productiva.
Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e
internacionales.
Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro y
pequeñas empresas de El Alto.
El Gobierno Nacional no ha definido políticas sostenibles para el acceso a
mercados internacionales.
Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso a
financiamiento.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 30
Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo
que dificulta la articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes.
Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten el
incremento de la productividad y competitividad.
Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la
actividad económica de El Alto y la región metropolitana andina.
Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte,
almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen a
mejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresas
establecidas en El Alto.
La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de
transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser
utilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto.
En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas de
equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial,
puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El
Alto como centro productivo-industrial de la región metropolitana.
Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el
apoyo a la actividad agropecuaria.
No se ha internalizado la visión de desarrollo económico y productivo del
Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia
de Desarrollo Económico Local EDEL de la gestión 2005. Hasta la gestión 2007,
no se cuenta con una visión de desarrollo económico municipal coherente, es así
que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeñas
actividades que no solucionan de forma integral la problemática productiva.
No existe una visión ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma
parte muy importante de la denominada Área Metropolitana de La Paz, y es en el
marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocación
productiva, industrial y exportadora.
2.2. Área Socio Cultural
• El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrollo
productivo del municipio.
• Reducida formación técnica, tecnológica y productiva en los centros educativos de
nivel secundario.
• Insuficientes políticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructura
y equipamiento educativo.
• Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes.
Ausencia de políticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las
diferentes manifestaciones culturales.
Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 31
Ausencia de políticas de gestión para las bibliotecas, museos y monumentos.
Deficiente articulación institucional entre educación y cultura.
Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural.
Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultos
mayores.
Altos índices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en niños y
mujeres.
Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables.
Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes.
Inadecuado y difícil acceso a alimentación de la población con discapacidad, por
sus limitaciones físicas y económicas.
Inadecuada e insuficiente prestación de servicios de las DNA y SLIM´s por falta de
infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado.
Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social,
cultural, como también en los temas de género y generacional.
Pérdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la Institución
Policial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con los
delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acción
propia vecinal de ajusticiamiento.
Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia).
Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los niveles
desconcentrados (sub-alcaldías)
Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos de
interacción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales.
Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonas
periféricas y rurales.
Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos.
Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud.
Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes.
Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud pública.
Coordinación inadecuada para la gestión compartida en salud (Directorio Local de
Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES).
Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en servicios
de salud.
Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud.
Déficit de personal médico y paramédico en los centros de salud.
Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanos
Alta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantil
por barreras económicas y culturales.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 32
Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensas
en la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicina
occidental.
Falta de conocimiento del perfil epidemiológico por parte de los profesionales en
salud.
Ausencia de políticas deportivas, limita la práctica, especialización y
profesionalización del deporte.
Baja asignación presupuestaria para el deporte.
Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal.
Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio.
Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con
discapacidad.
Falta de incentivos para la actividad física.
Deficiente administración de los campos deportivos municipales.
Campos deportivos del Municipio en mal estado.
Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes.
Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales.
2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente
Falta de instrumentos de control y planificación técnica que da lugar a invasión de
espacios y pérdida de áreas públicas, transgrediendo normas en el uso del suelo.
Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstrucción sin la
autorización municipal, existiendo un desmedido crecimiento.
La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Las
viviendas ubicadas en las áreas periféricas se encuentran en condiciones
precarias y de extremo riesgo.
La vivienda tiene una utilización múltiple en sus espacios, compartido con un taller,
o local comercial.
Poca presencia de equipamientos en áreas periurbanas o rurales, debido en parte
a su baja densidad poblacional.
No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva e
industrial de El Alto.
Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos.
Por la confluencia de principales vías y la concentración de actividades, se genera
congestionamiento vehicular.
El transporte público no cuenta con un adecuado control y regulación en el
servicio.
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MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 33
Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros de
confluencia vehicular.
La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios básicos.
El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial.
La capacidad técnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano y
demográfico.
La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto.
Falta de consecución a las políticas ambientales por parte del municipio.
La sociedad alteña no se involucra en el cuidado del medio ambiente.
Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminación del suelo,
aire, agua, acústica, y de la radiación solar.
Debilidad en la gestión de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuos
sólidos
Existe un significativo grado de contaminación del suelo, aire y ríos.
2.4. Área Gestión Municipal Institucional
Si bien se ha trabajado en función del marco estratégico de largo plazo, se
advierte la falta de políticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guíen la
toma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la pérdida de la
orientación hacia la visión de desarrollo municipal y una discrecionalidad en el
desarrollo de las actividades diarias.
No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la búsqueda
de una alta eficiencia institucional.
Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusión inmediata
hace referencia a aspectos de burocracia, corrupción, ineficiencia, e
incumplimiento de compromisos, entre otros.
Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simple
modificación a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto.
Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones,
responsabilidades, a nivel de las áreas y unidades funcionales.
Deficiente identificación de los procesos básicos; falta de formalización de
procesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecución de las
funciones relativas a su cargo.
Debilidades en la comunicación y coordinación entre las diferentes unidades del
municipio; las unidades actúan como islas separadas, este problema se acentúa
por la dispersión de las oficinas.
La desconcentración se torna demasiado complicada, porque no se tienen
políticas claras sobre como gestionar el proceso, es así que en las Sub Alcaldías
este proceso aún no se ha implementado en forma adecuada, existen problemas
de coordinación, así como de asignación y dotación de recursos.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34
No hay identificación y compromiso de los funcionarios con la institución y sus
objetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia.
La excesiva rotación (cambio) del personal genera dificultades en la adecuación
del puesto, la eficiente ejecución y continuidad de las actividades.
No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas y
proyectos de la Dirección de Gestión de Capital Humano.
Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualización permanente y la
formación de los recursos humanos en función a las necesidades de las unidades
y la Institución, limitándose a acciones de poca trascendencia y/o limitadas
únicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas.
No se aplica en forma correcta en concepto de Gestión de Capital Humano
La gestión financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo,
en términos de una gestión eficiente y transparente es necesario que la
información contable facilite la toma de decisiones oportunas.
Se tiene una ejecución financiera regular a baja, pese a que se tiene actividades
de inversión importantes, las mismas no se concluyen en la gestión, debiendo
reprogramarse nuevamente en la siguiente gestión como proyectos y programas
de continuidad
Existe baja capacidad de generación de recursos propios, lo cual representa una
excesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este concepto
sólo alcanzan al 25% del total.
Considerando el tamaño relativamente grande del Gobierno Municipal y dado que
la ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas más importantes del país,
los sistema de contabilidad, administración, seguimiento y evaluación utilizados
actualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institución,
por lo que se identifica como necesario la implementación de nuevos sistemas
integrales que permitan un manejo adecuado de la información.
Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educación, salud, deportes,
apoyo al sector económico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente,
promoción del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir la
brecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadanía.
Los proyectos de inversión en el área de servicios no responden a políticas y
estrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de poca
trascendencia, si a esto se suma la escasa difusión, los resultados percibidos por
la población son insuficientes.
Las actividades derivadas de la prestación de servicios que brinda el municipio no
cuentan con información estadística fiable, que permita realizar proyecciones y
evaluaciones objetivas.
No existe un sistema de gestión que incluya indicadores clave de desempeño, que
permita conocer en qué medida se está satisfaciendo las diferentes demandas y
cual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistema
de información municipal.
No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 35
El área de sistemas informáticos no se ha fortalecido, por lo que no es posible
encarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologías
de información para facilitar la gestión y mejorar los servicios municipales.
No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, y
en otros se advierte la sub utilización de los equipos y la tecnología.
Los problemas citados anteriormente, en su mayoría tienen connotaciones estructurales,
además la interrelación de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoque
integral si es que se pretende solucionarlos, por tal razón, es que en las siguientes
secciones se esbozan la Visión y las Estrategias que constituyen la parte central del Plan
de Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 – 2011.
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 36
3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL
3.1. Misión Municipal
Para la formulación de la Misión del Municipio se ha considerado la Ley 2028 de
Municipalidades, que en partes específicas determina la misión de todo Municipio en el
territorio nacional.
El Gobierno Municipal de El Alto es una institución pública de servicio y gestión del
desarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una acción
democrática, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz y
transparente y de bien común, que contribuye al bienestar de la población, fortalece sus
potencialidades económicas, sociales, culturales, políticas, territoriales regionales,
industriales, comerciales y de exportación.
Según la Ley de Municipalidades 2028, en el artículo 5to señala:
3.2. Visión Municipal
Para la formulación de la “VISIÓN” del Municipio, se desarrollaron talleres distritales y
sectoriales a convocatoria de los representantes del Comité de Vigilancia y los técnicos de
la Unidad de Planificación Estratégica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la base
de ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadas
en gabinete y elevada como propuesta de visión para un horizonte de 5 a 10 años, el
resultado final fue validado en un último taller municipal, por los principales representantes
de los actores sociales del municipio.
Así, la Visión se constituye en la descripción del futuro deseado, difícil pero no imposible
de alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementos
orientan la definición de los objetivos estratégicos a lograr en el largo plazo, y estos a su
vez contribuirán a definir lineaminetos, políticas, estrategias y acciones concretas a
realizarse en el Municipio.
El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, económicos y políticos en
los últimos años, ha elevado su protagonismo histórico en el contexto local, nacional e
internacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en el
proceso de formulación del “Suma Qamaña 2007 – 2011”, asumieron en consenso la
siguiente Visión Municipal de El Alto:
MISIÓN
La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir
a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y
participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano
sostenible del Municipio
GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011
MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 37
:
El Contenido de la Visión es el siguiente:
En el ámbito productivo e industrial. El Municipio de El Alto tiene potencialidades como
centro productivo, con amplios espacios para el establecimiento de industrias y empresas
productivas, aprovechando las carreteras interoceánicas, que atraviesan el territorio del
Municipio, y la mano de obra que tiene vocación productiva.
