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GEPUSCE021217P - T1

El documento trata sobre la gestión pública y el planeamiento estratégico. Explica conceptos clave como gerencia pública, administración pública, planeamiento estratégico y su proceso en el Perú. Incluye información sobre los diferentes tipos de planes estratégicos como el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, los planes sectoriales y los planes de las instituciones públicas. También aborda temas como el presupuesto público, su financiamiento y el sistema nacional de presupuesto.

1 de 87
TEMA: GESTION PUBLICA
DOCENTE: MBA JAVIER EDUARDO ORMEA VILLAVICENCIO
ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ
GERENCIA PUBLICAY PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
QUE ES GERENCIAR ?
GERENCIAR es lograr resultados
Mediante la acción de otras personas
proporcionándoles
el ambiente propicio para
COMO ?
HACIENDO QUE ?
ADMINISTRACION PÚBLICA
Entiéndase por administración pública, en su
enfoque procedimental, a todas las instituciones y
organismos públicos y privados que prestan
servicios públicos.
Son las entidades de cualquier naturaleza que sean
dependientes del gobierno central, los gobiernos
regionales o los gobiernos locales, incluido sus
correspondientes organismos públicos.
GERENCIA PÚBLICA
La gerencia publica propone asegurar que las
políticas y programas públicos respondan de
manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a
problemas importantes de la ciudadanía,
promoviendo así el logro del desarrollo de manera
equitativa y sostenible
Modernización de la Gerencia Pública
Elevar la eficiencia en la gestión del Estado.
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Aumentar la calidad de la ejecución del gasto.
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GEPUSCE021217P - T1

  • 1. TEMA: GESTION PUBLICA DOCENTE: MBA JAVIER EDUARDO ORMEA VILLAVICENCIO ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ
  • 3. QUE ES GERENCIAR ? GERENCIAR es lograr resultados Mediante la acción de otras personas proporcionándoles el ambiente propicio para COMO ? HACIENDO QUE ?
  • 4. ADMINISTRACION PÚBLICA Entiéndase por administración pública, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos públicos.
  • 5. GERENCIA PÚBLICA La gerencia publica propone asegurar que las políticas y programas públicos respondan de manera valiosa, pertinente, eficaz y eficiente a problemas importantes de la ciudadanía, promoviendo así el logro del desarrollo de manera equitativa y sostenible
  • 6. Modernización de la Gerencia Pública Elevar la eficiencia en la gestión del Estado. Consolidar la disciplina fiscal . Aumentar la calidad de la ejecución del gasto. Mejorar la productividad en el uso de lo recursos públicos, etc. GERENCIA ESTRATÉGICA ¿Qué busca?
  • 7. GERENCIA ESTRATÉGICA: ¿Qué se necesita? Tener Visión, Misión y Estrategias Objetivos Claros Cuantificar los objetivos Establecer indicadores de gestión Compromiso y liderazgo de la alta dirección. Formar equipos de alto rendimiento y compromiso. Modernización de la Gerencia Pública
  • 8. • Velar por la seguridad pública • Suministrar servicios básicos (infraestructura) • Realizar atenciones de carácter social • Promover la inversión y el ahorro a través de una adecuada política económica • Proteger al consumidor y al medio ambiente • Realizar otras acciones que el sector privado no puede atender, etc. Funciones Básicas del Estado
  • 11. Proceso mediante el cual y a través del análisis de la situación actual permite orientar la toma de decisiones a futuro con el fin de lograr la consecución de los objetivos de mediano y largo plazo establecidos PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
  • 12. Análisis del entorno o ambiente externo (entorno general y entorno específico) Análisis de la realidad interna de la institución Visión y Misión de la Institución Formulación de los objetivos estratégicos y específicos. Selección de estrategias y ruta de acción. Estimación de recursos financieros. Seguimiento y evaluación ( Indicadores de impacto y resultado, medición del desempeño, retroalimentación) PROCESO DE PLANEACION ESTRATEGICA
  • 13. Lo más importante del proceso de programación estratégica Es el marco de referencia para la toma de decisiones estratégicas VISION - MISION
  • 14. Lo que se quiere o desea ser en un futuro Es la declaración más importante de los valores , aspiraciones y metas por alcanzar. Constituye el eje que establece estrategias para lograr un cambio cualitativo Un visión a nivel nacional impulsa el proceso de desarrollo de un país VISION
  • 15. Refleja lo que es la organización (Clarifica su propósito) Principios y valores Su razón de ser Población objetivo a la que está destinada Sirve de guía interna (Marco de referencia para decisiones) Comunicación hacia el exterior de la organización (apoyo e involucramiento exterior) MISION
  • 16. Entorno General: Económico, social, político, tecnológico, legal, demográfico, etc. Entorno específico: Afecta directamente al sector y/o a la institución Se identifican oportunidades y amenazas DIAGNOSTICO EXTERNO
  • 17. Análisis al interior del sector y/o a la Institución Análisis de la Cadena de Valor Agregado: Actividades Primarias y de Apoyo Identifican fortalezas y debilidades DIAGNOSTICO INTERNO
