1. La vialidad en Venezuela:
Un problema con solución ¿Qué
podemos aprender de Chile?
Por Angel Alayón y José María de Viana
29/11/2012

2. Agenda
 Los retos de la vialidad en Venezuela
 Vialidad y desarrollo económico
 ¿Cómo se financia a la vialidad?
 El Caso chileno
 Conclusiones

3. Los autobuses no vuelan

4. Falta de mantenimiento = vidas humanas

5. Viaje al centro de la tierra

6. No todo el problema son las vías

7. Example: Road Maintenance
Spending in Venezuela
Millions of
US$
YEAR
Gunter Zietlow, 1999

8. Mortalidad por accidentes de tránsito cada
cien mil habitantes
28
Cada hora muere un venezolano
en un accidente de tráfico
20.7
18.3
13.7 13.7 13.9
11.7
8.8
6
Alemania Argentina Brasil Canadá Chile Colombia EUA México Venezuela
Fuente: Organización Mundial de la Salud (2007), Ministerio del Poder Popular de la Salud (2008)

9. Media hora
diaria: 12.000
MM$ anuales
en Venezuela

10. Presas fáciles…

11. Crecimiento parque automotor Venezuela
(2002-2011)
2,500,000
5.400.000 Vehículos
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Crecimiento parque automotor
Fuente: Cavenez

12. Agenda
 Los retos de la vialidad en Venezuela
 Vialidad y desarrollo económico
 ¿Cómo se financia a la vialidad?
 El Caso chileno
 Conclusiones

13. Desarrollo

14. Costos de logística

15. Menores costos de
transacción…

16. Inclusión social…

17. Inversión…

18. Más tiempo con la
familia…

19. Porcentaje de gasto público en infraestructura
sobre PIB (Venezuela, 1997-2010)
7
6
5
4
3
2
1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
% Gasto público Infraestructura/PIB Columna1
Fuente: BCV, estimaciones CVC (no incluye sector hidrocarburos ni vivienda)

20. Agenda
 Los retos de la vialidad en Venezuela
 Vialidad y desarrollo económico
 Vialidad: un tipo de inversión especial
 El Caso chileno
 Conclusiones

21. 900.000 $/KM

22. Vía = Construcción + operación +
mantenimiento + ampliación +
rehabilitación

24. Economía
política…

26. Agenda
 Los retos de la vialidad en Venezuela
 Vialidad y desarrollo económico
 ¿Cómo se financia a la vialidad?
 El Caso chileno
 Conclusiones

27. A principios de los 90, las vías en Chile eran
antiguas y con graves problemas de mantenimiento.
Solo existían 230 KM de autopista y se estimaba un déficit de inversión
en 11.080 MM$ en infraestructura

28. Desde 1982 al 2002 el parque automotor pasó de 900 mil
a 1 millón 300 mil y los accidentes se duplicaron…

29. Los obstáculos para un plan la creación y mantenimiento
de las vías en Chile: los recursos y la ineficiencia del Estado

30. La respuesta fue gobierno fue establecer un sistema de
La respuesta del establecer un sistema de
concesiones para construcción y mantenimiento vial
concesiones

31. El sistema de concesiones tenía las virtudes de…
* No aumentar los
impuestos
*No incrementar la
deuda pública
*Generar eficiencias

32. El marco institucional
Marco regulatorio
Ley de concesiones y otras
Licitaciones competitivas
normas
Ministerio de Obras Públicas/ Min. De Finanzas
Coordinación General de Concesiones

33. Elementos sobre los que se decide otorgar una concesión
Estructura
Período
tarifaria y nivel
Pago por uso de
Subsidio recibido
infraestructura
por el Estado
previa
Nivel de ingresos Distribución de
mínimos riesgos entre
garantizaddos Estado y privado

34. Algunas características claves de las concesiones
Comisión de conciliación
Posibilidad del Estado de modificar el contrato
Financiamiento del mercado de capitales

35. ¿Cómo avanzó Chile con las concesiones?
Túnel El Melón
1ª Generación Camino La Madera
1991-1994 Acceso Norte a Concepción
Camino Nogales-Puchuncaví
Rutas Interurbanas (Ruta 5)
2ª Generación Rutas Transversales (R68, R78, R57)
1995-2002 Red Aeroportuaria Nacional
Autopistas Urbanas
Programa Penitenciario
Edificación Pública (Estadio Techado,
Plaza de la Ciudadanía, Puerto
Terrestre Los Andes, Centro de
3ª Generación Justicia, etc.)
2002 - 2010 Corredores de Transporte
Programa Hospitalario
Rutas Productivas
Relicitaciones

36. Un plan de concesiones realmente agresivo para conectar al país

37. La primera concesión: Túnel El Melón (1993)
Inversión: 42mm$
Duración: 23 años
Lecciones: La forma como se
plantea la subasta puede
producir ineficiencias (monto
de peaje vs. pago al Estado)

38. La ruta 5 (Panamericana): lecciones en 1500 Km
Lecciones:
1. Se dividió la concesión en
tramos.
2. Toda la vía sería una
autopista de la misma calidad.
3. Cada segmento tendría
la misma inversión por Km.
4. Concesiones largas.
5. Mismo peaje a lo largo de
todos los segmentos de la autopista.
6. Subsidio cruzado entre segmentos.
7. Tarifas para usuarios frecuentes o
locales.
8. Equidad generacional.