Municipio de oportunidades. Se sustenta en el desarrollo empresarial, con fomento e
incentivo a la inversión, la generación de empleos sostenibles, con equidad de género y
generacional, velando la seguridad jurídica, precautelando el medio ambiente saludable.
Centro de la región metropolitana. Implica aprovechar la ubicación geoestratégica del
Municipio, la estructura vial que confluye en su territorio y que permite que El Alto sea el
centro de la región metropolitana y ser el promotor de la proyección geopolítica de la
región.
Calidad de vida. Concepto integral que va más allá del significado de la satisfacción de
necesidades básicas del hombre, además supone la satisfacción de sus deseos y
aspiraciones. Por tanto, implica el acceso y disfrute de los servicios de salud, educación,
seguridad, medio ambiente saludable, etc.
El desarrollo Integral de El Alto, tiende al uso racional de sus recursos considerando las
fortalezas y oportunidades, aprovechando al máximo sus potencialidades para llegar a
convertir al Municipio en un entorno altamente competitivo, con la particularidad de que su
desarrollo social, cultural y económico involucre a todos los niveles y sectores productivos
de la población con justicia, equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades.
Guardián de la Democracia, la ciudad de El Alto a partir de la guerra del gas, se
constituye en actor principal y líder del ejercicio y respeto de las libertades democráticas,
por lo que asume, a nivel nacional, este rol permanente fundamental.
Preservación y recuperación del Medio Ambiente. Es un aspecto importante que se
considera para las futuras generaciones, el mismo que contribuye a una mejora de la
calidad, felicidad y prosperidad de los habitantes del Municipio.
VISIÓN
El Alto productivo, industrial, Municipio de oportunidades, basado en valores
culturales milenarios, centro de la región metropolitana, impulsora del
desarrollo integral comunitario, planificado y guardián de la democracia.
Población con calidad que promueve nuevos liderazgos; con participación
concertada, equidad, solidaridad, e interculturalidad. Municipio seguro, limpio
y saludable, en armonía con la naturaleza.
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2 Marco Estratégico PDM El Alto 2007 2011

  • 1. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN, COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PDM PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL SUMA QAMAÑA VIVIR BIEN EL ALTO PRODUCTIVO QAMAÑA Privado Comunitario Espiritual Material 2008 MARCO ESTRATÉGICO
  • 2. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA “SUMA QAMAÑA” Plan de Desarrollo Municipal El Alto 2007 - 2011 MARCO ESTRATÉGICO El Alto, abril de 2007
  • 3. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO Dr. Fanor Nava Santiesteban ALCALDE MUNICIPAL DE EL ALTO H. CONCEJO MUNICIPAL DE EL ALTO H. Lic. Gustavo Adolfo Morales Presidente H. Roberto de la Cruz Flores Vicepresidente H. Marco Cueto Poma Secretario H. Sarah Arnez Cuentas Comisión Jurídica H. Enrique Ricaldi Zambrana Comisión Administrativa Financiera H. Martín Apaza Condori Comisión Desarrollo Urbano y Medio Ambiente H. María Luz Uraquini Comisión de Planificación y de Servicios Públicos H. Wilson Soria Paz Comisión de Protección Social H. Marcelo Vasquez Villamor Comisión de Desconcentración y Fortalecimiento Institucional H. Bertha Beatriz Acarapi Comisión de Desarrollo Económico H. Efraín Argani Argani Comisión de Desarrollo Económico Productivo CONCEJO MUNICIPAL EL ALTO Carlos Antonio Condori Enríquez Asesor Presidencia Concejo Municipal COMITÉ DE VIGILANCIA EL ALTO Néstor Estaca Larico Presidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 4) Victor Chura Huanca Vicepresidente Comité de Vigilancia El Alto (Distrito 8) Richard Quispe Comité de Vigilancia Distrito 1 Jaime Mamani Daza Comité de Vigilancia Distrito 2 Luis Mamani Vino Comité de Vigilancia Distrito 3 Luis Apaza Condori Comité de Vigilancia Distrito 5 Adrian Luna Ramirez Comité de Vigilancia Distrito 6 Marcelo Quispe Quenta Comité de Vigilancia Distrito 7 José Tallacahua Maquera Comité de Vigilancia Distrito 9 Henry Condori Uchani Comité de Vigilancia Distrito 10
  • 4. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO EQUIPO TÉCNICO DE FORMULACIÓN “SUMA QAMAÑA” PDM 2007 – 2011 DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO Rafael Laura Zegarra Director Planificación Coordinación y Seguimiento UNIDAD DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Ricardo Nina Acarapi Jefe de Unidad de Planificación Estratégica EQUIPO TÉCNICO PDM Ramiro Calle Ramírez Técnico Político Organizativo Institucional Nimia Ayala Laura Técnico Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Heriberto Marca Castro Técnico Desarrollo Socio Cultural José Luís Laura Mamani Técnico Desarrollo Económico Productivo Segundino Cortez Rodríguez Técnico Facilitador de Talleres Participativos EQUIPO DE APOYO TÉCNICO Giovanna Ticona Florero Técnico Apoyo Logístico Oscar Argani Argani Asistente Apoyo Logístico Luís Aruquipa Carlo Asistente Promotor Social Sussy Mayta Jara Secretaria COLABORADORES TÉCNICOS Franklin Luna Salazar Técnico Económico Productivo Jaime Chumacero Técnico Estadístico Eva García Técnico Análisis Financiero Gonzalo Brañez Mendoza Técnico Revisor Freddy Tenorio Capo Traductor Aymara Simón Yampara Filósofo Aymara Jhonny Fernández Historiador
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  • 10. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 99 ÍNDICE INTRODUCCIÓN................................................................................................................................. 1 I. MARCO JURÍDICO.......................................................................................................................... 2 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO..................................................................................2 2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES...................................................................................2 3. LEY 1014: CREACIÓN DE LA CUARTA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MURILLO ...........................2 4. LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICA ................................................................3 5. LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000...............................................................................................3 6. LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:....................................................................................4 7. LEY 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)..................4 8. LEY 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR ........................................................................4 9. LEY 2426: SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTIL.............................................................5 10. LEY 2685: LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO ...........................6 11. ORDENANZA MUNICIPAL 150/2005.....................................................................................6 II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS.......................................................................... 7 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) ....................................................................7 1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria).................................................................................... 8 1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción......................................... 8 1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad..................................................................... 9 1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) ..................................................... 10 1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA ...................................................................................................... 10 1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. ........................ 13 1.3.2. Ciencia y Tecnología.................................................................................................. 14 1.4. BOLIVIA SOBERANA.......................................................................................................... 14 1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores ....................................................................................... 14 2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD)..................................16 2.1. Visión Del Departamento:.................................................................................................... 16 2.2. Estrategias de Desarrollo .................................................................................................... 17 3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND........................19 III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO ................................................................................... 23 1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN).........................................................................................23 2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO .......................................................................................29 2.1. Área Económico Productivo ................................................................................................ 29 2.2. Área Socio Cultural.............................................................................................................. 30 2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente ........................................................................ 32 2.4. Área Gestión Municipal Institucional.................................................................................... 33 3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL.................................................................................................... 36 3.1. Misión Municipal .................................................................................................................. 36 3.2. Visión Municipal................................................................................................................... 36 4. LINEAMIENTOS DEL DESARROLLO MUNICIPAL.................................................................... 38 5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y ÁREAS DE DESARROLLO ............................................ 39 5.1. Municipio de Oportunidades Económicas ........................................................................... 39 5.1.1. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas.................................................................. 42 5.1.2. Infraestructura Productiva y de Comercio.................................................................. 43 5.1.3. Desarrollo Integral de la Productividad ...................................................................... 44 5.2. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza................................................................................................................................... 46
  • 11. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 100 5.2.1. Educación................................................................................................................... 50 5.2.2. Salud .......................................................................................................................... 52 5.2.3. Deporte....................................................................................................................... 54 5.2.4. Cultura ........................................................................................................................ 56 5.2.5. Planificación Territorial ............................................................................................... 58 5.2.6. Equipamiento Urbano Comunitario ............................................................................ 59 5.2.7. Servicios Básicos ....................................................................................................... 60 5.2.8. Medio Ambiente Habitable ......................................................................................... 61 5.2.9. Genero y Generacional .............................................................................................. 62 5.2.10. Seguridad Ciudadana............................................................................................... 64 5.3. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina ....................................................... 64 5.3.1 Metrópoli Andina.......................................................................................................... 67 5.4. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad................................................................ 70 5.4.1. Planificación Municipal Participativa .......................................................................... 73 5.4.2. Administración Municipal............................................................................................ 74 5.4.3. Gestión de Servicios Municipales .............................................................................. 75 5.4.4. Participación y Control Social Activo.......................................................................... 76 5.4.5. Finanzas E Inversiones .............................................................................................. 76 5.4.6. Transparencia Municipal ............................................................................................ 77 ESTRUCTURA DEL MARCO ESTRATÉGICO................................................................................ 79 ANEXO CUADRO ESQUEMATICO "SUMA QAMAÑA" EL ALTO 2007 - 2011
  • 12. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 1 Introducción La formulación del “Suma Qamaña” se enmarca en el proceso metodológico establecido en el SISPLAN, y se articula al Plan Nacional de Desarrollo y al Plan Departamental de Desarrollo de La Paz. Los resultados del diagnóstico municipal, la evaluación del PDM 2001-2005, la información recopilada en la línea base de inversión municipal y la perspectiva sobre la situación actual de dirigentes y representantes vecinales manifestada a través de los talleres distritales, talleres sectoriales y las fichas de descripción zonal, constituyen los insumos importantes para la construcción de la visión municipal, que rescata el interés común de la población, sobre cómo quieren ver a su Municipio en los próximos 5 ó 10 años. Para el logro de la visión consensuada socialmente, se formuló una estrategia de desarrollo, que incluye la definición de las principales políticas municipales, los programas de inversión y los proyectos estratégicos para construir y alcanzar el “Suma Qamaña” con el enfoque cultural de El Alto Productivo, en la nueva etapa histórica para el país. El presente documento es resultado de un trabajo sistematizado y estructurado, en base a la metodología de planificación plenamente participativa, que toma en cuenta los desafíos a enfrentar a futuro. Se ha logrado alcanzar el principal objetivo, que era el de contar con una visión y estrategia municipal construida colectivamente, a través, de los talleres participativos; donde se realizó el análisis de la problemática municipal, la identificación de potencialidades, las limitaciones en el marco regional metropolitano, entre otros. Así como la identificación de las vocaciones, la definición de los objetivos estratégicos y lineamientos de acción, que permitan alcanzar la materialización del “SUMA QAMAÑA” PDM 2007 – 2011 El Alto. Por último, señalar que el cumplimiento de las estrategias del PDM, sólo será posible con el apoyo pleno de los representantes de las principales organizaciones sociales, locales, institucionales, organizaciones públicas y nacionales. Nuestro agradecimiento a todos(as) los(as) participantes en el proceso de formulación de este importante instrumento de planificación, pese al poco tiempo destinado a su formulación. Asimismo, no es posible dejar de mencionar la decisiva participación de los representantes del Comité de Vigilancia de El Alto y dirigentes vecinales, ya que todos y cada uno de ellos mostraron un espíritu alteño enaltecido y su voluntad de trabajar para construir el Municipio en el nuevo siglo.
