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  1. 1. [Type text] [Type text] Resumen Siguiendo los esfuerzos internacionales para combatir la deforestación y la degradación forestal, México y el estado de Chiapas están en proceso de desarrollar sus estrategias para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD+). La Dirección de Cambio Climático y Economía Ambiental de la Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN) en Chiapas, está encargada del desarrollo de la Visión de REDD+ (sin publicar), y por lo tanto, de la estrategia de REDD+ para el estado. El objetivo es construir una estrategia de REDD+ a nivel jurisdiccional, la cual monitoreará y reducirá la deforestación a lo largo del estado. Para poder recibir soporte técnico en este tema, Chiapas se unió al Grupo de Trabajo de Gobernadores del Clima y Bosque (GCF, por sus siglas en inglés), el cual es una plataforma de intercambio de conocimiento y experiencias para los estados con estrategias REDD+ jurisdiccional. Como resultado de la participación en GCF, Chiapas ha firmado un acuerdo con los estados de California, EUA, y Acre, Brasil, para explorar la posibilidad de un futuro mercado de carbono entre las tres jurisdicciones. El equipo conformado por cuatro estudiantes de maestría, llevaron a cabo el presente estudio, el cual aborda algunas de las prioridades en el diseño de la estrategia de REDD+ de Chiapas, incluyendo (1) funciones y capacidades de las instituciones involucradas con REDD+ en Chiapas, (2) el proceso del desarrollo e implementación de un sistema de salvaguardas estatal para REDD+, (3) el aseguramiento de la inclusión de perspectiva de género y (4) la futura posibilidad de que Chiapas reciba pagos por compensaciones de carbono provenientes de California. Prioridades en el diseño de la Estrategia Estatal de REDD+ en Chiapas: Diagnóstico de las percepciones internas y externas Resumen Ejecutivo Ekaterina Alexandrova, Lesly Aldana, Jesse Michael Festa, Ma. del Pilar Jacobo Enciso 2014
  2. 2. Índice Equipo de investigación__________________________________________________________ 1 Introducción ______________________________________________________________________ 2 Instituciones ______________________________________________________________________ 4 Salvaguardas ______________________________________________________________________ 6 Género _____________________________________________________________________________ 9 Mercados _________________________________________________________________________11 Recomendaciones colaborativas _______________________________________________14
  3. 3. Lesly Tulia Aldana Márquez, Instituciones Ingeniera ambiental, quien ha trabajado previamente con proyectos de MDL en México. Analizó las instituciones existentes en el estado de Chiapas que se encargan del tema de cambio climático, específicamente REDD+, con el objetivo de fortalecer las instituciones. Ekaterina Alexandrova, Salvaguardas Científica ambiental. Ha trabajado en consultoría ambiental en EUA y para la conservación en Belice. Su investigación se enfocó en las salvaguardas sociales y ambientales de la estrategia estatal de REDD+ en Chiapas. María del Pilar Jacobo Enciso, Género Bióloga, con experiencia en el sector ambiental en consultoría, gobierno estatal y organizaciones sin fines de lucro en Guanajuato. Su investigación se enfoca en los elementos que pudieran mejorar o impedir la inclusión de perspectiva de género en la estrategia estatal de REDD+ en Chiapas. Jesse Michael Festa, Mercados Licenciado por la Facultad de Manejo de Recursos Naturales de la Universidad Politécnica de California. Exvoluntario del Cuerpo de Paz en el sector forestal de Guatemala. Analizó la posible vinculación con el mercado de tope y comercio de California, basado en las compensaciones forestales de REDD+ de Chiapas. Liderazgo para la Conservación mediante el Aprendizaje (LiCa) es un programa innovador de doble titulación entre la Universidad Estatal de Colorado en Fort Collins, EUA, y El Colegio de la Frontera Sur en San Cristóbal de las Casas, México. Esta iniciativa educacional fue diseñada en colaboración con practicantes de la conservación, quienes identificaron la necesidad de pensadores sistémicos capaces de desempeñarse a través de distintas escalas y culturas. Los primeros dos semestres en Colorado son básicamente teóricos, con bases técnicas y científicas. Contiene un fuerte enfoque en el componente humano de la conservación. Los segundos dos semestres se llevan a cabo en ECOSUR, Chiapas, donde los estudiantes finalizan con una tesis grupal aplicada. El presente proyecto fue diseñado y completado en colaboración con Pronatura Sur, el socio local. Para saber más:  www.warnercnr.colostate.edu/cltl- home  www.ecosur.mx/liderazgo-para-la- conservaci%C3%B3n-mediante-el- aprendizaje Equipo de investigación Programa de Maestría en Liderazgo para la Conservación
