1.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫מס‬ ‫שיעור‬'1-‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫לדיני‬ ‫מבוא‬
‫מרצה‬-‫צילקר‬ ‫עפר‬,‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
1.‫ביבליוגרפית‬ ‫סקירה‬
‫מבוא‬:‫והבניה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬ ‫תיחום‬
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬ ‫תיחום‬
‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫קרקע‬ ‫של‬ ‫בעלים‬ ‫אני‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫מה‬ ‫לעשות‬ ‫יכול‬ ‫אני‬ ‫כי‬ ‫אוטומטי‬ ‫באופן‬ ‫אומר‬ ‫זה‬ ‫אין‬
‫לי‬ ‫שבא‬.‫הקניין‬ ‫דני‬ ‫לצד‬,‫האחרים‬ ‫והפרטיים‬ ‫המדינה‬ ‫מול‬ ‫הקניינים‬ ‫יחסינו‬ ‫את‬ ‫מסדרים‬ ‫אשר‬,
‫של‬ ‫אחר‬ ‫שלם‬ ‫רובד‬ ‫קיים‬‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫דני‬.
‫היא‬ ‫שלנו‬ ‫האינטואיציות‬ ‫אחת‬,‫עלי‬ ‫נאסר‬ ‫שלא‬ ‫מה‬ ‫כל‬ ‫לעשות‬ ‫יכול‬ ‫אני‬ ‫דמוקרטית‬ ‫שבמדינה‬
‫במפורש‬ ‫לעשות‬.‫זאת‬ ‫עם‬,‫בקרקע‬ ‫שימוש‬ ‫על‬ ‫מדברים‬ ‫כשאנחנו‬,‫הפוך‬ ‫בדיוק‬ ‫הוא‬ ‫המשטר‬:‫מה‬
‫במפורש‬ ‫לי‬ ‫היתר‬ ‫שלא‬,‫לעשות‬ ‫לי‬ ‫אסור‬.
‫הראשון‬ ‫מעגל‬-‫ותקנותיו‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬
‫משנת‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬65'‫המנדט‬ ‫מזמן‬ ‫קודמות‬ ‫פקודות‬ ‫החליף‬.‫הוא‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬
‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫את‬ ‫וקובע‬ ‫פרוצדוראלי‬,‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫הרכב‬,‫תוכניות‬ ‫סוגי‬,‫שניתן‬ ‫הוראות‬ ‫סוגי‬
‫תוכניות‬ ‫במסגרת‬ ‫לקבוע‬,‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫הליכי‬,‫תוכנית‬ ‫מגובשת‬ ‫איך‬,‫הוועדות‬ ‫תפקידי‬,‫איפה‬
‫להחלטות‬ ‫שותף‬ ‫הציבור‬.‫פרוצדוראליות‬ ‫בהוראות‬ ‫מדובר‬.
‫א‬.‫החוק‬ ‫מבנה‬:‫חוק‬,‫תקנות‬,‫ונהלים‬ ‫פסיקה‬
‫הבסיסי‬ ‫המסלול‬-
‫בנוי‬ ‫החוק‬:‫מחוק‬+‫ותוספת‬
‫תקנות‬
‫פסיקה‬
‫והנחיות‬ ‫נהלים‬

2.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫חוק‬+‫תוספות‬:
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫הבסיסי‬ ‫המסלול‬ ‫מה‬ ‫נבדוק‬ ‫תחילה‬:
‫חוק‬-
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬,‫סע‬'145(‫א‬)"‫לעשותו‬ ‫יתחיל‬ ‫ולא‬ ‫מאלה‬ ‫אחד‬ ‫אדם‬ ‫יעשה‬ ‫לא‬
‫המקומית‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬ ‫או‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬ ‫לו‬ ‫שנתנה‬ ‫לאחר‬ ‫אלא‬,‫הענין‬ ‫לפי‬,
‫ההיתר‬ ‫לתנאי‬ ‫בהתאם‬ ‫אלא‬ ‫אותו‬ ‫יעשה‬ ‫ולא‬ ‫לכך‬ ‫היתר‬"....
‫אומר‬ ‫הבסיסי‬ ‫המסלול‬:
‫א‬.‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫ייעשו‬ ‫במקרקעין‬ ‫ושימוש‬ ‫בניה‬ ‫כל‬.
‫ב‬.‫תוכנית‬ ‫לפי‬ ‫יינתן‬ ‫היתר‬.
‫ג‬.‫ממנה‬ ‫הבכירה‬ ‫התוכנית‬ ‫לפי‬ ‫תהיה‬ ‫תוכנית‬ ‫כל‬(‫ס‬'145.)
‫כלומר‬,‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫לקבל‬ ‫חייב‬ ‫הוא‬ ‫משהו‬ ‫עליה‬ ‫לעשות‬ ‫רוצה‬ ‫והוא‬ ‫קרקע‬ ‫חלקת‬ ‫יש‬ ‫לאדם‬.‫היתר‬
‫המתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫שקבועות‬ ‫הנורמטיביות‬ ‫להוראות‬ ‫להתאים‬ ‫חייב‬ ‫זה‬.‫חייבת‬ ‫המתאר‬ ‫תוכנית‬
‫שמעליה‬ ‫המתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫לכל‬ ‫להתאים‬.
‫ס‬ ‫למפרי‬ ‫סנקציה‬'145:
‫לס‬ ‫בהתאם‬ ‫פועל‬ ‫שלא‬ ‫מי‬'145,‫נענש‬ ‫תוכנית‬ ‫שסותר‬ ‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫בונה‬ ‫או‬ ‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫בונה‬ ‫כלומר‬:
204.(‫א‬)‫כשביצוע‬ ‫היתר‬ ‫בלא‬ ‫במקרקעין‬ ‫משתמש‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫המבצע‬
‫פיו‬ ‫על‬ ‫תקנה‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫היתר‬ ‫טעונים‬ ‫השימוש‬ ‫או‬ ‫העבודה‬,‫דינו‬-‫קנס‬,
‫שנתיים‬ ‫מאסר‬,‫נמשכת‬ ‫ובעבירה‬–‫נוסף‬ ‫קנס‬,‫לכל‬ ‫ימים‬ ‫שבעה‬ ‫נוסף‬ ‫מאסר‬
‫מהועדה‬ ‫בכתב‬ ‫הודעה‬ ‫הנאשם‬ ‫שקיבל‬ ‫לאחר‬ ‫העבירה‬ ‫נמשכת‬ ‫שבו‬ ‫יום‬
‫הרשעתו‬ ‫לאחר‬ ‫או‬ ‫עבירה‬ ‫אותה‬ ‫על‬ ‫המקומית‬.
(‫ב‬)‫או‬ ‫מהיתר‬ ‫בסטיה‬ ‫במקרקעין‬ ‫משתמש‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫המבצע‬
‫מתכנית‬,‫דינו‬–‫אחת‬ ‫שנה‬ ‫מאסר‬‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫קנס‬ ‫נמשכת‬ ‫ובעבירה‬61(‫ג‬)
‫העונשין‬ ‫לחוק‬,‫תשל‬"‫ז‬-1977(‫להלן‬–‫העונשין‬ ‫חוק‬),‫נמשכת‬ ‫שבו‬ ‫יום‬ ‫לכל‬
‫העבירה‬,‫אותה‬ ‫על‬ ‫המקומית‬ ‫מהועדה‬ ‫בכתב‬ ‫הודעה‬ ‫לנאשם‬ ‫שנמסרה‬ ‫לאחר‬
‫הרשעתו‬ ‫לאחר‬ ‫או‬ ‫עבירה‬.
‫ס‬'204(‫א‬)‫ו‬ ‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫עבודה‬ ‫לביצוע‬ ‫מתייחס‬(‫ס‬"‫ק‬‫ב‬')‫מהיתר‬ ‫בסתירה‬ ‫עבודה‬ ‫על‬ ‫מדבר‬.‫העונש‬
‫מאסר‬ ‫ואף‬ ‫קנס‬ ‫הוא‬ ‫אלה‬ ‫עבירות‬ ‫על‬.

3.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫בוטל‬ ‫ההיתר‬ ‫מהתוכנית‬ ‫בסטייה‬ ‫היתר‬ ‫שקיבל‬ ‫מי‬ ‫השמונים‬ ‫שנות‬ ‫עד‬.‫מסתכלים‬ ‫השמונים‬ ‫משנות‬
‫תו‬ ‫על‬"‫אדם‬ ‫לבין‬ ‫ולתוכניות‬ ‫לחוק‬ ‫שמודעת‬ ‫קבלנית‬ ‫בחברה‬ ‫מדובר‬ ‫והאם‬ ‫ההיתר‬ ‫מבקש‬ ‫של‬ ‫ל‬
‫לב‬ ‫שתם‬ ‫פשוט‬.‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫או‬ ‫לחלוטין‬ ‫בטל‬ ‫ההיתר‬ ‫האם‬ ‫בשאלה‬ ‫דנים‬ ‫בהתאם‬.
‫ולהיענש‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫על‬ ‫לעבור‬ ‫יכול‬ ‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫שבונה‬ ‫שמי‬ ‫היא‬ ‫המשמעות‬.
‫בנוסף‬,‫לתוכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫שלא‬ ‫שנבנה‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫להרוס‬ ‫לחייב‬ ‫ניתן‬.
‫תוספות‬-
‫ראשונה‬ ‫תוספת‬:‫סעיף‬156‫א‬':‫הסביבה‬ ‫לשמירה‬ ‫ועדה‬‫החקלאית‬(‫ולק‬"‫ח‬)"‫ידי‬ ‫על‬ ‫תוקם‬
‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫לשמירה‬ ‫ועדה‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬"
‫שנייה‬ ‫תוספת‬-(‫סעיף‬156(‫ב‬)):‫החופית‬ ‫הסביבה‬ ‫לשמירה‬ ‫ועדה‬:"‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫ליד‬ ‫תוקם‬
‫החופית‬ ‫הסביבה‬ ‫לשמירת‬ ‫ועדה‬"
"‫החוף‬ ‫קו‬"-‫מוגדר‬ ‫קו‬3‫קואורדינאטות‬‫מפה‬ ‫על‬ ‫ומסומן‬,‫בגובה‬0.75‫אפס‬ ‫מעל‬ ‫מטר‬
‫הארצי‬ ‫האיזון‬,‫התיכון‬ ‫הים‬ ‫חופי‬ ‫לאורך‬,‫המנהל‬ ‫בידי‬ ‫שייקבע‬ ‫כפי‬,‫בפקודת‬ ‫כהגדרתו‬
‫המדידות‬,‫תיקון‬ ‫של‬ ‫מתחילתו‬ ‫שנה‬ ‫בתוך‬ ‫ברשומות‬ ‫ויפורסם‬69,‫האמור‬ ‫לפרסום‬ ‫ועד‬,‫כפי‬
‫בעל‬ ‫מודד‬ ‫בידי‬ ‫שיימדד‬‫הפקודה‬ ‫ולפי‬ ‫המדידות‬ ‫בפקודת‬ ‫כהגדרתו‬ ‫רישיון‬;
"‫הים‬ ‫חוף‬ ‫תחום‬"–‫של‬ ‫תחום‬100‫התחום‬ ‫וכן‬ ‫היבשה‬ ‫לכיוון‬ ‫החוף‬ ‫מקו‬ ‫שיימדד‬ ‫מטרים‬
‫של‬ ‫מים‬ ‫עומק‬ ‫לקו‬ ‫עד‬ ‫הים‬ ‫לכיוון‬ ‫החוף‬ ‫מקו‬ ‫שיימדד‬30‫למרחק‬ ‫עד‬ ‫או‬ ‫הים‬ ‫בתוך‬ ‫מטרים‬
‫של‬1‫ימי‬ ‫מיל‬,‫שביניהם‬ ‫החוק‬ ‫מקו‬ ‫הרחוק‬ ‫לפי‬;
"‫תיקון‬69"-‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫כנוסחו‬ ‫זה‬ ‫חוק‬21‫החופית‬ ‫הסביבה‬ ‫שמירת‬ ‫לחוק‬,‫התשס‬"‫ד‬-2004.
‫שלישית‬ ‫תוספת‬-(‫סעיף‬196‫א‬);‫השבחה‬,‫וזכויות‬ ‫חכירה‬:
‫הס‬ ‫את‬ ‫הרחיבה‬ ‫הפסיקה‬'‫היתר‬ ‫חייבת‬ ‫בקרקע‬ ‫עבודה‬ ‫וכל‬ ‫שכמעט‬ ‫והסבירה‬.‫כלומר‬,‫מחסן‬ ‫גם‬
‫בהום‬ ‫שקונים‬-‫אישור‬ ‫דורשת‬ ‫בחצר‬ ‫עצים‬ ‫של‬ ‫מסיבית‬ ‫שתילה‬ ‫ואף‬ ‫סנטר‬.
145(‫ב‬)"‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫להיתר‬ ‫בקשה‬(‫א‬)‫הרישוי‬ ‫לרשות‬ ‫תוגש‬
‫ההיתר‬ ‫את‬ ‫תיתן‬ ‫לא‬ ‫וזו‬ ‫המקומית‬,‫שבעדם‬ ‫השימוש‬ ‫או‬ ‫העבודה‬ ‫כן‬ ‫אם‬ ‫אלא‬
‫על‬ ‫החלות‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫אחרות‬ ‫ולתקנות‬ ‫לתכנית‬ ‫מתאימים‬ ‫ההיתר‬ ‫מבוקש‬
‫הנדונים‬ ‫הבנין‬ ‫או‬ ‫הקרקע‬;‫א‬ ‫להעביר‬ ‫רשאית‬ ‫המקומית‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬‫ת‬
‫המקומית‬ ‫הועדה‬ ‫להחלטת‬ ‫הבקשה‬".
‫הס‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫בחלק‬'‫הקרקע‬ ‫על‬ ‫שחלות‬ ‫תוכניות‬ ‫להוראות‬ ‫להתאים‬ ‫חייב‬ ‫שההיתר‬ ‫נקבע‬.
‫ס‬'‫ונקבע‬ ‫רחב‬ ‫באופן‬ ‫בפסיקה‬ ‫פורש‬ ‫זה‬‫בפס‬"‫קלקא‬ ‫ד‬‫הוא‬ ‫במפורש‬ ‫מרשה‬ ‫שהתוכנית‬ ‫מה‬ ‫שרק‬
‫בהיתר‬ ‫להיכלל‬ ‫יכול‬.

