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Curso despliegue de redes

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Despliegue de Redes: Perspectiva Legal. Impartido los días 6 y 8 en Sevilla y Elche, respectivamente, para los asociados de AOTEC.

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Curso despliegue de redes

  1. 1. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal Despliegue de Redes Perspectiva Legal 1
  2. 2. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 0. ¿Quiénes somos? • Juan Pedro Peña – Responsable del Área TIC de IBEROLEX. – Fue el abogado que tramitó la mayoría de las antiguas Licencias C1 ante la CMT (hoy CNMC). – Fue quien creó jurídicamente a AOTEC y durante sus primeros años fue su asesor legal. – 14 años de experiencia en asesoramiento a empresas tecnológicas. – jppena@iberolex.com / 690951522 2
  3. 3. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 0. ¿Quiénes somos? • José Manuel Ortiz – Responsable del Área TAC de IBEROLEX. – Administrador Concursal, experto en Franquicias y profesor en el Centro de Estudios del Colegio de Abogados de Madrid. – 35 años de experiencia en asesoramiento empresarial. – jmortiz@iberolex.com / 609081808 3
  4. 4. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 0. ¿Qué hacemos aquí? • AOTEC nos ha encomendado la tarea de “dibujar” el panorama jurídico del despliegue de redes. • Vosotros sois operadores que estáis desplegando redes nuevas FTTH. – Otros estáis sustituyendo vuestras actuales redes HFC por redes FTTH. • Estamos pues para resolver dudas genéricas, no cuestiones particulares. – Si tienes dudas particulares ¡contrátanos! 4
  5. 5. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 0. Índice 1. Concepto. 2. Normativa aplicable. 3. Permisos. 4. Denegación del permiso: motivos más frecuentes. 5. Necesidad de un buen planteamiento. 6. Cómo actuar en casos de despliegue en zonas declaradas BIC. (Despliegues nuevos y migraciones a fibra en despliegues existentes) 7. Redes Históricas que no tengan Licencia Municipal. Pasos a seguir 8. Que dice la ley en caso de que un vecino se niegue a que un cable pase por su fachada. 9. Turno de preguntas de los asociados. 5
  6. 6. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 1 y 2 . Despliegue: Normativa. La Agenda Digital • La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones (LGTel) surgió como necesidad de cumplir con la llamada Agenda Digital para Europa , principal instrumento para el cumplimiento de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. • El objetivo es que en 2020 todos los europeos tengan la posibilidad de acceder a conexiones de banda ancha a una velocidad como mínimo de 30 Mbps, y que, al menos, un 50 % de los hogares europeos estén abonados a conexiones de banda ancha superiores a 100 Mbps. • Estos objetivos han quedado incorporados a la agenda digital española, aprobada por el Gobierno en febrero de 2013. • ¡Tú eres una parte muy importante de todo esto! 6
  7. 7. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 1 y 2 . Despliegue: Normativa aplicable. • Ley 12/2012, de 26 de Diciembre, de Medidas Urgentes de Liberalización del Comercio y de Determinados Servicios. – Su Disposición Adicional Tercera ya mencionaba a las “estaciones o instalaciones radioeléctricas utilizadas para la prestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponibles para el público” para la “Inexigibilidad de licencia” y su sustitución por “Declaración responsable o comunicación previa” siempre que las instalaciones ocuparan más de 300 metros cuadrados. • Ley 20/2013, de 9 de Diciembre, de Garantía de Unidad de Mercado (LGUM). – Establece que se puede exigir autorización siempre que concurran los principios de necesidad y proporcionalidad, que habrán de motivarse suficientemente en la Ley que establezca dicho régimen. • La Ley 9/2014, de 9 de mayo, General de Telecomunicaciones (LGTel), – Su disposición Final Tercera, modifica la Disposición Adicional Octava de la Ley 38/1999 de 5 de Noviembre de Ordenación de Edificación, indicando que “Las obras de instalación de infraestructuras de red o estaciones radioeléctricas en edificaciones de dominio privado no requerirán la obtención de licencia de obras o edificación ni otras autorizaciones, si bien, en todo caso el promotor de las mismas habrá de presentar ante la autoridad competente en materia de obras de edificación una declaración responsable donde conste que las obras se llevarán a cabo según un proyecto o una memoria técnica suscritos por técnico competente […] justificativa del cumplimiento de los requisitos aplicables del Código Técnico de la Edificación”, – Su Art. 32 regula la “ubicación compartida y uso compartido de la propiedad pública o privada” y es el precepto que establece que los operadores podrán celebrar voluntariamente acuerdos para este uso compartido y que las Administraciones, deben fomentarlos. – Su Art. 33 establece las “limitaciones a la propiedad” y a los “derechos de uso del dominio público radioléctrico”. – Su Art. 34 establece las reglas para la colaboración entre las Administraciones Públicas en el despliegue de redes. Este es un artículo vital y que desarrollamos a continuación. 7
  8. 8. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 1 y 2 . Normativa aplicable .Art. 34 LGTel: Derechos operadores • Deber de las Administraciones de colaborar para hacer efectivo el derecho de los operadores a ocupar la propiedad pública y privada (reguladas en Art. 29 y 30). • Redes: constituyen equipamiento básico y en planificación urbanística son estructurantes: instalación y despliegue son obras de interés general. 8