  • 13. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 2 “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007-2011 I. MARCO JURÍDICO 1. Constitución Política del Estado La Constitución Política del Estado1 en su artículo 200 establece que: I. El gobierno y la administración de los Municipios están a cargo de gobiernos municipales autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá Agentes Municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción. II. La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencia territoriales. Asimismo en el artículo 201 señala que: I. El consejo Municipal tiene la potestad normativa y fiscalizadora. Los gobiernos municipales no podrán establecer tributos que no sean tasas o patentes, cuya creación requiere aprobación previa de la Cámara de Senadores, basada en un dictamen técnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde tiene potestad ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito de su competencia. 2. Ley Orgánica de Municipalidades Especifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal: • La planificación participativa como instrumento de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible, concertada ente el Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base. • Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente. • La formulación del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del Municipio para establecer la asignación del mejor uso de suelos, la aplicación de normas de edificación, urbanización, y fraccionamiento, la delimitación de áreas urbanas que cuenten con servicios básicos y las áreas de gobierno. • En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo, formular el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental. 3. Ley 1014: Creación de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo En fecha 6 de marzo de 1985, el Congreso promulga la Ley 1014 con la cual se crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo, con su capital El Alto. 1 Ley Nº 1615 de 6 de febrero de 1995.
  • 14. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 3 4. Ley 2337 Ubicación y Extensión Geográfica El 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensión geográfica de Municipio de El Alto. Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19 Punto ESTE Abscisa "X" NORTE Ordenada "Y" Observaciones 1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio 2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-7 3 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-6 4 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada 8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-5 9 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional 10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 2337 11 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 2337 12 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 2337 13 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 2337 14 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 2337 15 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 2337 16 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 2337 17 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 2337 18 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 2337 19 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 2337 20 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 2337 21 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 2337 22 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 2337 23 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 2337 24 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337 Entre los puntos 1 y 24 se constituye el límite con la ciudad de La paz, en concordancia con la Ley N° 2337. 5. Ley 2235 del Diálogo 2000 Esta ley hace referencia a la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Diálogo 2000, priorizando estrategias de desarrollo, con recursos provenientes del alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobada el 31/07/2001, que transfiere recursos del HIPC II a 3 cuentas fiscales municipales; recursos calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, y de acuerdo al mapa de pobreza establecidos por el INE. Esta disposición establece las prioridades para la inversión del Municipio, en: salud, educación e infraestructura social.
  • 15. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 4 6. Ley 2296 de Gastos Municipales: Esta ley define la concepción del gasto municipal y los alcances en los gastos de inversión municipal. Establece el proceso de cálculo de funcionamiento: ingresos propios, ingresos por coparticipación tributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de las inversiones en los POA´s de los Gobiernos Municipales. 7. Ley 1178: Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental en su artículo 1º. Establece que tiene por objeto regular los sistemas de administración y control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación (SISPLAN) e inversión (SNIP), con la finalidad de: a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público. c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación. d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprender el manejo incorrecto de los recursos del Estado. A su vez, el artículo 3º de esta Ley establece que: Los sistemas de administración y control se aplicarán en todas las entidades del Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y de las Cortes Electorales, el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y las municipalidades, las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos: nacional, departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio. Asimismo, el artículo 17 de esta Ley establece que: Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales, que se ejecutarán mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley. 8. Ley 1551: Ley de Participación Popular La Ley de Participación Popular en su artículo 1º : Reconoce, promueve y consolida el proceso de participación popular, articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica
  • 16. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 5 del país. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor administración de los recursos públicos. Fortalecer los instrumentos políticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres. Para el logro de estos objetivos se plantea (Art 2º): a) Reconocer personalidad jurídica a las OTBs, urbanas y rurales, y la relación con los órganos públicos. b) Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la Sección de Provincia. Amplía competencia e incrementa recursos a favor de los gobiernos municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, microriego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla. c) Establece el principio de distribución igualitaria (debería ser equitativa) por habitante, de los recursos de coparticipación tributaria asignados y transferidos a los departamentos, a través de los Municipios y universidades correspondientes, buscando corregir los desequilibrios históricos existentes entre las áreas urbanas y rurales. d) Reordena las atribuciones y competencias de los órganos públicos para que actúen en el marco de los derechos y deberes reconocidos en la presente Ley. En estos términos la Coparticipación Tributaria es entendida como una transferencia de recursos provenientes de los ingresos nacionales a favor de los gobiernos municipales y las universidades públicas, para el ejercicio de las competencias definidas por Ley, y para el cumplimiento de la participación popular. De la recaudación efectiva de las rentas nacionales definidas en el artículo 19º: a) El 20% será destinado a los Gobiernos Municipales y el 5% a las Universidades Públicas. c) Es de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales, quienes son responsables de recaudarlas e invertirlas de acuerdo al Presupuesto Municipal, conforme a las normas y procedimientos técnico- tributarios reglamentados por el Poder Ejecutivo. Se crea además un Fondo Compensatorio Departamental, a favor de los departamentos que estén por debajo del promedio nacional de regalías departamentales por habitante, se establece una compensación presupuestaria anual a cargo del Tesoro General de la Nación, por un monto que permita alcanzar este promedio. También, se establece que las secciones cuya población no alcance a 5.000 habitantes deberán conformar una Mancomunidad Municipal para la recepción de recursos. 9. Ley 2426: Seguro Universal Materno Infantil Disposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente de recursos de la Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismo, define las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para
  • 17. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 6 cubrir los gastos por el SUMI, en caso de déficit, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada Municipio, en forma centralizada a cargo del Gobierno Central. 10. Ley 2685: Ley de Promoción Económica del Municipio de El Alto Esta Ley promulgada el 13 de mayo de 2004, establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipal de El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva: • Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. • Generar nuevas fuentes de empleos. • Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividad económica y elevar la calidad de vida de la población. • Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin de promover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo. 11. Ordenanza Municipal 150/2005 Esta Ordenanza crea el Distrito Municipal Agropecuario y Turístico Rural No 10, incluye las comunidades de Villa Exaltación de Amachuma, Comunidad Parcopata, y Comunidad Chañucahua, redefiniendo el límite del Área Urbana con las siguientes coordenadas. PTO ESTE (X) NORTE (Y) PTO 1 X = 582024.8646 Y = 8164646.4020 PTO 2 X = 582260.0000 Y = 8164416.0000 PTO 3 X = 582773.0000 Y = 8164883.0000 PTO 4 X = 582974.0000 Y = 8164650.0000 PTO 5 X = 583540.0000 Y = 8165169.0000 PTO 6 X = 585783.0000 Y = 8161589.0000 PTO 7 X = 587336.0000 Y = 8160163.0000 PTO 8 X = 587857.0000 Y = 8159923.0000 PTO 9 X = 588118.0000 Y = 8159718.0000 PTO 10 X = 588268.0000 Y = 8160022.0000 PTO 11 X = 588436.0000 Y = 8159993.0000 PTO 12 X = 588878.0000 Y = 8161189.0000 PTO 13 X = 590182.5488 Y = 8161141.3845 PTO 14 X = 589998.0000 Y = 8161659.0000 PTO 15 X = 589541.0000 Y = 8162350.0000 PTO 16 X = 589350.0000 Y = 8162778.0000 PTO 17 X = 590340.0000 Y = 8163146.0000 PTO 18 X = 590710.0000 Y = 8163335.0000 PTO 19 X = 590829.7810 Y = 8163364.2828 PTO 20 X = 591000.0000 Y = 8163431.5000 PTO 21 X = 591364.9663 Y = 8163520.6565 Las comunidades mencionadas pertenecieron al Municipio de Achocalla.
  • 18. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 7 II. ARTICULACIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática, para VIVIR BIEN 2006 – 2010. El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el Gobierno Nacional propone al País, está sustentada en una visión crítica: al modelo económico neoliberal, aplicado y vigente en los últimos 20 años; a la condición colonial que ha caracterizado al Estado Boliviano desde su fundación; y a la exclusión de los pueblos originarios. Por lo que, estas condiciones en el marco de Asamblea Constituyente se intenta cambiar y/o transformar. El precepto fundamental que inspira el PND es el concepto VIVIR BIEN, traducido al Aymara “SUMA QAMAÑA” se define como: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”. Esta definición es diferente de las tradicionales nociones economicistas del desarrollo, que en el marco del sistema neoliberal han guiado al mundo, a Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX. La propuesta de Desarrollo Nacional, sugiere el desmontaje del Estado colonial en una visión de largo plazo que es: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”. Asimismo, la visión a mediano plazo pretende: • Desmontar el modelo colonial – neoliberal. • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado. • Generar excedentes y acumulación interna. • Construcción del Poder social. • Relacionamiento económico internacional con soberanía. • Empleos dignos y permanentes. • Mayores ingresos en las familias. • Reducir las brechas de las inequidades. • Incorporar los enfoques transversales: innovación, equidad (social, cultural y de género) y medio ambiente. Para alcanzar estos propósitos, se ha definido en 4 ámbitos estratégicos: • Bolivia Digna (Socio Comunitario) • Bolivia Democrática (Poder Social) • Bolivia Productiva (Económica Productiva) y, • Bolivia Soberana (de Relacionamiento Internacional)
  • 19. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 8 1.1. BOLIVIA DIGNA (Socio Comunitaria) La crisis del Estado Nacional repercute en todos los ámbitos de la realidad del país, principalmente en las condiciones de vida de la población. Por lo que, el PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducir significativamente las situaciones de pobreza. Pretende, también aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, la productividad, mayor infraestructura, y servicios básicos. En consecuencia, incide de manera significativa en las condiciones de vida de la comunidad. Asimismo, se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo, focalizado en áreas y regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 2005 2011 Pobreza Moderada (a) 58,90% 49,70% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,30% 27,20% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini 0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de desempleo 8,40% 4,00% (a) Pobreza moderada: los ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia: los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera las Metas del Mileno ODM-2015 de 24,1%. Se estima que hasta el 2015 la diferencia entre el ingreso del 10% más rico y 10% más pobre se reducirá a 16 veces. (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces. 1.1.1. Programa de Protección Social o Comunidades en Acción El Programa de Protección Social se ha focalizado en 150 Municipios, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializados según su cultura, divididas en tres fases: • Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33 Municipios seleccionados) • Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 Municipios seleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59 Municipios seleccionados) Las estrategias integrales y sostenidas se aplicarán en un tiempo de 4 años, con la participación de las organizaciones comunitarias y sociales. Por lo que, las intervenciones serán diferenciadas en función de sus prioridades y requerimientos, en lo referente a: • Subsidios / transferencias para programas sociales: alfabetización, desayuno y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las
  • 20. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 9 familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación. • Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades estatales (brigadas de jóvenes). • Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%. • Participación de Municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes. 1.1.2. Programa de Reciprocidad y Solidaridad • Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales ♦Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y universidades. ♦Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. ♦Proyecto vinculado a Salud. ♦Proyecto: Familias en acción. ♦Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas productivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: ♦ Plan Nacional de Erradicación de las peores Formas de Trabajo Infantil. • Personas con capacidades diferentes: ♦ Normativa y programas de integración social y productiva. Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud. • Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos de salud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivos. Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. • Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes. • Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadoras e internet para todos los colegios con 4º de secundaria. • Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información.
  • 21. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 10 Bolivia: Metas y coberturas planteadas en el PND SERVICIO PERIODO 2007 – 2010 Población alfabetizada 1.23 millones habitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes Electricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación de gas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil soles. habitacionales 1.2. BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales. • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias. Principales acciones • Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo. • Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y departamental. 1.3. BOLIVIA PRODUCTIVA La noción productiva del PND, se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos. Por lo que, implica desarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos • Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras. • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano.
  • 22. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 11 • La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz energética. Minería • Industrialización de los recursos mineralógicos. • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL). • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos. • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales. • Cambio de Código Minero. • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. • Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de fuentes de energía: ♦Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos. ♦Preservar la soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en la industria de la electricidad, implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa y la universalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales • Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades económicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Los proyectos • Impulso al área Forestal Comunitaria mediante una gestión integral del bosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para su comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio Sostenible. Desarrollo agropecuario • La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica- orgánica. • Reversión de tierras improductivas al Estado. • Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja de coca. Cocaína cero.
  • 23. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 12 Principales proyectos • Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación, inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento. • Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos. • Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero, evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar. • Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras fiscales. • Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio. Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la actividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario. • Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios. • Promoción de micros y pequeños productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico. Principales proyectos • Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario que permitirá dinamizar la actividad turística en el área rural con la participación activa de las diferentes comunidades. • Plan de Ordenamiento Territorial Municipal en los Destinos Turísticos que apoyará la inventariación, diagnóstico, clasificación y jerarquización de los recursos turísticos existentes en el país. • Plan de Promoción Turística Internacional y el Fortalecimiento de a seguridad turística para brindar protección y seguridad humana a los turistas nacionales y extranjeros. Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. • Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores. • La mediana y gran empresa, son actores relevantes de las políticas de desarrollo industrial. • Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala.
  • 24. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 13 Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación. • Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitación, asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno, a través del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de los Pueblos, mediante la complementación económico productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda. • Promover y propiciar la construcción, el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a través de la distribución de excedentes. • Establecimiento de nuevas políticas para satisfacer la falta de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicación y selección. • Acceso al suelo urbano y tierra urbanizable, soporte físico espacial – para la vivienda y el desarrollo urbano -, enfatizando en la accesibilidad a suelos periurbanos y tierras rurales urbanizables. • Bases de la planificación, de gestión y ordenamiento territorial para las áreas urbanas. Principales proyectos • Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de recuperación y dotación de suelos y tierras fiscales urbanizables. • Banco de tierras en 50 Municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras fiscales para su redistribución social. • Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de Municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la planificación. 1.3.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo. Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo, que otorgará respaldo financiero al desarrollo productivo. Así, privilegiando la atención de artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID, estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas. Por otra parte, las entidades públicas y mixtas de segundo piso, se fusionarán, para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Está entidad canalizará los recursos económicos a través de entidades financieras privadas solidarias, para el financiamiento de corto, mediano y largo plazo a la:
  • 25. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 14 • Producción agropecuaria. • Micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana. • Infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional. • Transferencia y desarrollo de tecnología. 1.3.2. Ciencia y Tecnología. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuirá a la generación de nuevos y mejores procesos de producción, incrementando el valor agregado de los productos, dirigidos hacia el mercado local y externo. Además, se promoverá la reconversión del parque tecnológico industrial, vinculando los centros científicos tecnológicos con el sector productivo, que incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Se formularán y ejecutarán proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo, aprovechando la conservación de los recursos de la Biodiversidad dirigidos a la producción, promoviendo la participación de la comunidad y del sector productivo. Por lo anterior, el Estado coadyuvará en las negociaciones referente a lo técnico, operativo y material de apoyo. Subsistema de Información Científico-Tecnológica La comunidad científica y la población en general, estará incorporará en todas las redes existentes de las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales Se impulsará la investigación de: la coca, la contaminación de metales, la tecnología textil y del cuero, los alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad. 1.4. BOLIVIA SOBERANA 1.4.1. Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convertirá en un actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Por lo que, se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática, con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad. Se propiciará un marco internacional de solidaridad y complementariedad, mediante la ejecución de un conjunto de programas, tales como: Nueva doctrina de política exterior de Estado. La defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional. Reintegración Marítima, Retornar a las costas del Pacífico, de acuerdo a los derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional.
  • 26. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 15 Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación. Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el voto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.
  • 27. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 16 2. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ (PDD) El Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido, se sustenta en las nociones que guiaron la gestión Municipal de El Alto en el periodo 2000 - 2005. Gestión que ha concluido con la aprobación de la mayoría de la población alteña. El Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social (PDDES) 2006 – 2010: LA PAZ EN ACCIÓN, parte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales del departamento de La Paz. Entre los principales problemas están: El estancamiento económico social - Falta de inversión. - Clima de negociación desfavorable. - Oportunidades económicas no aprovechadas, y - Atomización de productores. Las brechas sociales y territoriales - Crisis de la agricultura de subsistencia. - El área rural carece de oportunidades económicas. - Baja cobertura de servicios. - Prácticas persistentes de exclusión y discriminación. La fragmentación territorial − Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto. − Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural. − Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental. − La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico. La gobernabilidad - Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. - Centralismo estatal que sofoca a la región. - Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo departamental. - Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales. 2.1. Visión Del Departamento: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e internacionalizada. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia.”
  • 28. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 17 2.2. Estrategias de Desarrollo −Producción de redes. −Articulación empresarial. −Participación productiva. −Alianzas público privadas. −Desarrollo departamental con desarrollo local. Áreas de Desarrollo • Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad. Manufacturas de Exportación • El Alto: Cluster Industrial. • Parque Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. • Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera. TURISMO REGIONAL • Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos: o Lago Títicaca – Tiwanaku o Parque Madidi. o Coroico y Yungas. o Reserva de Apolobamba. o Sorata - Cordillera Real. • Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones. • Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del sector. • Nuevas excavaciones en Tiwanacu e Iskanwaya. AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA • Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado: - Café. - Cacao. - Quinua. - Camélidos. • Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. • Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas.
  • 29. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 18 INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ • Explotación de hidrocarburos. • Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura. • Diagonal Franz Tamayo. - Pando – Pto. Chive - Pto. Chive – Ixiamas. - Ixiamas – Apolo. - Apolo – Guanay - Guanay – Tipuani. • Transporte Aéreo. • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo. DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE • Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de : - Luz para Todos. - Escuelas Participativas. - Leer para ser libres. - Alfabetización Informática. - Bono Esperanza. - Institutos Técnicos Autogestionarios. - Mantenimiento de caminos con Microempresas. - Programa Intensivo de Empleo. - Gas para La Paz. - Seguridad Ciudadana. • Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Títicaca y ríos. • Manejo de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios Ambientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD • Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la planificación técnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.
  • 30. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 19 3. ARTICULACIÓN DEL PDM EL ALTO, CON EL PDD LA PAZ Y EL PND. En el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, se buscó la articulación con los Planes Nacional y Departamental, y fueron tomados como referentes orientadores del desarrollo integral del Municipio. Esta articulación se evidencia en el vínculo existente, con los diferentes programas y proyectos planteados en el PDM, como se da a conocer en los siguientes puntos: La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto con sus cuatro lineamientos de desarrollo municipal son afines a los cuatro pilares estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo” y las cuatro Políticas Generales del Plan de Desarrollo Departamental, los que a continuación de describen: a) En la BOLIVIA PRODUCTIVA del PND, la Prefectura plantea construir una “LA PAZ - PRODUCTIVA”, el Municipio propone la consolidación de un MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS, sobre la base de sus potencialidades y oportunidades en el área, para constituirse en el centro productivo industrial de la región andina, propicio para la generación de empleo. b) En la BOLIVIA SOBERANA del PND, la Prefectura traza la construcción de una “LA PAZ INTEGRADA”, El Municipio propone: el CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN METROPOLITANA ANDINA mediante la construcción de Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial, orientado a consolidar la red caminera del municipio, integrado con la red nacional e internacional. c) En la BOLIVIA DIGNA del PND, la Prefectura proyecta una “LA PAZ SOLIDARIA”, el Municipio plantea POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA que pretende lograr un Municipio con calidad humana mediante la ampliación de la cobertura de los servicios de educación, salud, cultura y la práctica del deporte, recuperando valores culturales milenarios, promover formas de vida comunitaria, y brindar seguridad ciudadana/pública e integral en la búsqueda continúa de la dignidad sustentada y garantizada en el compromiso social y cívica de toda la población. d) En la BOLIVIA DEMOCRÁTICA del PND, la Prefectura pretende desarrollar una “LA PAZ DESCENTRALIZADA”, el Municipio propone DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD, orientado al fomento y a la promoción de liderazgo para construir la democracia participativa y alcanzar una gobernabilidad sostenible en el proceso de desarrollo social, económico, cultural y político. La democracia y el nuevo liderazgo constituyen la base del desarrollo político institucional del Municipio, impulsando la participación plena de la ciudadanía de El Alto. En la elaboración de la nueva propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta otros documentos importantes para el Departamento de La Paz: como son, los resultados del Dialogo Nacional “Bolivia Productiva”; las Líneas Estratégicas para el Plan Departamental de Desarrollo, formulado por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional y la Estrategia Departamental de Competitividad para La Paz, coordinado por el Consejo Departamental de Competitividad, dentro del proyecto Visión País.
  • 31. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 20 ESQUEMA DE ARTICULACIÓN PND – PDD – PDM El Alto ESTRATEGIA PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL LA PAZ (PDD) PLAN DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) ECONÓMICO PRODUCTIVO BOLIVIA PRODUCTIVA Infraestructura para La Producción Transportes. Telecomunicaciones. Servicios Productivos: Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo. Sistema Boliviano de Innovación y Tecnología. LA PAZ PRODUCTIVA Atracción de inversiones. Clima de negocios favorable. LA PAZ COMPETITIVA Infraestructura. Recursos humanos. Servicios de apoyo productivo. MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Productividad y Competitividad Fomento a la Inversión Productiva. Asistencia Técnica y Apoyo Financiero. Apertura de Mercados. Infraestructura Productiva y de Comercio Comercio Saludable en la Metrópoli Servicios de Apoyo a la Producción y Comercio Competitivos. Servicios Básicos de Apoyo a la Producción. Hábitat Productivo – Comunitaria. Empleo y Fomento de Nuevas Empresas Formación Técnica Laboral. Promoción de la Innovación y Emprendimiento. Empleo temporal. Formalización de Actividades Económicas.
  • 32. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 21 SOCIAL BOLIVIA DIGNA Comunidades en acción. Subsidios / transferencias para programas sociales. Fomento al desarrollo de empresas comunitarias. Programa reciprocidad y solidaridad. Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales. Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Programas de integración social y productiva. Salud Proyecto de extensión de coberturas. Implementación del Seguro Universal de Salud. Municipios saludables. Desnutrición Cero. Educación Pacto Social para la refundación de la educación boliviana. Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”. Educación para la producción. Reforma de la Educación Superior. Agua para la gente – Saneamiento Básico Sectores Generadores de condición sociales Justicia Seguridad Pública Defensa Nacional Cultura LA PAZ SOLIDARIA Y SOSTENIBLE Objetivos del Milenio. Red de protección Social. Cuidado del medio Ambiente. Seguridad ciudadana. POBLACIÓN CON CALIDAD EN UN MUNICIPIO HABITABLE Y ACOGEDOR EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA Educación Fortalecimiento y Actualización de la Comunidad Educativa. Incentivo a la Permanencia y Educación Especial. Infraestructura y Equipamiento Educativo y Técnico Productivo. Salud Derecho a la Salud. Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento en salud. Servicios de Salud Complementados a la Medicina Tradicional. Deportes Fortalecimiento de Escuelas y Actividades Deportivas. Mejoramiento de la Infraestructura y Equipamiento Deportivo. Cultura Revalorización de las Manifestaciones Culturales. Fortalecimiento de Bibliotecas Museos y Monumentos. Planificación Territorial Planificación del Desarrollo Municipal Territorial. Equipamiento Urbano Comunitario Integración Vial para el Desarrollo y la Producción. Equipamientos Administrativos Municipales. Parques del Kollasuyo. Descanso Digno. Turismo Urbano Comunitario. Servicios Básicos Saneamiento Básico Urbano y Rural Medio Ambiente Habitable Gestión Ambiental y de Riesgos Plan Armonía Verde. Educación Verde. Género y Generacional Asistencia Social para Sectores en Riesgos y Marginación Social. Seguridad Ciudadana Alumbrado Público. Seguridad Garantía y Ejercicio de los Derechos
  • 33. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 22 POLÍTICA BOLIVIA DEMOCRÁTICA Profundizar la democracia. Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales. Espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social. LA PAZ DESCENTRALIZADA Gobierno Departamental. Institucionalidad para el desarrollo. DEMOCRACIA, NUEVO LIDERAZGO Y GOBERNABILIDAD Administración Municipal Reforma Administrativa Municipal Fortalecimiento Municipal Desconcentrado. Participación y Control Social Activo Relacionamiento Intermunicipal e Interinstitucional. Gobernabilidad Institucional Democrática. Finanzas e Inversiones Modernización de la Gestión Financiera Municipal. Financiamiento de Proyectos Estratégicos. Gestión de Servicios Municipales Gestión de Servicios Municipales Eficientes. Transparencia Municipal Régimen de la Transparencia en la Gestión Municipal. Recuperación de la Imagen Institucional. TERRITORIO BOLIVIA SOBERANA Relaciones internacionales con soberanía, autodeterminación e identidad. LA PAZ INTEGRADA Carretera Interoceánica. Integración del norte. Diagonal Franz Tamayo. CENTRO ARTICULADOR DE LA REGIÓN METROPOLITANA ANDINA Metrópoli Andina Desarrollo territorial del Área Metropolitana. Equipamiento Metropolitano. Proyectos Estratégicos para el Desarrollo Vial. Gestión Ambiental Metropolitana.