4.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫פס‬"‫קלקא‬ ‫ד‬–‫מרח‬ ‫בבניין‬ ‫מדובר‬'‫השרון‬ ‫ברמת‬ ‫סוקולוב‬.‫שחלה‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫הייתה‬
‫לבנות‬ ‫ואפשרה‬ ‫מגרש‬ ‫אותו‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫ספציפית‬7‫מגורים‬ ‫קומות‬,‫מסחרית‬ ‫אחת‬ ‫קומה‬
‫לחנויות‬/‫בנקים‬,‫לבנות‬ ‫אסור‬ ‫המרתף‬ ‫שבדירת‬ ‫המשפט‬ ‫מלבד‬ ‫דבר‬ ‫צוין‬ ‫לא‬ ‫שלגביה‬ ‫מרתף‬ ‫קומת‬
‫מגורים‬ ‫דירות‬.
‫חב‬'‫ולפי‬ ‫התוכנית‬ ‫לפי‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫ביקשה‬ ‫קלקא‬145(‫א‬)‫התוכנית‬ ‫לפי‬ ‫לבנות‬ ‫יכולה‬ ‫לא‬ ‫החברה‬
‫היתר‬ ‫לבקש‬ ‫עליה‬ ‫אלא‬.‫המקומית‬ ‫המתאר‬ ‫מתוכנית‬ ‫הבדל‬ ‫היה‬ ‫ובהיתר‬ ‫היתר‬ ‫ביקשה‬ ‫החברה‬.
‫שחב‬ ‫בכך‬ ‫היה‬ ‫ההבדל‬'‫ישתמשו‬ ‫בהם‬ ‫מרתף‬ ‫קומות‬ ‫שתי‬ ‫לבנות‬ ‫ביקשה‬ ‫קלקא‬
‫במקלטים‬/‫חניה‬/‫וכו‬ ‫כספות‬'.‫ע‬ ‫ניתן‬ ‫ההיתר‬"‫המקומית‬ ‫הוועדה‬ ‫י‬(‫נותנת‬ ‫הרישוי‬ ‫רשות‬ ‫כיום‬
‫היתרים‬).
‫היא‬ ‫שעלתה‬ ‫השאלה‬:‫כדין‬ ‫נעשתה‬ ‫ותכולתן‬ ‫המרתף‬ ‫קומות‬ ‫שתי‬ ‫בניית‬ ‫האם‬?
‫עו‬"‫דירות‬ ‫נבנו‬ ‫שלא‬ ‫ומאחר‬ ‫מגורים‬ ‫דירות‬ ‫לבנות‬ ‫שאסור‬ ‫אמרה‬ ‫רק‬ ‫שהתוכנית‬ ‫אומר‬ ‫קלקא‬ ‫של‬ ‫ד‬
‫בעיה‬ ‫אין‬ ‫מגורים‬.‫עו‬ ‫אבל‬"‫במרתף‬ ‫קומות‬ ‫שתי‬ ‫שנבנו‬ ‫לעובדה‬ ‫התייחס‬ ‫לא‬ ‫ד‬.
‫קלקא‬ ‫הלכת‬:‫תכנון‬ ‫שאין‬ ‫קבעה‬–‫בניה‬ ‫אין‬,‫הוראות‬ ‫לפי‬ ‫אלא‬ ‫למיניהן‬ ‫שימוש‬ ‫זכויות‬ ‫ואין‬
‫לדרגותיהן‬ ‫השונות‬ ‫התוכנית‬.‫בתכנית‬ ‫המותרת‬ ‫במסגרת‬ ‫רק‬ ‫לבנות‬ ‫מותר‬,‫ש‬ ‫ומה‬‫תוכנית‬‫מתאר‬
‫אינה‬‫במפורש‬ ‫מרשה‬–‫מותר‬ ‫אינו‬.
‫כלומר‬,‫מחסנים‬ ‫שיכללו‬ ‫מרתף‬ ‫קומות‬ ‫שתי‬ ‫לבנות‬ ‫רוצים‬ ‫אם‬/‫חניון‬/‫שכל‬ ‫לדאוג‬ ‫יש‬ ‫כספות‬
‫יפורטו‬ ‫במרתף‬ ‫הקומות‬ ‫שתי‬ ‫ועובדת‬ ‫השימושים‬.
‫השאלה‬:‫קלקא‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ‫האם‬,‫ביהמ‬ ‫אחת‬ ‫מרתף‬ ‫בקומת‬ ‫רק‬ ‫מדובר‬ ‫היה‬ ‫אם‬"‫מגיע‬ ‫היה‬ ‫ש‬
‫מסקנה‬ ‫לאותה‬?‫ברורה‬ ‫לא‬ ‫התשובה‬.‫בבניה‬ ‫היה‬ ‫שמדובר‬ ‫מאחר‬ ‫מקרה‬ ‫שבאותו‬ ‫נראה‬ ‫אבל‬
‫ההיתר‬ ‫ולא‬ ‫התכנון‬ ‫במסגרת‬ ‫בחשבון‬ ‫להילקח‬ ‫צריכים‬ ‫הדברים‬ ‫כל‬ ‫אז‬ ‫במרתף‬ ‫מסיבית‬.‫ההיתר‬
‫בתוכנית‬ ‫הכתוב‬ ‫את‬ ‫להעתיק‬ ‫יכול‬.
‫של‬ ‫ביניים‬ ‫שלב‬ ‫ויש‬ ‫גבוהה‬ ‫פירוט‬ ‫לרמת‬ ‫מגיעות‬ ‫לא‬ ‫תוכניות‬ ‫רבות‬ ‫פעמים‬ ‫בפרקטיקה‬"‫תוכנית‬
‫בינוי‬"‫לעציצים‬ ‫הוראות‬ ‫שכוללת‬,‫וכו‬ ‫הבניין‬ ‫צבע‬'‫תוכנית‬ ‫בסיס‬ ‫ועל‬ ‫בתוכנית‬ ‫קבועות‬ ‫לא‬ ‫שהן‬
‫היתר‬ ‫ניתן‬ ‫הבינוי‬.
‫עו‬ ‫שטענת‬ ‫אומר‬ ‫וינוגרד‬ ‫השופט‬"‫מתחת‬ ‫בניה‬ ‫להתיר‬ ‫שניתן‬ ‫המשמעות‬ ‫שכן‬ ‫בעייתית‬ ‫קלקא‬ ‫של‬ ‫ד‬
‫התוכנית‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫שאינה‬ ‫לקרקע‬.
‫מותר‬ ‫אינו‬ ‫בתוכנית‬ ‫כתוב‬ ‫שלא‬ ‫שמה‬ ‫באופן‬ ‫מצומצמת‬ ‫בגישה‬ ‫נוקט‬ ‫השופט‬.‫היא‬ ‫לכך‬ ‫הסיבה‬
‫התוכנית‬ ‫לפי‬ ‫שלא‬ ‫בבניה‬ ‫שיש‬ ‫ההשלכות‬.
‫התכנון‬ ‫בשלב‬ ‫יקבעו‬ ‫שהדברים‬ ‫רוצים‬ ‫ואנחנו‬ ‫זה‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫ההיתר‬ ‫בשלב‬-‫יש‬ ‫שם‬
‫בהתאם‬ ‫שיקולים‬ ‫בין‬ ‫איזון‬‫כוללני‬ ‫לתכנון‬.‫על‬ ‫שנקבעו‬ ‫לתוכניות‬ ‫בהתאם‬ ‫פועל‬ ‫הישראלי‬ ‫החוק‬
‫רבים‬ ‫מאפיינים‬ ‫בחשבון‬ ‫שלוקחת‬ ‫כללית‬ ‫תכנונית‬ ‫וחשיבה‬ ‫מחשבה‬ ‫סמך‬.

5.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫כוללני‬ ‫הוא‬ ‫הישראלי‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫המבט‬ ‫נקודת‬–‫שלב‬ ‫במסגרת‬ ‫ייכנסו‬ ‫השיקולים‬ ‫שכל‬ ‫רוצים‬ ‫אנחנו‬
‫התכנון‬.‫הבניה‬ ‫בשלב‬ ‫שינויים‬ ‫ולהכניס‬ ‫תוספתי‬ ‫תכנון‬ ‫מאפשרים‬ ‫לא‬ ‫אנחנו‬.‫להיות‬ ‫צריך‬ ‫הכל‬ ‫לכן‬
‫שינוי‬ ‫לבצע‬ ‫או‬ ‫חדשה‬ ‫תוכנית‬ ‫לעשות‬ ‫נצטרך‬ ‫בתוכנית‬ ‫מפורט‬ ‫לא‬ ‫דבר‬ ‫ואם‬ ‫התכנון‬ ‫בשלב‬ ‫מפורט‬
‫הציבור‬ ‫את‬ ‫ויערב‬ ‫רבים‬ ‫שיקולים‬ ‫בחשבון‬ ‫שייקח‬ ‫מסודר‬ ‫תכנון‬ ‫תהליך‬ ‫יהיה‬ ‫שאז‬ ‫בתוכנית‬
‫בהתאם‬.
‫רביעית‬ ‫תוספת‬-‫אתרים‬ ‫לשימור‬ ‫תכנית‬:(‫סעיף‬76‫א‬)
"‫אתר‬"–‫מהם‬ ‫חלק‬ ‫או‬ ‫בנינים‬ ‫קבוצת‬ ‫או‬ ‫בנין‬,‫הקרובה‬ ‫סביבתם‬ ‫לרבות‬,‫הם‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫שלדעת‬
‫היסטורית‬ ‫חשיבות‬ ‫בעלי‬,‫לאומית‬,‫ארכיאולוגית‬ ‫או‬ ‫אדריכלית‬.
‫ספציפי‬ ‫שמטרתה‬ ‫מפורטת‬ ‫או‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬-‫אתרים‬ ‫שימור‬.‫חוק‬ ‫הרביעית‬ ‫התוספת‬
‫שימור‬ ‫בנושא‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫לעצמה‬ ‫תכין‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬ ‫שכל‬ ‫קבעה‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬
‫אתרים‬,‫לשימור‬ ‫אתרים‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ‫אם‬.‫אתר‬ ‫שימור‬-‫לשימור‬ ‫הראוי‬ ‫אתר‬ ‫על‬ ‫להכריז‬,‫את‬ ‫לקבוע‬
‫שלו‬ ‫השימור‬ ‫מגבלות‬:
1.‫קל‬ ‫שימור‬-‫לרחוב‬ ‫הפונה‬ ‫המבנה‬ ‫חזית‬ ‫את‬ ‫רק‬ ‫לשמר‬
2.‫חמורה‬ ‫ברמה‬ ‫שימור‬-‫שהיה‬ ‫כפי‬ ‫תוכנו‬ ‫ואת‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫להותיר‬.
‫לשימור‬ ‫מגבלה‬ ‫קובעים‬ ‫כאשר‬,‫הנכס‬ ‫בעל‬ ‫על‬ ‫חלה‬ ‫המגבלה‬,‫את‬ ‫משמר‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ‫שאם‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬
‫אותו‬ ‫שמסכנת‬ ‫בצורה‬ ‫המבנה‬(‫המבנה‬ ‫את‬ ‫מזניח‬)‫אדם‬ ‫מאותו‬ ‫הנכס‬ ‫את‬ ‫להפקיע‬ ‫ניתן‬(‫החוק‬
‫פעם‬ ‫אף‬ ‫יושם‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ‫זאת‬ ‫מאפשר‬).‫בד‬ ‫הם‬ ‫לשימור‬ ‫מבנים‬"‫היסטורית‬ ‫חשיבות‬ ‫שבעלי‬ ‫אלו‬ ‫כ‬/
‫אדריכלית‬/‫שם‬ ‫גרה‬ ‫ציבורית‬ ‫אישיות‬.
‫לשמר‬ ‫תכליתה‬ ‫לשימור‬ ‫תכנית‬ ‫תמיד‬ ‫לא‬,‫ולהביא‬ ‫מסוימים‬ ‫מאזורים‬ ‫תושבים‬ ‫לפנות‬ ‫תכליתה‬ ‫לפעמים‬
‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫מעמד‬ ‫בעלי‬ ‫אנשים‬(‫צדק‬ ‫בנווה‬ ‫למשל‬).‫המקומית‬ ‫ברמה‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫היא‬ ‫לשימור‬ ‫תכנית‬ ‫גם‬.
‫חמישית‬ ‫תוספת‬-‫דיור‬ ‫סוגי‬(‫סעיף‬63‫א‬)
‫אלה‬ ‫דיור‬ ‫סוגי‬ ‫של‬ ‫מוגנת‬ ‫או‬ ‫עצמאית‬ ‫מגורים‬ ‫מסגרת‬:
1.‫עצמאי‬ ‫דיור‬;
2.‫לוויין‬ ‫דיור‬;
3.‫מוגן‬ ‫דיור‬;
4.‫מתוגבר‬ ‫מוגן‬ ‫דיור‬;
5.‫הוסטל‬;
6.‫לצעירים‬ ‫הוסטל‬;
7.‫מתוגבר‬ ‫הוסטל‬;
8.‫כוללני‬ ‫הוסטל‬.

