Plan de acondicionamiento territorial de lambayeque

ESTE DOCUMENTO NO DETERMINA LÍMITES DISTRITALES.
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2016 - 2026
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE LAMBAYEQUE

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE 2016-2026
1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
ING. RICARDO CASIMIRO VELEZMORO RUIZ
ALCALDE
REGIDORES
MÓNICA GIULIANA TOSCANELLI RODRÍGUEZ
IVÁN ALONSO MARX HERRERA BERNABÉ
CESAR ANTONIO ZEÑA SANTAMARIA
AUGUSTA ERCILIA SOROGASTUA DAMIAN
MIGUEL ANGEL YDROGO DIAZ
LUIS ENRIQUE BARANDIARAN GONZAGA
VICTOR MANUEL SUCLUPE LLONTOP
FRANCISCO JAVIER MESTA RIVADENEIRA
ARMANDO RIVAS GUEVARA
CARLOS AUGUSTO DIAZ JUNCO
JOAQUIN TEODOMIRO CHAVEZ SIANCAS

2
ALCALDES DISTRITALES
CHÓCHOPE
César Augusto Castro Centurión
ILLIMO
Juan Pablo Santamaría Baldera
JAYANCA
José Eliseo Tapia Olazabal
MOCHUMI
Alexander Rodríguez Alvarado
MÓRROPE
Gustavo Cajusol Chapoñan
MOTUPE
Carlos Humberto Falla Castillo
OLMOS
Juan Mío Sánchez
PACORA
José Jaime Urbina Urbina
SALAS
Horacio de la Cruz Silva
SAN JOSÉ
Macario Fiestas Fiestas
TÚCUME
Santos Sánchez Baldera

3
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
MINISTRO
SR. FRANCISCO ADOLFO DUMLER CUYA
VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO
ARQ. RICARDO VIDAL NUÑEZ
DIRECTOR GENERAL DE POLITICAS Y REGULACION EN
VIVIENDA Y URBANISMO
ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO
COORDINADOR TECNICO
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
SUPERVISOR TÉCNICO
ARQ. LUIS PONCE GAMBINI

4
EQUIPO TÉCNICO
JEFE DEL EQUIPO TÉCNICO
ARQ. CARMEN VILLALOBOS TELLO
PLANIFICADOR URBANO ASISTENTE
ARQ. RAMÓN SIANCAS GALLO
PLANIFICADOR TERRITORIAL ASISTENTE
ARQ. ANITA LOZANO AVILA
ECONOMISTA PLANIFICADOR
ECON. MARISSA EZCURRA VÉLEZ
ESPECIALISTA AMBIENTAL Y DE RIESGOS
ING. HERNANDO VALLEJOS AGREDA
ESPECIALISTA AGROINDUSTRIAL
ING. MARIBEL BELÉN BARRERA CLAVO
PLANIFICADOR SOCIAL
SOC. JESÚS EDGAR RAMIREZ ALVA
ESPECIALISTA SIG
BACH. ARQ. YNGRID CUCAT VÁSQUEZ
ESPECIALISTA AUTOCAD
ING. VICTOR JAIR LUNA MONTENEGRO
ASISTENTE TÉCNICO
ARQ. OSCAR NIETO CASTELLANOS
ASISTENTES
SRA. FLOR SAAVEDRA JIMENEZ
BACH. ARQ. FELIX HUACHANO ENEQUE
BACH. ING. JOE SÁNCHEZ ABAD
SECRETARIA EJECUTIVA
SRA. ROSA NELLY SALAZAR INOÑAN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
LAMBAYEQUE

5
PRESENTACIÓN

6
PRESENTACIÓN
El documento corresponde al diagnóstico del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Lambayeque 2016- 2026, que se ha llevado a cabo en el marco del Convenio Nº
113-2015-VIVIENDA, denominado “Convenio de Asistencia Técnica entre el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento y la Municipalidad Provincial de Lambayeque –
Lambayeque” firmado en Mayo 2015.
La provincia de Lambayeque se encuentra ubicada en el norte de la costa peruana,
aproximadamente entre las coordenadas geográficas 5 28’36” y 7 14’37” de latitud Sur y 79
41’30” y 80 37’23” de longitud oeste del Meridiano de Greenwich, específicamente, en el
noroeste y este de la región Lambayeque; al lado izquierdo del río Lambayeque a una altura de
18 m.s.n.m. y a 11,4 Km. de la ciudad de Chiclayo.
El Plan de Acondicionamiento Territorial, tiene que ver directamente con la planificación de los
espacios distritales que conforman la provincia de Lambayeque, será el instrumento normativo
que permitirá el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los valores culturales, la
distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los
ámbitos urbano y rural del territorio provincial. Este documento, ha sido elaborado mediante
aportes multidisciplinarios complementarios a la metodología participativa, y que nos permite
construir un documento que tenga la legitimidad, social, política, ambiental y técnica, para
constituir una herramienta de gestión válida, capaz de integrar objetivos comunes de los
diferentes actores sobre el territorio.
Para este proceso, se establecerán políticas generales referentes a los usos del suelo y sus
respectivos parámetros edificatorios. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales
que conforman el sistema urbano provincial. La organización físico espacial de las actividades
económicas, sociales y político administrativas. El planteamiento de la infraestructura vial, de
comunicaciones, energía y saneamiento. La ubicación del equipamiento de los servicios de salud,
educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración. Para finalmente
concluir con un banco de programas y proyectos, definiendo prioridades.
En la elaboración del presente documento se ha tenido las apreciaciones y aportes importantes
de la sociedad civil, gobiernos locales, del gobierno regional y de organizaciones de base, así
como de empresas privadas.
La provincia de Lambayeque viene atravesando momentos históricos de indudable
trascendencia, por cuanto a nivel nacional se viene reconociendo su importancia, en el acuerdo
de las ciudades del norte peruano, recuperando aquel rol de liderazgo, que antaño desempeñara
con gran dignidad y solvencia, remontando los múltiples desafíos que precisan del aporte
comunitario, reflexión en las decisiones y muchísima acción en el trabajo.
El plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Lambayeque, recoge todos estos
aportes además de incorporar las características ecológicas, económicas, sociopolíticas, e
institucionales teniendo en consideración las aptitudes de su territorio recogidas en la
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
Consideramos que este esfuerzo habrá dado sus frutos si la Propuesta del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Lambayeque, conseguirá un debate abierto de
reflexión colectiva para luego ser el documento base de la planificación sostenible, equitativa y
visionaria de la provincia de Lambayeque.

7
INTRODUCCIÓN

8
INTRODUCCIÓN
La Municipalidad Provincial de Lambayeque, consiente de su responsabilidad y rol en la
planificación y ordenamiento del territorio, firma el Convenio Nº 113-2015-VIVIENDA,
denominado “Convenio de Asistencia Técnica entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y la Municipalidad Provincial de Lambayeque – Lambayeque” firmado en Mayo
2015.
De acuerdo a las directivas formuladas por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano- Territorial
para todos los lineamientos de política 2006-2015, aprobado por Decreto Supremo 004-
2011-VIVIENDA, cuya visión plantea un enfoque integral entre el espacio urbano y el rural,
para que el proceso de urbanización contribuya al bienestar de toda la población peruana en
su conjunto, instrumentar el proceso de descentralización política y desconcentración
económica y desarrollar el enorme potencial nacional con el incremento de los mercados
regionales, afianzando la posición peruana en los mercados del mundo, los gobiernos
locales deben asumir el compromiso de desarrollo mediante un nueva modelo de gestión del
territorio definido como la complementariedad entre 1) Gobernanza, Gobierno Promotor y
Gobierno Emprendedor y 2) Planificación Estratégica, Participación Ciudadana e Inversión
Privada.
La implementación de estas dos estrategias desencadenará expectativas y moldeará las
perspectivas de desarrollo Urbano-Territorial diferenciadas para las diferentes ciudades del
sistema urbano nacional y configurará un nuevo escenario con potencialidades en su
entorno inmediato de influencia y así mismo redefinirá sus roles como centros de servicios
locales, regionales y globales.
En ese sentido el presente estudio ha demandado reconocimiento del territorio de la
provincia de Lambayeque conformada por distritos de Lambayeque, Mórrope, San José,
Mochumí, Túcume, Illimo, Pacora, Jayanca, Salas, Motupe, Chóchope, Olmos ubicándose la
mayoría de distritos en las cuencas del rio Olmos y el rio La Leche, como también parte del
litoral del Océano Pacifico haciendo de la provincia de Lambayeque un territorio singular y
además desarticulado por la conformación y caracterización físico espacial así, como el
patrón económico de la explotación de sus recursos cuyo valor agregado se da fuera de la
provincia.

9
INDICE GENERAL
CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES ............................................................................................19
1.1. Antecedentes................................................................................................................................19
1.2. Finalidad y Objetivos.....................................................................................................................20
1.3. Ámbito...........................................................................................................................................20
1.3.1. Ubicación Política..................................................................................................................20
1.3.2. Localización ..........................................................................................................................23
1.4. Horizontes de Planeamiento........................................................................................................23
1.5. Marco de Referencia....................................................................................................................24
1.5.1. Marco Legal ..........................................................................................................................24
1.5.2. Marco de Planificación.........................................................................................................25
1.6. Marco Conceptual y Metodológico..............................................................................................26
1.6.1. Marco Conceptual.................................................................................................................26
1.6.2. Marco Metodológico.............................................................................................................28
CAPÍTULO II: EL ÁMBITO REGIONAL.............................................................................................................32
2.1. Contexto Regional.........................................................................................................................32
2.1.1. Crecimiento y distribución espacial del Territorio ...............................................................32
2.1.2. Ejes de Integración y Desarrollo del IIRSA y la Provincia de Lambayeque.........................33
2.1.3. Actividades económicas en la Región .................................................................................36
2.1.4. Perspectivas de Desarrollo Regional ...................................................................................37
CAPITULO III: VALIDACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO.....................................................43
3.1. Articulación Territorial Horizontal (interterritorial).......................................................................43
3.2. Articulación Territorial Vertical (intergubernamental).................................................................43
3.3. Visión, Objetivos Estratégicos, Ejes Estratégicas........................................................................44
3.4. Programa estratégico de inversiones provincial (2011 – 2021) ...............................................45
CAPÍTULO IV: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIO ......................................................48
4.1. Población según área de residencia............................................................................................48
4.1.1. Estimaciones de Población .................................................................................................49
4.1.2. Pobreza .................................................................................................................................52
4.2. Estructuración Actual de los Distritos en la Provincia ................................................................53
4.2.1. Jerarquía y Articulación Funcional de los Distritos..............................................................53
4.2.3. Ámbito de la Influencia.........................................................................................................56
4.3. Integración y Articulación Vial y de Transporte a Nivel Provincial ..............................................57
4.3.1. Redes y Jerarquía de vías.....................................................................................................57
4.3.2. Estado Actual de Vías...........................................................................................................60
4.3.3. Proyectos de Rehabilitación y/o Construcción de Vías.......................................................61