  • 18. • Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - PEDN • Planeamiento Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) • Planeamiento Estratégico Institucional (PEI) • Plan Operativo Institucional (POI) • Presupuesto PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL PERU
  • 19. Documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años y contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial. Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM
  • 20. Documento elaborado por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. El PDRC contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial. El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PDC se elabora para un periodo de 8 años. Plan de Desarrollo Concertado - PDC
  • 21. El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que se redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso. El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PEI se elabora para un periodo de 3 años. Plan Estratégico Institucional PEI
  • 22. El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que toma como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional. Este documento desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades para un periodo determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro de sus objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica debe vincularse con el Sistema de Presupuesto Público. El POI se elabora para un periodo de 1 año. Plan Operativo Institucional POI
  • 24. Planes de Gestión Plan Operativo Institucional - POI Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM Plan Especial Territorial - PET Plan Especial Multisectorial - PEM Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC Planes Especiales Plan Especial de otros Organismos Públicos: Poder Judicial, Poder Legislativo, Organismos Constitucionalmente Autónomos y Universidades Públicas – PEO Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC Plan Estratégico Institucional – PEI Tipos de Planes Estratégicos
  • 25. Planes y la Cadena de Planes Estratégicos: Sectores Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto. Cadena de Planes Estratégicos: Territorios Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos, la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.
  • 26. El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos: Democracia y Estado de Derecho Equidad y Justicia Social Competitividad País Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos nacionales, las políticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ACUERDO NACIONAL
  • 28. ACUERDOS NACIONALES PEI PLAN PERU 2021 EJES ESTRATEGICOS, OBJETIVOS NACIONALES Y LINEAMIENTOS DE POLITICA PESEM PLANES OPERATIVOS PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PLANES DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DESCENTRALIZACION PRESUPUESTO
  • 29. PRESUPUESTO PUBLICO MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO
  • 30. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N° 28411
  • 31. Establecer los principios así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto Objeto de la Ley
  • 32. Presupuesto Público El presupuesto público es el documento oficial a través del cual se implementan los planes del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qué se piensa gastar, en función de las prioridades, objetivos y metas del Estado.
  • 33. Financiamiento del Presupuesto Publico El origen de los recursos públicos que financian el presupuesto de la República proviene principalmente de los impuestos, explotación de nuestros recursos naturales, las tasas y contribuciones, el endeudamiento y las donaciones
  • 35. Sistema Nacional de Presupuesto Es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Publico y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
  • 38. 1.1 Impuestos y Contribuciones obligatorias 1.2 Contribuciones Sociales 1.3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 1.4 Donaciones y Transferencias 1.5 Otros Ingresos: 1.6 Venta de Activos No Financieros 1.7 Venta de Activos Financieros 1.8 Endeudamiento 1.9 Saldos de Balance GENERICAS DE INGRESOS Genéricas de Ingresos
  • 39. 2.0. RESERVA DE CONTINGENCIA 2.1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 2.2. PENSIONES Y PRESTACIONES SOCIALES 2.3. BIENES Y SERVICIOS 2.4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 2.5.OTROS GASTOS 2.6. ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 2.7. ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS 2.8. SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA Genéricas de Gastos
  • 40. Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubros FUENTE RUBRO 1. RECURSOS ORDINARIOS 00. Recursos Ordinarios Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudación y servicios bancarios; los cuales no están vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación. Asimismo, comprende los fondos por la monetización de productos. 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 09. Recursos Directamente Recaudados Comprende los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. Clasificador de fuentes de financiamiento y rubros