6.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫תקנות‬-
‫תקנות‬ ‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫שורה‬ ‫ישנם‬ ‫והתוספות‬ ‫לחוק‬ ‫מתחת‬:‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫תקנות‬
‫א‬.‫כללי‬:
-‫להיתר‬ ‫בקשה‬,‫ואגרות‬ ‫תנאי‬,‫התש‬"‫ל‬-1970
-‫ובהיתרים‬ ‫בתוכנית‬ ‫בנייה‬ ‫ואחוזי‬ ‫שטחים‬ ‫חישוב‬,‫התשנ‬"‫ב‬-2002
-‫מתקנים‬ ‫ניכרת‬ ‫סטייה‬,‫התשס‬"‫ב‬-2002
-‫התשס‬ ‫מייעץ‬ ‫שמאי‬ ‫או‬ ‫מכריע‬ ‫שמאי‬ ‫בפני‬ ‫להכרעה‬ ‫בבקשה‬ ‫דין‬ ‫סדרי‬"‫ט‬-2008
‫ב‬.‫השבחה‬:
-‫מסירה‬ ‫ותחליף‬ ‫השבחה‬ ‫בהיטל‬ ‫חבות‬ ‫על‬ ‫הועדה‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981
-‫מקרקעין‬ ‫לשמאי‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬,‫התשמ‬"‫ה‬-1985
-‫ס‬ ‫לפי‬ ‫בעררים‬ ‫הערר‬ ‫בועדת‬ ‫הדיון‬ ‫סדרי‬'14‫לחוק‬ ‫השלישית‬ ‫לתוספת‬,‫בתשע‬"‫א‬-2010
-‫התשלומים‬ ‫ודחיית‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫תשלום‬ ‫להבטחת‬ ‫ערובות‬,‫התשמ‬"‫א‬-1981
-‫מייעץ‬ ‫שמאי‬ ‫מכריע‬ ‫שמאי‬ ‫של‬ ‫שכרו‬,‫התשס‬"‫ט‬-2009
‫ג‬.‫סע‬'197‫בחוק‬:
-197–‫בה‬ ‫והדיון‬ ‫לפיצויים‬ ‫תביעה‬ ‫הגשת‬,‫בתשל‬"‫א‬-1971
‫פסיקה‬-
‫המחוז‬ ‫לאותו‬ ‫פסיקות‬ ‫עשרות‬ ‫לנו‬ ‫יש‬ ‫היום‬-‫בבעיה‬ ‫נמצאים‬ ‫אנו‬ ‫ולכן‬.
‫והנחיות‬ ‫נהלים‬-
‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬.‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫בנהלים‬ ‫אלא‬ ‫בתקנות‬ ‫או‬ ‫בחוק‬ ‫מוסדרים‬ ‫שאינם‬ ‫נושאים‬ ‫ישנם‬.
‫אותם‬ ‫להכיר‬ ‫חשוב‬ ‫ולכן‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫מעמד‬ ‫יש‬.
‫ב‬.‫היסטורי‬ ‫רקע‬-‫החוק‬ ‫של‬ ‫התפתחות‬
‫עד‬ ‫בחוק‬ ‫נעשו‬ ‫היום‬ ‫עד‬100‫תיקונים‬:
1.‫תיקון‬26-1988:‫תיקון‬ ‫במסגרת‬26:
-‫המקומי‬ ‫הרשוי‬ ‫רשות‬ ‫הוקמה‬,
-‫הכמותיות‬ ‫הקלות‬ ‫ביטול‬,‫ב‬ ‫נקבעה‬ ‫אשר‬1.8.89
2.‫תיקון‬43–1996-‫מקומיות‬ ‫לועדות‬ ‫מקנה‬,‫בתוכנית‬ ‫שינוי‬ ‫לאשר‬ ‫בשנה‬ ‫פעם‬

7.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫השבחה‬ ‫להיטל‬ ‫המתייחסים‬ ‫תיקונים‬:
‫תיקון‬18(1.7.81-)‫מס‬ ‫את‬ ‫מבטל‬(‫הולך‬ ‫הכסף‬ ‫לאן‬ ‫יודעים‬ ‫אנו‬ ‫אין‬)‫השבחה‬,‫היטל‬ ‫את‬ ‫ומכניס‬
(‫החוק‬ ‫פי‬ ‫שעל‬ ‫כסף‬,‫לתכנון‬ ‫הולך‬,‫והפקעות‬ ‫פיתוח‬)‫השבחה‬.
‫תיקון‬19–(1983-)‫מהותית‬ ‫הפטורים‬ ‫רשימת‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫ממערכת‬ ‫פטורים‬ ‫מערכת‬ ‫קבע‬
‫תיקון‬20(1983-)‫השבחה‬ ‫להיטל‬ ‫הברורים‬ ‫תנאי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫קבע‬-‫שומה‬ ‫בירור‬ ‫של‬ ‫המנגנון‬ ‫כל‬
‫תיקון‬24(1985-)‫השבחה‬ ‫מביטול‬ ‫פטורה‬ ‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מנהל‬ ‫בקרקע‬ ‫עסקאות‬,‫משלם‬ ‫המנהל‬
‫שיעור‬10%‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫משיעור‬.
‫הממשל‬ ‫ובין‬ ‫הפרטי‬ ‫האדם‬ ‫בין‬ ‫הסכם‬ ‫מתבצע‬ ‫כאשר‬,‫הינו‬‫רשות‬ ‫בר‬,‫היטל‬ ‫לבצע‬ ‫צריך‬ ‫ואינו‬
‫השבחה‬.
‫תיקון‬79(2007-)‫השבחה‬ ‫מהיטל‬ ‫פטורה‬ ‫ממד‬ ‫בניית‬
‫תיקון‬84(2009-)‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫נושא‬ ‫בכל‬ ‫שקיפות‬ ‫ליצור‬ ‫התיקון‬ ‫מטרת‬.‫את‬ ‫מפקיע‬ ‫למעשה‬
‫המקרקעין‬ ‫שמאי‬ ‫מועצת‬ ‫לטובת‬ ‫השומה‬ ‫בירור‬.
-‫המוסכמת‬ ‫השומה‬ ‫ביטול‬<<‫בעיה‬ ‫נוצרת‬,‫לבצע‬ ‫הפרטי‬ ‫לאדם‬ ‫שווה‬ ‫לא‬ ‫פעמים‬ ‫בהרבה‬ ‫כי‬
‫ועו‬ ‫השמאים‬ ‫בין‬ ‫בירור‬ ‫של‬ ‫תהליך‬"‫ד‬.
-‫כן‬ ‫לפני‬,‫צדדים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫הסכמה‬ ‫לשם‬,‫מכריע‬ ‫שמאי‬ ‫צריך‬ ‫היה‬-‫ויקר‬ ‫ארוך‬ ‫הליך‬.‫תיקון‬
84‫קבע‬,‫השמאי‬ ‫למועצת‬ ‫פונה‬ ‫האדם‬ ‫כי‬,‫ותוך‬15‫יום‬‫מכריע‬ ‫שמאי‬ ‫לו‬ ‫מייצר‬,‫הוא‬ ‫ואם‬
‫ערר‬ ‫לוועדת‬ ‫פונה‬ ‫הוא‬ ‫כולה‬ ‫החוות‬ ‫על‬ ‫חולק‬.
-‫מכריעים‬ ‫שמאים‬-‫עצמו‬ ‫בפני‬ ‫מקצוע‬ ‫להיות‬ ‫נהפך‬,‫ארגון‬ ‫לשום‬ ‫משתייכים‬ ‫אינם‬ ‫אלה‬
‫מסוים‬,‫כ‬ ‫תפקידם‬"‫שופטים‬."
‫תיקון‬96(2009-)‫בנייה‬ ‫להיתר‬ ‫מתייחס‬,‫לתמ‬"‫א‬38,‫השבחה‬ ‫מהיטל‬ ‫פטור‬ ‫הוא‬ ‫בונה‬ ‫כשאדם‬.
‫בונה‬ ‫שאינו‬ ‫אדם‬ ‫במקרה‬,‫במכירה‬ ‫זכויותיו‬ ‫את‬ ‫וממש‬,‫השבחה‬ ‫מהיטל‬ ‫פטור‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬.
‫מתמ‬ ‫כחלק‬ ‫חלות‬ ‫אשר‬ ‫נוספות‬ ‫תוכניות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫חל‬ ‫הפטור‬"‫א‬38;
‫מהפסיקה‬:‫תמ‬"‫א‬38‫מבנים‬ ‫עמידות‬ ‫לחיזוק‬ ‫הנחיות‬ ‫קובעת‬ ‫והיא‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫היא‬
‫יחידות‬ ‫תוספת‬ ‫ומתירה‬
‫דיור‬,‫בתכנית‬ ‫המפורטים‬ ‫בתנאים‬.‫תמ‬"‫א‬38‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫היא‬.‫העולה‬ ‫הראשונה‬ ‫השאלה‬
‫בהקשר‬‫היא‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫של‬:‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫בגין‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫להטיל‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬
‫נמנית‬ ‫איננה‬ ‫אשר‬‫השלישית‬ ‫שבתוספת‬ ‫התכניות‬ ‫על‬?
‫מקומית‬ ‫בתכנית‬ ‫שינויים‬ ‫מכניסה‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫בו‬ ‫במקרה‬,‫המקרקעין‬ ‫את‬ ‫המשביחים‬–
‫למשל‬:‫המקומית‬ ‫התכנית‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫בהם‬ ‫המותרות‬ ‫השימוש‬ ‫דרכי‬ ‫הרחבת‬–‫היטל‬ ‫לגבות‬ ‫ניתן‬
‫השבחה‬,‫לראות‬ ‫יש‬ ‫שכן‬‫המקומית‬ ‫בתכנית‬ ‫הארצית‬ ‫המתאר‬ ‫תכנית‬ ‫שהכניסה‬ ‫בשינוי‬–‫בלתי‬ ‫חלק‬
‫נפרד‬‫המקומית‬ ‫מהתכנית‬.

8.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫תמ‬"‫א‬38‫ה‬‫מיוחדת‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫היא‬.‫היתרי‬ ‫ישירות‬ ‫להוציא‬ ‫ניתן‬ ‫מכוחן‬ ‫הוראות‬ ‫בה‬ ‫יש‬
‫בניה‬,‫צורך‬ ‫ללא‬‫נוספת‬ ‫מפורטת‬ ‫תכנית‬ ‫בהכנת‬.
‫להבין‬ ‫חשוב‬:‫יצר‬ ‫לא‬ ‫המחוקק‬"‫מהפכה‬"‫השבחה‬ ‫בהיטלי‬ ‫לחבות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬.‫כי‬ ‫קבע‬ ‫לא‬ ‫המחוקק‬
‫היטל‬ ‫להטיל‬ ‫ניתן‬‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫אישור‬ ‫בגין‬ ‫גם‬ ‫השבחה‬.
‫בה‬ ‫די‬ ‫לא‬ ‫מקרקעין‬ ‫שווי‬ ‫לעליית‬ ‫להביא‬ ‫כדי‬ ‫בה‬ ‫יש‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫שאישור‬ ‫העובדה‬
‫כדי‬ ‫כשלעצמה‬‫השבחה‬ ‫בהיטל‬ ‫לחבות‬ ‫להביא‬.‫בהיטל‬ ‫לחבות‬ ‫מביאה‬ ‫במקרקעין‬ ‫השבחה‬ ‫כל‬ ‫לא‬
‫השבחה‬,‫ורק‬ ‫אך‬ ‫אלא‬‫השבחה‬ ‫כמחוללי‬ ‫בחוק‬ ‫במפורש‬ ‫שנקבעו‬ ‫האירועים‬ ‫מכוח‬ ‫שנוצרה‬ ‫השבחה‬.
‫מכוח‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫הטלת‬‫תמ‬"‫א‬38‫אם‬ ‫ובין‬ ‫המכר‬ ‫בעת‬ ‫אם‬ ‫בין‬ ‫המחוקק‬ ‫לכוונת‬ ‫בניגוד‬ ‫הינה‬
‫הבניה‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬ ‫בעת‬.‫דבר‬ ‫של‬ ‫סופו‬:‫זכויות‬ ‫מימוש‬ ‫בגין‬ ‫שיצאו‬ ‫ההשבחה‬ ‫היטלי‬ ‫דרישות‬ ‫שכל‬
‫תמ‬ ‫אישור‬ ‫עקב‬ ‫מכר‬ ‫של‬ ‫בדרך‬"‫א‬38‫בטלות‬.
‫תיקון‬38(2012-)‫לחינוך‬ ‫מופנה‬ ‫הינו‬ ‫השבחה‬ ‫מהיטל‬ ‫חלק‬-‫סעיף‬ ‫לפי‬13‫תוספת‬3.
‫ג‬.‫תוכן‬(‫מרכזיים‬ ‫נושאים‬)
‫נושא‬1:‫תכנון‬ ‫מוסדות‬
‫נושא‬2:‫תכניות‬
‫נושא‬3:‫קרקעות‬ ‫של‬ ‫ואיחוד‬ ‫חלוקה‬
‫נושא‬4:‫רישוי‬
‫נושא‬5:‫חורג‬ ‫שימוש‬
‫נושא‬6:‫הפקעות‬
‫נושא‬7:‫השבחה‬ ‫היטל‬
‫נושא‬8:‫פיצויים‬
‫נושא‬9:‫ועונשין‬ ‫עבירות‬
‫נושא‬10:‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫בענייני‬ ‫עתירות‬