10
4.3.4. Flujos y Sistemas de Transporte Provincial y Extra Regional..............................................62
4.4. Identificación de Áreas Diferenciadas en la Provincia................................................................66
4.4.1. Áreas Diferenciadas .............................................................................................................66
4.5. Evaluación de Servicios Básicos..................................................................................................75
4.5.1. Sistema de Agua Potable ....................................................................................................75
4.5.2. Sistema de Alcantarillado.....................................................................................................77
4.5.3. Sistema de Energía Eléctrica ...............................................................................................78
4.6. Evaluación de Equipamiento Social.............................................................................................79
4.6.1. Sistema Educativo................................................................................................................79
4.6.2. Sistema de Salud..................................................................................................................83
4.7. Caracterización Económica - Productiva .....................................................................................87
4.7.1. Estructura Productiva...........................................................................................................87
4.8. Caracterización Ambiental .........................................................................................................104
4.8.1. Características Climáticas..................................................................................................104
4.8.2. Características Geomorfológicas .......................................................................................106
4.8.3. Características Hidrográficas.............................................................................................107
4.8.4. Características Biológicas de la Cuenca............................................................................110
4.8.5. Áreas Protegidas.................................................................................................................114
4.8.6. Evaluación Ambiental.........................................................................................................115
4.8.7. Áreas Ambientales Críticas.................................................................................................117
4.9. Identificación De Áreas Vulnerables Ante Desastres................................................................120
4.9.1. Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos Físicos ante Desastres...............................................120
4.9.2. Fenómenos Oceanográficos-Climáticos.............................................................................122
4.9.3. Fenómenos de Geodinámica Interna ................................................................................123
4.9.4. Evaluación de la Vulnerabilidad en la Provincia................................................................125
4.10. Identificación de los principales problemas y conflictos en el territorio provincial .............127
CAPITULO V: PROPUESTA GENERAL Y ESPECÍFICAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PROVINCIAL………………………………………………………………………………………………………………………………….131
5.1. Propuesta General de Acondicionamiento Territorial ...............................................................135
5.1.1. Visión...................................................................................................................................135
5.1.2. Análisis FODA......................................................................................................................135
5.1.3. Escenarios...........................................................................................................................136
5.1.4. Ejes Estratégicos, Políticas, Objetivos Estratégicos y Programas.....................................137
5.2. Modelo de Acondicionamiento Territorial..................................................................................138
5.2.1. Ejes de Integración y Desarrollo.........................................................................................140
5.2.2. Zonas de Especialización y Áreas de Tratamiento............................................................145
5.3. Sistema Urbano Provincial .........................................................................................................153
5.3.1. Roles y Funciones de Centros Poblados............................................................................153

11
5.3.2. Requerimientos de Desarrollo ...........................................................................................154
5.4. Sistema Vial Provincial...............................................................................................................156
5.4.1. Clasificación Funcional de Vías..........................................................................................156
5.4.2. Estructuración del Sistema Vial Provincial ........................................................................156
5.5. Propuestas Específicas de Acondicionamiento Territorial........................................................160
5.5.1. Programa de construcción e implementación de infraestructura de producción y apoyo a
la actividad agropecuaria, agroindustrial y desarrollo agroexportador..........................................160
5.5.2. Programa de recuperación e incremento de oferta hídrica y calidad de agua en la
provincia .............................................................................................................................................161
5.5.3. Programa de competitividad productiva............................................................................163
5.5.4. Programa de promoción del acceso y la calidad de los equipamientos ..........................163
5.5.5. Programa de mejoramiento de los servicios básicos........................................................169
5.5.6. Programa de promoción del turismo provincial ................................................................173
5.5.7. Programa de conservación de recursos naturales y culturales........................................174
5.5.8. Programa de reducción de niveles de riesgo y desastres en centros poblados, áreas
productivas e infraestructura vial......................................................................................................175
5.5.9. Programa de promoción e implementación concertada de la gestión ambiental y de
riesgo .............................................................................................................................................176
5.5.10. Programa de construcción, rehabilitación y mejoramiento de Vías y sistema de transporte
.............................................................................................................................................177
CAPITULO VI: PROGRAMA DE INVERSIONES.............................................................................................181
6.1. Base conceptual.........................................................................................................................181
6.2. Oportunidades de Inversión.......................................................................................................182
6.3. Concepción del Programa de Inversiones.................................................................................182
6.4. Objetivos del Programa de Inversiones .....................................................................................183
6.5. Estructura del Programa de Inversiones ...................................................................................184
6.6. Banco de Proyectos....................................................................................................................185
6.7. Estrategia de Ejecución y Financiamiento del Programa de Inversiones ................................209
6.7.1. Estrategia de Ejecución del Programa de Inversiones......................................................209
6.7.2. Financiamiento del Programa de Inversiones...................................................................209
6.8. Proyectos Priorizados de Inversión............................................................................................210
6.8.1. Presupuesto de Inversión...................................................................................................211
6.9. Fichas de Proyectos Priorizados de Inversión...........................................................................214
CAPÍTULO VII: GESTIÓN TERRITORIAL PROVINCIAL ..................................................................................237
7.1.Gestión Concertada del Territorio Provincial..................................................................................237
7.2. Estrategia de Implementación del Plan.....................................................................................237
7.3. Modelo de Gestión .....................................................................................................................240
7.3.1. Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP).............................................................240

12
7.4. Agenda para el Concejo de Coordinación Local Provincial (CCLP)...........................................243
CAPÍTULO VIII: INTRUMENTOS TÉCNICOS DE GESTIÓN............................................................................245
REGLAMENTO DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE
................................................................................................................................................................245

13
INDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1.1 Distritos de la provincia de Lambayeque por fecha de
creación y Norma
21
Cuadro 1.2 Ubicación Geográfica de las Capitales Distritales de la
Provincia de Lambayeque
22
Cuadro 1.3 Marco Legal 23
Cuadro 3.1 Programas Estratégicos 44
Cuadro 4.1 Composición de la Población Urbana y Rural 2007 48
Cuadro 4.2 Estimación de Población por Distrito 2007 - 2026 48
Cuadro 4.3 Estimación de Población Centros Urbanos al 2026
Cuadro 4.4 Estimación Poblacional Centros Poblados al 2026 49
Cuadro 4.5 Condición de Pobreza por Distritos 2009 51
Cuadro 4.6 Estructuración Actual de los Distritos en la Provincia
Cuadro 4.7 Red Vial de la Provincia de Lambayeque 55
Cuadro 4.8 Centros Poblados Articulados por Distrito y Niveles de
Transitabilidad
57
Cuadro 4.9 Distancias entre las Principales Capitales de Distritos de la
58
Cuadro 4.10 Intervenciones Necesarias de caminos por Distritos 59
Cuadro 4.11 Servicio de Transporte Publico de los Distritos de la
Provincia De Lambayeque
61
Cuadro 4.12 Áreas diferenciadas 71
Cuadro 4.13 Conexiones domiciliaras de Agua Potable con o sin
medidor junio de 2014
73
Cuadro 4.14 Cobertura de Servicio de Alcantarillado por Distritos 75
Cuadro 4.15 Cobertura de Servicio Eléctrico por Distritos 77
Cuadro 4.16 Instituciones Educativas Públicas y Privadas por Nivel -
Distrito 2014
79
Cuadro 4.17 Población Escolar y Estado de Conservación de Aulas
Existentes por Nivel - Distrito 2015
79
Cuadro 4.18 Aulas en los Distritos de la Provincia de Lambayeque 80
Cuadro 4.19 Establecimientos de Salud por Distritos 82
Cuadro 4.20 Equipamiento según Número De Camas 83
Cuadro 4.21 Equipamiento Recreativo Municipal 84
Cuadro 4.22 Lambayeque Valor Agregado Bruto, según Actividad
Económica 2010-2013
85
Cuadro 4.23 Empresas Agroindustriales más importantes de la
89
Cuadro 4.24 Volumen de la producción agrícola de la provincia de
Lambayeque, según principales productos 2012 – 2013
91
Cuadro 4.25 Rendimientos de Cultivos de Lambayeque 92
Cuadro 4.26 Producción Pecuaria la Provincia de Lambayeque 96
Cuadro 4.27 Principales Atractivos Turísticos de la Provincia de
Lambayeque
97
Cuadro 4.28 Áreas Naturales Protegidas - Provincia de Lambayeque 112
Cuadro 4.29 Lugares de Disposición Final de Distritos - Provincia
Lambayeque
117
Cuadro 4.30 Matriz de Peligro, Vulnerabilidad y Riesgo 118

14
Cuadro 4.31 Cronología del Fenómeno El Niño 120
Cuadro 4.32 Evaluación de la Vulnerabilidad en la Provincia de
Lambayeque
124
Cuadro 5.1 Análisis FODA 133
Cuadro 5.2 Escenarios 134
Cuadro 5.3 Ejes estratégicos, Políticas, Objetivos estratégicos y
Programas
135
Cuadro 5.4 Usos Recomendables y No Recomendables – Centros
Urbanos
140
Cuadro 5.5 Usos Recomendables y No Recomendables - Agropecuaria 140
Cuadro 5.6 Usos Recomendables y No Recomendables – Proyecto
Olmos
141
Cuadro 5.7 Usos Recomendables y No Recomendables – Naturales
Protegidas
141
Cuadro 5.8 Usos Recomendables y No Recomendables – Ríos,
Lagunas y Riberas
142
Cuadro 5.9 Usos Recomendables y No Recomendables - Bosques 143
Cuadro 5.10 Usos Recomendables y No Recomendables - Litoral 143
Cuadro 5.11 Usos Recomendables y No Recomendables – Tierras
Eriazas
144
Cuadro 5.12 Usos Recomendables y No Recomendables – Extracción
de Minería
144
Cuadro 5.13 Usos Recomendables y No Recomendables – Recursos
Arqueológicos y Turísticos
145
Cuadro 5.14 Zonas de Especialización y Áreas de Tratamiento 145
Cuadro 6.1 Estructura del Programa de Inversiones 156
Cuadro 6.2 Banco de Proyectos por Programa de Construcción e
Implementación de Infraestructura de Producción y Apoyo
a la Actividad Agropecuario, Agroindustrial y Desarrollo
Agroexportador
159
Cuadro 6.3 Banco de Proyectos - Programa de Recuperación e
Incremento de Oferta Hídrica y Calidad de Agua en la
Provincia
181
Cuadro 6.4 Banco de Proyectos - Programa de Competitividad
Productiva
183
Cuadro 6.5 Banco de Proyectos - Programa de Promoción del Acceso y
la Calidad de los Equipamientos
184
Cuadro 6.6 Banco de Proyectos - Programa de Promoción del
Mejoramiento de los Servicios Básicos
191
Cuadro 6.7 Banco de Proyectos por Programa de Promoción del
Turismo Provincial
197
Cuadro 6.8 Banco de Proyectos por Programa de Promoción,
Conservación y Aprovechamiento Recursos Naturales y
Culturales
197
Cuadro 6.9 Banco de Proyectos - Programa de Reducción de Niveles
de Riesgo y Desastres en Centros Poblados, Áreas
Productivas e Infraestructura Vial
198

