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Instrumentos jurídicos para exigir la reparación del daño por
violaciones a derechos humanos en el Estado de Jalisco
02 de septiembre 2015
Guadalajara Jalisco
Javier Contreras Arreaga
Directora de Tesis. Dra. Thais Loera Ochoa.
Planteamiento del problema
El acelerado
reconocimiento de más
derechos humanos
Nuevas formas de
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Jorge F. Calderón Gamboa
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Hipótesis
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en los planos tanto material
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cuando ha sido afectado.
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Las víctimas… Tendrán derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y
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básicos sobre el derecho
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humanitario a interponer
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Principio 18: conforme al derecho interno y al derecho internacional, y
teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso, se debería dar a las
víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de
derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violación
y a las circunstancias de cada caso, una reparación plena y efectiva […] en las
formas siguientes: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición
Sistema Interamericano de
Derechos Humanos.
Comisión Inter-Americana
de Derechos Humanos
Corte Inter-Americana
de Derechos Humanos
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• Sistema de Casos y
peticiones.
• Medidas Cautelares.
• Soluciones amistosas.
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regionales.
• Medidas Cautelares.
• Sentencias.
• Monitoreo de sentencias.
Convención Americana sobre
Derechos Humanos
• Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los
derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin
discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión,
opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Artículo 1.1 El
derecho a la
reparación.
• Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en
esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el
goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello
fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o
situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el pago
de una justa indemnización a la parte lesionada.
Artículo 63.1 La
facultad de la
CoIDH para exigir
la reparación.
Criterios para una reparación
Integral de la CoIDH
Base normativa
Convencional
Principio de derecho
internacional
Norma
consuetudinaria
Doble
dimensión
Obligación del
Estado
Derecho de las
víctimas
Víctimas
Directas
Indirectas
(familiares)
Colectivas
Potenciales
Daños
Materiales
Inmateriales
Medidas de
Rep.
Restitución
Rehabilitación
Satisfacción
No repetición
Investigar
Indemnización
Reintegro de
gastos y costas.
Nexo Causal.
Los hechos
Las violaciones
Los daños
Las medidas.
Obligatoriedad del control difuso
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Las cuatro sentencias condenatorias de la CoIDH al Estado mexicano
(2009/2010) donde expresamente refieren a este deber por parte de los jueces
y órganos vinculados a la administración de justicia, en todos los niveles, para
ejercerlo.
Artículos 1o. (Obligación de respetar los derechos), 2o. (deber
adoptar disposiciones de derecho interno) y 29( normas de
interpretación más favorables) de la CADH.;
Artículos 26 (pacta sunt servanda) y 27 (no invocación del derecho
interno como incumplimiento del Tratado) del Convenio de Viena
sobre el Derecho de los Tratados (1969).
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particularmente a los nuevos contenidos normativos previstos en el
1o constitucional.
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Corte de Justicia de la Nación…
Instrumentos Nacionales
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Art. 1. Obligación de reparar el daño.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley.
Art. 17 Mecanismos de reparación del daño en acciones
colectivas
El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen
las acciones colectivas. Tales leyes determinarán las
materias de aplicación, los procedimientos judiciales y
los mecanismos de reparación del daño.
Art. 20
ap. C
Derecho de las víctimas a la reparación del daño.
IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el
Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin
menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijará
procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de
reparación del daño;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
protección y restitución de sus derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio
Público en la investigación de los delitos, así como las resoluciones de
reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del
procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño.
Art.
102
Ap. B
Comisiones de derechos humanos y su papel.
…Formulan recomendaciones no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas…Art.
113
Responsabilidad objetiva y directa por parte del Estado
en la reparación de daños.
La responsabilidad del Estado por los daños que, con
motivo de su actividad administrativa irregular, cause
en los bienes o derechos de los particulares, será
objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes.
Ley de la CNDH
Art. 36 Conciliaciones
Art. 44 Proyectos de reparación
Ley General de Víctimas
Art. 2 I. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de
violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia,
protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, restitución
de sus derechos violados, debida diligencia, no repetición y todos los
demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los
Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado
mexicano es parte y demás instrumentos de derechos humanos;
II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para
promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo
de los derechos de las víctimas; así como implementar los mecanismos
para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivas
competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar,
sancionar y lograr la reparación integral;
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y COMISIÓN EJECUTIVA DE
ATENCIÓN A VÍCTIMAS.
Registro Nacional de Víctimas
Fondo de ayuda, asistencia y reparación integral.
Medidas de asesoría jurídica que los tres órdenes de gobierno otorgarán a las
víctimas.
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Comisión Estatal de Derechos Humanos.
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Estatal de Atención a Víctimas.
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reparaciones.
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víctimas
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• Sistema Nacional de Atención a
Víctimas
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amplia jurisprudencia al respecto.
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internas.
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pero aún no se materializan las
normas.
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confusión en la ejecución y está
lejos de materializarse.