9.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫השני‬ ‫מעגל‬-‫תו‬ ‫מחוק‬ ‫חלק‬ ‫המהווים‬ ‫חיקוקים‬"‫ב‬
‫המקומית‬ ‫רשויות‬ ‫חוק‬(‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫מהנדס‬)‫התשנ‬"‫ב‬-1992
‫המקצוע‬ ‫אנשי‬ ‫של‬ ‫ההרכייה‬ ‫בראש‬ ‫נמצא‬ ‫מהנדס‬,‫אותו‬ ‫מזכיר‬ ‫אינו‬ ‫החוק‬ ‫זאת‬ ‫ואם‬.
‫אדריכל‬ ‫או‬ ‫אזרחי‬ ‫מהנדס‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫העיר‬ ‫מהנדס‬(‫לרוב‬),‫נושאיים‬ ‫בארבע‬ ‫סמכויות‬ ‫לו‬ ‫יש‬:
1.‫פיתוח‬
2.‫תכנון‬
3.‫רישוי‬
4.‫ציבוריות‬ ‫עבודות‬ ‫פיקוח‬-‫תשתית‬ ‫ועבודות‬.
[‫גדולה‬ ‫במסה‬ ‫מדובר‬,‫התשתיות‬ ‫נושא‬ ‫את‬ ‫הפרידו‬ ‫הגדולות‬ ‫הערים‬ ‫של‬ ‫המקומיות‬ ‫ברשויות‬ ‫ולכן‬].
‫ותקנותיו‬ ‫והאדריכלים‬ ‫המהנדסים‬ ‫חוק‬-
‫תק‬'‫והאדריכלים‬ ‫המהנדסים‬(‫פעולות‬ ‫ויחוד‬ ‫רישוי‬)‫תשכ‬"‫ז‬-1967
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬ ‫מרכזיים‬ ‫גורמים‬ ‫הם‬ ‫והאדריכלים‬ ‫המהנדסים‬ ‫גם‬.‫לגביהם‬ ‫גם‬ ‫אך‬,‫חוק‬
‫אליהם‬ ‫מתייחס‬ ‫אינו‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬,‫מפנה‬ ‫רק‬ ‫הוא‬‫לתק‬'‫והאדרכלים‬ ‫המהנדסים‬,1967,‫אשר‬
‫הבאות‬ ‫המגבלות‬ ‫את‬ ‫קובע‬ ‫זה‬:
‫פשוט‬ ‫מבנה‬-‫עד‬4‫קומות‬-‫רישוי‬ ‫מהנדס‬ ‫לבנות‬ ‫יכול‬/‫אדריכאל‬/‫מהנדס‬.
‫ל‬ ‫מעבר‬-4‫קומות‬-‫מהנדס‬ ‫רק‬ ‫יכול‬/‫אדריכל‬
‫תב‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫כאשר‬"‫ע‬-‫אדריכל‬
‫תשי‬ ‫החשמל‬ ‫חוק‬"‫ד‬-1954
‫תק‬'‫החשמל‬(‫עד‬ ‫במתח‬ ‫עיליות‬ ‫חשמל‬ ‫רשתות‬ ‫התקנה‬1000‫וולט‬)
‫רחב‬ ‫השני‬ ‫המעגל‬ ‫כמה‬ ‫עד‬ ‫ממחיש‬.‫התקנות‬ ‫הן‬ ‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫לחוק‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫הקשר‬:‫בין‬ ‫מרחק‬
‫למבנים‬ ‫חשמל‬ ‫רשת‬,‫ועוד‬ ‫מרחקים‬ ‫נקבעים‬...
‫האזרחית‬ ‫התגוננות‬ ‫חוק‬,‫תשי‬"‫א‬-1951
‫תק‬'‫האזרחית‬ ‫התגוננות‬(‫מקלטים‬ ‫לבניית‬ ‫מפרטים‬)‫התש‬"‫ן‬-1990
‫מתייחס‬ ‫זה‬ ‫חוק‬:‫לממ‬"‫ד‬,‫ממ‬"‫ם‬,‫ממ‬"‫ק‬,‫מבניין‬ ‫אינטגרלי‬ ‫חלק‬ ‫שהם‬,‫זאת‬ ‫ובכל‬,‫למרות‬
‫חשיבותם‬,‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בחוק‬ ‫מוזכר‬ ‫לא‬.‫בתק‬ ‫נראה‬ ‫חשיבותם‬ ‫מימד‬ ‫את‬'‫לאזרח‬ ‫התגוננות‬.

10.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫שלישי‬ ‫מעגל‬-‫תו‬ ‫חוק‬ ‫בין‬ ‫היחס‬"‫אחרים‬ ‫משפט‬ ‫ענפי‬ ‫ובין‬ ‫ב‬
‫נזיקין‬ ‫ודיני‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬
‫רמא‬ ‫אגרת‬ ‫הילכת‬-1950:
‫היום‬ ‫עד‬ ‫רלוונטית‬:‫בן‬ ‫בניין‬ ‫בנה‬ ‫אדם‬3‫קומות‬,‫לבג‬ ‫פנה‬ ‫השכן‬"‫ויש‬ ‫חוקית‬ ‫אינה‬ ‫שהבנייה‬ ‫בטענה‬ ‫צ‬
‫להפסיקה‬.‫בי‬"‫הציבורי‬ ‫במישור‬ ‫הוא‬ ‫בנייה‬ ‫שהיתר‬ ‫קבע‬ ‫מ‬,‫כלומר‬:‫המקומית‬ ‫לרשות‬ ‫האזרח‬ ‫בין‬,
‫ולכן‬‫בפגיעה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫להוכיח‬ ‫צורך‬ ‫כל‬ ‫אין‬,‫הבנייה‬ ‫את‬ ‫להפסיק‬ ‫במטרה‬.‫לעשות‬ ‫יכול‬ ‫שכן‬ ‫מה‬
‫השכן‬,‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫שיגישו‬ ‫בבקשה‬ ‫המקומית‬ ‫לוועדה‬ ‫לפנות‬ ‫זה‬.‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫מגישה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫ואם‬,
‫לביה‬ ‫לפנות‬ ‫יל‬ ‫אזרח‬ ‫אותו‬"‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫להגיש‬ ‫הועדה‬ ‫על‬ ‫לכפות‬ ‫בבקשה‬ ‫מינהלים‬ ‫לענייני‬ ‫מ‬.
‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫השתנה‬ ‫זה‬ ‫נושא‬-90;
‫פס‬"‫ד‬"‫זקן‬"‫נ‬'‫ירושלים‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬,‫בי‬"‫בלתי‬ ‫מבנייה‬ ‫נפגע‬ ‫שאדם‬ ‫שברגע‬ ‫קבע‬ ‫עליון‬ ‫מ‬
‫חוקית‬,‫המשפ‬ ‫במישור‬ ‫לפעול‬ ‫זכות‬ ‫תהיה‬ ‫שלא‬ ‫הדעת‬ ‫על‬ ‫יעלה‬ ‫לא‬'‫ב‬ ‫אישי‬ ‫באופן‬ ‫הפרטי‬-2‫עילות‬:
1.‫חוקקה‬ ‫חובה‬ ‫הפרת‬-‫הנזיקין‬ ‫מדיני‬ ‫עולה‬:
‫מוכח‬ ‫אם‬:
‫א‬.‫חקוקה‬ ‫חובה‬ ‫הפרת‬-‫חוקית‬ ‫לא‬ ‫הייתה‬ ‫הבניה‬ ‫אכן‬ ‫כי‬
‫ב‬.‫נפגעת‬ ‫עצמך‬ ‫שאתה‬ ‫להוכיח‬ ‫צריך‬–‫ע‬ ‫הנקבע‬ ‫דבר‬"‫הנכס‬ ‫הערך‬ ‫י‬,‫ע‬ ‫נקבע‬ ‫זה‬ ‫אשר‬"‫שמאי‬ ‫י‬.
‫ואזי‬:‫בניה‬ ‫עדירת‬ ‫או‬ ‫כספי‬ ‫סעד‬ ‫נקבל‬‫בפועל‬(‫האישי‬ ‫באופן‬ ‫פגיעה‬).
2.‫ליחיד‬ ‫מטרד‬ ‫הפרת‬-‫שבונה‬ ‫האזרח‬ ‫מבחינת‬ ‫מורכבת‬ ‫זו‬ ‫עילה‬,‫של‬ ‫האדם‬ ‫טבע‬ ‫נכס‬ ‫כאן‬ ‫כי‬
"‫עין‬ ‫צרות‬",‫היתר‬ ‫לפי‬ ‫נבנה‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫כזו‬ ‫תביעה‬ ‫להגיש‬ ‫ניתן‬ ‫וכי‬.
‫ס‬'44,‫הנזיקין‬ ‫לפקודת‬;‫ו‬ ‫נזק‬ ‫נגרם‬ ‫כי‬ ‫מצביעה‬ ‫אינה‬ ‫במקרקעין‬ ‫שזכות‬ ‫שבר‬ ‫קובע‬/‫נוחות‬ ‫אי‬ ‫או‬
‫לאחר‬.
‫פס‬"‫גונן‬ ‫נגד‬ ‫טכסא‬ ‫בעל‬ ‫ד‬;.‫לתב‬ ‫בניגוד‬ ‫בנה‬ ‫נכס‬ ‫בעל‬"‫ע‬,‫והתלונן‬ ‫שהלך‬ ‫לשכנו‬ ‫הפריע‬ ‫וזה‬
‫התכנון‬ ‫ברשויות‬.‫הריסה‬ ‫צו‬ ‫נגדו‬ ‫הוציאו‬.‫הוא‬ ‫ואז‬ ‫השרץ‬ ‫את‬ ‫שהכשיר‬ ‫היתר‬ ‫והשיג‬ ‫הלך‬ ‫הוא‬ ‫אבל‬
‫פס‬ ‫ביקש‬"‫הפס‬ ‫את‬ ‫שיבטל‬ ‫ד‬"‫בעניינו‬ ‫שניתן‬ ‫ד‬.‫פס‬ ‫וביקש‬ ‫התעקש‬ ‫רונן‬ ‫אבל‬"‫להסיר‬ ‫שיש‬ ‫שיקבע‬ ‫ד‬
‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫חוקי‬ ‫לפי‬ ‫חוקי‬ ‫הוא‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫המטרד‬ ‫את‬.‫לאחר‬ ‫מטרד‬ ‫גורם‬ ‫המבנה‬ ‫אם‬,‫העובדה‬
‫הנזיקין‬ ‫דיני‬ ‫לפי‬ ‫פיצוי‬ ‫לקבל‬ ‫הנפגע‬ ‫של‬ ‫זכותו‬ ‫את‬ ‫שוללת‬ ‫לא‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫שקיבלנו‬.
‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫נגד‬ ‫נזיקין‬ ‫תביעת‬

11.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫זהירות‬ ‫מושגי‬ ‫בכמה‬ ‫ולהבחין‬ ‫להבין‬ ‫חשוב‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬:
1.‫כללית‬ ‫זהירות‬ ‫חובת‬-‫צריך‬ ‫סביר‬ ‫שאדם‬ ‫סיכון‬ ‫למניעת‬ ‫סבירים‬ ‫אמצעים‬ ‫לנקוט‬ ‫חובה‬
‫לנקוט‬.(‫ערך‬ ‫שווה‬,‫אזהרה‬ ‫אורות‬ ‫מבחינת‬ ‫תקין‬ ‫ברכב‬ ‫לנהוג‬ ‫מחויב‬ ‫שאני‬ ‫לכך‬)
2.‫מושגית‬ ‫זהירות‬ ‫חובת‬-‫קב‬ ‫בין‬ ‫קשר‬ ‫יש‬ ‫אם‬ ‫השואל‬ ‫מבחן‬'‫לקב‬ ‫פוטנציאלים‬ ‫ניזוקים‬'
‫פוטנציאלים‬ ‫מזיקים‬.(‫רופאים‬-‫מטופלים‬)
3.‫קונקרטית‬ ‫זהירות‬ ‫חובת‬-‫לניזוק‬ ‫המזיק‬ ‫בין‬ ‫יחס‬,‫ספציפית‬ ‫לו‬ ‫לנוגע‬.(‫אחראי‬ ‫רופא‬ ‫איזה‬
‫לנזק‬?‫המנתח‬/‫הבודק‬/‫המרדים‬...).
‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫ישנו‬‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצא‬:‫סע‬'8‫לפק‬'‫הנזיקין‬-‫החסינות‬ ‫טענת‬:‫מילוי‬ ‫בעט‬ ‫נגרם‬ ‫הנזק‬
‫תפקיד‬.‫אדם‬ ‫או‬ ‫גוף‬/‫שיפוטי‬ ‫מעין‬ ‫גוף‬–‫כלומר‬,‫פ‬ ‫נותן‬ ‫אשר‬ ‫שופט‬"‫מתביעת‬ ‫חסינות‬ ‫לו‬ ‫יש‬ ‫ד‬
‫נזיקין‬.
‫בנזיקין‬ ‫האחריות‬ ‫היקף‬:
‫ע‬"‫א‬324/82‫נ‬ ‫ברק‬ ‫בני‬ ‫עירית‬'‫רוטברג‬(‫פד‬"‫מה‬ ‫י‬4‫עמ‬'102)
‫ל‬ ‫בנייה‬ ‫להיתר‬ ‫המקומית‬ ‫לוועדה‬ ‫פנה‬ ‫יזם‬-4‫בניינים‬,‫אשרה‬ ‫וזו‬.‫הועדה‬ ‫לבנות‬ ‫התחיל‬ ‫הוא‬ ‫כאשר‬
‫ה‬ ‫בדקה‬ ‫המחוזית‬-99(‫סעיף‬28,‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬-‫המקומית‬ ‫הועדה‬ ‫מעל‬),‫לו‬ ‫מותר‬ ‫כי‬ ‫מצא‬
‫רק‬ ‫לבנות‬3‫בניינים‬,‫בנה‬ ‫ולכן‬3‫וגינה‬ ‫בניינים‬,‫גדול‬ ‫נזק‬ ‫לו‬ ‫הגרם‬ ‫דבר‬,‫טביעה‬ ‫הגיש‬ ‫ולכן‬,‫כנגד‬
‫העירייה‬ ‫וכנגד‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬.
‫מנגד‬ ‫הטענות‬:
‫המקומית‬ ‫הועדה‬:‫שיפוטית‬ ‫ועדה‬ ‫מעין‬ ‫הינה‬ ‫כי‬ ‫טענה‬,‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫חסינות‬ ‫לה‬ ‫יש‬ ‫ולכן‬8.
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫קביעת‬:‫דברים‬ ‫שלושה‬ ‫קבע‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬:
1.‫נפרדות‬ ‫משפט‬ ‫ישויות‬ ‫הן‬ ‫ועירייה‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬:
‫מקומית‬ ‫ועדה‬-‫תו‬ ‫דין‬ ‫מכוח‬ ‫פועלת‬"‫ב‬
‫ועירייה‬-‫פק‬ ‫מכוח‬'‫העיריות‬<<<‫ולכן‬,‫רלוונטית‬ ‫לא‬ ‫העירייה‬,‫ובניה‬ ‫בתכנון‬ ‫מתעסקת‬ ‫אינה‬,
‫האחראית‬ ‫היא‬ ‫הינה‬ ‫הועדה‬ ‫שבעצם‬ ‫כך‬.
2.‫שיפוטי‬ ‫תפקיד‬ ‫מעין‬ ‫ממלא‬ ‫אינה‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬,‫ביצועי‬ ‫תפקיד‬ ‫אלא‬-‫חסינות‬ ‫לה‬ ‫אין‬ ‫לכן‬.
3.‫חייבים‬ ‫ועובדיה‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬‫וקונקרטית‬ ‫מושגית‬ ‫זהירות‬ ‫חובת‬.
‫הדין‬ ‫פסק‬ ‫הלכת‬:‫הקונקרטית‬ ‫האחריות‬ ‫שייכת‬ ‫למי‬ ‫מכך‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬.
‫גבוהה‬ ‫יותר‬ ‫לרזולוציה‬ ‫ירדו‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬,‫בפסד‬'‫נ‬ ‫פייגנבלט‬'‫זילברשטיין‬,‫שוועדה‬ ‫וקבוע‬
‫המקומית‬,‫תפקיד‬ ‫תהליך‬ ‫במסגרת‬,‫שיפוטי‬ ‫מעין‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלאת‬–‫בהתנגדויות‬ ‫בהכרעה‬ ‫כמו‬.