15
Cuadro 6.10 Banco de Proyectos - Programa de Promoción e
Implementación Concertada de Gestión Ambiental y de
Riesgo
198
Cuadro 6.11 Banco de Proyectos - Programa de Construcción,
Rehabilitación y Mejoramiento de Vías y Sistema de
Transporte
199
Cuadro 6.12 Banco de Proyectos - Programa de Promoción del
Aprovechamiento Racional y Sostenible de Recursos
Naturales
202
Cuadro 6.13 Banco de Proyectos - Programa de Apoyo a la
Institucionalidad y Gobernabilidad Provincial
203
Cuadro 6.14 Sistema de inversiones para el Acondicionamiento
Territorial según Ejes Estratégicos
Cuadro 6.15 Listado de Proyectos Priorizados
Cuadro 7.1 Indicadores de Gestión
Cuadro 8.1 Zonas de Especialización y Áreas de Tratamiento 217
Cuadro 8.2 Usos Recomendables y No Recomendables – Centros
Urbanos
217
Cuadro 8.3 Usos Recomendables y No Recomendables - Agropecuaria 218
Cuadro 8.4 Usos Recomendables y No Recomendables – Proyecto
Olmos
218
Cuadro 8.5 Usos Recomendables y No Recomendables – Áreas
Naturales Protegidas
219
Cuadro 8.6 Usos Recomendables y No Recomendables – Ríos,
Lagunas y Riberas
220
Cuadro 8.7 Usos Recomendables y No Recomendables - Bosques 220
Cuadro 8.8 Usos Recomendables y No Recomendables - Litoral 221
Cuadro 8.9 Usos Recomendables y No Recomendables – Tierras
Eriazas
221
Cuadro 8.10 Usos Recomendables y No Recomendables – Extracción
de Minería
222
Cuadro 8.11 Usos Recomendables y No Recomendables – Recursos
Arqueológicos y Turísticos
222

16
INDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1.1 Mapa de Contexto Regional 20
Gráfico 1.2 Mapa de División Política de la Provincia de Lambayeque 21
Gráfico 1.3 Esquema de etapa estratégica 29
Gráfico 2.1. Arquitectura de Túcume 31
Gráfico 2.2 EIDS en América del Sur 33
Gráfico 2.3 Proyectos del Eje del Amazonas 34
Gráfico 2.4 Proyectos de la API Eje del Andino 35
Gráfico 2.5 Museo Tumbas Reales 36
Gráfico 2.6 Proyecto Olmos: Bocatoma Miraflores 37
Gráfico 2.7 Esquema del Proyecto Olmos 38
Gráfico 2.8 Esquema del Trazo del Tren Bioceánico 39
Gráfico 2.9 Ubicación de Proyectos en la Región Lambayeque 40
Gráfico 3.1 Articulación con otros instrumentos de desarrollo 42
Gráfico 3.2
Articulación con el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia 2011 -2021
43
Gráfico 3.3
Articulación con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
Lambayeque 2011 – 2021
45
Gráfico 4.1
Tasa de migración de los Distritos de la Provincia de la
Lambayeque
49
Gráfico 4.2 KM Vial por Distrito 55
Gráfico 4.3 Mapa del Sistema Vial 56
Gráfico 4.4 Mapa de Áreas Diferenciadas en la Provincia 72
Gráfico 4.5
Tipo de Abastecimiento de Agua en las Viviendas de la
Provincia Lambayeque
74
Gráfico 4.6
Viviendas con o sin Servicio de Agua Potable por distritos de la
Provincia de Lambayeque.
74
Gráfico 4.7 Población Analfabeta por Provincias 81
Gráfico 4.8 Desnutrición Crónica Por Distritos 84
Gráfico 4.9
Lambayeque: Valor Agregado Bruto, Según Actividad
Económica 2010 -2013
86
Gráfico 4.10 Mapa de Espacios Económicos u Potencialidades Productivas 87
Gráfico 4.11 Mapa de Ubicación de Empresas Agroindustriales 90
Gráfico 4.12 Mapa de Temperatura promedio Anual 103
Gráfico 4.13 Mapa de Precipitación Total Promedio Anual 104
Gráfico 4.14 Mapa de Sistema Hidrográfico Provincial 108
Gráfico 4.15 Zonas de Vida Provincia de Lambayeque 111
Gráfico 4.16 Peligros de Origen Natural 118
Gráfico 4.17 Sectores Críticos de Riesgo en los Valles Motupe y La Leche 119
Gráfico 4.18 Inundaciones en Lambayeque por el FEN 121
Gráfico 5.1 Esquema de Propuesta 130
Gráfico 5.2 Articulación con otros instrumentos de gestión 131
Gráfico 5.3
Articulación con el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia 211 - 2021
132
Gráfico 5.4 Mapa de Modelo de Acondicionamiento Territorial
Gráfico 5.5 Mapa de Ejes de integración de Desarrollo
Gráfico 5.6 Mapa de Propuesta de Corredores Turísticos
Gráfico 5.7 Mapa de Zonas de Especialización y Áreas de Tratamiento

17
Gráfico 5.8 Mapa de Sistema de Centros Poblados
Gráfico 5.9 Mapa de Propuesta del Sistema Vial
Gráfico 5.10 Mapa de Localización de Proyectos Prioritarios
INDICE DE FOTOS
Pág.
Foto N° 4.1 Carretera hacia el Distrito de Illimo 47
Foto N° 4.2 Calles del Distrito de Mórrope 57
Foto N° 4.3 Camino hacia el Proyecto Olmos 57
Foto N° 4.4 Camino hacia el Distrito de Túcume 59
Foto N° 4.5 Camino hacia el Distrito de Olmos – La Juliana 59
Foto N° 4.6 Zona agrícola de Lambayeque 60
Foto N° 4.7 Carretera a la zona agrícola de Túcume 60
Foto N° 4.8 Paradero Informal en Túcume 61
Foto N° 4.9 Congestión Vehicular en Túcume 61
Foto N° 4.10 Litoral en Distrito de San José 63
Foto N° 4.11 Relieve en Mórrope 64
Foto N° 4.12 Centro Urbano del Distrito de Olmos 64
Foto N° 4.13 Área agropecuaria en el Distrito de Lambayeque 65
Foto N° 4.14 Terrenos agrícolas en Lambayeque 66
Foto N° 4.15 Bosques de Lambayeque 67
Foto N° 4.16 Bosques en el Distrito de Pacora 68
Foto N° 4.17 Río Salas 68
Foto N° 4.18 Bosque de Pómac 69
Foto N° 4.19 Tierras eriazas en Mórrope 69
Foto N° 4.20 Extracción de Yeso - Olmos 69
Foto N° 4.21 Proyecto Olmos – Bocatoma Miraflores 70
Foto N° 4.22 Sistema de Riego en Proyecto Olmos 70
Foto N° 4.23 Subestación FELAM - COELVISAC 76
Foto N° 4.24 Labores de campo en la Provincia de Lambayeque 91
Foto N° 4.25 Crianza de ganado vacuno en Lambayeque 96
Foto N° 4.26 Cimas de montañas en la Provincia 105
Foto N° 4.27 Fauna 109
Foto N° 4.28 Flora 109
Foto N° 4.29 Áreas Protegidas 112
Foto N° 4.30 Fauna Bosque de Pómac 112
Foto N° 4.31 Botadero 113
Foto N° 4.31 Desechos biológicos 113

18
CAPÍTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES

19
CAPÍTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes
En el Marco de desarrollo de los programas de Desarrollo Territorial, el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, haciendo uso de las prerrogativas que le permite el
Decreto Supremo N° 004-2011-Vivienda, “Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano”, ha convenido con el Gobierno de la Municipalidad Provincial de
Lambayeque la elaboración del PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA DE LAMBAYEQUE 2016 – 2026.
A ello anteceden ciertos estudios que son referidos como instrumentos precedentes de
planificación Provincial y Distrital que contienen previsiones relativas al acondicionamiento
territorial en la Provincia, las cuales deberán adecuarse necesariamente a las que
establezca el presente Plan a partir de su puesta en vigencia.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia De Lambayeque 2004 – 2013,
elaborado por el Instituto de Investigación y Capacitación Municipal (INICAM) en convenio
con la Municipalidad Provincial de Lambayeque en octubre del 2003 y puesto en vigencia
mediante Ordenanza Municipal N° 004-2005/MPL del 27 de Junio de 2005.
Este instrumento define al territorio como la consolidación de las áreas de especialización
en función de sus vocaciones específicas y los recursos potenciales existentes, teniendo en
cuenta, el Área Marítima de Pesca Artesanal (AMPA), Área de Reserva Guanera y Especies
Marisqueras (ARGM), Área Turística – Recreativa Litoral (ATRL), Área de Explotación y
Potencial Agropecuaria (AEPA), Área de Reserva Ambiental (ARA), Área de Reserva Hídrica
(ARH), Área de Protección Ecológica (APE), Áreas de Protección Arqueológica y Turística
(APAT), Áreas Industriales, Sistema Urbano Provincial (SUP), Sistema Vial Provincial.
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Olmos 2007 – 2015, elaborado por
Profesionales Especialistas del “Proyecto Especial Olmos Tinajones – PEOT” en convenio con
la Municipalidad Distrital de Olmos del 2009 al 2011 y aprobado por el Consejo Municipal el
26 de Setiembre del 2011.
El presente Plan quiere lograr el desarrollo integral y sostenido del distrito de Olmos, a través
del uso ordenado del espacio y el manejo adecuado del potencial de sus recursos naturales,
el cual avizora a Olmos como Líder en la Agroindustria y la Agroexportación, en la cual se
propone, la edificación de Nuevos Centros Urbanos, Reordenamiento Urbano de los Caseríos
Existentes, una Infraestructura Productiva en el Transporte, Energía Eléctrica, Infraestructura
de Riego, Infraestructura de Saneamiento, Infraestructura de Salud, Infraestructura
Educativa, Infraestructura Turística.
Plan de Desarrollo Concertado de La Provincia de Lambayeque 2011 – 2021, que es el
resultado del trabajo concertado de la Municipalidad Provincial de Lambayeque,
representantes de la Sociedad Civil y del Empresariado de la Provincia, el cual culminó su
proceso en la Asamblea de Representantes de Instituciones realizado a fines del 2010 y