39. Un agresivo programa de concesiones para la construcción
De nuevas vías
Ruta Sección Longitud Tráfico diario “Presupuesto Fecha de Otorgamiento Comienzo
(Kilómetros) 1996 oficial” (millón $) licitación de la
(unidades) operación
148 Chillán - Concepción 89 3,000 230 Febrero 1994 Enero 1995 Julio 1998
78 Santiago – San 104 6,000 140 Abril 1994 Junio 1995 Agosto 1999
Antonio
5 Talca - Chillán 192 9,000 183 Octubre 1995 Enero 1996 Octubre 1999
5 Los Vilos - Santiago 218 9,200 272 Abril 1996 Octubre 1996 Diciembre
2000
15/57 Santiago - Los Andes 96 5,200 146 Abril 1996 Febrero 1997 Octubre 2000
5 La Serena - Los Vilos 228 2,500 265 Noviembre Abril 1997 Marzo 2000
1996
5 Temuco - Río Bueno 172 3,500 203 Diciembre Agosto 1997 Septiembre
1996 2001
5 Chillán - Collipulli 160 5,900 224 Noviembre Octubre 1997 Septiembre
1996 2001
5 Río Bueno - Puerto 136 5,800 210 Junio 1997 Marzo 1998 Diciembre
Montt 2001
5 Collipulli - Temuco 163 5,700 241 Octubre 1997 Julio 1998 Junio 2002
68 Santiago - Valparaíso 130 12,600 400 Junio 1996 Agosto 1998 Febrero 2002
5 Santiago - Talca 266 18,000 750 Abril 1998 Agosto 1998 Diciembre
2002

40. Tarifa de peaje Ruta 5 (US$/100 Kms)
6.06
3
1.12
Mínima Promedio Máxima

41. Comparación distancias Venezuela-Chile

42. ¿Y Santiago de Chile? ¿Y Santiago de Chile?

43. Santiago de Chile: 2001-2010
-163 Km autopistas urbanas
-Inversión: 2.571 MM$
-Sistema de Doble calzada de
3 pistas por sentido
-Velocidad de diseño entre
-80km/hr y 100 km/hr
Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones

44. Comparación Caracas-Santiago

45. Tarifas peajes Rutas urbanas ($/Km)
0.12
0.06
0.05
Normal Punta Saturación

46. Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones

47. Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones

48. Fuente: Ministerio de Obras Públicas de Chile – Coordinación de Concesiones

49. Agenda
 Los retos de la vialidad en Venezuela
 Vialidad y desarrollo económico
 ¿Cómo se financia a la vialidad?
 El Caso chileno
 Conclusiones

50. Las lecciones
1. Es posible modernizar la red troncal de carreteras de un país
construyendo un sistema de autopistas del clase mundial que
interconecte los principales centros urbanos, de producción y los puertos
y aeropuertos.
2. El financiamiento de esta trasformación puede provenir del cobro de
peajes que, al final, generan beneficios concretos a los usuarios, lo que
genera una disposición al pago.
3. En Chile se ha aplicado exitosamente un principio de equidad territorial
que garantiza un mismo precio a todo lo largo de los 1500 Km de su
autopista troncal, la denominada Ruta 5 o Autopista
Panamericana, mediante un sistema de subsidio cruzado que permite
que las autopistas de mayor tráfico, las mas cercanas a las grandes
ciudades, trasfieran sus excedentes a las autopistas de los extremos que
también son las de menor tráfico.

51. Las lecciones
4. También se demostró que luego de concluir la Ruta 5 con una super
autopista, el mismo concepto de construcción por concesión pudo
completar el sistema de Autopistas transversales o radiales que
interconecta, mediante autopistas, a todos los centros urbanos al
Sistema Troncal.
5. Chile también demostró que el sistema de autopistas que sirve al Gran
Santiago, congestionado y caótico como la Gran Caracas, pudo ser
tramsformado mediante un modeno sistema de autopistas de más de
300km de extensión, en menos de 10 años y financiado en su totalidad
mediante el cobro electrónico de peajes dentro de la ciudad.
6. En el caso de los peajes dentro de la ciudad, las gigantescas inversiones
asociadas al sistema de nuevas autopistas puede pagarse con precios por
kilómetro aceptados por los usuarios en virtud de las enormes
economías logradas en tiempos de desplazamiento y calidad del
servicio, señalización, iluminación, vigilancia y sistemas de auxilio entre
otros.

52. Las lecciones
7. Esta experiencia exitosa de concesiones carreteras ha impilsado también
sistemas de concesiones en Puertos, Aeropuertos, Centros Penitenciarios
y Hospitales.

53. www.ave.org.ve
@AVEGerencia
www.cvc.com.ve
@angelalayon
@josedeviana
alayon20@gmail.com
josedeviana@gmail.com