12.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫עונשין‬ ‫ודיני‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬-
‫ומושגים‬ ‫הגדרות‬
‫אזרחי‬ ‫משפט‬-‫בדר‬"‫אזרחים‬ ‫בין‬ ‫כ‬
‫פללי‬ ‫משפט‬-‫להליך‬ ‫צד‬ ‫היא‬ ‫המדינה‬
‫אזרחי‬ ‫תביעה‬ ‫להגיש‬ ‫ניתן‬ ‫וגם‬ ‫פליליות‬ ‫גם‬ ‫להיות‬ ‫יכולות‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫עבירות‬
(‫ליחיד‬ ‫מטרד‬ ‫והפרת‬ ‫חקוקה‬ ‫חובה‬ ‫הפרת‬)
‫נמשכת‬ ‫עבירה‬-‫חיים‬ ‫אורח‬ ‫יש‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫לכל‬,‫במקום‬ ‫ומתיישנת‬ ‫מסוים‬ ‫במקום‬ ‫מתחילה‬
‫אחר‬(‫התיישנות‬ ‫חוק‬-3‫שנים‬).‫לזה‬ ‫החריג‬,‫נמשכות‬ ‫עבירות‬ ‫הינו‬-‫עוד‬ ‫כל‬ ‫נמשכת‬ ‫התביעה‬ ‫עילת‬
‫מתרחשת‬ ‫היא‬,‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬ ‫עבירות‬ ‫עם‬ ‫בבד‬ ‫בד‬ ‫עולה‬ ‫זה‬ ‫מקרה‬,‫התיישנות‬ ‫לה‬ ‫אין‬.
‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫בונה‬ ‫אני‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫כלומר‬,‫נייצב‬ ‫והמבנה‬,‫מחדש‬ ‫מתרחשת‬ ‫העבירה‬ ‫יום‬ ‫כל‬.
‫מוחלטת‬ ‫עבירה‬-‫העבירה‬ ‫את‬ ‫מגבשים‬ ‫אשר‬ ‫אקטים‬ ‫משני‬ ‫מורכבת‬ ‫פלילית‬ ‫עבירה‬:
1.‫מעשה‬
2.‫פלילית‬ ‫מחשבה‬
‫פלילית‬ ‫מחשבה‬ ‫ללא‬ ‫מתגבשות‬ ‫אשר‬ ‫מיוחדות‬ ‫עבירות‬ ‫ישנם‬,‫במעשה‬ ‫די‬ ‫כלומר‬.‫עבירות‬ ‫הן‬ ‫אלו‬
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫לפי‬,‫העבירה‬ ‫את‬ ‫ביצע‬ ‫שאדם‬ ‫מספיק‬.‫כן‬ ‫וכמו‬,‫אינה‬ ‫החוק‬ ‫של‬ ‫ידיעה‬ ‫אי‬
‫מעונש‬ ‫מונעת‬.
‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫שימוש‬ ‫או‬ ‫לבניה‬ ‫אחריות‬
‫לשאלה‬ ‫מענה‬–‫פלילית‬ ‫מחשבת‬ ‫דורשת‬ ‫היתר‬ ‫ללא‬ ‫בנייה‬ ‫האם‬?
‫הכלל‬:‫אלה‬ ‫בעבירות‬ ‫מורשעים‬ ‫להיות‬ ‫בשביל‬ ‫פלילית‬ ‫מחשבה‬ ‫נדרשת‬ ‫שלא‬ ‫אומרת‬ ‫הפסיקה‬(‫לאור‬
‫ס‬'204).
‫הכלל‬ ‫מן‬ ‫יוצא‬:‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫ס‬'208‫ס‬ ‫לפי‬ ‫מואשמים‬ ‫להיות‬ ‫שעלולים‬ ‫אלה‬ ‫את‬ ‫מונה‬'204:
1.‫העבודה‬ ‫לביצוע‬ ‫היתר‬ ‫בעל‬
2.‫כאמור‬ ‫היתר‬ ‫להשיג‬ ‫חובה‬ ‫עליו‬ ‫שמוטל‬ ‫מי‬
3.‫העבודה‬ ‫ביצוע‬ ‫בשעת‬ ‫המקרקעין‬ ‫בעל‬
4.‫העבודה‬ ‫ביצוע‬ ‫בשעת‬ ‫המקרקעין‬ ‫כבעל‬ ‫שהוחזק‬ ‫מי‬
5.‫העבירה‬ ‫את‬ ‫בפועל‬ ‫המבצע‬
6.‫במקרקעין‬ ‫בפועל‬ ‫המשתמש‬

13.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
7.‫לשימוש‬ ‫או‬ ‫לעבודה‬ ‫האחראי‬.
‫סע‬ ‫אומר‬'‫ב‬:‫מאלה‬ ‫שניים‬ ‫יוכיח‬ ‫אם‬ ‫הגנה‬ ‫באפשרותו‬ ‫יש‬(‫מצטברים‬ ‫תנאים‬ ‫שני‬):
1.‫בידיעתו‬ ‫שלא‬ ‫נעברה‬ ‫העברה‬
2.‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫פיו‬ ‫על‬ ‫והתקנות‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫הוראות‬ ‫לקיום‬ ‫הנאותים‬ ‫האמצעים‬ ‫בכל‬ ‫נקט‬ ‫הוא‬
‫הנידונה‬ ‫לעבודה‬.
‫לסיכום‬,‫ס‬ ‫לפי‬ ‫עבירה‬'204‫כוונה‬ ‫בלי‬ ‫להרשיע‬ ‫ואפשר‬ ‫פלילית‬ ‫מחשבה‬ ‫דורשת‬ ‫אינה‬,‫הגנה‬ ‫יש‬ ‫אבל‬
‫החוק‬ ‫לקיום‬ ‫הנאותים‬ ‫האמצעים‬ ‫בכל‬ ‫ונקט‬ ‫ידע‬ ‫שלא‬ ‫למי‬ ‫טובה‬.
‫הגנות‬:‫מהחוק‬ ‫והגנה‬ ‫הצדק‬ ‫מן‬ ‫הגנה‬
‫בחוק‬ ‫הגנות‬-
‫הדרך‬ ‫מן‬ ‫הגנה‬-‫בפסיקה‬ ‫התפתחה‬,‫מצומצמת‬ ‫הגנה‬ ‫היא‬,‫ניתן‬ ‫אותה‬ ‫להוכיח‬ ‫מצלחים‬ ‫אשר‬ ‫וברגע‬
‫מרכיביו‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫את‬ ‫לבטל‬.‫טוענת‬ ‫זו‬ ‫הגנה‬,‫כ‬ ‫הרשות‬ ‫התנהגות‬ ‫כי‬"‫ניסבלת‬ ‫בלתי‬ ‫כ‬
‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫על‬ ‫גוברת‬ ‫זו‬ ‫התנהגות‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫והאינטרס‬.
‫לדוגמה‬:‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫הגיש‬ ‫אדם‬ ‫אם‬,‫החריגה‬ ‫את‬ ‫הסדיר‬ ‫האדם‬ ‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫ובמסגרת‬,‫יכול‬
‫העברה‬ ‫עצם‬ ‫על‬ ‫קנס‬ ‫יקבל‬ ‫עדין‬ ‫שהוא‬ ‫להיות‬.‫כך‬,‫מוסדרת‬ ‫העבירה‬ ‫שאם‬,‫העברה‬ ‫ביצע‬ ‫הוא‬ ‫עדין‬.
‫בדר‬"‫שנה‬ ‫של‬ ‫הערכה‬ ‫מקבלים‬ ‫כ‬-‫החריגה‬ ‫את‬ ‫להסדיר‬ ‫שלמה‬ ‫שנה‬.
‫פס‬"‫ואח‬ ‫יפת‬ ‫ד‬'‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫נגד‬;
‫פס‬"‫נ‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫ד‬'‫בע‬ ‫פלסטיק‬ ‫מוצרי‬ ‫אלפא‬"‫מ‬
‫הקניין‬ ‫ודיני‬ ‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬
‫ה‬ ‫שנות‬ ‫במהלך‬-90‫יסוד‬ ‫חוקי‬ ‫נחקקו‬,‫לשינוי‬ ‫קשיח‬ ‫מנגנון‬ ‫בעל‬.
‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ ‫יסוד‬ ‫וחוק‬ ‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫דני‬-
‫בסע‬'3‫וחרותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ ‫לחוק‬,‫אדם‬ ‫של‬ ‫בקניינו‬ ‫פגיעה‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬.
‫מנגד‬:‫ס‬'2‫המקרקעין‬ ‫לחוק‬‫החוק‬ ‫להגבלות‬ ‫בכפוף‬ ‫במקרקעין‬ ‫שימוש‬ ‫לעשות‬ ‫שניתן‬ ‫קובע‬.
‫נקבעו‬ ‫ביותר‬ ‫החשובות‬ ‫ההגבלות‬‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בדיני‬,‫סע‬'145;‫הבעלות‬ ‫זכות‬ ‫את‬ ‫מגביל‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬
–‫לומר‬ ‫שניתן‬ ‫כך‬ ‫כדי‬ ‫עד‬‫מתיר‬ ‫שהחוק‬ ‫ממה‬ ‫חוץ‬ ‫אסור‬ ‫שהכול‬(‫הפוך‬ ‫ולא‬).‫אדירה‬ ‫המשמעות‬:
‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬-‫חלקת‬ ‫אותה‬ ‫על‬ ‫שחלים‬ ‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בחוקי‬ ‫נקבע‬ ‫לאדם‬ ‫המקרקעין‬ ‫ערך‬ ‫כי‬
‫קרקע‬.‫או‬ ‫לחקלאות‬ ‫אחר‬ ‫ובמקום‬ ‫מגורים‬ ‫לשימוש‬ ‫מיועדת‬ ‫תהיה‬ ‫מסוימת‬ ‫קרקע‬ ‫שחלקת‬ ‫ייתכן‬

14.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫ומסחר‬ ‫לתעשייה‬.‫אדיר‬ ‫כלכלי‬ ‫הבדל‬ ‫יש‬ ‫זה‬ ‫להבדל‬.‫בנוסף‬,‫הקרקע‬ ‫על‬ ‫לבנות‬ ‫ניתן‬ ‫בו‬ ‫מקום‬ ‫בכל‬
‫הבנייה‬ ‫אחוזי‬ ‫מהם‬ ‫קובעת‬ ‫התוכנית‬.‫יש‬ ‫כאשר‬400%‫מאשר‬ ‫גדול‬ ‫הכלכלי‬ ‫הערך‬ ‫בניה‬50%‫בניה‬.
‫השאלה‬ ‫מתעוררת‬:‫תו‬ ‫דיני‬ ‫עם‬ ‫מתיישב‬ ‫וחרותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ ‫חוק‬ ‫איך‬"‫ופוגעות‬ ‫שמפריעות‬ ‫ב‬
‫אדם‬ ‫של‬ ‫בקניינו‬?(‫הפקעות‬ ‫דרך‬,‫וכו‬ ‫הגבלות‬'...)
‫היסוד‬ ‫החוק‬:‫וחירותו‬ ‫האדם‬ ‫כבוד‬ ‫חוק‬,‫בהתקיימות‬ ‫בקניין‬ ‫פגיעה‬ ‫מתירה‬3‫מצטברים‬ ‫תנאים‬:
1.‫בחוק‬ ‫מפורשת‬ ‫הסמכה‬-‫הפגיעה‬ ‫את‬ ‫שמאשרת‬ ‫תוכנית‬ ‫להיות‬ ‫צריכה‬.
2.‫ראויה‬ ‫תכלית‬-‫פרטי‬ ‫צורך‬ ‫על‬ ‫העולה‬ ‫ציבורי‬ ‫צורך‬.
3.‫הנדרש‬ ‫על‬ ‫עולה‬ ‫שאינה‬ ‫פגיעה‬-‫שנדרש‬ ‫מה‬ ‫לפי‬ ‫היא‬ ‫שהפגיעה‬ ‫להוכיח‬ ‫הרשות‬ ‫על‬ ‫חובה‬,
‫צריכה‬ ‫שהרשות‬ ‫מה‬ ‫לפי‬.(‫לדוג‬':‫ציבורי‬ ‫לצורך‬ ‫הפקעה‬-‫הפרטי‬ ‫הצורך‬ ‫על‬ ‫העולה‬).