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Conclusiones
1. En el Estado de Jalisco la reparación de daños a violaciones de derechos humanos no es
una realidad consumada.
2. Por encima del pago, las reparaciones dignifican a la víctima.
3. Las reparaciones son una garantía fundamental que debe ser adoptada por toda
autoridad en su ámbito de competencia.
4. La facultad reparadora del daño y la facultad de prevención de daños futuros no son
una misma,
5. La reparación de daños a violaciones de derechos humanos es una institución y no una
condición.
6. La reparación integral por lo general sólo será posible en las instancias ordinarias.
Propuestas
• Más allá de la homologación de la Ley General y la Ley Estatal,
armonizar el llamado Sistema Estatal de Atención a Víctimas con el
Sistema Nacional de Atención a Víctimas.
• Reformar la Ley de Atención de Víctimas del Estado de Jalisco para la
creación del FONDO ESTATAL DE APOYO A LAS VÍCTIMAS DE
ESTADO DE JALISCO, según los lineamientos adoptados en la Ley
General de Víctimas y los modelos de indemnización seguidos por la
CoIDH, que han mostrado ser una herramienta impulsora en la
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Instrumentos jurídicos DDHH Jalisco

  • 1. Instrumentos jurídicos para exigir la reparación del daño por violaciones a derechos humanos en el Estado de Jalisco 02 de septiembre 2015 Guadalajara Jalisco Javier Contreras Arreaga Directora de Tesis. Dra. Thais Loera Ochoa.
  • 2. Planteamiento del problema El acelerado reconocimiento de más derechos humanos Nuevas formas de violaciones a los derechos humanos. Efectos devastadores de violaciones a derechos humanos. Replanteamiento del derecho a la reparación. Reconocimiento de nuevas dimensiones del daño. Consideración de la postura de la víctima y su voluntad.
  • 3. Justificación «La temática de las reparaciones constituye en gran medida la concreción práctica del Sistema Interamericano de derechos Humanos.» Jorge F. Calderón Gamboa Determinar que es Reparación de daño en materia de DDHH. Instrumentos y procedimientos de reparación. Alcance de la Restitutio in integrum Limitaciones en la materia. Víctimas Defensores de derechos humanos Dependencias gubernamentales
  • 4. Los instrumentos jurídicos disponibles en el derecho internacional y en el derecho interno, son insuficientes para exigir la reparación integral del daño causado por violaciones a derechos humanos dentro del Estado de Jalisco. Hipótesis
  • 5. Marco Teórico Necesidad Enfermedad, dolor, carencia. Injusticia Ausencia de lo digno Justicia Dignidad Daño Menoscabo o detrimento Responsabilidad Asumir las consecuencias Reparación Restauración de la dignidad Medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto dependen del daño ocasionado en los planos tanto material como inmaterial (CoIDH) La obligación de los Estados de proteger el Derecho Humano, también los obliga a restituirlo cuando ha sido afectado. Daños incorrectos generan reparaciones injustas.
  • 6. Sujeto de las reparaciones Víctima. Victimario. Individual o colectiva/ Familiares/personas que dependan de la víctima directa. Estado. (que es paradójicamente el defensor)
  • 7. Objeto de las reparaciones 1. Detener la perpetuación del daño. 2. Devolver las cosas a su estado original/ Restituir el derecho perdido. 2. Impedir que vuelva a ser violentado.
  • 8. Tipos de reparaciones Individuales o colectivas Materiales e inmateriales Restaurativas o preventivas
  • 9. Reparación integral Indemnización compensatoria Investigación de los hechos Restitución de derechos, bienes y libertades Rehabilitación física, psicológica o social. Medidas de satisfacción Garantías de no repetición
  • 11. Naciones Unidas Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y abusos de poder. 1985 Las víctimas… Tendrán derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y una pronta reparación del daño que hayan sufrido… Se establecerán… mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las víctimas obtener (la) reparación… Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves de derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. 2005 Principio 18: conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso, se debería dar a las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violación y a las circunstancias de cada caso, una reparación plena y efectiva […] en las formas siguientes: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición
  • 12. Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Comisión Inter-Americana de Derechos Humanos Corte Inter-Americana de Derechos Humanos Estados miembros • Sistema de Casos y peticiones. • Medidas Cautelares. • Soluciones amistosas. • Informes temáticos y regionales. • Medidas Cautelares. • Sentencias. • Monitoreo de sentencias.
  • 13. Convención Americana sobre Derechos Humanos • Los Estados Partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social. Artículo 1.1 El derecho a la reparación. • Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en esta Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondrá asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración de esos derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada. Artículo 63.1 La facultad de la CoIDH para exigir la reparación.