  • 34. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 23 III. MARCO ESTRATÉGICO PDM EL ALTO 1. SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN) “SUMA QAMAÑA”, se traduce desde el pensamiento y sentimiento de los aymaras, como consenso, inclusión, acceso democrático y social a los bienes y servicios; vivir bien todos y no unos cuantos, el encuentro entre pueblos y comunidades respetando la diversidad e identidad cultural, sin asimetrías de poder, vivir en armonía con la naturaleza, vivir en equilibrio con lo que nos rodea. “Suma Qamaña” en su esencia significa la satisfacción compartida de las necesidades humanas en comunidad, más allá del ámbito material y económico, la humanización del desarrollo, proceso colectivo de decisión y acción de la sociedad. En su traducción al castellano, es “VIVIR BIEN” en su acepción se limita a lo material, la satisfacción, el reconocimiento y prestigio social. “Vivir Bien” recupera el vinculo del hombre con la naturaleza y la memoria social, en las diferentes zonas y barrios de la ciudad de El Alto, sin separar la población de sus raíces culturales. Con el presente plan se busca ordenar el desarrollo y fortalecer la relación entre la población con la naturaleza en la construcción de la territorialidad y el poder. El vinculo de la relación entre la cultura andina con la naturaleza es una ventaja frente a los modelos económicos neoliberales, donde el desarrollo se enfoca desde la degradación de los recursos naturales en el corto plazo. Los valores unión, respeto y respaldo mutuo, solidaridad, complementariedad y la retribución configuran el nuevo modelo de desarrollo, expresada de diferentes maneras en la vida social alteña, relaciones fraternas y solidarias, conformada por familias e individuos reproducidas en formas de vida que deben ser recuperadas, revalorizadas y fortalecidas. Una de estas formas de vida social es la confluencia de intereses productivos o trabajo asociado, asociaciones productores urbanos, cooperativas, micro y pequeñas empresas familiares, generadoras de empleo no registradas en las estadísticas oficiales calificadas como clandestinas o ilegales generadoras de un importante movimiento cambiario en la economía nacional. El esquema del SUMA QAMAÑA, se desarrolla en dos espacios, por un lado el mundo comunitario, caracterizado por la solidaridad hacia la comunidad de origen, practicada en la producción, misma que fomenta la unidad familiar productiva; por otro lado, el mundo urbano u occidental, representado por el mercado regional, donde la mano de obra y los productos se intercambian por bienes y servicios, o por salarios. (Gráfico nº 1)
  • 35. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 24 GRÁFICO No 1 ESQUEMA DE LA COMUNIDAD INDÍGENA Y EL MUNDO URBANO COMUNIDAD DE ORIGEN (Micro Intermedia Región Macro) UNIDAD FAMILIAR PRODUCTIVA MERCADOS URBANOS (Micro Intermedia Región Macro) APORTES Y SOLIDARIDAD PRODUCCIÓN PRESTIGIO MANO DE OBRA PRODUCTOS SALARIO BIENES Y SS. FUENTE: Estrategia de El Alto. En el municipio de El Alto, la interculturalidad es uno de los núcleos del nuevo patrón de desarrollo por su condición de ser un pueblo con altas tasas de migración de su área circundante altiplánica, donde a nivel territorial existe la interacción, intercambio y comunicación social, la reciprocidad del uno con el otro y el reconocimiento, elementos que se traducen en la construcción de una identidad propia, colectiva. Otro patrón de desarrollo es el fortalecimiento de la capacidad de decidir conjuntamente entre las organizaciones sociales y el Gobierno Municipal para construir un municipio solidario y cohesionado socialmente, sobre la base de la convivencia en paz. El mundo globalizado en el que vivimos, exige el compartir e intercambiar experiencias, conformar acuerdos comerciales, concordantes con el nuevo patrón del desarrollo, relación que protegerá al municipio de elementos dañinos que introduce la ciencia y tecnología en materia de costos y competitividad. La construcción de vínculos internacionales del municipio es fundamental mediante el establecimiento de alianzas estratégicas con municipios o Estados que practican el comercio justo y equitativo, donde el comercio internacional protege la biodiversidad y la propiedad intelectual de productos locales. El Plan propone que el Municipio sea promotor y protagonista del desarrollo, propiciando las condiciones socioeconómicas, la generación y autogeneración de empleo, a través de las instituciones y organizaciones sociales, públicas y privadas, comunitarias, artesanos, micro y pequeños empresarios, organizaciones productivas, y se genere una economía mixta entre la economía estatal y la privada en equilibrio con la naturaleza.
  • 36. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 25 El municipio que construiremos para el año 2011. El momento histórico en el que se desenvuelve el municipio exige transformaciones estructurales en la economía, la organización social, política y cultural, a través de un nuevo Gobierno Municipal que represente a toda la población. El Plan es el instrumento que orientará al municipio hacia la construcción entre todos del “Suma Qamaña”, con participación y concertación social, en el marco de nuestra identidad cultural, unidad y dignidad de El Alto y Bolivia. El cambio en el mediano plazo, a través de la implementación de los cuatro lineamientos estratégicos, orientará el proceso de desarrollo del municipio siendo estas las siguientes: Municipio de Oportunidades Económicas logrará posicionar a El Alto como un lugar propicio para el desarrollo y aprovechamiento de oportunidades destinadas a potenciar la actividad productiva, industrial y comercial tanto pública como privada, mediante el desarrollo de complejos productivos, para intensificar la generación de empleo y viabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingresos digna y sostenible, en un contexto de equilibrio con el medio ambiente. Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, garantizará la preservación de los recursos humanos del municipio mediante la generación de condiciones que aseguren la educación y salud de la población así como el incentivo de las actividades culturales y deportivas para generar el desarrollo integral del ser humano. Por otro lado, logrará que el municipio se constituya en un lugar cómodo y ordenado para “Vivir Bien” respetando su medio ambiente y la naturaleza que le rodea, con infraestructura e equipamiento urbanos planificados y modernos, que acoge a la población vulnerable y desamparada de niños, mujeres, ancianos, y personas con alguna discapacidad, excluyendo toda forma de discriminación, marginación en igualdad de oportunidades. Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina, transformará al municipio en el centro del fenómeno metropolitano del área andina, sobre la base de su vocación productiva e infraestructura y equipamiento requerido, en corresponsabilidad y complementariedad con los municipios involucrados, articulando alianzas estratégicas que permitan elevar la capacidad negociadora de la región, valorizar la identidad regional y la proyectar la geopolítica de la metrópoli. Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, impulsará el desarrollo del Gobierno Municipal para dar mayor eficacia, eficiencia, celeridad y transparencia a la gestión administrativa, asimismo garantizará la ejecución y evaluación los planes y proyectos municipales, con el fin de tener un Gobierno moderno e innovador acorde a las necesidades de la población de la ciudad de El Alto y construir el poder social comunitario.
  • 37. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 26 ENFOQUE ESTRATÉGICO PDM EL ALTO “SUMA QAMAÑA” El cuadro anterior muestra el enfoque estratégico del PDM del El Alto, basado en el paradigma del “Suma Qamaña” (vivir bien) traducido en la convivencia de dos espacios, el mundo espiritual y material, en el cual está inserto lo privado y lo comunitario, mundo que coexiste con problemas como: el elevado índice de pobreza, la falta de empleo de una población en medio de un sistema productivo con baja productividad, sin que el sistema educativo revierta la desvinculacíon con la producción; por otra parte, señala el congestionamiento vehicular que se evidencia en los principales centros de la urbe en medio de una articulación parcial del sistema vial, agudizado por la inseguridad ciudadana, la contaminación del medio ambiente y la debilidad institucional. SUMA QAMAÑA Municipio de Oportunidades Económicas Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina • ELEVADO ÍNDICE DE POBREZA • FALTA DE EMPLEO • BAJA PRODUCTIVIDAD • EDUCACIÓN DESVINCULADA DE LA PRODUCCIÓN • CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR, ARTICULACIÓN PARCIAL DEL SISTEMA VIAL. • INSEGURIDAD CIUDADANA • CONTAMINACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE • DEBILIDAD INSTITUCIONAL. MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES ALTEÑA IDENTIDAD PARTICIPACIÓN SOCIAL CONTROL SOCIAL ORGANIZACIONES SOCIALES ESPACIOS DE DIALOGO Y CONCERTACIÓN INSTITUCIONES Y ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS NUEVO LIDERAZGO MATERIAL ESPIRITUAL PRIVADO COMUNITARIO ECONOMÍA ESTATAL Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza ECONOMÍA PRIVADA
  • 38. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 27 Asimismo, se aprecia la influencia de la participación social en la convivencia del “Suma Qamaña”, a través del control social que emerge de las organizaciones sociales que interactúan en espacios de dialogo y concertación, coordinada con instituciones y entidades públicas y privadas, en busca de nuevos liderazgos. Además, se advierte la confluencia de los cuatro lineamientos estratégicos de desarrollo, Municipio de Oportunidades Económicas a través del cual se pretende aprovechar las potencialidades y oportunidades económicas respetando el medio ambiente; Población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza, que pretende cultivar las potencialidades de su población sobre la base de los valores milenarios de la cultura andina, proponiendo que el municipio cuente con infraestructura y equipamientos planificados en sensibilidad con la población desamparada, en un municipio seguro, habitable en armonía con la naturaleza; Centro Articulador de la Región Metropolitana Andina trata de convertir al municipio en referencia de la región occidental para el país, busca la integración mediante alianzas estratégicas en corresponsabilidad con los municipios vecinos; Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad, con el que la gestión de gobierno local se desenvuelva en medio de transparencia administrativa, financiera y moderna que permita una gobernabilidad sostenible. El Plan de Desarrollo Municipal, reconoce la necesidad de generar una economía mixta en la inversión municipal, a través de la articulación de las economías estatal con la privada, en el marco de la equidad y justicia, enmarcado en las normas legales vigentes. La aplicación de los cuatro lineamientos estratégicos, requisito básico para alcanzar el “Suma Qamaña” para los habitantes alteños, convertirá a El Alto en un Municipio de Oportunidades, en un Municipio Acogedor, un Municipio Articulador y un Municipio Democrático. METAS ESPERADAS Para el 2011 se pretende: • Establecer las bases del desarrollo socio económico del Municipio de El Alto, a partir del Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Vial y el Plan de Áreas Verdes, que permitan una proyección a largo plazo (horizonte de planeación superior a los 25 - 30 años). • Asegurar la infraestructura productiva requerida para consolidar el Parque Industrial y avanzar en la provisión de servicios básicos orientados a la producción. • Cambiar la imagen de municipio con alto grado de inseguridad. • Dinamizar el sector económico productivo y la actividad comercial, a través de la creación de nuevas empresas y el crecimiento ordenado del sector comercial. • Desarrollar instrumentos y mecanismos necesarios para la preservación y cuidado del medio ambiente. • Mejorar el índice NBI del Municipio de El Alto, a nivel similar de los municipios más grandes del país.