20
luego fue aprobado por unanimidad, por el Consejo Municipal con Ordenanza Municipal N°
021/2011-MPL del 31 de agosto del 2011.
Los objetivos del presente Plan son: Mejorar la calidad de vida de la población de
Lambayeque en base a un enfoque de desarrollo humano, equidad y desarrollo de
capacidades humanas; Proteger, conservar y mejorar el medio ambiente y el patrimonio
natural, cultural y monumental, en base a prevención, el manejo responsable de las
actividades humanas y a la organización del territorio; Promover la competitividad de las
actividades productivas vinculadas al desarrollo integral de los centros poblados, los
distritos, la provincia y la región; Fortalecer la democracia participativa, la gestión pública
responsable, la institucionalidad democrática y los derechos humanos.
1.2. Finalidad y Objetivos
Finalidad
 Dotar a la provincia de un instrumento de gestión de su territorio señalando los
procedimientos técnicos y administrativos en materia de ocupación racional del suelo,
aprovechamiento de sus recursos y reducción de su vulnerabilidad para el desarrollo
provincial.
Objetivos específicos
 Identificar las áreas diferenciadas del uso del suelo para un adecuado tratamiento en la
provincia.
 Proponer la infraestructura adecuada para la mejor integración vial del área rural y urbana
de la provincia, así como con la Macro Región Nor Oriental.
 Definir los roles, funciones y jerarquías que desempeña cada distrito a nivel provincial.
 Definir la organización físico espacial de las actividades económico-productivas, sociales y
político-administrativas.
 Localización de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y
saneamiento del ámbito provincial.
 Ubicar el equipamiento de servicios de salud, educación y recreación propuesto para la
provincia.
 Identificar las áreas naturales protegidas, áreas de peligros y vulnerabilidad para la
seguridad física y prevención ante fenómenos naturales recurrentes.
1.3. Ámbito
El ámbito territorial de presente Plan de Acondicionamiento Territorial es la Provincia de
Lambayeque, en el departamento de Lambayeque.
1.3.1. Ubicación Política
La provincia de Lambayeque se encuentra ubicada en el norte de la costa peruana,
aproximadamente entre las coordenadas geográficas 5 28’36” y 7 14’37” de latitud Sur y 79
41’30” y 80 37’23” de longitud oeste del Meridiano de Greenwich, específicamente, en el

21
noroeste y este de la región Lambayeque; al lado izquierdo del río Lambayeque a una altura de
18 m.s.n.m. y a 11,4 Km. de la ciudad de Chiclayo.
Está limitada por el Noroeste con Piura y Morropón, por el norte con Huancabamba – Piura,
por el sur con Chiclayo y Ferreñafe, por el este con Jaén y Ferreñafe, y por el oeste con
Océano Pacifico. (Ver Gráfico N°1.1 – Mapa de Contexto Regional)
Gráfico N°1.1
Mapa de Contexto Regional
Fuente:ElaboraciónEquipoTécnicoPAT–PDULambayeque
La provincia de Lambayeque está conformada política y administrativamente por 11 distritos rurales
y un distrito urbano en calidad de capital de la provincia.

22
Gráfico N°1.2
Mapa de División Política de la Provincia de Lambayeque
Fuente:ElaboraciónEquipoTécnicoPAT–PDULambayeque
Cuadro N° 1.1
Distritos de la provincia de Lambayeque por fecha de creación y Norma
DISTRITO
Dispositivo Legal de Creación
Ley de reconocimiento Fecha
Lambayeque - Época de la Independencia
Chóchope Ley N°1114 04 de Octubre de 1909
Illimo Ley N°136 22 de Noviembre de 1905
Jayanca Ley N°12419 Gobierno de Simón Bolívar
Mochumí Decreto dictatorial 26 de Octubre de 1824
Mórrope Decreto dictatorial 1824
Motupe - Época de la Independencia
Olmos - Época de la Independencia
Pacora - Época de la Independencia
Salas Ley N°1114 12 de Octubre de 1909
San José
Ley de Ramón Castilla
(S/N)
02 de Enero de 1857
Túcume Ley N°163 Época Republicana
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)- XI Censo de Población y
VI de Vivienda – 2007. Compendio Estadístico Lambayeque 2014. Directorio
Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015.

23
1.3.2. Localización
La Provincia de Lambayeque se encuentra ubicada en el noroeste y este de la región
Lambayeque; al lado izquierdo del río Lambayeque y a 11,4 Km. de la ciudad de Chiclayo,
su extensión es de 9,346.65 km2 siendo la provincia de mayor extensión territorial con el
67.63% de la superficie departamental, por decreto del Gobierno Militar, se le recortó
2849 km2, si se atiene a esa resolución su extensión sería de 8,368.36 km2. Su ubicación
natural es la región Costa y la capital de la provincia es la Ciudad de Lambayeque, a una
altitud de 18 m.s.n.m.
A continuación, en el Cuadro N° 1.2 se describe la ubicación geográfica y las altitudes de las
capitales de cada uno de los 12 distritos que la conforman.
Cuadro Nº 1.2
Ubicación Geográfica de las Capitales Distritales de la Provincia de Lambayeque
DISTRITOS
COORDENADAS
Rango
Altitudinal
Categoría
Superficie
(Km2)
Población
Densidad
Poblacional
(hab/km2)Latitud Sur
Longitud
Oeste
m.s.n.m
Lambayeque
06°42’02’
’
79°54’26’’ 20 Ciudad 330.73 77,234 233.53
Chóchope
06°09’31’
’
79°38’49’ 200 Pueblo 79.29 1,139 14.36
Illimo
06°28’24’
’
79°51’11’ 53 Pueblo 24.37 9,328 382.77
Jayanca 06°23’17’ 79°49’16’’ 66 Ciudad 680.96 17,523 25.73
Mochumi
06°32’48’
’
79°51’53’ 39 Pueblo 103.70 19,158 184.74
Mórrope
06°32’24’
’
80°00’46’ 21 Pueblo 1,041.66 46,046 44.20
Motupe
06°09’13’
’
79°42’55’’ 132 Ciudad 557.37 26,409 47.38
Olmos
05°59’18’
’
79°45’00’ 174 Ciudad 5,335.25 40,642 7.62
Pacora
06°25’39’
’
79°50’24’’ 57 Pueblo 87.79 7,190 81.90
Salas
06°16’25’
’
79°36’16’’ 166 Pueblo 991.80 12,999 13.11
San José
06°46’13’
’
79°58’07’ 10 Pueblo 46.73 16,172 346.07
Túcume
06°30’35’
’
79°51’34’’ 45 Pueblo 67.00 22,805 340.37
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)- XI Censo de Población y VI de Vivienda – 2007.
Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados 2015.
1.4. Horizontes de Planeamiento
El horizonte de planificación del presente Plan de Acondicionamiento Territorial está
considerado para 10 años y se proyecta hasta el año 2026.

24
1.5. Marco de Referencia
1.5.1.Marco Legal
Cuadro N°1.3
Marco Legal
NORMA TÍTULO, ARTÍCULO Y/O DESCRIPCIÓN
FECHA DE
PUBLICACIÓN/
PROMULGACIÓN
Constitución Política
del Perú.
Define en su artículo 192º que las Municipalidades tienen competencia,
entre otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes.
-
Ley Nº 27792, Ley de
Organización y
Funciones del
Ministerio de
Vivienda,
Construcción y
Urbanismo.
Corresponde al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
diseñar, normar y ejecutar la política nacional de acciones del Sector en
materia de vivienda, urbanismo, construcción y saneamiento, así como
ejercer las competencias compartidas con los gobiernos regionales y
locales, en materia de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento
urbano de conformidad con su artículo 4º.
24/07/2002
Ley Nº 27783, Ley de
Bases de la
Descentralización.
Señala explícitamente en varios de sus artículos las competencias
regionales y locales en la planificación concertada del territorio, así en los
artículos 18º, 35º y 42º, les atribuye competencias para planificar y
promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y ejecutar los
planes correspondientes, así como normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.
-
Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de
Municipalidades.
Los Gobiernos Locales son órganos de gobierno que gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
con sujeción al ordenamiento jurídico, conforme a su artículo 2º. Además
en su artículo 74º establece que es de su competencia la Organización del
Espacio Físico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente
otras materias. Asimismo en su artículo 78º, se establece como funciones
específicas de las municipalidades provinciales aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel provincial que identifique las áreas
urbanas, de protección o de seguridad por riesgo natural y de las de
conservación ambiental.
-
Decreto Supremo Nº
004-2011-VIVIENDA,
Reglamento de
Acondicionamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano.
Estipula en su artículo 1º que este reglamento constituye el marco
normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las
municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de
planeamiento y gestión de acondicionamiento del territorio y desarrollo
urbano; a fin de garantizar la ocupación racional y sostenible del territorio.
Del mismo modo este decreto en su artículo 2º otorga una función
planificadora a las municipalidades en concordancia con los planes y
políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones
así como la participación de la ciudadanía.
-
Ley N° 28611, Ley
General del
Ambiente.
Establece la planificación sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipación de toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras
en el territorio (artículo 19º). Que la planificación y el ordenamiento
territorial tienen por finalidad complementar la planificación económica,
social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y
aprovechamiento sostenible (artículo 20º).
-

25
Decreto Supremo
N°087-2004-PCM,
Aprueba el
Reglamento de
Zonificación
Ecológica Económica.
Establece que la ZEE es un proceso dinámico flexible para la identificación
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con
criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez
aprobado la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del
uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Y tiene como
finalidad orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en
armonía con el ambiente (artículos 1º y 2º).
-
Resolución
Ministerial Nº 026-
2010-MINAM,
Lineamientos de
Política para el
Ordenamiento
Territorial.
Define el ordenamiento territorial como un proceso de toma de decisiones
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, el desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades socio
económicas sobre la base de las potencialidades y limitaciones del
territorio, es decir sobre el conocimiento de su ZEE (ítem 1.2).
-
Creación de la
Provincia de
Lambayeque
Creada en la administración dictatorial del Libertador don Simón Bolívar. 01/12/1824
1.5.2.Marco de Planificación
Se refiere a los instrumentos de planificación de nivel superior aplicables a la Provincia de
Lambayeque, en los cuales debe enmarcarse referencialmente las previsiones del presente
Plan. Se resaltan los siguientes:
Plan de Desarrollo Regional Concertado Lambayeque 2011-2021, elaborado por el
Gobierno Regional de Lambayeque, puesto en vigencia con la Ordenanza Regional N°010-
2011GR.LAMB. /GR el 09 de Mayo de 2011.
Propone como visión de desarrollo para la Región Lambayeque, en la cual se plantea a la
Región como una sociedad integrada con identidad propia, garantizando desde la
perspectiva del ejercicio de derechos e igualdad de oportunidades el acceso a servicios
sociales básicos, la consolidación de una gestión pública eficiente además de consolidarse
como espacio articulador de la macro región norte del país desde el fortalecimiento sus
potencialidades económicas, productivas y comerciales.
Zonificación Ecológica y Económica - ZEE, elaborado por la Comisión Técnica Regional de
Zonificación Ecológica Económica - Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de
Lambayeque, puesto en vigencia con la Ordenanza Regional N°005-2014-GR.LAMB/CR el
16 de Abril de 2014, el cual tuvo como objetivo generar un instrumento de gestión
territorial técnico participativo que identifique con base científica las alternativas para el
uso y ocupación del territorio con base científica las alternativas para el uso y ocupación
del territorio lambayecano en función a las potencialidades y limitaciones en armonía con
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales para la formulación
del ordenamiento territorial.
Plan Vial Provincial Participativo – PVPP Provincia de Lambayeque, elaborado por el
Instituto Vial Provincial (IVP) de la Provincia de Lambayeque. Su objetivo fue contribuir al
desarrollo económico y social de la provincia mediante una red vial que permita una
interconexión ágil entre los centros poblados, los distritos y las redes viales

26
departamentales y nacionales, proponiendo como visión que la Provincial de Lambayeque
cuente con una estructura vial en buen estado, confiable y ágil, con un adecuado
mantenimiento periódico, que garantiza una rápida interconexión entre todos sus centros
poblados, distritos, provincias aledañas y la capital del departamento; que todos los
recursos fundamentalmente agrícolas, agroindustriales y turísticos sean aprovechados,
potenciándolos con el soporte de una red vial que facilita la comercialización de sus
productos y brinda un cómodo acceso hacia todo su circuito turístico; que la real vial sirva
de apoyo para que a través de la integración, todos los distritos y sus centros poblados se
beneficien en forma equitativa con el desarrollo social y económico de la provincia.
1.6. Marco Conceptual y Metodológico
1.6.1.Marco Conceptual
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano define al Plan de
Acondicionamiento Territorial como un instrumento de planificación que permite el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la
población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial establecido, y por tratarse de una norma procedemos a citarla
textualmente:
Artículo 4.- Definición y características del Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento técnico- normativo de
planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización
físico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, jerarquía, roles y
funciones de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y
protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y
privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupación y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
población urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad.
4.2. La Zonificación Ecológica y Económica, entre otros estudios, contribuye a la
formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente físico - espacial del
Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
a) El modelo físico - espacial para el desarrollo territorial en base a la visión
provincial de desarrollo a largo plazo.
b) El marco de referencia para la formulación y ejecución de las políticas de
desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
c) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de
desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinación y
articulación de acciones.
d) La política general de uso y ocupación sostenible del suelo provincial.

27
e) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conforman el territorio provincial.
f) La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y
político administrativas.
g) Plan de Desarrollo Rural en el ámbito provincial.
h) La identificación de las áreas de protección ambiental, ecológica y áreas de
riesgo para la seguridad física afectadas por fenómenos de origen natural o
generado por el hombre, así como la determinación de las medidas
especiales de protección, conservación, prevención y reducción de impactos
negativos.
i) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atención
de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del
territorio provincial.
j) Los mecanismos de gestión territorial de las determinaciones adoptadas en
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
k) Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la
ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artículo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial.
Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan en
el Plan de Desarrollo Regional Concertado y demás instrumentos de desarrollo territorial
nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
Artículo 42.- Plazo para la aprobación, actualización y/o modificación de planes.
Artículo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes.
Concluidos los procedimientos establecidos en el artículo anterior, el Concejo Provincial,
mediante Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de
Desarrollo Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano, Esquema de Ordenamiento Urbano
y/o Plan Específico, según corresponda. Cada uno de estos planes tendrá una vigencia de
diez (10) años contados a partir de su publicación. Vencido este plazo se procederá a su
actualización.
Conceptos
Área Urbana: Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los
centros de población. Delimitada en los planes de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.
Asentamiento Humano: Establecimiento o radicación de un conglomerado demográfico,
con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran.

28
Centro poblado: Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante
un nombre y habitado con ánimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran
vinculados por intereses comunes de carácter económico, social, cultural e histórico.
Dichos centros poblados pueden acceder, según sus atributos, a categorías como: caserío,
pueblo, villa, ciudad y metrópoli.
Centro Poblado Urbano: Aquellos lugares que tienen como mínimo cien viviendas
agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, están conformados
por uno o más núcleos urbanos. Cuando cuentan con más de cinco mil habitantes se les
denomina ciudad, cumple una función urbana en la organización del territorio y goza de un
equipamiento urbano básico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores.
Densidad: Indicador de la intensidad de uso del suelo urbano en las zonas residenciales.
La relación Densidad = población / área, se expresa en Hab./Ha.
Diagnóstico: Análisis de los problemas y potencialidades más relevantes en materia
económica, social, cultural, ambiental y de seguridad, que permitirá formular una
propuesta de desarrollo urbano. El diagnóstico debe explicar la situación actual en base al
estudio de los cambios ocurridos hasta el presente, así como de las causas que lo
originaron, y mostrar las perspectivas a futuro mediante la protección de tendencias más
significativas, a fin de anticipar situaciones de posibles dificultades o límites para el
desarrollo.
En la etapa de diagnóstico corresponde identificar las oportunidades de desarrollo para el
centro urbano, considerando el entorno, así como las posibilidades reales de actuación
pública y privada en un horizonte de mediano y largo plazo.
Modelo Territorial Urbano: Imagen deseable del territorio o de los centros de población
hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros de población acorde con sus
potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos
de desarrollo.
Conglomerado Urbano: Conjunto urbano formado por el casco urbano de más de un centro
poblado y su correspondiente área de influencia, que por su cercanía lo conforman y no
necesariamente constituye una unidad política administrativa. Es el producto de la
expansión y fusión de varias ciudades cercanas, incluso aglomeraciones, y por tanto
policéntrica.
1.6.2.Marco Metodológico
La metodología tiene la finalidad de darle sustento técnico a las diversas propuestas de los
planes; teniendo en consideración los lineamientos del planeamiento prospectivo.
Este método de planificación participativa, buscará hacer visible diversos indicadores y
procesos que determinan el desarrollo de la Provincia de Lambayeque con el propósito de
reflejar la realidad heterogénea del territorio provincial (diagnóstico).
El proceso de ordenamiento territorial (acondicionamiento territorial en nuestro caso)
básicamente encierra 6 grandes etapas:

29
 Etapa Inicial
Comprende todos los procesos previos para la formulación del Plan de Acondicionamiento
Territorial, implica generar las acciones operativas y los acuerdos políticos para la
formulación y gestión del plan; y se logran tres productos importantes como son: los
términos de referencia, la conformación del equipo técnico y el plan de trabajo. Esta etapa
se explica en la introducción de las primeras páginas de este capítulo.
 Etapa de Diagnóstico
El objetivo de esta etapa es definir la caracterización del territorio y su entorno, con la
identificación de los procesos que impactan en el territorio de la provincia, dándose la
caracterización y evaluación del subsistema físico - espacial, físico - biótico, socio - cultural
y económico.
A partir del diagnóstico se elabora un resumen de la situación de la provincia, que
determinan su presente y su futuro y que, por tanto, deben constituir el núcleo de atención
de los decisores. El diagnóstico permite fundamentar las decisiones sobre los aspectos
primordiales de la provincia, tanto interna como externa, y orientar hacia dónde dirigir las
acciones en orden de prioridad y para ello se elaboró una matriz causa-efecto que permitió
definir los procesos estructurantes que explican la problemática de la provincia.
 Etapa de Prospectiva Territorial.
Analizar la evolución de estos procesos en el futuro a través de los posibles escenarios:
escenario tendencial, escenario posible y escenario deseable.
 Etapa estratégica
A partir del escenario posible se construye la visión y los objetivos estratégicos que
proporcionan coherencia en el proceso de toma de decisiones. No existe una metodología
única que señale los pasos a seguir para una correcta formulación de los objetivos pero sí
hay dos elementos que no se deben obviar para la planificación en la provincia y ciudad. En
primer lugar, ellos deben responder a las líneas estratégicas y políticas.
Gráfico N°1.3
Esquema de Etapa Estratégica
PROCESOS PROCESOS
ESTRUCTURALES
TENDENCIAS
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ESCENARIOS
VISION POLÍTICAS
PROCESO TÉCNICO
PROCESO PARTICIPATIVO

30
 Etapa Consulta y de aprobación
Una vez finalizado la elaboración del PAT se debe institucionalizar mediante su aprobación por
el consejo local respectivo, para lograr esto la normativa vigente establece una serie de pasos
entre los cuales destaca el proceso de consulta, difusión y su apertura a las observaciones
que se pudieran efectuar por parte de la sociedad civil así como de otras instancias.
 Etapa de Implementación
Esta es la etapa en la que se generan las acciones necesarias para la puesta en marcha del
Plan de Acondicionamiento Territorial, lo que se traduce en la ejecución de los proyectos
estratégicos identificados.
 Etapa de Seguimiento y control
Para lograr el control y los ajustes necesarios preventivos a alguna desviación que se
pueda estar dando, se necesitan tener los instrumentos necesarios para lograrlo como es
el seguimiento y control por parte del comité de gestión del plan conformado en las etapas
iniciales.
Para nuestro caso, para la elaboración del Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Lambayeque abarca 6 fases metodológicas durante todo el proceso y que para
mayor claridad se ha separado de la siguiente manera:
 Fase I: Recopilación y Sistematización de información.
 Fase II: Diagnóstico Territorial.
 Fase III: Validación de Diagnóstico Territorial.
 Fase IV: Propuesta Acondicionamiento.
 Fase V: Validación de la Propuesta de Acondicionamiento.
 Fase VI: Síntesis Final.

31
CAPÍTULO II:
EL ÁMBITO REGIONAL

32
CAPÍTULO II: EL ÁMBITO REGIONAL
2.1. Contexto Regional
La región Lambayeque está conformada por tres provincias, la provincia de
Lambayeque se caracteriza por la diversidad que presenta en el ámbito cultural, social,
económico y ambiental. En los últimos años, Lambayeque ha mostrado un gran
dinamismo incrementando su actividad económica debido al boom exportador y el
desarrollo de la agroindustria, minería, y el incremento significativo de sus
exportaciones; además, se han realizado importantes inversiones en todos los rubros,
sobre todo en proyectos mineros, de irrigación, en carreteras, aeropuertos, puertos,
entre otros. Durante los últimos años también se realizaron diferentes inversiones en
turismo y hotelería. Lambayeque concentra alrededor del 30% del comercio de la costa
norte, siendo la actividad principal el comercio, seguido por la manufactura y la
agricultura.
Las culturas desarrolladas en el ámbito de la provincia de Lambayeque están
cambiando las rutas tradicionales del turismo nacional, en las cuales se incluye una
oferta amplia y variada de lugares turísticos lambayecanos, que presenta un potencial
aún por desarrollar.
Gráfico N°2.1
Arquitectura de Túcume
2.1.1. Crecimiento y distribución espacial del Territorio
La ciudad de Lambayeque estableció un nuevo ordenamiento urbano, alcanzando
notable importancia, convirtiéndose en Provincia, luego en capital del Departamento
y a su vez en una de las ciudades con gran dinamismo por su estratégica ubicación
geográfica.
El desarrollo de la infraestructura vial representó un factor de reorganización del
espacio económico y el acondicionamiento territorial, que introduce algunos

33
elementos peculiares en la estructura productiva Regional, constituye una
infraestructura que permite implementar todo un esfuerzo de integración económica
y social tendiente a reducir la marginación y exclusión en las que se encuentra la
población de las zonas más alejadas.
Según el Censo 2007, en la provincia de Lambayeque, el 52% de la población es
rural y el 48% urbana. A partir de 1972 ya se observaba un moderado grado de
urbanización, actualmente los centros urbanos más importantes lo constituyen las
ciudades de Lambayeque, Motupe, Olmos y San José, que concentran el 68% de la
población provincial. Los distritos que cuentan con mayor población rural son:
Mórrope, Olmos, Lambayeque y Motupe concentrando el 63% de la población
provincial.
2.1.2. Ejes de Integración y Desarrollo del IIRSA y la Provincia de Lambayeque1
Los Ejes de Integración y Desarrollo (EIDs) son franjas multinacionales de territorio
en donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas
productivas y flujos comerciales. Para cada EID se identifican los requerimientos de
infraestructura física, a fin de articular el territorio con el resto de la región, planificar
las inversiones y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
La costa peruana y particularmente la provincia de Lambayeque (distrito de Olmos)
se encuentra comprendida en el Eje del Amazonas y el Eje Andino.
Los EIDs identificados son 10 y organizan el territorio suramericano y ordenan la
Cartera de Proyectos. En IIRSA se han identificado diez EIDs:
1
La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es el Foro Técnico para temas relacionados con la
planificación de la integración física regional suramericana del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).

34
Gráfico N°2.2
EIDS en América del Sur
a. Eje del Amazonas
El Eje del Amazonas ha sido definido a través de la delimitación de una región a
lo largo del sistema multimodal de transportes que vincula determinados
puertos del Pacífico, como ser Buenaventura en Colombia, Esmeraldas en
Ecuador y Paita en Perú, con los puertos brasileños de Manaos, Belem y
Macapá. En 2013, se incorporaron al área de influencia 9 Estados Nordestinos
de Brasil: Maranhão, Piauí, Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe y Bahia, junto a los Estados de Tocantins y Goiás. (Ver gráfico
N° 2.2).
El EID del Amazonas Ampliado configura un territorio, el más grande de los Ejes
considerados en la planificación territorial indicativa de IIRSA, que abarca una
franja continental desde la costa del Pacífico con abundante población y
expansión de sus actividades económicas, atraviesa los Andes, y se proyecta por
la extensa región amazónica, plena de recursos naturales y ríos navegables,
pero con una menor densidad poblacional.
El Eje representa un mercado de más de 119,5 millones de habitantes en un
área de influencia extendida de aproximadamente 8,1 millones de km2, con un

35
PBI de aproximadamente US$ 815.218 millones, cuenta con 88 proyectos
divididos en 8 grupos con una inversión estimada de US$ 28.948,9 millones
(Octubre de 2013). Entre las actividades económicas predominantes
tenemos: Recursos forestales, Agrícola y Agroindustrial, Agropecuaria, Minería,
Electrónico, Hidrocarburos, Ecoturismo, Pesca, Maquinaria y Equipos, Textil y
Confecciones, Procesamiento de Alimentos, Cueros y Calzados; entre otros.
Gráfico N° 2.3
Proyectos del Eje del Amazonas
En particular, existe un flujo regular de transporte vehicular regional en el Eje
Vial Paita – Tarapoto – Yurimaguas, en el tramo DV. Olmos – Tarapoto, se puede
ver considerable tráfico partiendo de la ciudad de Chiclayo (en algunos casos
tiene como origen Lima), se dirigen hacia Tarapoto, intermedias (Bagua,
Moyobamba, Rioja) y de conexión (Jaén, San Ignacio, Sarameriza). También se
viene dando transporte fluvial desde Yurimaguas, en dirección a Iquitos y puntos
intermedios, tanto de carga como de pasajeros.
b. Eje Andino – Autopista del Sol (Mejoramiento y Rehabilitación del tramo Sullana -
Aguas Verdes; Incluye vía de evitamiento de Tumbes)
De 475 kilómetros de longitud, unirá las ciudades de Trujillo, Chiclayo, Piura y
Sullana con una carretera asfaltada de doble calzada.
Ya se encuentra construído el Tramo Piura-Sullana y próximamente se iniciará la
construcción del Tramo Trujillo-Lambayeque, evitamientos, pasos a desnivel y
puentes peatonales.
La Autopista del Sol fortalecerá el desarrollo de la región norte del Perú y del
país en su conjunto, ya que constituye un eje de integración de los
departamentos La Libertad, Lambayeque y Piura con los ejes binacionales;
propiciará el crecimiento comercial y económico, impulsará la agroindustria, la
minería y el turismo. Se generará la reducción de 02 horas de trayecto en el
LAMBAYEQUE

36
tramo Sullana – Trujillo, pudiendo reducir costos de operación de los vehículos
de transporte comercial y privado, y los pobladores de las ciudades que se
beneficiarán con la construcción de las vías de evitamiento.
El proyecto persigue contribuir con el desarrollo del eje turístico en las áreas de
influencia de la denomina Ruta Moche, con manifestaciones arqueológicas y
culturales muy importantes, así como playas emblemáticas del norte peruano.
Gráfico 2.4
Proyectos de la API Eje del Andino
2.1.3. Actividades económicas en la Región
El departamento de Lambayeque constituye la octava economía más grande del
país, sus principales actividades económicas son el comercio, la manufactura y la
agricultura; por su ubicación geográfica, es un eje de flujos comerciales y migratorios
provenientes tanto de la costa norte (Piura y Tumbes) como de la sierra y selva
(Cajamarca, Amazonas y San Martin).
El departamento es considerado como una zona arrocera por tener al arroz como un
cultivo tradicional en gran parte del departamento y porque gran parte de su
producción agroindustrial se basa en este cultivo, incluso se procesa alrededor de
80-90% del arroz producido en Bagua, Jaén y San Martin. Actualmente se están
LAMBAYEQUE
LAYENDA
LAMBAYEQUE
EJE ANDINO IIRSA
AREA DE INFLUENCIA

37
desarrollando una serie de cultivos tanto para abastecer el mercado local como el
mercado internacional, asentándose empresas agroindustriales que procesan café,
mango, maracuyá, paltas, espárragos, capsicums, entre otros; en este contexto, la
producción agrícola ha sido el eje dinamizador para la exportación.
El turismo tiene gran potencial, considerando que cuenta con gran diversidad de
recursos naturales y culturales de gran valor histórico, sobre todo por los hallazgos
encontrados de las culturas pre incas que se desarrollaron en la región.
La oferta actual de turismo a nivel regional, representa sólo una parte del circuito
turístico de la región, y comprende principalmente al Museo Brunning, el museo
Tumbas Reales del Señor de Sipán, el Centro Arqueológico de Túcume, el Bosque de
Pómac, Reserva de Chaparrí, entre otros; identificando que existen una serie de
lugares turísticos que forman parte del recurso provincial y pueden ser explotados
para convertirlos en un pilar del desarrollo regional.
Gráfico N° 2.5
Museo Tumbas Reales
2.1.4. Perspectivas de Desarrollo Regional
En la Región Lambayeque podemos encontrar proyectos de envergadura que
impactarán positivamente a la región, muchos de ellos se ubican en la provincia de
Lambayeque, siendo esta última la que liderará el desarrollo integral del aspecto
social, turístico, productivo, agro-industrial, servicios, entre otros.
El Proyecto Olmos es el más importante a nivel regional, consiste en el
aprovechamiento de los recursos hídricos de los ríos Huancabamba, Tabaconas y
Manchara ubicados en la cuenca del Atlántico, derivándolos por intermedio de un
Túnel Trasandino hacia la cuenca del Pacífico, para irrigar tierras actualmente
eriazas y generar energía hidroeléctrica, contando con un total de 114,000
hectáreas que serán incorporadas al agro nacional.
En su primera etapa, 43,500 hectáreas ya tienen disponibilidad de agua del río
Huancabamba, estas tierras serán utilizadas para producción agrícola dirigida
principalmente al mercado internacional. En una segunda etapa, la frontera agrícola

38
podría ampliarse a 100 mil hectáreas gracias al trasvase de las aguas de los ríos
Tabaconas y Manchara, además del uso de los recursos hídricos subterráneos.
En este Proyecto se ha considerado también una nueva ciudad (3,900 has.) que en
su primera etapa y a corto plazo serán habilitadas 730 hás., un Parque Industrial
(45.61 hás. aprox.) que se habilitará para que funcionen plantas de industria liviana
tanto para la producción agrícola de las tierras del proyecto, como para la
producción de zonas aledañas, y se generará energía eléctrica para abastecer a la
zona de influencia.
Gráfico N° 2.6
Proyecto Olmos: Bocatoma Miraflores
El objetivo principal del Proyecto Olmos, es la creación de un nuevo polo de
desarrollo económico y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población en el norte del país, mediante el aprovechamiento hidroeléctrico de los
recursos hídricos de los ríos por trasvasar, y el fomento de la producción agrícola
orientada a la exportación basada en la irrigación de las áreas nuevas
(ampliación de frontera agrícola) y en el mejoramiento del riego de las áreas
existentes.
La magnitud de los objetivos y obras del Proyecto Olmos, permitirá el desarrollo
económico de la Provincia, Región Lambayeque y el norte del país, mejorando el
nivel de vida de los pobladores del ámbito de influencia directo e indirecto.

39
Gráfico N° 2.7
Esquema del Proyecto Olmos
El proyecto de construcción del Puerto Marítimo de Puerto de Eten en el Distrito
de Puerto Eten, comprende un área de impacto de 26,000 Hás. de terrenos
vírgenes los cuales permitirán diseñar amplias y suficientes áreas de soporte
logístico, sin conflictos ambientales, ni conflictos puerto – ciudad; constituyendo
la posición optima de los accesos al IIRSA Norte, a los centro productores de
agroindustriales de Olmos, a los centros de producción minera de Cajamarca y a
los tres ejes viales integradores longitudinales Costa – Sierra – Selva, a través de
Chiple, Chongoyape y Ciudad de Dios, forma parte del Corredor Interoceánico Nor
oriental y se estima que la inversión en la construcción alcanzaría los USD $ 60
millones. Esta iniciativa contribuirá al transporte de minerales, producción
agrícola y agroindustrial del departamento y la zona nor oriente del país. Su
posición geográfica le permitiría constituirse en el centro logístico natural de la
Macro Región Norte del Perú, se ha iinformado que su capacidad le permitiría
recibir naves graneleras de hasta 50,000 DWT y naves porta contenedores de
hasta 294 mt. de eslora; con un calado natural de - 15mts; sin necesidad de
inversiones en dragado.
La minera canadiense Candente Resources Corporation (CRC) posee un proyecto
de pórfidos de cobre en la región, llamado Cañariaco Norte (Ferreñafe). El estudio
de factibilidad está en marcha y se espera una producción de 6,400 millones de
libras de cobre, la puesta en marcha de Cañariaco permitiría desarrollar la
minería sofisticada en la región.
Este proyecto impactaría positivamente en los ingresos de la región, mediante el
pago de canon y regalías mineras junto con la recepción de mayores montos de
inversión en el sector. Lambayeque es una de las regiones que no recibe canon
ni regalías mineras, pero cuenta con 459 concesiones mineras tituladas y 173 en
trámite que permitirían incrementar la suma de US$1,565 millones
correspondiente a la cartera estimada de inversiones mineras, situada muy por
debajo de otros departamentos como Apurímac y Cajamarca. Se estima que la
inversión requerida para la construcción de este proyecto era de US$ 1,170
millones de dólares, que comprendía la construcción de una nueva carretera de

40
acceso de aproximadamente 50 Km., y la conexión eléctrica a la red nacional es
de aproximadamente 57 Km., por lo que se puede apreciar Cañariaco, siendo
una inversión seis veces mayor a la de Olmos. Ejecutivos de Candente Resources
Corporation (CRC) manifiestan que es imprescindible la realización del Proyecto
de Puerto Eten para el transporte de minerales de Cañariaco, caso contrario,
optarán por utilizar los puertos de Salaverry, Paita o Bayovar.
El tren bioceánico comprende un trazado de 8,000 kilómetros y costará $ 10 mil
millones y unirá el puerto peruano de Bayóvar en Piura con el puerto brasileño de
Açu, atravesando la Provincia de Lambayeque en el distrito de Olmos, permitirá el
intercambio comercial con el puerto de Tianjin – China. En nuestro país el tramo
tendrá una extensión de 3,000 kilómetros, y la inversión será de US$4000
millones, dando sostenibilidad al intercambio comercial con china, cuyas
exportaciones de han incrementado de $5.436 millones a $7.027 millones con
un crecimiento de 6.6% anual. Se espera que con esta obra esta cifra se
multiplique.
Gráfico N°2.8
Esquema de Trazo del Tren Bioceánico

41
Gráfico N°2.9
Ubicación de Proyectos en la Región Lambayeque
La Región Lambayeque se verá fortalecida social y económicamente por el desarrollo
de la provincia de Lambayeque siendo importante destacar los lineamientos en los
cuales el presente estudio debe enmarcarse, que forman parte de la visión de
desarrollo que el Plan Regional de Desarrollo Concertado ha definido:
VISION CONCERTADA LAMBAYEQUE 2021 – APROBADA
“Lambayeque, sociedad integrada, con identidad y autonomía en el contexto de
un Estado unitario, representativo y descentralizado; con sólidos valores éticos
que ejerce sus derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades y equidad
de género; con acceso universal a servicios sociales básicos de calidad y con una
gestión pública regional y local eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y
concertada.
Los procesos políticos, socioculturales, económicos y medioambientales permiten
alcanzar una vida digna y el pleno desarrollo de las potencialidades regionales,
que lo insertan competitivamente en un mundo globalizado y cambiante.
Lambayeque consolida su rol de eje de articulación y de integración de la macro
región norte del Perú, desarrollando actividades económicas productivas y de
servicios diversificados y sostenibles con énfasis en la agroindustria, el turismo y
el comercio”.
Polígono Proyecto Olmos
Proyecto
Olmos
Proyecto
Nuevo eje Vial
Proyecto
Cañariaco
Proyecto Terminal
Portuario
Tren
Bioceánico

42
CAPITULO III
VALIDACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO

43
CAPITULO III: VALIDACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Los instrumentos de gestión del desarrollo tanto del nivel departamental como local que establecen
orientaciones (por su mayor jerarquía) para el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Lambayeque, deben tener una relación directa con este; evidentemente desde el entorno natural y los
objetivos que persigue cada instrumento. En los métodos de planificación la secuencia ideal de la
formulación de los planes en función de sus horizontes es escalonada desde el largo hasta el corto
plazo: el Plan Estratégico Concertado de Desarrollo – Provincia de Lambayeque y Plan Regional de
Desarrollo Concertado – Región Lambayeque. Estos instrumentos de planificación local, deben
retroalimentarse entre sí, a medida que se van formulando. De igual manera cuando se trata del Plan
de Acondicionamiento Territorial y los instrumentos de desarrollo del nivel regional. En ese sentido, en
el proceso de formulación del presente plan se ha cuidado en vincular los lineamientos establecidos en
dichos instrumentos con aquellos establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial, en relación
de articular políticas como pautas generales para orientar la acción institucional en el largo, mediano y
corto plazo.
El éxito de una planificación local, está en que todos los planes tanto regionales como locales,
encuentren un hilo conductor; por lo que esta articulación debe hacerse verticalmente y
horizontalmente, siempre encontrando puntos comunes de desarrollo.
3.1. Articulación Territorial Horizontal (interterritorial)
Debe buscarse la articulación de los planes de los distintos territorios distritales de la provincia
por la relación y efecto entre éstos, buscando generar uniones y orientar los esfuerzos en una
dirección común, buscando el beneficio de todos. Este análisis lo podríamos establecer entre
planes de la misma naturaleza, por ejemplo entre Planes de Desarrollo Concertado de todos los
distritos. En el caso de Lambayeque existe un Plan de Acondicionamiento Territorial año 2004
(Instituto de Investigación y Capacitación Municipal INICAM), donde en el tiempo elaboración
del Plan muestra otra realidad a la situación actual; en este caso con la actualización del Plan
de acondicionamiento territorial se determinaran las actividades existentes de la provincia.
3.2. Articulación Territorial Vertical (intergubernamental)
También es importante buscar la
articulación de acciones y planes
entre los gobiernos de ámbitos
diferentes (provincial con el
regional) y evitando la duplicación
de esfuerzos o la orientación de
éstos en direcciones contrarias;
articulando para ello, planes,
programas y proyectos de estos
ámbitos. De esta manera, se
sumarán esfuerzos y se lograrán
más ventajas con menos esfuerzos.
PLAN REGIONAL
DE DESARROLLO
CONCERTADO
2011 - 2021
PLAN DE
ACONDICIONAMIE
NTO
TERRITORIAL
2016 - 2026
PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO
PROVINCIAL 2011
- 2021
VISIÓN DE
DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
LINEAS
ESTRATEGICAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
VISIÓN DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
VISIÓN DE
DESARROLLO
PROVINCIAL
LINEAS
ESTRATEGICAS
Gráfico 3.1
Articulación con otros instrumentos de desarrollo