  • 41. 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRÉDITO 19. Recursos por Operaciones Oficiales de Credito Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos Internacionales y Gobiernos Extranjeros, así como las asignaciones de Líneas de Crédito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Los intereses generados por créditos externos en el Gobierno Nacional se incorporan en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, salvo los que se incorporan conforme al numeral 42.2 del artículo 42º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales dichos intereses se incorporan conforme al numeral 43.2 del artículo 43° de la Ley General antes citada. Incluye el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 13. Donaciones y Transferencias Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Públicas y Privadas sin exigencia de contraprestación alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubros
  • 42. 04. Contribuciones a Fondos Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, así como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al régimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales así como aquellas que por disposición legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 07. Fondo de Compensación Municipal Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 5. RECURSOS DETERMINADOS Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubros
  • 43. 08. Impuestos Municipales Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c) Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los Espectáculos Públicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Máquinas Tragamonedas Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 18. Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económicade recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalías, los recursos por Participación en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas marítimas, aéreas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulación correspondiente, así como las transferencias por eliminación de exoneraciones tributarias. Además, considera los recursos correspondientes a las transferencias del FONIPREL, así como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye el rendimiento financiero así como los saldos de balance de años fiscales anteriores. 5. RECURSOS DETERMINADOS Clasificador de Fuentes de Financiamiento y Rubros
  • 44. Programación Evaluación Aprobación Formulación Ejecución Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N° 28411 Art. 14° El Proceso Presupuestario - Fases
  • 46. Estimar los Gastos de Personal activo, Obligaciones Sociales y Previsionales Estimar los gastos para la ejecución de PIP PROYECTO DE PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE GASTOS Estimar los Gastos en bienes, servicios y equipamiento Asegurar la contrapartida nacional que corresponda en los contratos de endeudamiento y cooperación reembolsable y no reembolsable Contemplar las previsiones para atender el servicio de la deuda Otros gastos Programación multianual de gastos de Programa Presupuestal, Acciones Centrales y APNOP Para los PP. La provisión de estos recursos debe asegurar la entrega de los productos (bienes y servicios) de acuerdo a los indicadores de producción física.
  • 47. Recursos Ordinarios, Su proyección es elaborada por el MEF Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determinados en los rubros contribuciones a fondos y otros impuestos municipales Proyección en base a la Ejecución de Ingresos del año anterior y de los comportamientos registrados hasta el mes de marzo y de sus proyecciones al cierre del año fiscal vigente Operaciones Oficiales de Crédito La programación se realiza de acuerdo al Cronograma de desembolsos establecido por la DGETP y los Contratos respectivos Donaciones y transferencias Comprende solo recursos provenientes de donaciones acordadas con otros países, agencias oficiales, organismos internacionales y otras entidades no domiciliadas en el país. Incluye donaciones de carácter interno. Proyecto de Presupuesto Institucional de Ingresos Recursos Determinados FONCOMUN Canon, Sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones Proyección en base al PIA vigente Programación Multianual de Ingresos
  • 49. Personal y Obligaciones Sociales y Previsionales: Pago de Planillas, cargas sociales y pensiones Bienes y Servicios: Pago de servicios básicos, combustible, racionamiento, obligaciones contractuales Inversiones: Gastos por Ejecución Presupuestaria Indirecta y Directa Gastos de Capital: estará sujeta a la disponibilidad de recursos Gastos de Contrapartidas: Contratos y Convenios por Endeudamiento y Donaciones, suscritos y ratificados a la fecha de Formulación Otros Gastos: mandatos judiciales, consentidos y ejecutoriados Se deberán asegurar los gastos por diversos conceptos tales como: Precisiones en la Formulación del Gasto
  • 51. GESTION PRESUPUESTARIA APROBACION Se realiza mediante la aprobación de la Ley de Presupuesto Anual, por parte del Congreso de la Republica. Los Presupuestos Institucionales de Apertura - PIA de cada pliego, son aprobados por el Titular del mismo a mas tardar el 31 Diciembre.
  • 53. Ejecución del Presupuesto Se programa y ejecuta el Ingreso durante el año Se programa y ejecuta el Gasto durante el año Se Aprueban las Modificaciones Presupuestarias
  • 55. GESTION PRESUPUESTARIA EVALUACÍON Mide los resultados obtenidos y las variaciones físicas y financieras observadas. Se utilizan los indicadores de Desempeño en la Ejecución del gasto así como de Gestión y Rendimiento. El procedimiento es realizado de acuerdo a disposiciones especificas contenidas en una Directiva.