15.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫א‬ ‫פרק‬'-‫התכנון‬ ‫מוסדות‬,‫ונהלים‬ ‫הוראות‬
‫נושא‬1:‫סטטוטוריות‬ ‫ותוכנית‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬
‫סטטוטורית‬ ‫תוכנית‬-
‫מפורטת‬ ‫לתוכנית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫בין‬ ‫הבחנה‬-
‫מתאר‬ ‫תוכנית‬-‫כללי‬ ‫באופן‬ ‫ייעודים‬ ‫קובעת‬:‫מגורים‬,‫תעשייה‬,‫מסחר‬
‫מפורטת‬ ‫תוכנית‬-‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫להוציא‬ ‫ניתן‬ ‫לפייה‬ ‫הוראות‬:‫קומות‬,‫וכו‬ ‫בנין‬ ‫קווי‬'...
‫תכנון‬ ‫רמות‬ ‫בין‬ ‫עירוב‬ ‫יש‬ ‫בישראל‬-‫גם‬ ‫להיות‬ ‫יכולות‬ ‫מתאר‬ ‫כתוכנית‬ ‫שמוגשות‬ ‫תוכניות‬ ‫הרבה‬
‫מפורטות‬.[‫תמ‬ ‫גם‬"‫מפורטת‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫א‬,‫יכולות‬ ‫אך‬ ‫מעט‬ ‫יש‬(‫התפלה‬ ‫מתקן‬,‫תעופה‬ ‫שדות‬
‫וכו‬'...).]‫המשפט‬ ‫משיטת‬ ‫חלק‬ ‫הינו‬ ‫זה‬ ‫עירוב‬,‫לדוג‬'‫סע‬'63‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫לחוק‬,‫לכלול‬ ‫שניתן‬ ‫אומר‬
‫מתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫פירוט‬-‫זאת‬ ‫מאפשר‬ ‫החוק‬,‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫לה‬ ‫לקרוא‬ ‫צורך‬ ‫ישנו‬ ‫אך‬.
‫התכנון‬ ‫מוסדות‬-
‫הם‬ ‫ואלה‬ ‫עיקרים‬ ‫תכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫חמישה‬ ‫קיימים‬ ‫בישראל‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫בחוק‬:
‫הארצית‬ ‫המעוצה‬
‫המחוזית‬ ‫הועדה‬
‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬
‫ובניה‬
‫מרחבית‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬
‫המונה‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫של‬
‫לפחות‬35,000‫תושבים‬
‫סע‬'19‫א‬'1
‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫מרחבית‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬
‫סע‬'19
‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫ברשות‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬
‫אחת‬
‫סע‬'18
‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫מקומית‬ ‫רשוי‬ ‫רשות‬
‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫הועדה‬
‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫ולבניה‬
‫לאומיות‬
‫הולקחש‬"‫פ‬
‫חופים‬ ‫למימי‬ ‫הועדה‬
‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫ורישוי‬ ‫תכנון‬ ‫שעניינה‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫ופיצויים‬ ‫השבחה‬ ‫היטל‬ ‫שעניינה‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫הממשלה‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬

16.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫בפרוצדורות‬ ‫עוסק‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬,‫בתוכניות‬ ‫מופיעות‬ ‫הנורמות‬(‫התכנון‬ ‫שיטת‬,‫לא‬ ‫מה‬ ‫מקובל‬ ‫מה‬...)
‫הפרוצדורות‬ ‫של‬ ‫בנורמה‬ ‫עוסק‬ ‫זה‬ ‫חוק‬.
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫לפני‬ ‫קיימים‬ ‫בתרשים‬ ‫המצוינות‬ ‫מבין‬ ‫מוסדות‬ ‫שני‬:
1.‫הממשלה‬-‫סע‬'53;
‫תפקידה‬:1.‫מאשרת‬ ‫הממשלה‬/‫תוכנית‬ ‫דוחה‬
2.‫חקיקה‬:‫החוק‬ ‫קידום‬-‫החוק‬ ‫יזום‬-‫מחוקקת‬ ‫הכנסת‬
3.‫לוועדה‬ ‫הוראות‬
2.‫הפנים‬ ‫שר‬-
‫תפקידו‬:-‫סע‬'109;‫הפנים‬ ‫שר‬(‫המקומיות‬ ‫המתאר‬ ‫התכניות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫להגיש‬ ‫יש‬ ‫אליו‬
‫המפורטות‬ ‫והתוכניות‬)‫ועדה‬ ‫בסמכות‬ ‫כתוכנית‬ ‫שנערכו‬ ‫תכניות‬ ‫לקבוע‬ ‫נוהג‬
‫אישור‬ ‫כטעונות‬ ‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫בסמכות‬ ‫תכניות‬ ‫הינן‬ ‫לדעתו‬ ‫ואשר‬ ‫מקומית‬.
‫בסמכות‬ ‫אכן‬ ‫כאמור‬ ‫תוכנית‬ ‫כי‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫שוכנע‬ ‫לא‬ ‫התכנוני‬ ‫ההליך‬ ‫בסוף‬ ‫אם‬
‫מקומית‬ ‫ועדה‬,‫אותה‬ ‫יאשר‬ ‫לא‬ ‫הוא‬ ‫אזי‬.‫לפיכך‬,‫שאלה‬ ‫קיימת‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬
‫מחוזית‬ ‫בסמכות‬ ‫או‬ ‫מקומית‬ ‫בסמכות‬ ‫כתכנית‬ ‫תכנית‬ ‫של‬ ‫להגדרתה‬ ‫ביחס‬ ‫פרשנית‬
‫הפנים‬ ‫במשרד‬ ‫המחוזית‬ ‫התכנון‬ ‫לשכת‬ ‫באמצעות‬ ‫או‬ ‫המחוזית‬ ‫לוועדה‬ ‫לפנות‬ ‫מוצע‬
‫התוכנית‬ ‫עריכת‬ ‫בטרם‬ ‫בעניין‬ ‫בהם‬ ‫להיוועץ‬ ‫מנת‬ ‫על‬.‫כאמור‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫סמכות‬,
‫מקומית‬ ‫ועדה‬ ‫בסמכות‬ ‫תכנית‬ ‫לעניין‬,‫המחוזות‬ ‫על‬ ‫לממונים‬ ‫הואצלה‬.
-‫סע‬'16;‫מקומי‬ ‫תכנוני‬ ‫מרחב‬ ‫הכרזה‬
-‫סע‬'37;‫משותפת‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬
-‫סע‬'265;‫תקנות‬ ‫התקנת‬-‫הסע‬'‫נושאים‬ ‫מונה‬,‫לתיקון‬ ‫השר‬ ‫אחראי‬ ‫לגביהם‬
‫התקנות‬.
-‫יו‬"‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫ר‬(‫המנכ‬ ‫בפועל‬"‫ל‬)
-‫מינויים‬
-‫סע‬'34-40;‫ועדה‬ ‫של‬ ‫מתאר‬ ‫תכנית‬ ‫ואישור‬ ‫מאחד‬ ‫תכנון‬ ‫מרחב‬ ‫על‬ ‫הכרזה‬
‫מיוחדת‬.

17.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫נושא‬2:‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬
‫א‬.‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬-‫סע‬ ‫מכוח‬'2‫לחוק‬
‫מבנה‬:‫מונה‬ ‫המעוצה‬32‫חברים‬:
‫הממשלה‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫הינם‬ ‫מתוכם‬ ‫כשליש‬ ‫כאשר‬
‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫נציגי‬ ‫הינם‬ ‫שליש‬
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫בתחום‬ ‫מקצוע‬ ‫ובעלי‬ ‫ציבור‬ ‫נציגי‬ ‫הינם‬ ‫ושליש‬.
‫תפקיד‬:
‫החקיקה‬ ‫בתחום‬:
-‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בנושאי‬ ‫לממשלה‬ ‫מייעצת‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬,‫חקיקה‬ ‫נושאי‬ ‫לרבות‬
-‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫תקנות‬ ‫בנושאי‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫ומייעצת‬.
‫התכנון‬ ‫בתחום‬/‫הביצוע‬-
-‫בנוסף‬,‫וממליצה‬ ‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫בתוכנית‬ ‫ודנה‬ ‫עורכת‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬
‫אישורן‬ ‫על‬ ‫לממשלה‬.
‫השיפוט‬ ‫בתחום‬-
-‫כן‬ ‫כמו‬,‫בעררים‬ ‫ודנה‬ ‫מחוזיות‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫מאשרת‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬
‫ועדה‬ ‫בסמכות‬ ‫מפורטת‬ ‫ותוכנית‬ ‫מקומית‬ ‫מתאר‬ ‫לתוכנית‬ ‫ביחס‬ ‫המוגשים‬
‫מחוזית‬
‫סע‬'6(‫א‬)‫בו‬ ‫שמוזכרות‬ ‫הועדות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫למנות‬ ‫הארצית‬ ‫למעוצה‬ ‫מאפשר‬:
‫ולנט‬"‫ע‬-‫במס‬ ‫מייעצת‬'‫מבקשת‬ ‫שהיא‬ ‫במעוצה‬ ‫הארצית‬ ‫למעוצה‬ ‫נושאים‬,‫בנושאים‬ ‫ולעסוק‬
‫אותה‬ ‫מסמיכה‬ ‫שהמעוצה‬.
‫לעררים‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬-‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ ‫של‬ ‫בהחלטות‬ ‫לדון‬ ‫מוסמכת‬:
-‫סע‬'78(‫ב‬)1-‫תק‬ ‫על‬ ‫והמוגבלות‬ ‫התנאים‬ ‫מהם‬ ‫קובע‬'‫תכנית‬ ‫מתוכננת‬ ‫בה‬ ‫הביניים‬,‫אז‬
‫ותנאים‬ ‫במגבלות‬ ‫יהא‬ ‫היתר‬ ‫מתן‬.‫בס‬'‫ס‬ ‫לפי‬ ‫ערר‬ ‫על‬ ‫מדובר‬ ‫זה‬'‫קטן‬1,‫נאמר‬ ‫כאשר‬
‫ערר‬ ‫לועדת‬ ‫שנפנה‬ ‫כמובן‬ ‫ארצית‬ ‫מועצה‬.
-‫סע‬'98(‫ג‬)-‫אושרה‬ ‫טרם‬ ‫אך‬ ‫הופקדה‬ ‫התוכנית‬ ‫בה‬ ‫סיטאוציה‬ ‫על‬ ‫מדבר‬,‫תק‬ ‫זו‬'‫ביניים‬,
‫עושים‬ ‫מה‬ ‫לגמרי‬ ‫ברור‬ ‫ולא‬.‫לתק‬ ‫והגבלות‬ ‫תנאים‬ ‫נקבעים‬'‫זו‬,‫הללו‬ ‫מתנאים‬ ‫שנפגע‬ ‫מי‬
‫לעררים‬ ‫המשנה‬ ‫לועדות‬ ‫לפנות‬ ‫יכול‬.
-‫סע‬'110(‫א‬)-‫מסוימת‬ ‫תוכנית‬ ‫לדחות‬ ‫או‬ ‫לאשר‬ ‫החליטה‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬,‫יופנה‬ ‫הערר‬
‫הערר‬ ‫לועדת‬.

18.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫בטחונים‬ ‫למתקנים‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬-‫סע‬'166,‫המעוצה‬ ‫של‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬ ‫היא‬.
‫בטחוניים‬ ‫למתקנים‬ ‫הועדה‬ ‫של‬ ‫בעררים‬ ‫עוסקת‬ ‫הארצית‬.
-‫סע‬'166‫א‬'-‫וההיתר‬ ‫ביטחוניים‬ ‫למתקנים‬ ‫לוועדה‬ ‫היתר‬ ‫הגשת‬ ‫על‬ ‫הזו‬ ‫הערר‬ ‫לועדת‬ ‫פניה‬
‫זו‬ ‫ערר‬ ‫לועדת‬ ‫יהא‬ ‫הערר‬ ‫נדחה‬.
-‫סע‬'177(2-)‫בטחוני‬ ‫מתקן‬ ‫בשל‬ ‫מחוזית‬ ‫לתוכנית‬ ‫להתנגד‬ ‫יכול‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬.‫סע‬'‫זה‬
‫התנגדות‬ ‫על‬ ‫מדבר‬,‫או‬ ‫בטחוני‬ ‫עניין‬ ‫על‬ ‫שמדובר‬ ‫חושב‬ ‫השר‬ ‫בהם‬ ‫במקרים‬ ‫מדובר‬
‫תוכנית‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫שאושרה‬ ‫או‬ ‫בטחוני‬ ‫עניין‬ ‫על‬ ‫שמדובר‬ ‫חושב‬ ‫והשר‬ ‫תוכנית‬ ‫לא‬ ‫או‬ ‫שאושרה‬
‫בטחוני‬ ‫מתקן‬ ‫שזה‬ ‫חושב‬ ‫והשר‬-‫זאת‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬ ‫ותכריע‬ ‫תדון‬.
-‫סע‬'177(4- )‫בועדת‬ ‫ידונו‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫ברמת‬ ‫שהם‬ ‫דברים‬ ‫על‬ ‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫הערות‬
‫הזו‬ ‫הערר‬,‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫על‬.
‫נוספים‬ ‫תכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫קיימים‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫ליד‬:
‫הולקחש‬"‫פ‬(‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫הועדה‬)-‫סע‬ ‫מכוח‬'156(‫א‬),‫ובהרחבה‬-
‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫התוספת‬-‫י‬ ‫פרק‬"‫להלן‬ ‫ב‬;
‫סע‬'10‫לתוספת‬;‫תוכניות‬ ‫למיון‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫סע‬'12‫לתוספת‬;‫לולקש‬"‫ערר‬ ‫ועדת‬ ‫ישנה‬ ‫פ‬-‫הולקחש‬ ‫כאשר‬ ‫תפעל‬ ‫שזו‬"‫לאשר‬ ‫סרבה‬ ‫או‬ ‫דחתה‬ ‫פ‬
‫תוכנית‬,‫הולקחש‬ ‫וכאשר‬"‫חקלאי‬ ‫שימוש‬ ‫לתת‬ ‫סרבה‬ ‫פ‬,‫מתקן‬ ‫שימוש‬ ‫או‬ ‫מיקום‬ ‫לקבוע‬ ‫סרבה‬ ‫או‬,
‫הולקחש‬ ‫של‬ ‫אחרת‬ ‫החלטה‬ ‫כל‬ ‫או‬"‫פ‬,‫כפוגעת‬ ‫בה‬ ‫מצאתי‬ ‫אשר‬,‫הערר‬ ‫ועדת‬ ‫בפני‬ ‫לגבייה‬ ‫לערר‬ ‫ניתן‬.
‫הרכב‬:‫סע‬'2‫הראשונה‬ ‫לתוספת‬:
‫הראש‬ ‫יושב‬:‫סע‬'3;‫בה‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫להיות‬ ‫בוועדה‬ ‫מנציגיו‬ ‫אחד‬ ‫ימנה‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬
‫תמנה‬ ‫הועדה‬15‫חברים‬:
-2‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫נציגי‬
-2‫החקלאות‬ ‫שר‬ ‫נציגי‬
-‫השיכון‬ ‫שר‬ ‫נציג‬
-‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‫נציג‬
-‫המיישבים‬ ‫מוסדות‬ ‫נציג‬
-‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫נציג‬
-‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫נציג‬
-2‫החקלאים‬ ‫נציגי‬
-‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫רשות‬ ‫נציג‬
-‫הסביבה‬ ‫לאיכות‬ ‫השר‬ ‫נציג‬
-‫אדריכל‬/‫מהנדס‬;‫מצטברים‬ ‫תנאים‬ ‫שני‬ ‫עלים‬ ‫חל‬ ‫אשר‬:
‫א‬.‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בענייני‬ ‫בקי‬ ‫הוא‬,