  4. 4. Desafíos para REDD+ jurisdiccional  Capacidad limitada de agencias gubernamentales  La estrategia debe establecerse a nivel de política pública  Coordinación entre actores de diversos sectores  Inversionistas en REDD+ son precavidos con actividades que dependan del gobierno (EPRI, 2012)  La diversidad de paisajes en países tropicales dificulta la generalización (diferencias en cobertura forestal, industrias, sumideros de carbono, índices de desarrollo social y grupos culturales) Contexto General de REDD+ Se considera cambio climático a la variación en los patrones meteorológicos normales en un periodo largo de tiempo, un resultado de esto es el aumento de la temperatura global. Una de las causas principales es el aumento de Gases Efecto Invernadero (GEI), aumento atribuido a las actividades del hombre. Si no se toman acciones, se comprometerá el crecimiento y la supervivencia de las poblaciones más vulnerables del planeta (PICC, 2007). Una de las principales fuentes de GEI es la deforestación y degradación forestal, o cambio de uso de suelo, ocupando el segunda el segundo lugar después del sector energético (PICC, 2013). Una opción importante de mitigación al cambio climático, es la preservación de ecosistemas forestales, ya que son importantes sumideros de carbono. Diversos acuerdos y protocolos internacionales buscan reducir las emisiones de GEI. El más destacado es el Protocolo de Kyoto, donde se establecen metas de reducción de emisiones vinculantes. Las partes pueden realizar actividades forestales y de uso de suelo como parte de sus compromisos (CMNUCC 1998). El discurso sobre la reducción de emisiones por deforestación tomó fuerza en el 2009, durante la 15va. Conferencia de las Partes (COP), en donde se introdujo el concepto de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD+). Con las negociaciones de las COP’s sobre REDD+, se insta a los países que desarrollen REDD+ a: establecer acciones tempranas (proyectos piloto), sistemas de monitoreo, reporte y verificación (MRV), establecimiento de salvaguardas ambientales y sociales, desarrollo de capacidades y la creación de mecanismos de financiamiento basados en el cumplimiento (WWF, 2013), entre otras. Al inicio, REDD+ fue diseñado para acciones voluntarias y para mercados de carbono de pre- cumplimiento (EPRI, 2012). Sin embargo, recientes iniciativas impulsan REDD+ a nivel jurisdiccional, bajo un enfoque de políticas e innovación gubernamental (ej: programas regionales, estatales o de países). La premisa para REDD+ jurisdiccional es establecer un nivel de referencia de emisiones en todo el territorio en cuestión y la alineación de políticas e instituciones gubernamentales (EPRI, 2012), para así lograr una mayor reducción de emisiones. A pesar de las ventajas, hay diversos desafíos para REDD+ jurisdiccional. Este estudio busca hacer frente a algunos de los desafíos que enfrenta Chiapas en su estrategia jurisdiccional de REDD+. REDD + en México Como resultado de los acuerdos internacionales previamente mencionados, actualmente México cuenta con un marco legal sólido, con herramientas y estructuras establecidas para enfrentar los retos del cambio climático y que son relevantes para REDD+ (ENCC, 2013). Ejemplos específicos incluyen la Visión REDD+ de México, que sienta las bases para el desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+, además leyes importantes como:  LGCC - Ley General de Cambio Climático: Principal instrumento de política de cambio climático del país (ENCC, 2013).  LGDFS - Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable: Define a los beneficiarios de un manejo forestal sustentable, conservación y/o mejoramiento de los servicios ambientales; además establece salvaguardas (LGDFS, Art. 134 bis, 2013). Introducción
  5. 5. SINACC (Sistema Nacional de Cambio Climático) Establece acciones de mitigación y adaptación, propiciando sinergias entre:  Gobierno  Sector privado  Sociedad civil Componentes del SINACC:  CICC: Comisión Intersecretarial de Cambio Climático  INECC: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático  C3: Consejo de Cambio Climático  Gobiernos estatales  Asociaciones de autoridades municipales  Congreso de la Unión Los avances más notables en Chiapas son:  2010. Firma del Memorándum de entendimiento (MdE) entre California (EUA), Chiapas y Acre (Brasil).  Integración al Grupo de Trabajo de Gobernadores sobre el Clima y Bosques (GCF, por sus siglas en inglés). Los actores interesados participan en capacitaciones y talleres de consulta ciudadana.  2013. Lanzamiento de la Cruzada contra el Cambio Climático, para promover políticas de mitigación y adaptación, y programas gubernamentales para reducir las emisiones de GEI y la vulnerabilidad de las poblaciones afectadas.  Entre las acciones a tomar del 2013-2018: o Sesionar la CCICCCH o Publicar la Visión REDD+ de Chiapas o Reformar la Ley para la Adaptación y Mitigación del Cambio Climático y elaborar su reglamento. o Desarrollo de acciones tempranas para brindar recomendaciones a la estrategia estatal de REDD+. REDD + en Chiapas Chiapas es un candidato para implementar REDD+ debido a su contexto estatal, su diversidad biológica y cultural. El estado ha experimentado una rápida pérdida de cobertura forestal, principalmente por el cambio de uso de suelo debido a la ganadería y agricultura (CONAFOR, 2010). Si la tasa del 3% de deforestación anual continúa, se pronostica una deforestación de 233,414 hectáreas para antes del año 2016 (PACCH, s.f.). Estas leyes han impulsado diversos arreglos institucionales para el desarrollo de REDD+ en el país, empezando por la creación de un Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC). Otros grupos