  • 56. Evaluación del Presupuesto Evaluación de la ejecución de las Metas - Presupuesto Evaluación del logro de los Objetivos Institucionales Evaluación de la ejecución de los Ingresos y Gastos
  • 58. 58 El programa social y económico Estabilidad Macroeconómica Competitividad Eficiencia en el gasto público
  • 59. 59 Eficiencia en el gasto público Una gestión pública basada en resultados permitirá: Mejorar la calidad del gasto público. El enfoque será en calidad, antes que en cantidad de servicios públicos. Desarrollar un sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del gasto público que genere información oportuna para la toma de decisiones de asignación y ejecución. En este contexto, cada incremento en los recursos asignados se hará previa evaluación del desempeño sobre la base de indicadores de resultado. Fortalecer y expandir el sistema de incentivos a la gestión y la rendición de cuentas. Evitar la mala utilización de los recursos públicos. Instrumentos: Programación Estratégica presupuestaria Descentralización del Sistema de Inversiones
  • 60. 60 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS OBJETIVO Lograr que el proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una gestión orientada a resultados en toda la administración pública. PROPÓSITO Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público, para contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto del bienestar de la población, en particular, de los pobres y excluidos.
  • 61. 61 Programa Estratégico Actividad prioritaria 1 Componente estratégico 1.1 Presupuesto y Metas Actividad prioritaria 2 Componente estratégico 1.2 Componente estratégico 1.3 Componente estratégico 2.1 Componente estratégico 2.2 Componente estratégico 2.3 IMPLEMENTACIÓN Enfoque para la planificación y presupuesto Diagnóstico PROBLEMA (demanda) PROBLEMA (demanda) Causa Directa 1 Causa Indirecta 1.1 Causa Indirecta 1.2 Causa Indirecta 1.3 Causa Directa 2 Planificación de Resultados e Indicadores Producto 1 Estrategia 1 (acciones) Estrategia 2 (acciones) Estrategia 3 (acciones) Resultado (demanda) Producto 2
  • 62. POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
  • 63. 01.11.2012 09.01.2013 2021 Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 18.05.2013 RM N° 125-2013-PCM APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016 30.01.2002 LEY N° 27658 LEY MARCO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO
  • 64. La Política de Modernización apuesta a lograr una gestión pública moderna, esto es, una GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO. Estado Moderno orientado al ciudadano, unitario, descentralizado, eficiente, abierto e inclusivo. Orientación al Ciudadano Articulación Intergubernamental e Intersectorial Sostenibilidad Balance entre flexibilidad y control de la gestión Transparencia, rendición de cuentas y ética pública. Innovación y aprovechamiento de las tecnologías Principios orientadores de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
  • 65. La apuesta central: Una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano EjesTransversales Pilares Centrales
  • 66. Entidades Responsables Primer Pilar Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos Segundo Pilar Presupuesto para Resultados Tercer Pilar Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional Quinto Pilar Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento Cuarto Pilar Servicio Civil Meritocrático Pilares Centrales Ejes Transversales Gobierno Abierto Articulación Interinstitucion al Gobierno Electrónico Las actividades de monitoreo y evaluación de la Política de Modernización serán coordinadas por la SGP-PCM.
  • 67. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSIONES DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252
  • 68. EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO La creación de proyectos o alternativas de inversión son el resultado de un proceso de Planeamiento Estratégico que lo antecede y es seguido de una gestión para buscarle financiamiento del tesoro publico, de la cooperación internacional, de endeudamiento publico, de recursos propios, etc.
  • 69. CONCEPTO DE UN PROYECTO SITUACION ACTUAL SITUACION DESEADA PROYECTO
  • 70. Un Proyecto Social o un Proyecto de Desarrollo es un conjunto de actividades relacionadas entre si, destinadas a conseguir un objetivo especifico de desarrollo en un plazo dado y a un costo predeterminado. Es una alternativa de inversión cuyo propósito consiste en generar rentabilidad social mediante su ejecución. PROYECTO SOCIAL
  • 71. OBJETO DEL DL 1252 Se crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país Se deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
  • 72. PRINCIPIOS La programación multianual de inversiones y la ejecución de los proyectos de inversión respectivos se sujetan a los principios rectores siguientes: a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población. b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollo concertado regionales y locales, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.