19.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫ב‬.‫שבאותו‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫או‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬ ‫עובד‬ ‫או‬ ‫מדינה‬ ‫עובד‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬
‫המחוז‬
-‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫בשמירת‬ ‫שעניינם‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫ש‬ ‫נציג‬.
‫תפקיד‬:‫לולקחש‬"‫עיקריות‬ ‫סמכויות‬ ‫שלוש‬ ‫פ‬:
1.‫סע‬'5-‫כחקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫להכריז‬-‫הקרקע‬ ‫על‬ ‫קשה‬ ‫מגבלה‬ ‫שזו‬
2.‫סע‬'6-‫מס‬ ‫תיקון‬'76,2006;‫כמוגדרת‬ ‫בקרקע‬ ‫תוכנית‬ ‫לאישור‬ ‫בקשה‬
‫כ‬"‫חקלאית‬-"
‫תיקון‬43(1996,)‫סע‬'9-10;‫הולקחש‬ ‫עבודת‬ ‫את‬ ‫ולקצר‬ ‫לייעל‬ ‫כדי‬"‫הוראה‬ ‫נקבעה‬ ‫פ‬
‫מיימנת‬ ‫ועדה‬ ‫להקצות‬,‫תבדוק‬ ‫זו‬ ‫אשר‬:‫להגיע‬ ‫בכדי‬ ‫מוצדקת‬ ‫התוכנית‬ ‫האם‬
‫לולקחש‬"‫פ‬,‫התהליך‬ ‫את‬ ‫לקצר‬ ‫במטרה‬ ‫וזו‬.
3.‫סע‬'7-8;‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫חורג‬ ‫שימוש‬ ‫אישור‬(‫לדוגמה‬:‫למחסן‬ ‫שהפכה‬ ‫רפת‬,
‫חממה‬-‫אירועים‬ ‫לאולם‬ ‫שהפך‬...)
‫לפי‬‫סע‬'12(‫א‬)‫ו‬-(‫ב‬);‫הולקחש‬ ‫מהחלטת‬ ‫הנפגע‬"‫פ‬,‫ערר‬ ‫לועדת‬ ‫יפנה‬-‫הולקחש‬ ‫של‬ ‫נפרדת‬"‫פ‬.
‫נפרדת‬ ‫משנה‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬ ‫ישנה‬ ‫זו‬ ‫שלוועדה‬ ‫הסיבה‬,‫נרחב‬ ‫והיקף‬ ‫נרחב‬ ‫תוקף‬ ‫בעלת‬ ‫שהינה‬ ‫מפני‬.
‫ישראל‬ ‫מדינת‬-‫נ‬ ‫פתוחים‬ ‫ושטחים‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫לשמירה‬ ‫הועדה‬'‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הועדה‬
‫פ‬ ‫ובניה‬"‫ת‬‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬(19.12.2012);‫התכנון‬ ‫מוסדות‬,‫הולקחש‬ ‫של‬ ‫סמכותה‬"‫פ‬-
‫לחוק‬ ‫הראשונה‬ ‫בתוספת‬ ‫הסעיפים‬ ‫של‬ ‫לשונם‬,‫הולקחש‬ ‫של‬ ‫סמכותה‬ ‫בשאלת‬"‫להגבלת‬ ‫באשר‬ ‫פ‬
‫חקלאיים‬ ‫בשטחים‬ ‫השימוש‬,‫כי‬ ‫מורה‬‫לה‬ ‫הנתונה‬ ‫הסמכות‬‫שייעדם‬ ‫קרקעות‬ ‫לגבי‬,‫תכנית‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫כדין‬ ‫מאושרת‬ ‫מתאר‬,‫חקלאי‬ ‫הוא‬.‫הוא‬ ‫השטח‬ ‫כי‬ ‫הכרזה‬ ‫היסטורית‬ ‫מבחינה‬ ‫שקיימת‬ ‫העובדה‬
‫מורידה‬ ‫ואינה‬ ‫מעלה‬ ‫אינה‬ ‫חקלאי‬.
‫הולקחש‬ ‫של‬ ‫סמכותה‬"‫תכניות‬ ‫לאשר‬ ‫פ‬,‫מחוזית‬ ‫מתאר‬ ‫בתכנית‬ ‫המיועדת‬ ‫חקלאית‬ ‫בקרקע‬ ‫עניינה‬
‫חקלאית‬ ‫למטרה‬.‫בקרקע‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫הכרזה‬ ‫שקיימת‬ ‫ולא‬ ‫חקלאי‬ ‫הוא‬ ‫שהייעוד‬ ‫הוא‬ ‫הדגש‬
‫חקלאית‬.
‫משמשת‬ ‫הקרקע‬ ‫ובפועל‬ ‫השתנה‬ ‫היעוד‬ ‫אם‬,‫כדין‬ ‫שאושרה‬ ‫עיר‬ ‫בנין‬ ‫תכנית‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫שאינה‬ ‫כקרקע‬
‫חקלאית‬,‫הולקחש‬ ‫באמצעות‬ ‫עליה‬ ‫להגן‬ ‫צורך‬ ‫שיש‬ ‫חקלאית‬ ‫קרקע‬ ‫אין‬ ‫שבפועל‬ ‫הרי‬"‫פ‬.
‫תחתונה‬ ‫שורה‬:‫עיר‬ ‫בנין‬ ‫לתכנית‬ ‫בהתאם‬ ‫חקלאית‬ ‫אינה‬ ‫הקרקע‬ ‫בו‬ ‫במקום‬,‫באישור‬ ‫צורך‬ ‫אין‬
‫הולקחש‬"‫חורג‬ ‫שימוש‬ ‫או‬ ‫לתכנית‬ ‫פ‬,‫הולקחש‬ ‫שבו‬ ‫במקרה‬ ‫גם‬"‫על‬ ‫ההכרזה‬ ‫את‬ ‫ביטלה‬ ‫טרם‬ ‫פ‬
‫כחקלאית‬ ‫הקרקע‬.
‫חופין‬ ‫למימי‬ ‫הועדה‬-‫סע‬ ‫מכוח‬'156(‫ב‬),‫לחוק‬ ‫השנייה‬ ‫התוספת‬ ‫ובהרחבה‬-‫י‬ ‫פרק‬"‫להלן‬ ‫ב‬;
‫על‬ ‫המדברת‬ ‫לתוכנית‬ ‫אחראית‬‫החופית‬ ‫הסביבה‬-‫קו‬300‫מ‬'‫מהחוף‬
[‫תמ‬ ‫על‬ ‫גובר‬ ‫החופים‬ ‫חוק‬"‫א‬13-‫החופים‬ ‫על‬ ‫שאחרית‬,‫החוף‬ ‫וקו‬ ‫מים‬]

20.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫סע‬'6,‫השנייה‬ ‫לתוספת‬-‫תוכנית‬ ‫למיון‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫מורה‬-‫תוכנית‬ ‫ממיינת‬ ‫זו‬ ‫ועדה‬
‫לולחו‬ ‫תגיע‬ ‫תוכנית‬ ‫איזו‬ ‫וקובעת‬"‫ף‬.
‫לפי‬‫סע‬'8;..."‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫לפני‬ ‫עליה‬ ‫לערור‬ ‫רשאים‬"‫מהחלטת‬ ‫שנפגע‬ ‫מי‬
‫הולח‬"‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫של‬ ‫הערר‬ ‫לועדת‬ ‫יפנה‬ ‫פ‬.
‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫הועדה‬-(‫ות‬"‫ל‬)‫סע‬'6‫א‬,'6‫ב‬;'
‫הארצית‬ ‫למועצה‬ ‫מקביל‬ ‫במעמד‬,‫לתשתיות‬ ‫לתוכנית‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬,‫לתכנון‬ ‫הארצית‬ ‫הועדה‬ ‫קיימת‬
‫ובניה‬.‫של‬ ‫ועדה‬ ‫זו‬‫הממשלה‬ ‫רישוי‬ ‫רשות‬,‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫שמוציאה‬.
‫בתיקון‬60‫לחוק‬,‫חדש‬ ‫תכנון‬ ‫מוסד‬ ‫הוסף‬-‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫של‬ ‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫ארצית‬ ‫ועדה‬.
‫בחוק‬ ‫מופיעה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫ועדה‬,‫מכוח‬ ‫אלא‬‫באוג‬ ‫פורסמה‬ ‫אשר‬ ‫השעה‬ ‫הוראות‬'2011;‫קבעה‬ ‫אשר‬
‫לאומי‬ ‫לדיור‬ ‫ועדות‬ ‫של‬ ‫הקמתן‬.‫ב‬ ‫מדובר‬-6‫ועדות‬:
‫המחוזית‬ ‫ברמה‬ ‫הנן‬ ‫אלה‬ ‫ועדות‬,‫הללו‬ ‫המחוזיות‬ ‫הועדות‬ ‫מעל‬ ‫תהיה‬ ‫הארצית‬ ‫שהועדה‬.
‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫ע‬ ‫שידנו‬ ‫נושאים‬ ‫שני‬ ‫קיימים‬"‫הארצית‬ ‫הועדה‬ ‫י‬:
1.‫לאומי‬ ‫דיור‬ ‫תוכנית‬ ‫יש‬ ‫אם‬-‫הוד‬ ‫בה‬ ‫תדון‬"‫הארצית‬ ‫ל‬
2.‫הוקחש‬ ‫של‬ ‫החלטה‬ ‫על‬ ‫ערר‬ ‫ישנו‬ ‫כאשר‬"‫הולחו‬ ‫או‬ ‫פ‬"‫לוד‬ ‫שנוגע‬ ‫ף‬"‫לים‬.
‫להשגות‬ ‫שלה‬ ‫המשנה‬ ‫ועדת‬,‫סע‬'6‫ד‬'‫ו‬-76‫ג‬;'‫זו‬ ‫לתוכנית‬ ‫להתנגד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כלומר‬,‫להגיש‬ ‫ניתן‬ ‫אך‬
‫השגות‬,‫מצידה‬ ‫אותן‬ ‫לקבל‬ ‫מחויבת‬ ‫זו‬ ‫ואין‬.
‫מבנה‬:‫נקבע‬ ‫בחוק‬,‫תמנה‬ ‫הועדה‬ ‫כי‬:
‫שרים‬ ‫נציגי‬ ‫עשרה‬
‫ישראל‬ ‫מקרקעי‬ ‫מנהל‬ ‫נציג‬
‫מתכנן‬(‫ובניה‬ ‫תכנון‬ ‫בענייני‬ ‫מקצועית‬ ‫הכשרה‬ ‫בעל‬)
‫ציבור‬ ‫נציג‬
‫ונציג‬ ‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫בשמירת‬ ‫שעניינם‬ ‫הציבוריים‬ ‫הגופים‬ ‫של‬ ‫הגג‬ ‫ארגון‬ ‫נציג‬
‫המקומי‬ ‫השלטון‬.
‫תפקיד‬:‫הוסמכה‬ ‫זו‬ ‫ועדה‬:
-‫מפורטת‬ ‫תוכנית‬ ‫של‬ ‫הוראות‬ ‫עם‬ ‫ארציות‬ ‫מתאר‬ ‫תוכניות‬ ‫ולאשר‬ ‫לערוך‬(‫בכפוף‬
‫הממשלה‬ ‫לאישור‬)‫עבור‬"‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬"‫היתר‬ ‫בין‬ ‫הכוללות‬:‫מתקני‬
‫תשתיות‬,‫נמל‬,‫תעופה‬ ‫נמל‬,‫מעגן‬,‫מים‬ ‫להתפלת‬ ‫מתקן‬,‫וביוב‬ ‫מים‬ ‫מתקני‬,
‫פסולת‬ ‫אתרי‬,‫כוח‬ ‫תחנות‬,‫ודלק‬ ‫גז‬ ‫מתקני‬,‫הממשלה‬ ‫שראש‬ ‫ובלבד‬ ‫ודרים‬,‫שר‬
‫לאומית‬ ‫חשיבות‬ ‫כבעלי‬ ‫עליהם‬ ‫הכריזו‬ ‫הפנים‬ ‫ושר‬ ‫האוצר‬.
-‫שהותרו‬ ‫לאומיות‬ ‫תשתיות‬ ‫למתקני‬ ‫בניה‬ ‫היתר‬ ‫ליתן‬ ‫מוסמכת‬ ‫אף‬ ‫זו‬ ‫ועדה‬