  9. 9. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 1 y 2 . Normativa aplicable. Art. 34 LGTel: Fomento por las Administraciones • La normativa de las Administraciones que afecte al despliegue, debe recoger disposiciones para impulsar o facilitar el despliegue y garantizar la libre competencia en la instalación y prestación. • No podrán establecerse restricciones absolutas o desproporcionadas al derecho de ocupación ni imponer soluciones tecnológicas concretas, itinerarios o ubicaciones – Si es imposible  debe estar plenamente justificada la condición e ir acompañado por alternativas. • Deben contribuir a garantizar y hacer real una oferta suficiente de lugares y espacios físicos para la ubicación de infraestructuras de los operadores. 9
  10. 10. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 1 y 2 . Normativa aplicable. Art. 34 LGTel: Canalizaciones • Los operadores deberán hacer uso de las canalizaciones subterráneas o en interior de edificaciones, que permitan el despliegue. • Si no existen o no sea posible su uso por razones técnicas y económicas, podrán efectuar despliegues aéreos siguiendo los existentes. • En los mismos casos, podrán efectuar por fachadas despliegue utilizando en la medida de lo posible los ya instalados. 10
  11. 11. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 3. Permisos. Seguimos con Art. 34 LGTel • Para la instalación de estaciones o infraestructuras radioeléctricas que ocupen una superficie superior a 300 metros cuadrados, no podrá exigirse la obtención de licencia previa de ningún tipo. • Para la instalación de redes públicas o estaciones radioeléctricas en dominio privado distintas a las anteriores, no podrá exigirse obtención de licencia o autorización previa, siempre y cuando haya presentado un Plan de Despliegue de Red en el cual: – Se contemplen las mismas, – Se indiquen los supuestos en los que se van a efectuar despliegues aéreos o por fachadas. – Que se haya aprobado por la Administración competente. • Si no se ha aprobado expresamente en 4 meses, se considera aprobado por acto presunto (Silencio Administrativo Positivo). • Aprobado el Plan por acto expreso (Resolución) o presunto (Silencio Administrativo), se presenta Declaración Responsable: – Manifestando el cumplimiento de los requisitos que resulten aplicables y estar en posesión de la documentación que lo acredite. – A partir de ese momento se encuentra habilitado para ejecutar la instalación. 11
  12. 12. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 3. Permisos. Condiciones. • La Declaración Responsable y su ejecución inmediata: – No prejuzgará en modo alguno la situación y efectivo acomodo de las condiciones de la infraestructura o estación radioeléctrica a la normativa aplicable, ni limitará el ejercicio de las potestades administrativas de comprobación, inspección, sanción, y, en general, de control que a la administración en cualquier orden, estatal, autonómico o local, le estén atribuidas por el ordenamiento sectorial aplicable en cada caso. – La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, en cualquier dato, manifestación o documento que se acompañe o incorpore a una declaración responsable, o la no presentación de la declaración responsable determinará la imposibilidad de explotar la instalación y, en su caso, la obligación de retirarla desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar. 12
  13. 13. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 3. Permisos. Excepciones: Vigencia de Licencias. • Art. 17 LGUM: Se podrá establecer la exigencia de una autorización siempre que concurran los principios de necesidad y proporcionalidad, que habrán de motivarse suficientemente en la Ley que establezca dicho régimen. – Concurren estos principios: • Respecto a las instalaciones o infraestructuras físicas necesarias para el ejercicio de actividades económicas, cuando sean susceptibles de generar daños sobre el medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio histórico artístico, y estas razones no puedan salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o de una comunicación • Ley 12/2012, antes indicado: instalaciones que ocupen menos de 300 metros cuadrados, 13
  14. 14. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 4. Permisos. Causas de denegación: Impedimento normativo explícito • Concurren las circunstancias del Art. 17 LGUM  Susceptibles de generar daños sobre el medio ambiente y el entorno urbano, la seguridad o la salud pública y el patrimonio histórico artístico. • No concurren las circunstancias de Ley 12/2012: estaciones o instalaciones radioeléctrcias, que ocupen más de 300 metros cuadrados. 14
  15. 15. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 4. Permisos. Causas de denegación: Impedimento normativo implícito • Se ha solicitado una Licencia de Obra. – Un error muy común. – Los Ayuntamientos, por desconocimiento de la LGTel o por desidia (al filo de la prevaricación) no siguen su procedimiento y se mantiene en la normativa anterior. – El operador, deseoso de comenzar con la obra, sigue este procedimiento erróneo. • No se ha presentado un Plan de Despliegue. – Otro error muy común es presentar directamente Declaración Responsable porque “como ya no hay licencias…” . – El Ayuntamiento toma este acto como una solicitud de Licencia y de nuevo sigue un procedimiento erróneo. – Mismo “bucle” que antes. • Se ha presentado un Plan de Despliegue, pero es insuficiente técnicamente. – Se ha presentado un Plan en donde se contempla un despliegue de Red Troncal. – Otro error suele ser no detallar el despliegue por fachada. • Se ha presentado un Plan pero se contempla el Despliegue en zonas protegidas por patrimonio histórico (Zonas BIC – Bien de Interés Cultural-) o zonas de seguridad. 15