adicionales fueron formados para dar seguimiento a las discusiones en torno a la Estrategia de REDD+, tales como: Comité Técnico Consultivo para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (CTC-REDD+), Grupo de Trabajo-REDD+ (GT-REDD+) y la Alianza México REDD+ (MREDD+). Debido a lo anterior, Chiapas retoma los esfuerzos nacionales y crea la Ley para la Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de Chiapas (2010), que establece la creación de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático de Chiapas (CCICCCH) y sus grupos de trabajo, incluyendo el Grupo de Trabajo de REDD+ (GT- REDD+). La Comisión será la encargada de implementar políticas públicas transversales de cambio climático en todas las instancias de Gobierno. La ley también menciona la incorporación gradual de esquemas de conservación en los programas de gobierno, esquemas como REDD+. Reconociendo las prioridades identificadas a través de la literatura y por actores locales, la presente investigación se enfocó en:  Instituciones: Necesidades de capacitación y responsabilidades que las instituciones necesitan cumplir dentro de las funciones de la estrategia estatal de REDD+.  Salvaguardas: Marco conceptual y guías para el desarrollo de un sistema de salvaguardas de la estrategia de REDD+ en Chiapas.  Género: Asegurar que las inequidades y brechas de género sean abordadas, a través de una estrategia con perspectiva de género.  Mercados: Análisis del mercado regulado de California como una futura opción de financiamiento.
  6. 6. El análisis institucional para REDD+ en Chiapas se enfocó en: 1) Identificar las instituciones actuales relacionadas con REDD+ 2) Identificar las funciones para un sistema estatal REDD+ 3) Identificar las instituciones existentes para las funciones propuestas 4) Análisis de los grupos de trabajo relacionados a REDD+ 5) Identificar las necesidades de capacitación. Las debilidades de los grupos de trabajo incluyen:  Falta de administración del tiempo, reconocimiento y apoyo a los integrantes  Faltan reglas claras de participación  Pocos acuerdos  Falta representatividad de la sociedad civil  Incertidumbre del futuro debido a políticas débiles Contexto La participación de las instituciones en el desarrollo de la estrategia REDD+ es crucial, especialmente en la inclusión de los principios de gobernanza y salvaguardas. Para lograr la participación institucional, se requerirá el desarrollo de sus capacidades y esto permitirá un efectivo reparto del poder y responsabilidades. El diseño e implementación de una estrategia estatal de REDD+, requiere un análisis de la política pública y procesos sociales, así como de los grupos de trabajo y sus interacciones. Ya que no existe una correlación directa entre el diseño de la política, implementación y adopción de nuevas actividades por parte de los individuos (Vergara, 2007), la adopción de la estrategia pasará por un proceso de implementación en todos los niveles. Al adoptar una política, se debe involucrar a las instituciones apropiadas, considerando las características y complejidades institucionales. Los principales hallazgos y recomendaciones se describen a continuación. Instituciones Existentes y sus Interacciones Se identificaron cuarenta y tres instituciones de diversos sectores relacionadas con REDD+ en Chiapas, así como sus interacciones. La mayoría de las interacciones institucionales surgen de los grupos de trabajo, entre los más recurridos: el Comité Técnico Consultivo de REDD+ Chiapas (CTC REDD+ CH), cuatro grupos de trabajo del Comité de Coordinación Intersectorial de Cambio Climático (CCICCCH), especialmente el grupo de trabajo de REDD+ (GT-REDD) y de Salvaguardas (GT-SG). Para demostrar interacciones entre instituciones, se desarrolló un mapa de actores (o Red de Expertos), en colaboración con el GCF, y estará disponible en línea próximamente. Esta red muestra las interacciones fuertes y débiles, así como una visualización de los grupos y organizaciones que no están incluidas pero deberían estarlo. Observaciones a Grupos de Trabajo Se analizaron tres grupos de trabajo en sus sesiones entre Octubre y Diciembre del 2013. Los resultados muestran las prácticas que resultan en un mal funcionamiento de los grupos y que pueden afectar negativamente los resultados. Instituciones
  7. 7. Se desarrolló un sistema con 23 funciones, el cual puede ayudar a las personas tomadoras de decisiones a visualizar el sistema. El resultado de este análisis es una lista de temas para un adecuado desarrollo de capacidades con temas básicos de Cambio Climático y REDD+, hasta otros más especializados como el desarrollo de mecanismos de financiamiento.  La visualización de interacciones entre instituciones permite demostrar la necesidad de reforzar o crear nuevas interacciones que mejoraren el proceso de participación social.  Se refleja la necesidad de desarrollar capacidades para lograr una participación efectiva, ya que la gobernanza de recursos naturales, basados en instituciones con pocas o nulas capacidades, puede impactar negativamente a las personas y el ambiente.  Los grupos de trabajo son muy importantes en los procesos sociales de política pública. Tomar medidas preventivas para su adecuado funcionamiento, permitirá al estado obtener los resultados esperados.  