  • 39. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 28 • Aplicar políticas orientadas a fomentar la solidaridad, la equidad y la participación social en el ámbito democrático, respetando aspectos culturales, de género y generacionales. • Transformación del Gobierno Municipal e implementación de la gestión por resultados sobre la base de personal técnico y profesional institucionalizado, la vigencia del régimen de la transparencia en la gestión municipal, y una alta capacidad financiera y gobernabilidad asegurada. Las condiciones necesarias para alcanzar estas metas son: la estabilidad macroeconómica del país, la ausencia de fenómenos naturales que provoquen riesgos a la población y el ambiente político propicio para enfrentar el proceso de cambio del municipio.
  • 40. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 29 2. PROBLEMAS DEL MUNICIPIO Según los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de la población boliviana, el crecimiento demográfico es del 5.1%, entre los más altos del país; y en esa relación, el índice de pobreza alcanza al 67%, eso quiere decir que 7 de cada 10 alteños viven en la pobreza, si bien esta realidad ha cambiado en los últimos años, son problemas aún vigentes en el Municipio. El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto con preocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemas y necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamente guarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico de colonización y resistencia, ha generado una dinámica sinérgica; de sutiles complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a veces irreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad. El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia se encuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y político neoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas de corte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político de transformación del Estado, la sociedad y la economía. De acuerdo al Diagnóstico Municipal los problemas puntuales del municipio de El Alto, en función de las áreas de análisis empleadas para este propósito, son: 2.1. Área Económico Productivo Elevados niveles de desempleo y subempleo, caracterizado por la presencia de la actividad económica informal y de subsistencia. Escasos emprendimientos, los valores vigentes no privilegian ni alientan la creación social de riqueza a través de la iniciativa individual o colectiva. La educación de nivel básico, secundario y superior están desvinculados del desarrollo de la producción y de la autogeneración de empleo. Falta de preparación y calificación de los Recursos Humanos para su inserción en la actividad productiva. Difícil acceso de las empresas de El Alto a los mercados regionales e internacionales. Baja productividad y competitividad de los pequeños productores, micro y pequeñas empresas de El Alto. El Gobierno Nacional no ha definido políticas sostenibles para el acceso a mercados internacionales. Los productores, micro y pequeñas empresas tienen dificultades para el acceso a financiamiento.
  • 41. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 30 Los pequeños productores y empresas no tienen una cultura del asociativismo, lo que dificulta la articulación y cooperación para el logro de objetivos comunes. Dificultades de acceso a materias primas, maquinaria y tecnología, no permiten el incremento de la productividad y competitividad. Insuficiente infraestructura productiva y de comercio, no permiten dinamizar la actividad económica de El Alto y la región metropolitana andina. Deficiente Infraestructura urbana en: vialidad, servicios de transporte, almacenamiento, servicios básicos, gas y energía eléctrica, no contribuyen a mejorar la productividad y competitividad de los pequeños productores y empresas establecidas en El Alto. La infraestructura productiva: zonas francas, parque industrial, terminales de transporte y centros de comercio, no son aprovechados ni promocionados para ser utilizados por: la población, pequeños productores y empresas de El Alto. En las últimas gestiones, el Gobierno Municipal no logró consolidar las áreas de equipamiento destinadas a infraestructura productiva, tales como parque industrial, puerto seco, terminales de transporte, etc., dificultando el posicionamiento de El Alto como centro productivo-industrial de la región metropolitana. Las áreas rurales de El Alto no cuentan con suficiente infraestructura para el apoyo a la actividad agropecuaria. No se ha internalizado la visión de desarrollo económico y productivo del Municipio, que fue establecido en el PDM 2001-2005 y tampoco el de la Estrategia de Desarrollo Económico Local EDEL de la gestión 2005. Hasta la gestión 2007, no se cuenta con una visión de desarrollo económico municipal coherente, es así que el impacto de los diferentes proyectos se va dispersando en pequeñas actividades que no solucionan de forma integral la problemática productiva. No existe una visión ni estrategia de desarrollo productivo regional. El Alto forma parte muy importante de la denominada Área Metropolitana de La Paz, y es en el marco metropolitano, y no de forma aislada, donde se evidencia su vocación productiva, industrial y exportadora. 2.2. Área Socio Cultural • El sistema educativo no articula las necesidades y la realidad del desarrollo productivo del municipio. • Reducida formación técnica, tecnológica y productiva en los centros educativos de nivel secundario. • Insuficientes políticas municipales referidas al mantenimiento de la infraestructura y equipamiento educativo. • Baja cobertura de los servicios de Salud y controles deficientes. Ausencia de políticas culturales que recuperen, revaloricen e institucionalicen las diferentes manifestaciones culturales. Gestión cultural del Gobierno Municipal insuficiente.
  • 42. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 31 Ausencia de políticas de gestión para las bibliotecas, museos y monumentos. Deficiente articulación institucional entre educación y cultura. Insuficiente infraestructura y equipamiento cultural. Vulneración de los derechos de los niños(as), adolescentes, mujeres y adultos mayores. Altos índices de violencia intrafamiliar y abandono, particularmente en niños y mujeres. Incumplimiento de la Ley que protege a grupos de personas vulnerables. Crecimiento del consumo de bebidas alcohólicas y estupefacientes. Inadecuado y difícil acceso a alimentación de la población con discapacidad, por sus limitaciones físicas y económicas. Inadecuada e insuficiente prestación de servicios de las DNA y SLIM´s por falta de infraestructura y equipamiento, reducido personal especializado. Discriminación de personas con capacidades diferentes en lo económico, social, cultural, como también en los temas de género y generacional. Pérdida de credibilidad y confianza de parte de la población en la Institución Policial, por vinculación, corrupción e ineficiencia en su accionar con los delincuentes, originando mecanismos de autodefensa en la población y acción propia vecinal de ajusticiamiento. Incumplimiento de las normas que protegen a grupos vulnerables (no hay justicia). Insuficiente infraestructura (módulos policiales) y equipamiento en los niveles desconcentrados (sub-alcaldías) Falta de conformación de los consejos ciudadanos, como mecanismos de interacción del GMEA con la sociedad civil y organizaciones sociales. Baja cobertura y calidad en el alumbrado público, particularmente en las zonas periféricas y rurales. Grupos delincuenciales organizados que se apropian de espacios públicos. Insuficientes espacios en la infraestructura y equipamiento en los centros de salud. Baja cobertura de los servicios de salud y controles deficientes. Baja participación y control social en el modelo de gestión de la salud pública. Coordinación inadecuada para la gestión compartida en salud (Directorio Local de Salud (DILOS) y Servicio Departamental de Gestión Social (SEDES). Desconocimiento de la población sobre los derechos y obligaciones en servicios de salud. Deficiencia en la calidad y calidez en la atención de servicios de salud. Déficit de personal médico y paramédico en los centros de salud. Inexistencia de programas de capacitación de los recursos humanos Alta prevalencia desnutricional e índices elevados de mortalidad materno-infantil por barreras económicas y culturales.
  • 43. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 32 Problemas en la alimentación y nutrición en la población, generan bajas defensas en la niñez, disminución de capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual. Los servicios de salud, no complementan la medicina tradicional con la medicina occidental. Falta de conocimiento del perfil epidemiológico por parte de los profesionales en salud. Ausencia de políticas deportivas, limita la práctica, especialización y profesionalización del deporte. Baja asignación presupuestaria para el deporte. Insuficiente equipamento e infraestructura deportiva municipal. Ausencia de líderes idóneos que promuevan el deporte en el Municipio. Inexistencia de campos deportivos y espacios recreativos para personas con discapacidad. Falta de incentivos para la actividad física. Deficiente administración de los campos deportivos municipales. Campos deportivos del Municipio en mal estado. Bajo nivel de formación de deportistas en las escuelas municipales de deportes. Insuficientes instructores en las escuelas deportivas municipales. 2.3. Área Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente Falta de instrumentos de control y planificación técnica que da lugar a invasión de espacios y pérdida de áreas públicas, transgrediendo normas en el uso del suelo. Predomina el tipo de vivienda propia, con el sistema de autoconstrucción sin la autorización municipal, existiendo un desmedido crecimiento. La mayor parte de las viviendas no cuentan con condiciones adecuadas. Las viviendas ubicadas en las áreas periféricas se encuentran en condiciones precarias y de extremo riesgo. La vivienda tiene una utilización múltiple en sus espacios, compartido con un taller, o local comercial. Poca presencia de equipamientos en áreas periurbanas o rurales, debido en parte a su baja densidad poblacional. No se cuenta con equipamientos de apoyo a la actividad comercial, productiva e industrial de El Alto. Existe la necesidad de contar con equipamientos metropolitanos. Por la confluencia de principales vías y la concentración de actividades, se genera congestionamiento vehicular. El transporte público no cuenta con un adecuado control y regulación en el servicio.