  16. 16. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 5. Necesidad de un buen planteamiento • Como se ha indicado anteriormente, es absolutamente imprescindible la realización de un Plan de Despliegue que contenga todos los supuestos. • Entre dichos supuestos, hay que tener muy en cuenta si la red va a discurrir por zona protegida, pues ya hemos visto que es inviable. • La visión de IBEROLEX es que el operador tiene que ser profesional no sólo en la prestación de los servicios, sino en la fase anterior, es decir en el Despliegue. • Para ello, debe asesorarse adecuadamente y encargar a los profesionales aquellas tareas que simple y llanamente no conozcan: – Una empresa de ingeniería es imprescindible. – Pero es incluso más un buen despacho de abogados. • Ya hemos visto que presentar el documento no adecuado puede ser catastrófico. • El hecho de confiar en el hecho de que se lleva uno muy bien con el Alcalde y que éste permite el despliegue, es un suicidio, porque el Alcalde mañana no estará. • Por consiguiente, lo único que dará seguridad jurídica a la red es una Resolución del Ayuntamiento, y para ello, hay que contar con un asesoramiento jurídico especializado. 16
  17. 17. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 6. Cuestiones prácticas: Despliegue en zonas BIC • Como hemos visto, es inviable desplegar en estas zonas, con lo cual, no debe contemplarse en el Plan de Despliegue. • No obstante, entendemos que el Ayuntamiento debe proponer alternativas, pues en ningún caso, debe imponer “restricciones absolutas” al despliegue. 17
  18. 18. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 7. Cuestiones prácticas: Redes existentes sin permiso • Art. 34.7 LGTel: – En el caso de que sobre una infraestructura de red pública de comunicaciones electrónicas, fija o móvil, incluidas las estaciones radioeléctricas de comunicaciones electrónicas, ya esté ubicada en dominio público o privado, se realicen actuaciones de innovación tecnológica o adaptación técnica que supongan la incorporación de nuevo equipamiento o la realización de emisiones radioeléctricas en nuevas bandas de frecuencias o con otras tecnologías, sin variar los elementos de obra civil y mástil, no se requerirá ningún tipo de concesión, autorización o licencia nueva o modificación de la existente o declaración responsable o comunicación previa a las administraciones públicas competentes por razones de ordenación del territorio, urbanismo o medioambientales. • Es decir, en el caso de sustitución de red HFC por red FTTH: – Si no se varían elementos de obra civil o mástil: es válido el permiso que ya tuviera. – Si varía, se aplicaría todo lo explicado. 18
  19. 19. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 8. Cuestiones prácticas: Negativa al despliegue por fachada • Art. 45.4 LGTel – En el caso de edificios en los que no exista una infraestructura común de comunicaciones electrónicas en el interior del edificio o conjunto inmobiliario, o la existente no permita instalar el correspondiente acceso ultrarrápido, dicha instalación podrá realizarse haciendo uso de los elementos comunes de la edificación. En los casos en los que no sea posible realizar la instalación en el interior de la edificación o finca por razones técnicas o económicas, la instalación podrá realizarse utilizando las fachadas de las edificaciones. – El operador que se proponga instalar los tramos finales de red y sus recursos asociados a que se refiere el presente apartado, deberá comunicarlo por escrito a la comunidad de propietarios o, en su caso, al propietario del edificio, junto con un proyecto de la actuación que pretende realizar, antes de iniciar cualquier instalación. – En todo caso, corresponderá al operador acreditar que la comunicación escrita ha sido entregada. • El derecho a desplegar confronta con el derecho de la propiedad y por lo tanto, el primero está delimitado por el segundo y no es algo gratuito. • Hay que tener en cuenta que la fachada tiene parte privada y parte pública. 19
  20. 20. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 8. Cuestiones prácticas: Negativa al despliegue por fachada • Tres supuestos para conseguir el OK del vecino al despliegue por fachada: – Contrato de alquiler con la comunidad o el propietario, – Contrato de comodato, sin contraprestación económica. – Expropiación forzosa o servidumbre de paso forzosa. 20
  21. 21. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal 8. Cuestiones prácticas: La expropiación forzosa • El expediente debe presentarse ante el MINETAD acompañado de un proyecto justificativo, así como de la acreditación de haber tratado de llegar a un acuerdo. • Como cualquier expediente de este tipo, no es gratuito, pues existe un justiprecio que establecería por el órgano competente de la expropiación. 21
  22. 22. Sevilla 06/03/2018 Alicante 08/03/2018 Despliegue de Redes: Perspectiva Legal ¡GRACIAS! GRACIAS POR VUESTRA ASISTENCIA ¿PREGUNTAS? 22

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