Visualizando el posible mecanismo o sistema estatal REDD+, el gobierno del estado y las personas tomadoras de decisiones podrán avanzar en su diseño, legislación, designación de presupuestos, desarrollo de nuevas instituciones y capacidades, etc. Propuesta de las funciones del Sistema Estatal REDD+ para Chiapas y posibles instituciones responsables Se desarrolló un sistema con 23 funciones, repartidas en fases y subsistemas especializados. El sistema fue adaptado al contexto del estado y las instituciones probables que pudieran cumplir con esas funciones. Las funciones van desde desarrollo de capacidades y la toma de decisiones políticas, hasta otras más especializadas como la búsqueda de mercados o fuentes de financiamiento. Un hallazgo interesante demuestra que las funciones de un sistema REDD+ se sobreponen en gran medida con las funciones de un sistema de salvaguardas, para prevenir riesgos e incrementar co-beneficios. Necesidad de desarrollar capacidades Este estudio también identificó las necesidades de capacidades para los actores involucrados con REDD+ en el estado. A pesar de que la mayoría de los entrevistados tiene formación autodidacta en el tema, el estado cuenta con una oferta de desarrollo de capacidades al público. Sin embargo, en ocasiones los cursos no son ofertados al público adecuado o los temas son muy complejos para el nivel de conocimiento del público en general. Esto representa esfuerzos y gastos infructuosos para el estado (consultar el documento completo para detalles y audiencias objetivo). Conclusiones El presente estudio permitió obtener un diagnóstico de la situación actual de las instituciones participantes en las discusiones de REDD+ en el estado de Chiapas e implicaciones asociadas:
  8. 8. El objetivo de las salvaguardas sociales y ambientales de REDD+ ha evolucionado, de una básica aversión al riesgo a la inclusión de incentivos para cobeneficios a largo plazo Origen y estado de las Salvaguardas de REDD+ La discusión de salvaguardas para REDD+ surge de la fuerte crítica de los defensores sociales y ambientales hacia los riesgos potenciales del mecanismo, como la pérdida de biodiversidad, despojo de las comunidades y acaparamiento de tierras, lo que marginaliza directamente a las poblaciones dependientes de los bosques. Desde entonces, el objetivo de las salvaguardas sociales y ambientales de REDD+ ha evolucionado, desde una básica aversión al riesgo hacia la inclusión de incentivos que generen co-beneficios a largo plazo. Las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, negociaron el primer conjunto de principios internacionales para las salvaguardas de REDD+ en Diciembre del 2010, durante la COP 16 de Cancún. Conocidos como “Salvaguardas de Cancún”, son siete principios consistentes con las principales convenciones de las Naciones Unidas. Son suficientemente amplias para permitir una interpretación flexible del contexto de cada país, pero no lo suficientemente específicos para servir como directrices estrictas. Las partes negociadoras también acordaron establecer “sistemas nacionales de información de salvaguardas” para reportar internacionalmente sobre la implementación de salvaguardas REDD+. La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) en México actualmente elabora diversos componentes de la Estrategia Nacional de REDD+, pero la discusión de salvaguardas se enfoca principalmente en el sistema de información para el reporte de salvaguardas, y no hay discusiones concretas sobre cómo se implementarán. CONAFOR ha lanzado dos proyectos pilotos de la metodología REDD+ SES en Jalisco y la Península de Yucatán, lo que alimentará las decisiones nacionales sobre salvaguardas. Mientras Chiapas avanza con su estrategia estatal REDD+, los actores están preocupados de que el sistema nacional de salvaguardas no considere adecuadamente el contexto del estado, como los altos niveles de biodiversidad, comunidades y pueblos indígenas. Por lo tanto, Chiapas está ansioso por avanzar con su propio diseño del sistema de Salvaguardas de REDD+. Este capítulo interpreta el conocimiento existente sobre salvaguardas de REDD+, las herramientas disponibles y las aprensiones existentes sobre REDD+ en Chiapas, todo esto con la intensión de recomendar un marco conceptual y las directrices del sistema de salvaguardas de la estrategia de REDD+ en Chiapas. Directrices preliminares para el diseño del Sistema de Salvaguardas de REDD+ D Salvaguardas 1. Los principios son las características ideales o los logros del programa REDD+ (ej: equidad de género). Los principios guían el diseño del sistema de salvaguardas y deben ser respaldados por la ley. 2. Evaluación de riesgo es una evaluación de cómo cada acción REDD+ (ej: política o una actividad de manejo forestal) puede amenazar o mejorar los principios. 3. Reglas (leyes), aseguran que los principios identificados sean considerados en todas las funciones centrales del sistema REDD+ 4. Indicadores miden si las reglas están siendo aplicadas, de qué forma, y cómo las acciones REDD+ impactan a los principios. 5. Mecanismos de quejas, permite a los ciudadanos dar retroalimentación de cómo las acciones REDD+ afectan a los principios. 6. Instituciones, son la base de la implementación, diseño y aplicación de las leyes, monitoreo de indicadores y administración de quejas.
  9. 9. Temas de los principios de salvaguardas: 1. Componentes sustantivos relacionados al ambiente (ej: prevenir la pérdida de biodiversidad) 2. Componentes sustantivos relacionados a cuestiones sociales (ej: equidad de género) 3. Componentes de procedimiento relacionados a gobernanza (ej: transparencia)  REDD+SES es una metodología recomendada para Chiapas por su robustez, disponibilidad de soporte técnico y la flexibilidad para adaptarse a diferentes contextos. Las preocupaciones más destacadas sobre REDD+ en Chiapas, identificadas a través de las entrevistas con los actores, incluyen:  Complejidad en la estructura de tenencia de la tierra y la asociada distribución de beneficios.  Historia de paternalismo en el estado (relevante para un programa con beneficios económicos).  Corrupción en todos los niveles de gobierno. El sistema de Salvaguardas NO ES UNA PARTE del sistema de REDD+, más bien está completamente embebido en sus funciones centrales. El diseño del Sistema de Salvaguardas de REDD+ puede ser dividido en 5 etapas principales: 1. Identificación de los principios de salvaguardas de REDD+  La mayoría de los actores en Chiapas, concuerdan en que los principios deben considerar tanto la disminución del riesgo como los cobeneficios. Existe un gran número de estándares para salvaguardas de REDD+, pero tanta variedad ha generado una gran confusión. Este estudio compara los tres estándares más reconocidos (UN-REDD, FCPF, y REDD+SES, por sus siglas en inglés), revelando que la principal diferencia es el nivel de detalle especificado en varios de los conceptos. Por ejemplo, “consistencia con las políticas existentes” puede ser dividido en consistencia con tratados internacionales, leyes nacionales, estrategias de manejo forestal y normas locales. 2. Un marco legal sólido asegura que los principios sean más que normas  El análisis legal a nivel nacional ha revelado que México cuenta con una base legal robusta que refleja las salvaguardas de Cancún. 3. Evaluar los riegos potenciales y cobeneficios de cada acción REDD+ propuesta  No es posible realizar un verdadero análisis de riesgo, sin conocer las acciones específicas que serán utilizadas para la estrategia de REDD+ en Chiapas. Por lo tanto, solo se identificaron preocupaciones sobre las potenciales actividades REDD+. 4. Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones principales de REDD+  La metodología REDD+SES recomienda procesos para las salvaguardas, los cuales están colocados en un diagrama que representa visualmente un sistema coherente (siguiente página).  Los procesos de Salvaguardas se traslapan en gran medida con las funciones de REDD+, revelando una importante consideración para el diseño:  Los diseñadores de la estrategia REDD+ en Chiapas deben considerar los principios de salvaguardas durante toda la fase planeación y preparación.
  10. 10. Interpretación visual de los procesos de salvaguardas para un Sistema de REDD+ 5. Establecimiento de un Sistema de Información de Salvaguardas y su relación con sistema nacional  Los indicadores a escala estatal serán desarrollados para medir el cumplimiento de los principios de salvaguardas.  La coordinación con la CONAFOR en el diseño de indicadores y mecanismos de intercambio de información será esencial, esto con el fin de garantizar consistencia entre Chiapas y el nivel nacional.
  11. 11. Contexto Los avances de Chiapas en el marco de su estrategia estatal de REDD+, han creado una oportunidad para identificar desigualdades de género en el manejo de los recursos naturales. Es por ello que la presente investigación ha buscado insumos que alimenten y guíen las prioridades del Gobierno de Chiapas en sus actuales iniciativas: Visión de REDD+ y Estrategia Estatal de REDD+. Este estudio permite demostrar la clara y urgente necesidad de incorporar la Perspectiva de Género (PEG) en ambas. Si la estrategia REDD+ de Chiapas integra la PEG en su diseño e instrumentación, se asegura que las desigualdades de género en el estado no aumentarán. Estas desigualdades son evidentes, según el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDG), los municipios de Oaxaca y Chiapas ocupan los últimos lugares del país, y el Índice de Potencialización de Género (IPG) concluye que Chiapas es la entidad con el valor más bajo de empoderamiento. ¿Por qué incorporar la PEG en REDD+? Varios estudios mencionan que la incorporación de la PEG incrementa la eficiencia, eficacia y sustentabilidad de REDD+. Además, este enfoque no debe ser un esfuerzo aislado en la lucha por los derechos humanos, ya que al adoptarlo se promueven beneficios, por mencionar algunos: Reconociendo el terreno La mejor forma de impulsar la PEG, es conociendo las consecuencias de ignorarla. Este estudio identifica los principales riesgos para las mujeres si la estrategia REDD+ en Chiapas ignora la perspectiva de género, por ejemplo, el aumento de violencia hacia las mujeres. Estos riesgos deben ser el principal motivo para asegurar la PEG, de lo contrario, las afectaciones podrían ir más allá que el simple fracaso de REDD+, se afectaría directamente el bienestar e integridad de las mujeres. Una aportación muy importante del presente estudio, ha sido el conocer las capacidades y conocimientos en el tema de género de las personas encargadas de tomar decisiones. Esto permite establecer una línea base del estado, a partir de la cual será posible monitorear los avances en el aumento del conocimiento sobre temas identificados como críticos a abordar y áreas que necesitan ser fortalecidas. ¿Cómo incorporar la PEG?  Aumentar comprensión y sensibilización Los esfuerzos para incorporar la PEG deberán ser coordinados y acordes a las necesidades mostradas en los diagnósticos. Para este paso, se identifica la necesidad de homogeneizar los conocimientos básicos de género, pues este estudio muestra una gran discrepancia en cómo los actores hacen referencia a los términos de: equidad, igualdad y perspectiva de género. Muchas de las interpretaciones estuvieron lejos de las reconocidas definiciones. Se identificaron temas de capacitación necesarios:  Conceptos básicos de género: para generar propios mecanismos de inclusión.  Relación entre mujer y ambiente.  Sensibilización sobre la importancia de equidad de género.  Captura de conocimientos, habilidades y experiencia de las mujeres como usuarias primarias del bosque.  Acertada información sobre las causas de deforestación y degradación forestal.  Asegura el reparto equitativo de beneficios.  Garantiza coherencia entre las consideraciones de derechos humanos y el desarrollo sustentable. Género
  12. 12. Algunos factores que influyen en el nivel de participación femenina: Estado civil, tasa de migración, región, cantidad de información poseída y modelos a seguir  Redefinir, Rediseñar y Repensar el componente de participación Los riesgos mencionados anteriormente, pueden evitarse a través de un sistema de salvaguardas que considere las actividades, roles y necesidades tanto de hombres como de mujeres. Este sistema incluye “la participación plena y efectiva”, concepto que ha causado confusión sobre su significado y requerimientos. La importancia de la participación de las mujeres fue evaluada a través de las perspectivas de los entrevistados y las razones por las que se apoya o se dificulta la participación. El enfoque utilizado en el estudio permitió tener un aproximado conocimiento del nivel de participación que tienen las mujeres, incluyendo las formas, barreras y factores que influyen esta participación. Hallazgos clave en algunos entrevistados, incluyen puntos de vista negativos hacia la participación de las mujeres.  Transversalización La falta de cumplimiento de la avanzada legislación en materia de equidad de género existente en México y Chiapas, puede ser abordada a través de la “transversalización de género”. Para lograr esto, es necesario analizar el panorama político del estado, con el fin de identificar oportunidades en donde la transversalización de género puede promoverse en las políticas y en REDD+. Esta investigación presenta un análisis FODA de las políticas y la arquitectura institucional, resaltando los factores que limitan o promueven la transversalización de género en Chiapas. Conclusiones  Los hallazgos de este estudio pueden guiar el diseño apropiado de REDD+, que incluya una PEG y asegure beneficios sociales y ambientales.  No será posible prevenir los riesgos hacia las mujeres en Chiapas si se carece de conocimiento sobre PEG e inequidades de género.  El estudio provee una serie de recomendaciones sobre las cuales se debe trabajar previo al diseño de la estrategia.  Las recomendaciones fueron identificadas a través de diversos métodos de análisis y están dirigidas a las personas encargadas del diseño de la estrategia, implementación de proyectos y toma de decisiones.  Las recomendaciones buscan reducir la falta de conocimiento sobre cuestiones de género.  Se recomienda desarrollar estudios a menor escala, que permitan identificar y reconocer las brechas de género, esto con el fin de aumentar la sensibilización y aporten al desarrollo de indicadores de género. Es comprensible que muchas de estas recomendaciones son difíciles de llevar a cabo o integrar a los proyectos, sin embargo, si las ignoramos, el resultado será que aprenderemos la misma lección tras haber cometido el mismo error
  13. 13. Para financiar una estrategia de REDD+, un estado como Chiapas necesitará buscar opciones de financiamiento. Entre las posibilidades está el financiamiento del gobierno federal, fondos internacionales, mercado voluntario y mercado regulado. Esta investigación se centra en el mercado regulado, específicamente en el estado de California, ya que en Noviembre del 2012, lanzó un mercado de tope y comercio. Chiapas se interesó en California, y viceversa, porque en el 2010 los gobernadores de California (EUA), Chiapas (México) y Acre (Brasil), firmaron un Memorando de Entendimiento (MdE) para explorar opciones de colaboración en materia de manejo ambiental, específicamente REDD+. Los gobernadores propusieron crear un marco de vinculación entre los mayores emisores de carbono en California, con la preservación de los bosques en Chiapas y Acre, utilizando compensaciones de tope y comercio. Con el fin de diseñar este marco, se creó un panel de expertos técnicos y científicos, Grupo de Trabajo de Compensaciones de REDD (ROW, por sus siglas en inglés), quienes compartirían recomendaciones y hallazgos sobre la funcionalidad de esta vinculación en potencia. Las recomendaciones se enviaron en el 2013 a la Junta de Recursos del Aire (CARB, por sus siglas en inglés), agencia encargada del programa de tope y comercio de California. Se detallaron muchos de los pasos que cualquier jurisdicción asociada, como Chiapas, debería seguir para vincular su estrategia REDD+ con el mercado de tope y comercio de California, esto por medio de compensaciones internacionales basadas en bosques. Para los diseñadores de la estrategia REDD+ en Chiapas, existe confusión respecto al acuerdo entre California y Chiapas, así como lo que significa para ellos. En reuniones con actores de Chiapas, este acuerdo fue identificado como una opción atractiva, aunque poco clara. Por lo anterior, este estudio identificó factores clave que permiten un mayor entendimiento de las personas tomadoras de decisiones en Chiapas, respecto a lo siguiente:  ¿Por qué tiene interés California?  ¿Cuál es la actual posición de California en cuanto a la vinculación con Chiapas?  ¿Qué piensa California de Chiapas? Advantages for California to proceed with linkage to Chiapas Compensación: Es un crédito por la reducción de emisiones verificada (reforestación), que sucede en un área (Chiapas) para compensar emisiones ocurridas en otra área (California) Mercados Mecanismo de vinculación California - Chiapas En el 2006, California aprobó una propuesta de ley llamada AB32, que busca reducir las emisiones de GEI del estado hacia el 2020. Una de las áreas propuestas para alcanzar esta meta es el mercado de tope y comercio. Tope - establece un límite en la cantidad de emisiones de carbono que una compañía puede emitir (permisos) Comercio- si una compañía emite menos (usa menos permisos), puede comercializar con otra compañía que necesite mas permisos. Si una compañía sobrepasa su tope, otra opción son las compensaciones, California actualmente se limitan a 5 tipos de compensaciones domésticas, pero está considerando compensaciones adicionales que podrían venir en forma de créditos internacionales basados en el bosque, de áreas como Chiapas. Para que Chiapas desarrolle créditos REDD+, deberá diseñar un Marco de REDD+ Jurisdiccional, propuesto por el GCF. Fuente: San Francisco Chronicle Actualmente, el programa de tope y comercio de California acepta 5 compensaciones domésticas: -Bosque -Bosque Urbano -Agricultura -Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO) -Captura de metano* *Agregado el 29 de Abril del 2014
  14. 14. Respuestas a preguntas clave  Agencias del sector público, legisladores estatales de California, sociedad civil, sector privado.  Causas de fondo de la oposición: compensaciones, metas de la AB32, políticas, comunidades de justicia ambiental, REDD+, industria de California.  Técnica: Las proyecciones de las compensaciones para el mercado de tope y comercio de California demuestran que California no necesitaría compensaciones externas para cumplir.  Técnica: La Junta de Recursos del Aire actualmente se enfoca en manejar todos los proyectos domésticos, quedando los proyectos internacionales en segundo plano.  Interés: Varios actores consideran que California tiene más interés en China que en Chiapas o México.  Mala interpretación: Existe una falta de entendimiento en el público general sobre REDD+ y tope y comercio.  Positiva: Chiapas tiene la buena reputación de involucrar actores, hay grandes elogios para los actores actualmente involucrados, buena opción para vincular.  Negativa: Necesita mostrar mayor involucramiento de actores; el apoyo del público en general parece débil; los problemas de la Administración previa; Chiapas tiene mucho trabajo por hacer. 1. ¿En dónde existe apoyo y oposición? 2. ¿Cuáles son las actuales barreras percibidas para que California vincule con Chiapas? 3. ¿Qué percepción tienen los actores en California sobre Chiapas?
  15. 15. Conclusiones y Recomendaciones Este estudio ha determinado que la oposición en California no se disipará, y que será importante monitorear las políticas en Chiapas respecto este asunto, debido a su naturaleza volátil Hacia finales del 2013, el optimismo sobre una posible vinculación era débil y la opción parecía lejana. Esto debido a varias barreras, como la predicción de la cantidad de compensaciones necesarias, retos políticos y una percepción desfavorable de Chiapas por parte de actores en California. Sin embargo, a inicios del 2014 se dio una impresión positiva, cuando CARB incluyó un lenguaje de REDD+ en la actualización de su plan de alcance y el gobernador Jerry Brown expresó el deseo de enfocarse en programas de cambio climático con México. Si California aborda las preocupaciones de la oposición, estados como Chiapas deberán ser capaces de interpretar las acciones correspondientes que vendrán de California. Para Chiapas, sería buena estrategia comenzar a reparar su imagen ante California, con la comunicación de las acciones apropiadas y abogando por Chiapas en Sacramento, Cal. En pláticas con actores del Consulado General de México, se mantuvo el interés de organizar un viaje con delegados de SEMAHN y gobernador Velasco a California. Se aprecia muy poca incidencia por parte de Chiapas; por lo tanto, establecer comunicación con la Comisión Especial de Cooperación entre California y México es importante, inicialmente podría diseñarse una estrategia de comunicación, descrita más a detalle en el documento en extenso. Otra recomendación es considerar la formación de una alianza con otros estados para que Chiapas pueda obtener más apoyo de actores en California. Al comprender el panorama político en California, Chiapas será capaz de interpretar el progreso de California en REDD+. Es además importante entender los conflictos y desafíos, para que Chiapas identifique y pronostique futuros desafíos de manera eficaz. A pesar de que son distintas partes del acuerdo, la oposición que existe en California podría replicarse en Chiapas. En general, Chiapas debe seguir poniendo los ojos en California y monitorear cómo CARB hace frente a los retos de introducir REDD+ en el mercado. Esto debe ser visto como una oportunidad para fomentar una relación y debería seguir siendo prioridad. Durante la revisión del MdE firmado entre California y Chiapas, se detectan muchas otras oportunidades para colaborar y compartir información, información que será beneficiosa y útil para conocer cómo California identifica la forma de abordar la oposición, y cómo Chiapas procede con las etapas iniciales de su programa de REDD+ jurisdiccional. Dado que este es el primer intento de incluir REDD+ en un mecanismo de cumplimiento, todos los actores en Chiapas deben ser consientes que California sólo considerará la vinculación si todos los riesgos son mínimos. Chiapas debe mantener la puerta abierta a esta posibilidad, y al mismo tiempo ser realista de los desafíos que enfrentan California y REDD+.
  16. 16. Este proceso colaborativo, fue posible gracias a las experimentación de varias formas de aprendizaje, las cuales brindaron un contexto particular y permitieron conectar a individuos y organizaciones, de distintas especialidades, fortalezas, escalas de trabajo y experiencia; el fin común, buscar una solución al mismo problema complejo. El proceso colaborativo facilitó el pensamiento sistémico, modelos mentales, aprendizaje grupal y construcción de visión común. Por medio de este esfuerzo, se identificaron las principales dificultades que enfrenta la estrategia de REDD+ en Chiapas. Para hacerles frente, se proponen seis recomendaciones generales a considerar durante el diseño de la estrategia REDD+ de Chiapas. De una u otra forma, las seis recomendaciones se enfocan al incremento de la participación de actores en REDD+, por medio del aumento la representatividad, dispersión de información, diversificación de criterios de participación y fortalecimiento de capacidades. El fortalecimiento de capacidades y la estrategia de comunicación son prioridades. Con la implementación de estas recomendaciones, se beneficiará la construcción de un mecanismo REDD+ funcional. Recomendaciones colaborativas Recomendación Descripción Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo Fortalecer la Representatividad Incluir en los grupos de trabajo y discusiones sobre el tema, a actores que representen los intereses de mujeres, pueblos indígenas, sector privado, sector productivo y juventud. Esto ayudará a aumentar la representación en el programa REDD+ y la mejorará la percepción de California sobre Chiapas. x Diversificar criterios de participación Redefinir criterios de participación, especialmente en tenencia de la tierra, para evitar la marginalización de grupos ya vulnerables (ej: mujeres y jóvenes) y sin títulos de propiedad. x Fortalecimiento de capacidades La representación de nuevos grupos en el tema es indispensable, sin embargo, su inclusión deberá acompañarse de conocimientos base que permitan una participación plena y efectiva. Además es necesario continuar capacitando a los actuales participantes. En el documento extenso se identifican los temas necesarios a fortalecer y las audiencias específicas, justificando esta propuesta. x x Salvaguardas como fortaleza del sistema REDD+ Un sistema de salvaguardas sólido con altos estándares y consideraciones de género, sería una ventaja para que Chiapas vincule con mercados internacionales. x x x Estrategia de comunicación Se debe diseñar una estrategia de comunicación que abarque el nivel internacional, nacional, estatal y local, y que considere las particularidades de cada audiencia (servidores públicos, hombres, mujeres, indígenas, etc.). En el documento extenso se especifica el tipo de información para cada audiencia y algunas ideas del contenido de la misma. x x x Centralización de información Puede ser a través del establecimiento de instituciones que reúnan la información y/o estandaricen el monitoreo. Ej: SEDEM podría ser encargado de estandarizar indicadores de género y colecta de datos. x Recomendaciones colaborativas Corto plazo: de 1-3 años a partir del 2014, periodo de tiempo en que se desarrollará la estrategia de REDD+ en Chiapas. Mediano plazo: 4-7 años, periodo de implementación de acciones iniciales REDD+ en el estado. Largo plazo: 8-15 años, incluye la implementación de acciones REDD+ y pago por resultados.

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