  • 44. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 33 Niveles altos de congestionamiento vehicular en la ceja y otros centros de confluencia vehicular. La cobertura del servicio de agua potable es mayor que otros servicios básicos. El servicio de menor cobertura es el alcantarillado pluvial. La capacidad técnica municipal se ve rebasada por el crecimiento urbano y demográfico. La basura es el mayor problema de la ciudad de El Alto. Falta de consecución a las políticas ambientales por parte del municipio. La sociedad alteña no se involucra en el cuidado del medio ambiente. Los principales riesgos ambientales identificados son: contaminación del suelo, aire, agua, acústica, y de la radiación solar. Debilidad en la gestión de Gobierno Local en el sistema de recojo de residuos sólidos Existe un significativo grado de contaminación del suelo, aire y ríos. 2.4. Área Gestión Municipal Institucional Si bien se ha trabajado en función del marco estratégico de largo plazo, se advierte la falta de políticas, normas y estrategias a nivel institucional, que guíen la toma de decisiones en los niveles directivos, que derivan en la pérdida de la orientación hacia la visión de desarrollo municipal y una discrecionalidad en el desarrollo de las actividades diarias. No se garantiza la sostenibilidad de una gobernabilidad encaminada a la búsqueda de una alta eficiencia institucional. Se tiene una imagen deteriorada del Gobierno Municipal, cuya alusión inmediata hace referencia a aspectos de burocracia, corrupción, ineficiencia, e incumplimiento de compromisos, entre otros. Mejoras y cambios en la estructura organizacional insuficientes, la simple modificación a nivel de la estructura no implica mejora inmediata en el conjunto. Incongruencia entre las funciones establecidas, las atribuciones, responsabilidades, a nivel de las áreas y unidades funcionales. Deficiente identificación de los procesos básicos; falta de formalización de procesos y procedimientos, que orienten al personal en la ejecución de las funciones relativas a su cargo. Debilidades en la comunicación y coordinación entre las diferentes unidades del municipio; las unidades actúan como islas separadas, este problema se acentúa por la dispersión de las oficinas. La desconcentración se torna demasiado complicada, porque no se tienen políticas claras sobre como gestionar el proceso, es así que en las Sub Alcaldías este proceso aún no se ha implementado en forma adecuada, existen problemas de coordinación, así como de asignación y dotación de recursos.
  • 45. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 34 No hay identificación y compromiso de los funcionarios con la institución y sus objetivos, porque no se ha desarrollado una cultura institucional propia. La excesiva rotación (cambio) del personal genera dificultades en la adecuación del puesto, la eficiente ejecución y continuidad de las actividades. No se han identificado factores motivantes a ser incorporados en los programas y proyectos de la Dirección de Gestión de Capital Humano. Escaso esfuerzo en desarrollo de personal, como la actualización permanente y la formación de los recursos humanos en función a las necesidades de las unidades y la Institución, limitándose a acciones de poca trascendencia y/o limitadas únicamente a la Ley SAFCO y sus sistemas. No se aplica en forma correcta en concepto de Gestión de Capital Humano La gestión financiera del Municipio puede calificarse como razonable, sin embargo, en términos de una gestión eficiente y transparente es necesario que la información contable facilite la toma de decisiones oportunas. Se tiene una ejecución financiera regular a baja, pese a que se tiene actividades de inversión importantes, las mismas no se concluyen en la gestión, debiendo reprogramarse nuevamente en la siguiente gestión como proyectos y programas de continuidad Existe baja capacidad de generación de recursos propios, lo cual representa una excesiva dependencia de otras fuentes, puesto que los recursos por este concepto sólo alcanzan al 25% del total. Considerando el tamaño relativamente grande del Gobierno Municipal y dado que la ciudad de El Alto es una de las poblaciones urbanas más importantes del país, los sistema de contabilidad, administración, seguimiento y evaluación utilizados actualmente, no responde a los requerimientos actuales y futuros de la institución, por lo que se identifica como necesario la implementación de nuevos sistemas integrales que permitan un manejo adecuado de la información. Se han realizado importantes esfuerzos destinados a educación, salud, deportes, apoyo al sector económico productivo, desarrollo urbano y medio ambiente, promoción del empleo, etc. pero los mismos no son suficientes para disminuir la brecha entre la oferta municipal y la demanda de servicios de la ciudadanía. Los proyectos de inversión en el área de servicios no responden a políticas y estrategias claras, este aspecto deriva en esfuerzos aislados o de poca trascendencia, si a esto se suma la escasa difusión, los resultados percibidos por la población son insuficientes. Las actividades derivadas de la prestación de servicios que brinda el municipio no cuentan con información estadística fiable, que permita realizar proyecciones y evaluaciones objetivas. No existe un sistema de gestión que incluya indicadores clave de desempeño, que permita conocer en qué medida se está satisfaciendo las diferentes demandas y cual es el impacto de los proyectos emprendidos, debe desarrollarse un sistema de información municipal. No se desarrolla ni aplica el concepto de calidad de servicio.
  • 46. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 35 El área de sistemas informáticos no se ha fortalecido, por lo que no es posible encarar programas y proyectos de magnitud que impliquen el uso de tecnologías de información para facilitar la gestión y mejorar los servicios municipales. No se ha completado el equipamiento de todas las unidades organizacionales, y en otros se advierte la sub utilización de los equipos y la tecnología. Los problemas citados anteriormente, en su mayoría tienen connotaciones estructurales, además la interrelación de los mismos es tal que requieren necesariamente un enfoque integral si es que se pretende solucionarlos, por tal razón, es que en las siguientes secciones se esbozan la Visión y las Estrategias que constituyen la parte central del Plan de Desarrollo Municipal de El Alto para el periodo 2007 – 2011.
  • 47. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 36 3. MISIÓN Y VISIÓN MUNICIPAL 3.1. Misión Municipal Para la formulación de la Misión del Municipio se ha considerado la Ley 2028 de Municipalidades, que en partes específicas determina la misión de todo Municipio en el territorio nacional. El Gobierno Municipal de El Alto es una institución pública de servicio y gestión del desarrollo integral, sostenible y sustentable del Municipio, en el marco de una acción democrática, participativa, organizada, moderna, (hacia un desarrollo) eficiente y eficaz y transparente y de bien común, que contribuye al bienestar de la población, fortalece sus potencialidades económicas, sociales, culturales, políticas, territoriales regionales, industriales, comerciales y de exportación. Según la Ley de Municipalidades 2028, en el artículo 5to señala: 3.2. Visión Municipal Para la formulación de la “VISIÓN” del Municipio, se desarrollaron talleres distritales y sectoriales a convocatoria de los representantes del Comité de Vigilancia y los técnicos de la Unidad de Planificación Estratégica del GMEA; la misma fue elaborada sobre la base de ideas recopiladas en los talleres participativos, las inquietudes fueron sistematizadas en gabinete y elevada como propuesta de visión para un horizonte de 5 a 10 años, el resultado final fue validado en un último taller municipal, por los principales representantes de los actores sociales del municipio. Así, la Visión se constituye en la descripción del futuro deseado, difícil pero no imposible de alcanzar, basado en principios, ideales y valores compartidos; y sus elementos orientan la definición de los objetivos estratégicos a lograr en el largo plazo, y estos a su vez contribuirán a definir lineaminetos, políticas, estrategias y acciones concretas a realizarse en el Municipio. El Municipio de El Alto, a partir de todos los cambios sociales, económicos y políticos en los últimos años, ha elevado su protagonismo histórico en el contexto local, nacional e internacional, en este sentido, los principales actores sociales que participaron en el proceso de formulación del “Suma Qamaña 2007 – 2011”, asumieron en consenso la siguiente Visión Municipal de El Alto: MISIÓN La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garantizar la integración y participación de los ciudadanos en la planificación y el desarrollo humano sostenible del Municipio
  • 48. GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO “SUMA QAMAÑA” PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2007 -2011 MARCO ESTRATEGICO DE DESARROLLO 37 : El Contenido de la Visión es el siguiente: En el ámbito productivo e industrial. El Municipio de El Alto tiene potencialidades como centro productivo, con amplios espacios para el establecimiento de industrias y empresas productivas, aprovechando las carreteras interoceánicas, que atraviesan el territorio del Municipio, y la mano de obra que tiene vocación productiva. Municipio de oportunidades. Se sustenta en el desarrollo empresarial, con fomento e incentivo a la inversión, la generación de empleos sostenibles, con equidad de género y generacional, velando la seguridad jurídica, precautelando el medio ambiente saludable. Centro de la región metropolitana. Implica aprovechar la ubicación geoestratégica del Municipio, la estructura vial que confluye en su territorio y que permite que El Alto sea el centro de la región metropolitana y ser el promotor de la proyección geopolítica de la región. Calidad de vida. Concepto integral que va más allá del significado de la satisfacción de necesidades básicas del hombre, además supone la satisfacción de sus deseos y aspiraciones. Por tanto, implica el acceso y disfrute de los servicios de salud, educación, seguridad, medio ambiente saludable, etc. El desarrollo Integral de El Alto, tiende al uso racional de sus recursos considerando las fortalezas y oportunidades, aprovechando al máximo sus potencialidades para llegar a convertir al Municipio en un entorno altamente competitivo, con la particularidad de que su desarrollo social, cultural y económico involucre a todos los niveles y sectores productivos de la población con justicia, equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades. Guardián de la Democracia, la ciudad de El Alto a partir de la guerra del gas, se constituye en actor principal y líder del ejercicio y respeto de las libertades democráticas, por lo que asume, a nivel nacional, este rol permanente fundamental. Preservación y recuperación del Medio Ambiente. Es un aspecto importante que se considera para las futuras generaciones, el mismo que contribuye a una mejora de la calidad, felicidad y prosperidad de los habitantes del Municipio. VISIÓN El Alto productivo, industrial, Municipio de oportunidades, basado en valores culturales milenarios, centro de la región metropolitana, impulsora del desarrollo integral comunitario, planificado y guardián de la democracia. Población con calidad que promueve nuevos liderazgos; con participación concertada, equidad, solidaridad, e interculturalidad. Municipio seguro, limpio y saludable, en armonía con la naturaleza.