  • 73. c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico detallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas. La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado a obtenerse. d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad. PRINCIPIOS
  • 74. e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de inversión. f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la competencia. PRINCIPIOS
  • 75. FASES DEL CICLO DE INVERSION El Ciclo de Inversión tiene las fases siguientes: a) Programación Multianual b) Formulación y Evaluación c) Ejecución d) Funcionamiento Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión, por lo que no les resulta aplicable las fases de programación multianual y la fase de formulación y evaluación del Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la forma de registro se define en el Reglamento.
  • 76. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Ley 30225 - Reglamento D.S. Nº 350-2015-EF y DL Nº 1341 y DS 056 – 2017 que las modifican GESTION PUBLICA CONTRATACIONES DEL ESTADO 76
  • 77. Tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitiendo el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Disposiciones Generales 77
  • 78. Las contrataciones del Estado se desarrollan, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho público. Estos principios sirven de criterio interpretativo e integrador para la aplicación de la presente Ley y su reglamento, y como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas contrataciones: Libertad de concurrencia Igualdad de trato Transparencia Publicidad Competencia Eficacia y Eficiencia Vigencia Tecnológica Sostenibilidad ambiental y social Equidad Integridad Principios que rigen las Contrataciones 78
  • 79. PLANIFICACION PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES - PAC PAC FORMULACIÓN APROBACION Y MODIFICACION SEGUIMIENTO 79
  • 80. Estudio de Mercado • El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria. El estudio de mercado debe contener como mínimo la siguiente información: a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro. 80
  • 81. Valor Referencial El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial para efectos del proceso de contratación con el fin de establecer el tipo de procedimiento de selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios. 81 Es requisito para convocar un procedimiento de selección, bajo sanción de nulidad, contar con la certificación de crédito presupuestario, de conformidad con las reglas previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público, considerando, además y según corresponda, las reglas previstas en dicha normatividad para ejecuciones contractuales que superen el año fiscal Certificación de crédito presupuestario
  • 82. Prohibición de Fraccionamiento Se encuentra prohibido fraccionar la contratación de bienes, servicios u obras con la finalidad de evitar el tipo de procedimiento de selección que corresponda según la necesidad anual, de dividir la contratación a través de la realización de dos o más procedimientos de selección, de evadir la aplicación de la presente Ley y su reglamento para dar lugar a contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT y/o evadir el cumplimiento de los tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública. El reglamento establece los casos o supuestos debidamente justificados que no constituyen fraccionamiento 82
  • 83. Procedimientos de selección Para la contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad debe utilizar, según corresponda, los siguientes procedimientos de selección: a) Licitación Pública. b) Concurso Público. c) Adjudicación Simplificada. d) Subasta Inversa Electrónica. e) Selección de Consultores Individuales. f) Comparación de Precios. g) Contratación Directa. 83
  • 85. Licitación Pública y Concurso Público para Servicios en General CONVOCATORIA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO EVALUACION DE OFERTAS REGISTRO DE PARTICIPANTES CONSULTAS Y OBSERVACIONES Formul. Mínimo 10 días h Absolu. Máximo 7 días h INTEGRACI ÓN DE BASES PRESENTACION DE OFERTAS Mín.7 días h. EVALUACION DE OFERTAS CALIFICACION DE OFERTAS 85
  • 86. Concurso Público para Consultoría CONVOCATORIA OTORGAMIENTO DE BUENA PRO CALIFICACION DE OFERTAS REGISTRO DE PARTICIPANTES CONSULTAS Y OBSERVACIONES Formul. Mínimo 10 días h Absolu. Máximo 7 días h INTEGRACI ÓN DE BASES PRESENTACION DE OFERTAS Mín.7 días h. EVALUACION DE OFERTAS EVALUACION DE OFERTAS 86
  • 87. Adjudicación Simplificada para Bienes y Servicios en General CONVOCATORIA Y PUBLICACION DE BASES OTORGAMIENTO DE BUENA PRO EVALUACION Y CALIFICACION DE OFERTAS REGISTRO DE PARTICIPANTES CONSULTAS Y OBSERVACIONES Formul. Mínimo 2 días h Absolu. Máximo 2 días h INTEGRACIÓN DE BASES PRESENTACION DE OFERTAS Mín.3 días h. 1 día h. 87