3.3. Visión, Objetivos Estratégicos, Ejes Estratégicas
Gráfico 3.2
Articulación con el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia 2011 -2021
OBJETIVO ESTRATEGICO
N°1
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINICIAL DE LAMBAYEQUE 2011 - 2021
La población de los distritos y de los centros poblados de la Provincia de Lambayeque ha mejorado notablemente sus condiciones de vida gracias al acceso a los servicios básicos de calidad tanto en
educación, salud, vivienda, saneamiento, electrificación y empleo digno, lo que la ha convertido en una provincia próspera y con altos índices de desarrollo humano. La población provincial desarrolla
actividades productivas competitivas y sostenibles en agricultura, ganadería, apicultura, gastronomía, agroexportación, turismo, pesca, minería y artesanía que mejoran los ingresos de trabajadores,
productores y comerciantes, que preservan el medio ambiente, la seguridad alimentaria y fortalecen las redes sociales y productivas. Los distritos, centros poblados se encuentran articulados a nivel
provincial y regional, mediante carreteras, caminos en buen estado y modernos sistemas de comunicación. Lambayeque es una sociedad democrática, solidaria, descentralizada con igualdad de
oportunidades, con equidad de género, social, territorial y generacional, sin discriminaciones, con bajos índices de pobreza, desnutrición y analfabetismo y con fuerte institucionalidad de la población,
ordenada territorialmente, con seguridad ciudadana y con cultura de prevención de desastres. La Provincia de Lambayeque cuenta con un Estado democrático, participativo, concertador, eficiente,
transparente, sin corrupción y que garantiza la seguridad ciudadana. La población se siente orgullosa de su pasado, promueve y protege su patrimonio monumental, natural y cultural y se siente orgullosa
de su diversidad y de su identidad cultural
Mejorar la calidad de vida de la
población de Lambayeque en base a
un enfoque de desarrollo humano, de
equidad y desarrollo de capacidades
humanas.
OBJ.GNRL: CONDICIONES DE VIDA Y DESARROLLO DE
CAPACIDADES
- Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la
desnutrición infantil y de las madres gestantes.
- Mejorar los resultados de los aprendizajes de los estudiantes
lambayecanos para que estén a nivel de los estándares
internacionales.
- Cerrar las brechas de cobertura en la educación superior e
inicial y articular la educación superior a las prioridades del país.
- Dar acceso universal a los servicios de agua segura, desagüe,
electricidad y vivienda adecuada.
- Garantizar la seguridad ciudadana con un enfoque
participativo y de desarrollo integral.
- Garantizar una alimentación sana, de calidad en base a la
seguridad y soberanía alimentaria.
- Mejorar la eficiencia de los programas sociales,
transparentarlos y orientarlos hacia el desarrollo de capacidades
productivas de las personas.
- Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
- Garantizar la seguridad ciudadana, la paz y la convivencia
pacífica.
- Promover las identidades culturales locales y provinciales
como base del desarrollo sostenible.
EJE ESTRATEGICO N°1 EJE ESTRATEGICO N°2 EJE ESTRATEGICO N°3 EJE ESTRATEGICO N°4
N°2
N°3
N°4
Proteger, conservar y mejorar el medio
ambiente y el patrimonio natural, cultural
y monumental, en base a la prevención,
el manejo responsable de las actividades
humanas y la organización del territorio.
Promover la competitividad de las
actividades agrícolas vinculadas al
desarrollo integral de los centros
poblados, los distritos, la provincia y la
región.
Fortalecer la Democracia
Participativa, la Gestión Pública
responsable y la institucionalidad
democrática y los derechos
humanos.
OBJ.GNRL: DEMOCRACIA, GESTION PUBLICA,
PARTICIPACION, INSTITUCIONALIDAD.
- Fortalecer la democracia participativa en todos los
niveles.
- Asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales.
- Consolidar la institucionalidad democrática.
- Reforma democrática del estado.
- Reformar el sistema de administración de justicia.
- Promover políticas de equidad social y de igualdad de
oportunidades
- Promover la gobernabilidad de todos los distritos.
OBJ.GNRL: ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMPETITIVAD
Y DESARROLLO LOCAL.
- Mantener a continuidad del cremento económico y
orientarlo hacia un crecimiento más inclusivo y de
justicia y de justicia social.
- Diversificar la estructura económica e incrementar el
valor agregado de la producción.
- Mantener el crecimiento de las exportaciones y
promover que beneficien a todos los integrantes de
las cadenas productivas.
- Formalizar las MYPE e incrementar su productividad.
- Mejorar la eficiencia, transparencia del sistema
financiero y fortalecer su característica de promotor
de las inversiones.
- Promover la investigación científica orientada al
desarrollo integral.
- Incrementar la producción agrícola y pecuaria.
- Desarrollo del turismo en todas sus líneas y
fortalecer su vínculo con el desarrollo integral de la
provincia.
- Realizar acciones de seguimiento y monitoreo a los
planes de desarrollo provincial, locales y sectoriales.
OBJ.GNRL: LA DEFENSA DE LA VIDA, DEL MEDIO
AMBIENTE Y DE LA DIVERSIDAD
- Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
- Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo)
- Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en
todo el territorio.
- Adaptación del país al cambio climático.
- Implementar el sistema de gestión integrada de los
recursos naturales con criterios de justicia y de
defensa del medio ambiente.
- Promover la forestación y la reforestación.
- Instituciones de investigación de alta tecnología
para el medio ambiente.

45
3.4. Programa estratégico de inversiones provincial (2011 – 2021)
Cuadro N°3.1
Programas Estratégicos
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS METAS %
- Reducción de la desnutrición crónica infantil 80%
- Reducción de la muerte materna neonatal 50%
- Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado 75%
- Acceso de la población a la identidad 100%
- Acceso a energía en localidades rurales 90%
- Logros de aprendizajes al finalizar el III ciclo de educación básica
regular
50%
- Gestión ambiental prioritaria 50%
- Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para
poblaciones rurales
80%
- Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades rurales
90%
- Seguridad ciudadana 90%
- Competitividad para la micro y pequeña empresa 70%
- Productividad rural y sanidad agraria 70%
- Prevención del delito y el nuevo código procesal penal 70%
- Acceso a la justicia 80%

Gráfico 3.3
Articulación con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011 – 2021
OBJETIVO ESTRATEGICOS
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LAMBAYEQUE 2011 - 2021
“Lambayeque, sociedad integrada, con identidad y autonomía en el contexto de un Estado unitario, representativo y descentralizado; con sólidos valores éticos que ejerce sus
derechos y obligaciones con igualdad de oportunidades y equidad de género; con acceso universal a servicios sociales básicos de calidad y con una gestión pública regional y local
eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y concertada.
Los procesos políticos, socioculturales, económicos y medioambientales permiten alcanzar una vida digna y el pleno desarrollo de las potencialidades regionales, que lo insertan
competitivamente en un mundo globalizado y cambiante.
Lambayeque consolida su rol de eje de articulación y de integración de la macroregión norte del Perú, desarrollando actividades económicas productivas y de servicios diversificados y
sostenibles con énfasis en la agroindustria, el turismo y el comercio”.
Inclusión e integración socio
cultural y acceso a los servicios
sociales básicos.
- Las brechas de naturaleza social, económica,
cultural, política e institucional se han reducido
sustancialmente, logrando mayor equidad entre
hombres y mujeres, grupos sociales y oblación
vulnerable, contribuyendo a la reducción de la
pobreza total y extrema regional en cincuenta por
ciento en relación al año 2009.
- La sociedad lambayecana en su diversidad ha
logrado mayores niveles inclusión, integración e
identidad socio cultural, en el marco de los
derechos y obligaciones de las personas, que
facilita mayor participación en la vida social,
económica y política de mujeres y hombres.
EJE ESTRATEGICO I EJE ESTRATEGICO II
Competitividad económica -
productivo e innovación.
- Lambayeque utiliza de manera sostenible
sus recursos naturales (agua, suelo, aire) y
conserva los ecosistemas y los procesos de
su medio físico.
- Lambayeque ha reducido los niveles de
vulnerabilidad de la población frente a
amenazas naturales y antrópicas y cuenta
con capacidades desarrolladas para la
gestión del territorio y del riesgo por
desastres.
- La institucionalidad del estado y la sociedad
civil se encuentran fortalecidas y
conjuntamente con el sector privado
participan activamente de los procesos de
desarrollo del departamento.
- La administración pública regional y local es
moderna y eficiente, basada en una gestión
por resultados que practica la transparencia
y la ética pública, que fortalece el proceso
de descentralización del país.
- El nivel de competitividad regional se ha
incrementado sostenidamente, posicionando
al departamento de Lambayeque dentro de
los cinco departamentos con mejores índices
a nivel nacional.
- El sistema productivo regional de
Lambayeque es diversificado en base al
impulso de sus corredores económicos, el
desarrollo económico local y sustentado
principalmente en la sostenibilidad de la
agroindustria, turismo, comercio y
gastronomía.
- Consolidar y posicionar a Chiclayo como la
metrópoli regional, eje de articulación y de
negocios del norte peruano, y el corredor
económico Motupe-Olmos se posiciona como
el nuevo eje agroexportador del Perú.
EJE ESTRATEGICO III
Gobernabilidad y gestión
pública.
EJE ESTRATEGICO IV
Gestión territorial y ambiental.
OBJETIVO ESTRATEGICOS OBJETIVO ESTRATEGICOS OBJETIVO ESTRATEGICOS

47
CAPÍTULO IV
DIAGNÓSTICO DE LA
PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIO

ESTE DOCUMENTO NO DETERMINA LÍMITES DISTRITALES
48
CAPÍTULO IV: DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIO
El territorio de la provincia de Lambayeque; en su dimensión físico-espacial desarrolla algunas
actividades que estructuran la geografía del territorio. El conocimiento de su área o extensión
superficial depende fundamentalmente de los límites y actividades que ocurren en la provincia
dependen primordialmente de la población y características territoriales de la superficie, su
articulación (estructura territorial), su actividad económica, las funciones y roles que cumplen cada
uno de sus distritos (funcionalidad territorial). Las diversas dinámicas sociales y económicas es
también uno de los factores de importancia; en la ocupación del territorio.
La provincia de Lambayeque no cuenta con una adecuada infraestructura vial que facilite el
desarrollo de los distritos, al articular e integrar a los pueblos a la economía provincial y
departamental. Así como tampoco consolide a las grandes ciudades como focos predominantes y de
atracción dentro del territorio provincial.
4.1. Población según área de residencia
La provincia de Lambayeque, se encuentra conformada actualmente por el 48% de
población urbana, que se concentran en las capitales de distrito, y por el 51.68% de
población rural, la cual se asienta en los centros poblados y caseríos, ubicados en las
márgenes de las carreteras principales, trochas carrozables y caminos de herradura, siendo
los abastecedores principales de productos agrícolas para los pequeños y grandes mercados
locales, centros de acopio y empresas agroindustriales.
Analizando los Censos 1993 y 2007, existe una tendencia incipiente de concentración de la
población en los cascos urbanos y la distribución de la población es desigual, teniendo en
cuenta que la ciudad de Lambayeque alberga a la mayor población urbana de la provincia. El
departamento mantiene una fuerte ruralidad en el resto de sus distritos. (Ver Cuadro N° 4.1)
FOTO N°4.1 CARRETERA HACIA EL DISTRITO DE ILLIMO

Plan de acondicionamiento territorial de lambayeque

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