  • 14. Criterios para una reparación Integral de la CoIDH Base normativa Convencional Principio de derecho internacional Norma consuetudinaria Doble dimensión Obligación del Estado Derecho de las víctimas Víctimas Directas Indirectas (familiares) Colectivas Potenciales Daños Materiales Inmateriales Medidas de Rep. Restitución Rehabilitación Satisfacción No repetición Investigar Indemnización Reintegro de gastos y costas. Nexo Causal. Los hechos Las violaciones Los daños Las medidas.
  • 15. Obligatoriedad del control difuso de convencionalidad Las cuatro sentencias condenatorias de la CoIDH al Estado mexicano (2009/2010) donde expresamente refieren a este deber por parte de los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia, en todos los niveles, para ejercerlo. Artículos 1o. (Obligación de respetar los derechos), 2o. (deber adoptar disposiciones de derecho interno) y 29( normas de interpretación más favorables) de la CADH.; Artículos 26 (pacta sunt servanda) y 27 (no invocación del derecho interno como incumplimiento del Tratado) del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969). Reforma constitucional en materia de derechos humanos... (2011), particularmente a los nuevos contenidos normativos previstos en el 1o constitucional. A la aceptación “expresa” de este tipo de “control” por la Suprema Corte de Justicia de la Nación…
  • 16. Instrumentos Nacionales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Art. 1. Obligación de reparar el daño. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Art. 17 Mecanismos de reparación del daño en acciones colectivas El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparación del daño. Art. 20 ap. C Derecho de las víctimas a la reparación del daño. IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño; VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos, y VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la reparación del daño. Art. 102 Ap. B Comisiones de derechos humanos y su papel. …Formulan recomendaciones no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas…Art. 113 Responsabilidad objetiva y directa por parte del Estado en la reparación de daños. La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que establezcan las leyes. Ley de la CNDH Art. 36 Conciliaciones Art. 44 Proyectos de reparación Ley General de Víctimas Art. 2 I. Reconocer y garantizar los derechos de las víctimas del delito y de violaciones a derechos humanos, en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, restitución de sus derechos violados, debida diligencia, no repetición y todos los demás derechos consagrados en ella, en la Constitución, en los Tratados Internacionales de derechos humanos de los que el Estado mexicano es parte y demás instrumentos de derechos humanos; II. Establecer y coordinar las acciones y medidas necesarias para promover, respetar, proteger, garantizar y permitir el ejercicio efectivo de los derechos de las víctimas; así como implementar los mecanismos para que todas las autoridades en el ámbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y lograr la reparación integral; SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS Y COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS. Registro Nacional de Víctimas Fondo de ayuda, asistencia y reparación integral. Medidas de asesoría jurídica que los tres órdenes de gobierno otorgarán a las víctimas.
  • 17. Instrumentos Estatales Comisión Estatal de Derechos Humanos. Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco. Sistema Estatal de Atención a Víctimas y Comisión Estatal de Atención a Víctimas.
  • 18. Alcance y limitaciones de las reparaciones. Derecho local • Sistema Estatal de atención a víctimas Derecho nacional • Constitución • Sistema Nacional de Atención a Víctimas Derecho internacional • Sistema Universal de DDHH • Sistema Interamericano de DDHH Tratados internacionales vanguardistas y amplia jurisprudencia al respecto. Es necesario agotar todas las instancias internas. Amplia terminología y facultades pero aún no se materializan las normas. Aparentemente innecesario. Genera confusión en la ejecución y está lejos de materializarse. ¿Restitutio in integrum?
  • 19. Conclusiones 1. En el Estado de Jalisco la reparación de daños a violaciones de derechos humanos no es una realidad consumada. 2. Por encima del pago, las reparaciones dignifican a la víctima. 3. Las reparaciones son una garantía fundamental que debe ser adoptada por toda autoridad en su ámbito de competencia. 4. La facultad reparadora del daño y la facultad de prevención de daños futuros no son una misma, 5. La reparación de daños a violaciones de derechos humanos es una institución y no una condición. 6. La reparación integral por lo general sólo será posible en las instancias ordinarias.
  • 20. Propuestas • Más allá de la homologación de la Ley General y la Ley Estatal, armonizar el llamado Sistema Estatal de Atención a Víctimas con el Sistema Nacional de Atención a Víctimas. • Reformar la Ley de Atención de Víctimas del Estado de Jalisco para la creación del FONDO ESTATAL DE APOYO A LAS VÍCTIMAS DE ESTADO DE JALISCO, según los lineamientos adoptados en la Ley General de Víctimas y los modelos de indemnización seguidos por la CoIDH, que han mostrado ser una herramienta impulsora en la determinación y ejecución de medidas reparatorias.

Notas del editor

  1. La evolución de la reparación integral en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. México: Colección del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. CNDH. 2013
  2. Lira, E. (2006). Policy for Human Rights "Violaciones in Chile",. En P. d. Greiff, The Handbook of Reparations. Oxford University.
  3. 1969
  4. La obligatoriedad en nuestro país de un nuevo control difuso de convencionalidad donde la reparación a violaciones de derechos humanos es una adhesión fundamental, se debe a: