El documento describe los esfuerzos de México y el estado de Chiapas para desarrollar estrategias de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal (REDD+). Chiapas está trabajando para construir una estrategia de REDD+ a nivel estatal que monitoree y reduzca la deforestación. El estudio analiza prioridades en el diseño de la estrategia de Chiapas, incluyendo las instituciones involucradas, el desarrollo de un sistema de salvaguardas, la inclusión de perspectiva de g

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Resumen
Siguiendo los esfuerzos internacionales para combatir la deforestación y la degradación forestal, México y
el estado de Chiapas están en proceso de desarrollar sus estrategias para la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal (REDD+). La Dirección de Cambio Climático y Economía Ambiental de la
Secretaría de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN) en Chiapas, está encargada del desarrollo de la Visión
de REDD+ (sin publicar), y por lo tanto, de la estrategia de REDD+ para el estado. El objetivo es construir una
estrategia de REDD+ a nivel jurisdiccional, la cual monitoreará y reducirá la deforestación a lo largo del estado.
Para poder recibir soporte técnico en este tema, Chiapas se unió al Grupo de Trabajo de Gobernadores del Clima y
Bosque (GCF, por sus siglas en inglés), el cual es una plataforma de intercambio de conocimiento y experiencias
para los estados con estrategias REDD+ jurisdiccional. Como resultado de la participación en GCF, Chiapas ha
firmado un acuerdo con los estados de California, EUA, y Acre, Brasil, para explorar la posibilidad de un futuro
mercado de carbono entre las tres jurisdicciones.
El equipo conformado por cuatro estudiantes de maestría, llevaron a cabo el presente estudio, el cual
aborda algunas de las prioridades en el diseño de la estrategia de REDD+ de Chiapas, incluyendo (1) funciones y
capacidades de las instituciones involucradas con REDD+ en Chiapas, (2) el proceso del desarrollo e
implementación de un sistema de salvaguardas estatal para REDD+, (3) el aseguramiento de la inclusión de
perspectiva de género y (4) la futura posibilidad de que Chiapas reciba pagos por compensaciones de carbono
provenientes de California.
Prioridades en el diseño de la Estrategia Estatal de REDD+ en
Chiapas: Diagnóstico de las percepciones internas y externas
Resumen Ejecutivo
Ekaterina Alexandrova, Lesly Aldana,
Jesse Michael Festa, Ma. del Pilar Jacobo Enciso
2014

2. Índice
Equipo de investigación__________________________________________________________ 1
Introducción ______________________________________________________________________ 2
Instituciones ______________________________________________________________________ 4
Salvaguardas ______________________________________________________________________ 6
Género _____________________________________________________________________________ 9
Mercados _________________________________________________________________________11
Recomendaciones colaborativas _______________________________________________14

3. Lesly Tulia Aldana Márquez, Instituciones
Ingeniera ambiental, quien ha
trabajado previamente con proyectos
de MDL en México. Analizó las
instituciones existentes en el estado
de Chiapas que se encargan del tema
de cambio climático, específicamente
REDD+, con el objetivo de fortalecer
las instituciones.
Ekaterina Alexandrova, Salvaguardas
Científica ambiental. Ha trabajado en
consultoría ambiental en EUA y para
la conservación en Belice. Su
investigación se enfocó en las
salvaguardas sociales y ambientales
de la estrategia estatal de REDD+ en
Chiapas.
María del Pilar Jacobo Enciso, Género
Bióloga, con experiencia en el sector
ambiental en consultoría, gobierno
estatal y organizaciones sin fines de
lucro en Guanajuato. Su investigación
se enfoca en los elementos que
pudieran mejorar o impedir la
inclusión de perspectiva de género
en la estrategia estatal de REDD+ en
Chiapas.
Jesse Michael Festa, Mercados
Licenciado por la Facultad de
Manejo de Recursos Naturales
de la Universidad Politécnica de
California. Exvoluntario del
Cuerpo de Paz en el sector
forestal de Guatemala. Analizó la
posible vinculación con el
mercado de tope y comercio de
California, basado en las
compensaciones forestales de REDD+ de Chiapas.
Liderazgo para la Conservación
mediante el Aprendizaje (LiCa) es un
programa innovador de doble
titulación entre la Universidad Estatal
de Colorado en Fort Collins, EUA, y El
Colegio de la Frontera Sur en San
Cristóbal de las Casas, México.
Esta iniciativa educacional fue
diseñada en colaboración con
practicantes de la conservación,
quienes identificaron la necesidad de
pensadores sistémicos capaces de
desempeñarse a través de distintas
escalas y culturas.
Los primeros dos semestres en
Colorado son básicamente teóricos,
con bases técnicas y científicas.
Contiene un fuerte enfoque en el
componente humano de la
conservación. Los segundos dos
semestres se llevan a cabo en ECOSUR,
Chiapas, donde los estudiantes
finalizan con una tesis grupal aplicada.
El presente proyecto fue diseñado y
completado en colaboración con
Pronatura Sur, el socio local.
Para saber más:
 www.warnercnr.colostate.edu/cltl-
home
 www.ecosur.mx/liderazgo-para-la-
conservaci%C3%B3n-mediante-el-
aprendizaje
Equipo de investigación
Programa de Maestría
en Liderazgo para la
Conservación

4. Desafíos para REDD+ jurisdiccional
 Capacidad limitada de agencias
gubernamentales
 La estrategia debe establecerse a nivel de
política pública
 Coordinación entre actores de diversos
sectores
 Inversionistas en REDD+ son precavidos
con actividades que dependan del gobierno
(EPRI, 2012)
 La diversidad de paisajes en países
tropicales dificulta la generalización
(diferencias en cobertura forestal,
industrias, sumideros de carbono, índices
de desarrollo social y grupos culturales)
Contexto General de REDD+
Se considera cambio climático a la variación en
los patrones meteorológicos normales en un periodo
largo de tiempo, un resultado de esto es el aumento
de la temperatura global. Una de las causas
principales es el aumento de Gases Efecto
Invernadero (GEI), aumento atribuido a las
actividades del hombre. Si no se toman acciones, se
comprometerá el crecimiento y la supervivencia de
las poblaciones más vulnerables del planeta (PICC,
2007).
Una de las principales fuentes de GEI es la
deforestación y degradación forestal, o cambio de uso
de suelo, ocupando el segunda el segundo lugar
después del sector energético (PICC, 2013). Una
opción importante de mitigación al cambio climático,
es la preservación de ecosistemas forestales, ya que
son importantes sumideros de carbono.
Diversos acuerdos y protocolos internacionales
buscan reducir las emisiones de GEI. El más
destacado es el Protocolo de Kyoto, donde se
establecen metas de reducción de emisiones
vinculantes. Las partes pueden realizar actividades
forestales y de uso de suelo como parte de sus
compromisos (CMNUCC 1998). El discurso sobre la
reducción de emisiones por deforestación tomó
fuerza en el 2009, durante la 15va. Conferencia de las
Partes (COP), en donde se introdujo el concepto de
reducción de emisiones por deforestación y
degradación forestal (REDD+).
Con las negociaciones de las COP’s sobre REDD+,
se insta a los países que desarrollen REDD+ a:
establecer acciones tempranas (proyectos piloto),
sistemas de monitoreo, reporte y verificación (MRV),
establecimiento de salvaguardas ambientales y
sociales, desarrollo de capacidades y la creación de
mecanismos de financiamiento basados en el
cumplimiento (WWF, 2013), entre otras.
Al inicio, REDD+ fue diseñado para acciones
voluntarias y para mercados de carbono de pre-
cumplimiento (EPRI, 2012). Sin embargo, recientes
iniciativas impulsan REDD+ a nivel jurisdiccional,
bajo un enfoque de políticas e innovación
gubernamental (ej: programas regionales, estatales o
de países). La premisa para REDD+ jurisdiccional es
establecer un nivel de referencia de emisiones en
todo el territorio en cuestión y la alineación de
políticas e instituciones gubernamentales (EPRI,
2012), para así lograr una mayor reducción de
emisiones.
A pesar de las ventajas, hay diversos desafíos
para REDD+ jurisdiccional. Este estudio busca hacer
frente a algunos de los desafíos que enfrenta Chiapas
en su estrategia jurisdiccional de REDD+.
REDD + en México
Como resultado de los acuerdos
internacionales previamente mencionados,
actualmente México cuenta con un marco legal sólido,
con herramientas y estructuras establecidas para
enfrentar los retos del cambio climático y que son
relevantes para REDD+ (ENCC, 2013). Ejemplos
específicos incluyen la Visión REDD+ de México, que
sienta las bases para el desarrollo de la Estrategia
Nacional REDD+, además leyes importantes como:
 LGCC - Ley General de Cambio Climático:
Principal instrumento de política de cambio climático
del país (ENCC, 2013).
 LGDFS - Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable: Define a los beneficiarios de un manejo
forestal sustentable, conservación y/o mejoramiento
de los servicios ambientales; además establece
salvaguardas (LGDFS, Art. 134 bis, 2013).
Introducción

5. SINACC (Sistema Nacional de Cambio Climático)
Establece acciones de mitigación y adaptación,
propiciando sinergias entre:
 Gobierno
 Sector privado
 Sociedad civil
Componentes del SINACC:
 CICC: Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático
 INECC: Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático
 C3: Consejo de Cambio Climático
 Gobiernos estatales
 Asociaciones de autoridades
municipales
 Congreso de la Unión
Los avances más notables en Chiapas son:
 2010. Firma del Memorándum de
entendimiento (MdE) entre California (EUA),
Chiapas y Acre (Brasil).
 Integración al Grupo de Trabajo de
Gobernadores sobre el Clima y Bosques (GCF,
por sus siglas en inglés). Los actores
interesados participan en capacitaciones y
talleres de consulta ciudadana.
 2013. Lanzamiento de la Cruzada contra el
Cambio Climático, para promover políticas de
mitigación y adaptación, y programas
gubernamentales para reducir las emisiones
de GEI y la vulnerabilidad de las poblaciones
afectadas.
 Entre las acciones a tomar del 2013-2018:
o Sesionar la CCICCCH
o Publicar la Visión REDD+ de Chiapas
o Reformar la Ley para la Adaptación y
Mitigación del Cambio Climático y
elaborar su reglamento.
o Desarrollo de acciones tempranas para
brindar recomendaciones a la
estrategia estatal de REDD+.
REDD + en Chiapas
Chiapas es un candidato para implementar
REDD+ debido a su contexto estatal, su diversidad
biológica y cultural. El estado ha experimentado una
rápida pérdida de cobertura forestal, principalmente
por el cambio de uso de suelo debido a la ganadería y
agricultura (CONAFOR, 2010). Si la tasa del 3% de
deforestación anual continúa, se pronostica una
deforestación de 233,414 hectáreas para antes del
año 2016 (PACCH, s.f.).
Estas leyes han impulsado diversos arreglos
institucionales para el desarrollo de REDD+ en el
país, empezando por la creación de un Sistema
Nacional de Cambio Climático (SINACC).
Otros grupos adicionales fueron formados para
dar seguimiento a las discusiones en torno a la
Estrategia de REDD+, tales como: Comité Técnico
Consultivo para la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación (CTC-REDD+), Grupo de
Trabajo-REDD+ (GT-REDD+) y la Alianza México
REDD+ (MREDD+).
Debido a lo anterior, Chiapas retoma los
esfuerzos nacionales y crea la Ley para la Adaptación
y Mitigación ante el Cambio Climático en el Estado de
Chiapas (2010), que establece la creación de la
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático de
Chiapas (CCICCCH) y sus grupos de trabajo,
incluyendo el Grupo de Trabajo de REDD+ (GT-
REDD+). La Comisión será la encargada de
implementar políticas públicas transversales de
cambio climático en todas las instancias de Gobierno.
La ley también menciona la incorporación gradual de
esquemas de conservación en los programas de
gobierno, esquemas como REDD+.
Reconociendo las prioridades identificadas a
través de la literatura y por actores locales, la
presente investigación se enfocó en:
 Instituciones: Necesidades de capacitación y
responsabilidades que las instituciones necesitan
cumplir dentro de las funciones de la estrategia
estatal de REDD+.
 Salvaguardas: Marco conceptual y guías para el
desarrollo de un sistema de salvaguardas de la
estrategia de REDD+ en Chiapas.
 Género: Asegurar que las inequidades y brechas
de género sean abordadas, a través de una
estrategia con perspectiva de género.
 Mercados: Análisis del mercado regulado de
California como una futura opción de
financiamiento.

6. El análisis institucional para REDD+
en Chiapas se enfocó en:
1) Identificar las instituciones actuales
relacionadas con REDD+
2) Identificar las funciones para un sistema
estatal REDD+
3) Identificar las instituciones existentes
para las funciones propuestas
4) Análisis de los grupos de trabajo
relacionados a REDD+
5) Identificar las necesidades de
capacitación.
Las debilidades de los grupos de trabajo incluyen:
 Falta de administración del tiempo, reconocimiento y apoyo a los integrantes
 Faltan reglas claras de participación
 Pocos acuerdos
 Falta representatividad de la sociedad civil
 Incertidumbre del futuro debido a políticas débiles
Contexto
La participación de las instituciones en el desarrollo de la
estrategia REDD+ es crucial, especialmente en la inclusión de los
principios de gobernanza y salvaguardas. Para lograr la
participación institucional, se requerirá el desarrollo de sus
capacidades y esto permitirá un efectivo reparto del poder y
responsabilidades.
El diseño e implementación de una estrategia estatal de
REDD+, requiere un análisis de la política pública y procesos
sociales, así como de los grupos de trabajo y sus interacciones. Ya
que no existe una correlación directa entre el diseño de la política,
implementación y adopción de nuevas actividades por parte de
los individuos (Vergara, 2007), la adopción de la estrategia pasará
por un proceso de implementación en todos los niveles. Al
adoptar una política, se debe involucrar a las instituciones
apropiadas, considerando las características y complejidades
institucionales.
Los principales hallazgos y recomendaciones se describen a continuación.
Instituciones Existentes y sus Interacciones
Se identificaron cuarenta y tres instituciones de diversos sectores relacionadas con REDD+ en Chiapas, así
como sus interacciones. La mayoría de las interacciones institucionales surgen de los grupos de trabajo, entre los
más recurridos: el Comité Técnico Consultivo de REDD+ Chiapas (CTC REDD+ CH), cuatro grupos de trabajo del
Comité de Coordinación Intersectorial de Cambio Climático (CCICCCH), especialmente el grupo de trabajo de
REDD+ (GT-REDD) y de Salvaguardas (GT-SG).
Para demostrar interacciones entre instituciones, se desarrolló un mapa de actores (o Red de Expertos), en
colaboración con el GCF, y estará disponible en línea próximamente. Esta red muestra las interacciones fuertes y
débiles, así como una visualización de los grupos y organizaciones que no están incluidas pero deberían estarlo.
Observaciones a Grupos de Trabajo
Se analizaron tres grupos de trabajo en sus sesiones entre Octubre y Diciembre del 2013. Los resultados muestran
las prácticas que resultan en un mal funcionamiento de los grupos y que pueden afectar negativamente los
resultados.
Instituciones

7. Se desarrolló un sistema
con 23 funciones, el cual
puede ayudar a las
personas tomadoras de
decisiones a visualizar
el sistema.
El resultado de este análisis es una lista de temas para un
adecuado desarrollo de capacidades con temas básicos de
Cambio Climático y REDD+, hasta otros más
especializados como el desarrollo de mecanismos de
financiamiento.
 La visualización de interacciones entre instituciones permite demostrar la necesidad de
reforzar o crear nuevas interacciones que mejoraren el proceso de participación social.
 Se refleja la necesidad de desarrollar capacidades para lograr una participación efectiva,
ya que la gobernanza de recursos naturales, basados en instituciones con pocas o nulas
capacidades, puede impactar negativamente a las personas y el ambiente.
 Los grupos de trabajo son muy importantes en los procesos sociales de política pública.
Tomar medidas preventivas para su adecuado funcionamiento, permitirá al estado
obtener los resultados esperados.
 Visualizando el posible mecanismo o sistema estatal REDD+, el gobierno del estado y las
personas tomadoras de decisiones podrán avanzar en su diseño, legislación, designación
de presupuestos, desarrollo de nuevas instituciones y capacidades, etc.
Propuesta de las funciones del Sistema Estatal REDD+ para Chiapas y posibles
instituciones responsables
Se desarrolló un sistema con 23 funciones, repartidas en fases y
subsistemas especializados. El sistema fue adaptado al contexto del estado y las
instituciones probables que pudieran cumplir con esas funciones. Las funciones
van desde desarrollo de capacidades y la toma de decisiones políticas, hasta otras
más especializadas como la búsqueda de mercados o fuentes de financiamiento. Un
hallazgo interesante demuestra que las funciones de un sistema REDD+ se
sobreponen en gran medida con las funciones de un sistema de salvaguardas, para
prevenir riesgos e incrementar co-beneficios.
Necesidad de desarrollar capacidades
Este estudio también identificó las necesidades de capacidades para los actores involucrados con REDD+ en
el estado. A pesar de que la mayoría de los entrevistados tiene formación autodidacta en el tema, el estado cuenta
con una oferta de desarrollo de capacidades al público. Sin embargo, en ocasiones los cursos no son ofertados al
público adecuado o los temas son muy
complejos para el nivel de conocimiento del
público en general. Esto representa esfuerzos
y gastos infructuosos para el estado
(consultar el documento completo para
detalles y audiencias objetivo).
Conclusiones
El presente estudio permitió obtener un diagnóstico de la situación actual de las instituciones participantes en las
discusiones de REDD+ en el estado de Chiapas e implicaciones asociadas:

8. El objetivo de las
salvaguardas sociales y
ambientales de REDD+ ha
evolucionado, de una básica
aversión al riesgo a la
inclusión de incentivos para
cobeneficios a largo plazo
Origen y estado de las Salvaguardas de REDD+
La discusión de salvaguardas para REDD+ surge de la fuerte crítica de los defensores sociales y ambientales
hacia los riesgos potenciales del mecanismo, como la pérdida de biodiversidad, despojo de las comunidades y
acaparamiento de tierras, lo que marginaliza directamente a las poblaciones
dependientes de los bosques. Desde entonces, el objetivo de las salvaguardas
sociales y ambientales de REDD+ ha evolucionado, desde una básica aversión al
riesgo hacia la inclusión de incentivos que generen co-beneficios a largo plazo.
Las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático, negociaron el primer conjunto de principios internacionales para
las salvaguardas de REDD+ en Diciembre del 2010, durante la COP 16 de
Cancún. Conocidos como “Salvaguardas de Cancún”, son siete principios
consistentes con las principales convenciones de las Naciones Unidas. Son suficientemente amplias para permitir
una interpretación flexible del contexto de cada país, pero no lo suficientemente específicos para servir como
directrices estrictas. Las partes negociadoras también acordaron establecer “sistemas nacionales de información
de salvaguardas” para reportar internacionalmente sobre la implementación de salvaguardas REDD+.
La Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) en México actualmente elabora diversos componentes de la
Estrategia Nacional de REDD+, pero la discusión de salvaguardas se enfoca principalmente en el sistema de
información para el reporte de salvaguardas, y no hay discusiones concretas sobre cómo se implementarán.
CONAFOR ha lanzado dos proyectos pilotos de la metodología REDD+ SES en Jalisco y la Península de Yucatán, lo
que alimentará las decisiones nacionales sobre salvaguardas. Mientras Chiapas avanza con su estrategia estatal
REDD+, los actores están preocupados de que el sistema nacional de salvaguardas no considere adecuadamente el
contexto del estado, como los altos niveles de biodiversidad, comunidades y pueblos indígenas. Por lo tanto,
Chiapas está ansioso por avanzar con su propio diseño del sistema de Salvaguardas de REDD+.
Este capítulo interpreta el conocimiento existente sobre salvaguardas de REDD+, las herramientas
disponibles y las aprensiones existentes sobre REDD+ en Chiapas, todo esto con la intensión de recomendar un
marco conceptual y las directrices del sistema de salvaguardas de la estrategia de REDD+ en Chiapas.
Directrices preliminares para el diseño del Sistema de Salvaguardas de REDD+
D
Salvaguardas
1. Los principios son las características
ideales o los logros del programa REDD+ (ej:
equidad de género). Los principios guían el
diseño del sistema de salvaguardas y deben
ser respaldados por la ley.
2. Evaluación de riesgo es una evaluación
de cómo cada acción REDD+ (ej: política o
una actividad de manejo forestal) puede
amenazar o mejorar los principios.
3. Reglas (leyes), aseguran que los principios
identificados sean considerados en todas las
funciones centrales del sistema REDD+
4. Indicadores miden si las reglas están
siendo aplicadas, de qué forma, y cómo las
acciones REDD+ impactan a los principios.
5. Mecanismos de quejas, permite a los
ciudadanos dar retroalimentación de cómo
las acciones REDD+ afectan a los principios.
6. Instituciones, son la base de la
implementación, diseño y aplicación de las
leyes, monitoreo de indicadores y
administración de quejas.

9. Temas de los principios de salvaguardas:
1. Componentes sustantivos
relacionados al ambiente (ej:
prevenir la pérdida de biodiversidad)
2. Componentes sustantivos
relacionados a cuestiones sociales
(ej: equidad de género)
3. Componentes de procedimiento
relacionados a gobernanza (ej:
transparencia)
 REDD+SES es una metodología recomendada para Chiapas por su robustez, disponibilidad
de soporte técnico y la flexibilidad para adaptarse a diferentes contextos.
Las preocupaciones más destacadas sobre REDD+ en Chiapas,
identificadas a través de las entrevistas con los actores,
incluyen:
 Complejidad en la estructura de tenencia de la tierra y la
asociada distribución de beneficios.
 Historia de paternalismo en el estado (relevante para un
programa con beneficios económicos).
 Corrupción en todos los niveles de gobierno.
El sistema de Salvaguardas NO ES UNA PARTE del sistema de REDD+, más bien está
completamente embebido en sus funciones centrales.
El diseño del Sistema de Salvaguardas de REDD+ puede ser dividido en 5
etapas principales:
1. Identificación de los principios de salvaguardas de REDD+
 La mayoría de los actores en Chiapas, concuerdan en que los principios deben considerar tanto la
disminución del riesgo como los cobeneficios.
Existe un gran número de estándares para salvaguardas
de REDD+, pero tanta variedad ha generado una gran
confusión. Este estudio compara los tres estándares más
reconocidos (UN-REDD, FCPF, y REDD+SES, por sus
siglas en inglés), revelando que la principal diferencia es
el nivel de detalle especificado en varios de los
conceptos. Por ejemplo, “consistencia con las políticas
existentes” puede ser dividido en consistencia con
tratados internacionales, leyes nacionales, estrategias de
manejo forestal y normas locales.
2. Un marco legal sólido asegura que los principios sean más que normas
 El análisis legal a nivel nacional ha revelado que México cuenta con una base legal robusta que refleja las
salvaguardas de Cancún.
3. Evaluar los riegos potenciales y cobeneficios de cada acción REDD+ propuesta
 No es posible realizar un
verdadero análisis de riesgo, sin
conocer las acciones específicas
que serán utilizadas para la
estrategia de REDD+ en
Chiapas. Por lo tanto, solo se
identificaron preocupaciones
sobre las potenciales
actividades REDD+.
4. Inclusión de los principios de salvaguardas en las funciones principales de REDD+
 La metodología REDD+SES recomienda procesos para las salvaguardas, los cuales están colocados en un
diagrama que representa visualmente un sistema coherente (siguiente página).
 Los procesos de Salvaguardas se traslapan en gran medida con las funciones de REDD+, revelando una
importante consideración para el diseño:
 Los diseñadores de la estrategia REDD+ en Chiapas deben considerar los principios de salvaguardas
durante toda la fase planeación y preparación.

10. Interpretación visual de los procesos de salvaguardas para un Sistema de
REDD+
5. Establecimiento de un Sistema de Información de Salvaguardas y su relación con sistema nacional
 Los indicadores a escala estatal serán desarrollados para medir el cumplimiento de los principios de
salvaguardas.
 La coordinación con la CONAFOR en el diseño de indicadores y mecanismos de intercambio de información
será esencial, esto con el fin de garantizar consistencia entre Chiapas y el nivel nacional.

11. Contexto
Los avances de Chiapas en el marco de su estrategia estatal de REDD+, han creado una oportunidad para
identificar desigualdades de género en el manejo de los recursos naturales. Es por ello que la presente
investigación ha buscado insumos que alimenten y guíen las prioridades del Gobierno de Chiapas en sus actuales
iniciativas: Visión de REDD+ y Estrategia Estatal de REDD+. Este estudio permite demostrar la clara y urgente
necesidad de incorporar la Perspectiva de Género (PEG) en ambas.
Si la estrategia REDD+ de Chiapas integra la PEG en su diseño e instrumentación, se asegura que las
desigualdades de género en el estado no aumentarán. Estas desigualdades son evidentes, según el Índice de
Desarrollo Relativo al Género (IDG), los municipios de Oaxaca y Chiapas ocupan los últimos lugares del país, y el
Índice de Potencialización de Género (IPG) concluye que Chiapas es la entidad con el valor más bajo de
empoderamiento.
¿Por qué incorporar la PEG en REDD+?
Varios estudios mencionan que la incorporación de la PEG incrementa la eficiencia, eficacia y
sustentabilidad de REDD+. Además, este enfoque no debe ser un esfuerzo aislado en la lucha por los derechos
humanos, ya que al adoptarlo se promueven beneficios, por mencionar algunos:
Reconociendo el terreno
La mejor forma de impulsar la PEG, es conociendo las consecuencias de ignorarla. Este estudio identifica los
principales riesgos para las mujeres si la estrategia REDD+ en Chiapas ignora la perspectiva de género, por
ejemplo, el aumento de violencia hacia las mujeres. Estos riesgos deben ser el principal motivo para asegurar la
PEG, de lo contrario, las afectaciones podrían ir más allá que el simple fracaso de REDD+, se afectaría directamente
el bienestar e integridad de las mujeres.
Una aportación muy importante del presente estudio, ha sido el conocer las capacidades y conocimientos
en el tema de género de las personas encargadas de tomar decisiones. Esto permite establecer una línea base del
estado, a partir de la cual será posible monitorear los avances en el aumento del conocimiento sobre temas
identificados como críticos a abordar y áreas que necesitan ser fortalecidas.
¿Cómo incorporar la PEG?
 Aumentar comprensión y sensibilización
Los esfuerzos para incorporar la PEG deberán ser coordinados y acordes a las necesidades mostradas en los
diagnósticos. Para este paso, se identifica la necesidad de homogeneizar los conocimientos básicos de género, pues
este estudio muestra una gran discrepancia en cómo los actores hacen referencia a los términos de: equidad,
igualdad y perspectiva de género. Muchas de las interpretaciones estuvieron lejos de las reconocidas definiciones.
Se identificaron temas de capacitación necesarios:
 Conceptos básicos de género: para generar propios mecanismos de inclusión.
 Relación entre mujer y ambiente.
 Sensibilización sobre la importancia de equidad de género.
 Captura de conocimientos, habilidades y experiencia de las mujeres como usuarias primarias del
bosque.
 Acertada información sobre las causas de deforestación y degradación forestal.
 Asegura el reparto equitativo de beneficios.
 Garantiza coherencia entre las consideraciones de derechos humanos y el desarrollo sustentable.
Género

12. Algunos factores que influyen en el nivel de participación femenina:
Estado civil, tasa de migración, región, cantidad de información poseída y modelos a seguir
 Redefinir, Rediseñar y Repensar el componente de participación
Los riesgos mencionados anteriormente, pueden evitarse a través de un sistema de salvaguardas que considere
las actividades, roles y necesidades tanto de hombres como de mujeres. Este sistema incluye “la participación plena
y efectiva”, concepto que ha causado confusión sobre su significado y requerimientos. La importancia de la
participación de las mujeres fue evaluada a través de las perspectivas de los entrevistados y las razones por las que
se apoya o se dificulta la participación. El enfoque utilizado en el estudio permitió tener un aproximado
conocimiento del nivel de participación que tienen las mujeres, incluyendo las formas, barreras y factores que
influyen esta participación. Hallazgos clave en algunos entrevistados, incluyen puntos de vista negativos hacia la
participación de las mujeres.
 Transversalización
La falta de cumplimiento de la avanzada legislación en materia de equidad de género existente en México y
Chiapas, puede ser abordada a través de la “transversalización de género”. Para lograr esto, es necesario analizar
el panorama político del estado, con el fin de identificar oportunidades en donde la transversalización de género
puede promoverse en las políticas y en REDD+.
Esta investigación presenta un análisis FODA de las políticas y la arquitectura institucional, resaltando los
factores que limitan o promueven la transversalización de género en Chiapas.
Conclusiones
 Los hallazgos de este estudio pueden guiar el diseño apropiado de REDD+, que incluya una PEG y asegure
beneficios sociales y ambientales.
 No será posible prevenir los riesgos hacia las mujeres en Chiapas si se carece de conocimiento sobre PEG e
inequidades de género.
 El estudio provee una serie de recomendaciones sobre las cuales se debe trabajar previo al diseño de la
estrategia.
 Las recomendaciones fueron identificadas a través de
diversos métodos de análisis y están dirigidas a las
personas encargadas del diseño de la estrategia,
implementación de proyectos y toma de decisiones.
 Las recomendaciones buscan reducir la falta de
conocimiento sobre cuestiones de género.
 Se recomienda desarrollar estudios a menor escala, que
permitan identificar y reconocer las brechas de género,
esto con el fin de aumentar la sensibilización y aporten
al desarrollo de indicadores de género.
Es comprensible que muchas de estas
recomendaciones son difíciles de
llevar a cabo o integrar a los
proyectos, sin embargo, si las
ignoramos, el resultado será que
aprenderemos la misma lección tras
haber cometido el mismo error

13. Para financiar una estrategia de REDD+, un estado como Chiapas necesitará buscar opciones de financiamiento.
Entre las posibilidades está el financiamiento del gobierno federal, fondos internacionales, mercado voluntario y
mercado regulado. Esta investigación se centra en el mercado regulado, específicamente en el estado de California,
ya que en Noviembre del 2012, lanzó un mercado de tope y comercio.
Chiapas se interesó en California, y viceversa, porque en el 2010 los gobernadores
de California (EUA), Chiapas (México) y Acre (Brasil), firmaron un Memorando de
Entendimiento (MdE) para explorar opciones de colaboración en materia de manejo
ambiental, específicamente REDD+. Los gobernadores propusieron crear un marco de
vinculación entre los mayores emisores de carbono en California, con la preservación
de los bosques en Chiapas y Acre, utilizando compensaciones de tope y comercio.
Con el fin de diseñar este marco, se creó un panel de expertos técnicos y científicos,
Grupo de Trabajo de Compensaciones de REDD (ROW, por sus siglas en inglés), quienes
compartirían recomendaciones y hallazgos sobre la funcionalidad de esta vinculación
en potencia. Las recomendaciones se enviaron en el 2013 a la Junta de Recursos del
Aire (CARB, por sus siglas en inglés), agencia encargada del programa de tope y
comercio de California. Se detallaron muchos de los pasos que cualquier jurisdicción
asociada, como Chiapas, debería seguir para vincular su estrategia REDD+ con el
mercado de tope y comercio de California, esto por medio de compensaciones internacionales basadas en bosques.
Para los diseñadores de la estrategia REDD+ en Chiapas, existe confusión respecto al acuerdo entre California y
Chiapas, así como lo que significa para ellos. En reuniones con actores de Chiapas, este acuerdo fue identificado
como una opción atractiva, aunque poco clara. Por lo anterior, este estudio identificó factores clave que permiten
un mayor entendimiento de las personas tomadoras de decisiones en Chiapas, respecto a lo siguiente:
 ¿Por qué tiene interés California?
 ¿Cuál es la actual posición de California en cuanto a la vinculación con Chiapas?
 ¿Qué piensa California de Chiapas?
Advantages for California to proceed with linkage to Chiapas
Compensación:
Es un crédito por la
reducción de
emisiones
verificada
(reforestación), que
sucede en un área
(Chiapas) para
compensar
emisiones ocurridas
en otra área
(California)
Mercados
Mecanismo de vinculación California - Chiapas
En el 2006, California aprobó una propuesta de ley llamada
AB32, que busca reducir las emisiones de GEI del estado
hacia el 2020. Una de las áreas propuestas para alcanzar
esta meta es el mercado de tope y comercio.
Tope - establece un límite en la cantidad de emisiones de
carbono que una compañía puede emitir (permisos)
Comercio- si una compañía emite menos (usa menos
permisos), puede comercializar con otra compañía que
necesite mas permisos.
Si una compañía sobrepasa su tope, otra opción son las
compensaciones, California actualmente se limitan a 5
tipos de compensaciones domésticas, pero está
considerando compensaciones adicionales que podrían
venir en forma de créditos internacionales basados en el
bosque, de áreas como Chiapas.
Para que Chiapas desarrolle créditos REDD+, deberá
diseñar un Marco de REDD+ Jurisdiccional, propuesto
por el GCF.
Fuente: San Francisco Chronicle
Actualmente, el programa de tope y comercio de
California acepta 5 compensaciones domésticas:
-Bosque
-Bosque Urbano
-Agricultura
-Sustancias Agotadoras del Ozono (SAO)
-Captura de metano*
*Agregado el 29 de Abril del 2014

14. Respuestas a preguntas clave
 Agencias del sector público, legisladores estatales de California, sociedad civil, sector privado.
 Causas de fondo de la oposición: compensaciones, metas de la AB32, políticas, comunidades de justicia
ambiental, REDD+, industria de California.
 Técnica: Las proyecciones de las compensaciones para el mercado de tope y comercio de California
demuestran que California no necesitaría compensaciones externas para cumplir.
 Técnica: La Junta de Recursos del Aire actualmente se enfoca en manejar todos los proyectos domésticos,
quedando los proyectos internacionales en segundo plano.
 Interés: Varios actores consideran que California tiene más interés en China que en Chiapas o México.
 Mala interpretación: Existe una falta de entendimiento en el público general sobre REDD+ y tope y
comercio.
 Positiva: Chiapas tiene la buena reputación de involucrar actores, hay grandes elogios para los actores
actualmente involucrados, buena opción para vincular.
 Negativa: Necesita mostrar mayor involucramiento de actores; el apoyo del público en general parece
débil; los problemas de la Administración previa; Chiapas tiene mucho trabajo por hacer.
1. ¿En dónde existe apoyo y oposición?
2. ¿Cuáles son las actuales barreras percibidas para que California vincule con Chiapas?
3. ¿Qué percepción tienen los actores en California sobre Chiapas?

15. Conclusiones y Recomendaciones
Este estudio ha determinado que la oposición en California no se disipará, y que será importante
monitorear las políticas en Chiapas respecto este asunto, debido a su naturaleza volátil Hacia finales del 2013, el
optimismo sobre una posible vinculación era débil y la opción parecía lejana. Esto debido a varias barreras, como la
predicción de la cantidad de compensaciones necesarias, retos políticos y una percepción desfavorable de Chiapas
por parte de actores en California. Sin embargo, a inicios del 2014 se dio una impresión positiva, cuando CARB
incluyó un lenguaje de REDD+ en la actualización de su plan de alcance y el gobernador Jerry Brown expresó el
deseo de enfocarse en programas de cambio climático con México. Si California aborda las preocupaciones de la
oposición, estados como Chiapas deberán ser capaces de interpretar las acciones correspondientes que vendrán de
California.
Para Chiapas, sería buena estrategia comenzar a reparar su imagen ante California, con la comunicación de
las acciones apropiadas y abogando por Chiapas en Sacramento, Cal. En pláticas con actores del Consulado General
de México, se mantuvo el interés de organizar un viaje con delegados de SEMAHN y gobernador Velasco a
California. Se aprecia muy poca incidencia por parte de Chiapas; por lo tanto, establecer comunicación con la
Comisión Especial de Cooperación entre California y México es importante, inicialmente podría diseñarse una
estrategia de comunicación, descrita más a detalle en el documento en extenso. Otra recomendación es considerar
la formación de una alianza con otros estados para que Chiapas pueda obtener más apoyo de actores en California.
Al comprender el panorama político en California, Chiapas será capaz de interpretar el progreso de
California en REDD+. Es además importante entender los conflictos y desafíos, para que Chiapas identifique y
pronostique futuros desafíos de manera eficaz. A pesar de que son distintas partes del acuerdo, la oposición que
existe en California podría replicarse en Chiapas.
En general, Chiapas debe seguir poniendo los ojos en California y monitorear cómo CARB hace frente a los
retos de introducir REDD+ en el mercado. Esto debe ser visto como una oportunidad para fomentar una relación y
debería seguir siendo prioridad. Durante la revisión del MdE firmado entre California y Chiapas, se detectan
muchas otras oportunidades para colaborar y compartir información, información que será beneficiosa y útil para
conocer cómo California identifica la forma de abordar la oposición, y cómo Chiapas procede con las etapas
iniciales de su programa de REDD+ jurisdiccional.
Dado que este es el primer intento de incluir REDD+ en un mecanismo de cumplimiento, todos los actores
en Chiapas deben ser consientes que California sólo considerará la vinculación si todos los riesgos son mínimos.
Chiapas debe mantener la puerta abierta a esta posibilidad, y al mismo tiempo ser realista de los desafíos que
enfrentan California y REDD+.

16. Este proceso colaborativo, fue posible gracias a las experimentación de varias formas de aprendizaje, las cuales
brindaron un contexto particular y permitieron conectar a individuos y organizaciones, de distintas especialidades,
fortalezas, escalas de trabajo y experiencia; el fin común, buscar una solución al mismo problema complejo. El
proceso colaborativo facilitó el pensamiento sistémico, modelos mentales, aprendizaje grupal y construcción de
visión común.
Por medio de este esfuerzo, se identificaron las principales dificultades que enfrenta la estrategia de REDD+ en
Chiapas. Para hacerles frente, se proponen seis recomendaciones generales a considerar durante el diseño de la
estrategia REDD+ de Chiapas. De una u otra forma, las seis recomendaciones se enfocan al incremento de la
participación de actores en REDD+, por medio del aumento la representatividad, dispersión de información,
diversificación de criterios de participación y fortalecimiento de capacidades. El fortalecimiento de capacidades y
la estrategia de comunicación son prioridades. Con la implementación de estas recomendaciones, se beneficiará la
construcción de un mecanismo REDD+ funcional.
Recomendaciones colaborativas
Recomendación Descripción
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo
Plazo
Fortalecer la
Representatividad
Incluir en los grupos de trabajo y discusiones sobre el tema, a
actores que representen los intereses de mujeres, pueblos indígenas,
sector privado, sector productivo y juventud. Esto ayudará a
aumentar la representación en el programa REDD+ y la mejorará la
percepción de California sobre Chiapas.
x
Diversificar
criterios de
participación
Redefinir criterios de participación, especialmente en tenencia de la
tierra, para evitar la marginalización de grupos ya vulnerables (ej:
mujeres y jóvenes) y sin títulos de propiedad.
x
Fortalecimiento de
capacidades
La representación de nuevos grupos en el tema es indispensable, sin
embargo, su inclusión deberá acompañarse de conocimientos base
que permitan una participación plena y efectiva. Además es
necesario continuar capacitando a los actuales participantes. En el
documento extenso se identifican los temas necesarios a fortalecer
y las audiencias específicas, justificando esta propuesta.
x x
Salvaguardas
como fortaleza del
sistema REDD+
Un sistema de salvaguardas sólido con altos estándares y
consideraciones de género, sería una ventaja para que Chiapas
vincule con mercados internacionales.
x x x
Estrategia de
comunicación
Se debe diseñar una estrategia de comunicación que abarque el nivel
internacional, nacional, estatal y local, y que considere las
particularidades de cada audiencia (servidores públicos, hombres,
mujeres, indígenas, etc.). En el documento extenso se especifica el
tipo de información para cada audiencia y algunas ideas del
contenido de la misma.
x x x
Centralización de
información
Puede ser a través del establecimiento de instituciones que reúnan
la información y/o estandaricen el monitoreo. Ej: SEDEM podría ser
encargado de estandarizar indicadores de género y colecta de datos.
x
Recomendaciones colaborativas
Corto plazo: de 1-3 años a partir del 2014, periodo de tiempo en que se desarrollará la estrategia de REDD+ en Chiapas.
Mediano plazo: 4-7 años, periodo de implementación de acciones iniciales REDD+ en el estado. Largo plazo: 8-15 años,
incluye la implementación de acciones REDD+ y pago por resultados.