21.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫כאמור‬ ‫לאומיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫תכנית‬ ‫במסגרת‬.
-‫משנה‬ ‫ועדת‬ ‫לעצמה‬ ‫למנות‬ ‫מוסמכת‬ ‫לאומיות‬ ‫לתשתיות‬ ‫הועדה‬.
‫משפטיות‬ ‫סוגיות‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬-
‫סמכויות‬:
‫סע‬'2‫א‬;'"‫ולבניה‬ ‫לתכנון‬ ‫ארצית‬ ‫מועצה‬ ‫תקום‬(‫להלן‬:‫הארצית‬ ‫המעוצה‬)‫לממשלה‬ ‫לייעץ‬‫בכול‬
‫זה‬ ‫חוק‬ ‫בביצוע‬ ‫הכללי‬ ‫לקו‬ ‫הנוגע‬,‫חקיקה‬ ‫עניני‬ ‫לרבות‬,‫את‬ ‫ולמלא‬‫המוטלים‬ ‫התפקידים‬ ‫יתר‬
‫אחר‬ ‫דין‬ ‫ובכל‬ ‫זה‬ ‫בחוק‬ ‫עליה‬"
‫סע‬'2‫א‬,'‫הארצית‬ ‫הועדה‬ ‫סמכות‬ ‫את‬ ‫כללי‬ ‫באופן‬ ‫לנו‬ ‫מציג‬,‫תפקידים‬ ‫בפנינו‬ ‫פותח‬ ‫ובנוסף‬
‫בחוק‬ ‫המצויים‬:
‫א‬.‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫ייעוץ‬:
‫משהו‬ ‫לקבוע‬ ‫צריך‬ ‫שהשר‬ ‫פעם‬ ‫כל‬,‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫עם‬ ‫להתייעץ‬ ‫מחויב‬ ‫הוא‬
-‫סע‬'265-‫בסמכותו‬ ‫אשר‬ ‫לתקנות‬ ‫בנוגע‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫ייעוץ‬.
-‫סע‬'151(‫ב‬)-‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫ייעוץ‬,‫ניכרת‬ ‫סטייה‬ ‫לקביעת‬ ‫בנוגע‬
-‫סע‬'13(‫א‬)-‫מקומי‬ ‫תכנון‬ ‫למרחב‬ ‫בנוגע‬ ‫ייעוץ‬(‫להלן‬-‫תכנון‬ ‫צו‬)
‫ב‬.‫כוללת‬ ‫מפורטת‬ ‫תוכנית‬ ‫הכנת‬:
‫תמ‬"‫וכוללת‬ ‫מפורטת‬ ‫להיות‬ ‫יכולה‬ ‫א‬;‫תמ‬"‫ואחריה‬ ‫מדיניות‬ ‫בה‬ ‫כוללת‬ ‫א‬,‫ההיררכיה‬ ‫בשרשרת‬,
‫לתמ‬ ‫בהתאם‬ ‫תהיה‬ ‫המפורטת‬ ‫התוכנית‬"‫א‬.
‫תמ‬"‫מפורטת‬ ‫א‬-‫מפורטת‬ ‫בתוכנית‬ ‫נדרשים‬ ‫אשר‬ ‫פרטים‬ ‫בתוכה‬ ‫כוללת‬.[‫בהמשך‬ ‫ראה‬-‫מדרג‬
‫תוכניות‬],‫וכך‬,‫המפורטת‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫עורכת‬ ‫אשר‬ ‫זו‬ ‫היא‬ ‫הארצית‬ ‫שהמעוצה‬.
‫בג‬"‫תכונה‬ ‫ערבה‬ ‫ארצית‬ ‫מועצה‬ ‫ץ‬;‫מ‬"‫תחנת‬ ‫עבור‬ ‫זו‬ ‫במועצה‬ ‫רדיו‬ ‫לשידור‬ ‫תחנה‬ ‫הקמת‬ ‫מאפשרת‬ ‫י‬
‫השידור‬"‫אמריקה‬ ‫קול‬",‫כך‬ ‫לשם‬ ‫מפורטת‬ ‫ארצית‬ ‫מתאר‬ ‫תוכנית‬ ‫מקימה‬ ‫הארצית‬ ‫המועצה‬.‫זו‬
‫תמ‬"‫א‬,‫אליה‬ ‫להתנגד‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬.‫בג‬ ‫מגישה‬ ‫במעוצה‬"‫צ‬,‫מסמכותה‬ ‫חרגה‬ ‫הארצית‬ ‫שהמעוצה‬ ‫וטוענת‬
‫מ‬ ‫התוכנית‬ ‫את‬ ‫כשקבעה‬-3‫טענות‬:
‫טענה‬1-‫סמכויות‬ ‫חוסר‬ ‫טענת‬-‫מסמכותה‬ ‫חרגה‬ ‫ארצית‬ ‫מועצה‬,‫מקומית‬ ‫בסמכות‬ ‫תוכנית‬ ‫בה‬
‫ארצית‬ ‫ולא‬<<<‫הבג‬"‫קובע‬ ‫צ‬,‫נכונה‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫טענה‬ ‫כי‬,‫מקומי‬ ‫מעל‬ ‫ברמה‬ ‫ארצית‬ ‫כי‬,‫וחומר‬ ‫קל‬ ‫לכן‬
‫לבצע‬ ‫המקומית‬ ‫באפשרות‬ ‫אשר‬ ‫מה‬ ‫כי‬,‫הארצית‬ ‫יכולה‬ ‫וגם‬ ‫יכולה‬.
‫טענה‬2-‫הסבירות‬ ‫חוסר‬ ‫טענת‬-‫זו‬ ‫תוכנית‬ ‫להכין‬ ‫החוק‬ ‫מכוח‬ ‫הרצית‬ ‫למעוצה‬ ‫מותר‬ ‫אם‬ ‫גם‬,‫לא‬
‫נקודתית‬ ‫תוכנית‬ ‫תכין‬ ‫שהיא‬ ‫סביר‬,‫הרלוונטיים‬ ‫ההיבטים‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫מכירה‬ ‫אינה‬ ‫זו‬ ‫כי‬<<<‫הבג‬"‫צ‬
‫הזו‬ ‫הטענה‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫דוחה‬,‫ביהמ‬"‫שה‬ ‫אומר‬ ‫ש‬‫ה‬ ‫רכב‬‫משק‬ ‫הארצית‬ ‫מועצה‬‫ף‬‫השיקולים‬ ‫מגוון‬ ‫את‬,

22.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫לב‬ ‫לשים‬:‫מדברת‬ ‫העתירה‬
‫על‬‫הליך‬‫על‬ ‫ולא‬‫המקרה‬,
‫לערר‬ ‫היתר‬ ‫להם‬ ‫נתנו‬ ‫אם‬,
‫לפרטי‬ ‫גם‬ ‫להתנגד‬ ‫יכלו‬
‫התוכנית‬
‫ההיבטים‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫משקפת‬ ‫המעוצה‬ ‫בעצם‬ ‫וכך‬,‫מכך‬ ‫יותר‬,‫תכין‬ ‫הארצית‬ ‫שהמעוצה‬ ‫נדרש‬ ‫אף‬ ‫זה‬
‫התוכנית‬ ‫את‬,‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫מעוניין‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫אף‬ ‫כי‬ ‫הסיבה‬ ‫בשל‬ ‫גם‬.
‫טענה‬3-‫ההליך‬ ‫טענת‬-‫תקין‬ ‫לא‬ ‫הליך‬-‫להתנגד‬ ‫היה‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬<<<‫הבג‬"‫זו‬ ‫טענה‬ ‫גם‬ ‫קיבל‬ ‫לא‬ ‫צ‬,
‫כאמור‬,‫האינטרסים‬ ‫מייצג‬ ‫שלה‬ ‫בהרכב‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬,‫בשלב‬ ‫צורך‬ ‫אין‬ ‫כזה‬ ‫במקרה‬
‫ההתנגדויות‬,‫נק‬ ‫מתוך‬ ‫יוצא‬ ‫המשפט‬ ‫שבית‬ ‫מכיוון‬'‫הנחה‬,‫לצורך‬ ‫בדיונים‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫בא‬ ‫שהכל‬ ‫כי‬
‫התוכנית‬ ‫הכנת‬.
‫לסיכום‬:
‫מחוזית‬ ‫תוכנית‬,‫ע‬ ‫ויאשרו‬ ‫יידונו‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫והחלטה‬ ‫ארצית‬ ‫תוכנית‬"‫המעוצה‬ ‫י‬
‫הארצית‬,‫ערר‬ ‫אין‬ ‫אלו‬ ‫מצבים‬ ‫על‬.‫נדחתה‬ ‫ההתנגדות‬ ‫אם‬,‫זה‬ ‫לעשות‬ ‫שניתן‬ ‫היחיד‬ ‫הדבר‬
‫לבג‬ ‫לפנות‬"‫צ‬.
‫המחוזית‬ ‫המעוצה‬ ‫במסגרת‬ ‫שנעשות‬ ‫החלטות‬-‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫בסמכות‬ ‫שהן‬,‫תוכנית‬
‫ומפורטת‬ ‫מקומית‬-‫הארצית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫ערר‬ ‫לועדת‬ ‫ערר‬ ‫להגיש‬ ‫ניתן‬ ‫אלה‬ ‫החלטות‬ ‫על‬.
‫ג‬.‫וברשות‬ ‫בזכות‬ ‫ערר‬-
‫א‬.‫בזכות‬ ‫ערר‬‫סע‬'110(‫א‬);‫רשאים‬ ‫דחייתה‬ ‫או‬ ‫תוכנית‬ ‫אישור‬ ‫בדבר‬ ‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫החלטת‬ ‫על‬
‫מאלה‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ‫הארצית‬ ‫המעוצה‬ ‫בפני‬ ‫לערור‬:
(1)‫בזכות‬:
‫א‬.‫כאחד‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ ‫חברי‬ ‫שלושת‬;
‫ב‬.‫בדבר‬ ‫הנוגעת‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬ ‫או‬ ‫מקומית‬ ‫ועדה‬;
‫ב‬.‫ברשות‬ ‫ערר‬‫סע‬'110(‫א‬)(2;)‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ ‫ראש‬ ‫יושב‬ ‫ברשות‬-‫ולא‬ ‫ארצי‬ ‫הוא‬ ‫הקריטריון‬
‫נקודתי‬,‫ארצית‬ ‫חשיבות‬ ‫בעלת‬ ‫בטענה‬ ‫מדובר‬,‫הצפה‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫נעשה‬ ‫זה‬.
‫להרשות‬ ‫מסרב‬ ‫הוא‬ ‫אם‬,‫מנהלית‬ ‫עתירה‬ ‫להגיש‬ ‫ניתן‬,‫תכנוניים‬ ‫מקרים‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫הליך‬ ‫על‬ ‫ידונו‬ ‫בה‬.
‫א‬.‫התוכנית‬ ‫מגיש‬
‫ב‬.‫נדחתה‬ ‫לתוכנית‬ ‫שהתנגדותו‬ ‫מי‬
‫ג‬.‫סע‬ ‫לפי‬ ‫טענות‬ ‫שהשמיע‬ ‫מי‬'106(‫ב‬)
"‫פס‬"‫כרם‬ ‫עין‬ ‫ועד‬ ‫ד‬";‫כרם‬ ‫עין‬ ‫שכונת‬,‫למלון‬ ‫מגורים‬ ‫אזור‬ ‫לייעד‬ ‫רצו‬ ‫המעין‬ ‫ליד‬,‫נידון‬ ‫זה‬
‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫במסגרת‬,‫נקודתי‬ ‫מקרה‬ ‫של‬ ‫בטענה‬ ‫קיבלו‬ ‫ולא‬ ‫רשות‬ ‫בקשו‬,‫לבי‬ ‫עתרו‬"‫את‬ ‫שמקבל‬ ‫מ‬
‫יו‬ ‫דעת‬"‫העתירה‬ ‫את‬ ‫ודוחה‬ ‫המעוצה‬ ‫ר‬,‫לעליון‬ ‫ערעור‬ ‫מגשים‬ ‫התושבים‬ ‫ובתגובה‬,‫שם‬,‫בי‬ ‫פועל‬"‫מ‬
‫המצמצמת‬ ‫הגישה‬ ‫לפי‬-‫צרה‬ ‫פרשנות‬-‫למעוצה‬ ‫נעבור‬ ‫ארצי‬ ‫בעניין‬ ‫מדובר‬ ‫שאם‬ ‫כך‬
‫הארצית‬.
‫הארצית‬ ‫במועצה‬-‫המרחיבה‬ ‫הגישה‬ ‫לפי‬ ‫פעלו‬,‫והציגו‬3‫טענות‬:

23.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
1.‫עקרוני‬ ‫עניין‬ ‫כאן‬ ‫יש‬
2.‫ציבורית‬ ‫תכנונית‬ ‫חשיבות‬ ‫בעל‬ ‫נושא‬
3.‫גבוהה‬ ‫רגישות‬ ‫בעל‬ ‫ציבורי‬ ‫עניין‬(‫קדוש‬ ‫מעין‬ ‫על‬ ‫מדובר‬)
‫ציבורי‬ ‫עותר‬-
‫ציבורי‬ ‫עותר‬‫ל‬ ‫הפונה‬ ‫גוף‬ ‫או‬ ‫אדם‬ ‫הוא‬‫המשפט‬ ‫בית‬‫כללית‬ ‫ציבורית‬ ‫מטרה‬ ‫למען‬.‫העותר‬ ‫בפני‬
‫ב‬ ‫עומדת‬ ‫הציבורי‬‫משפט‬ ‫מערכות‬‫העדר‬ ‫של‬ ‫המגבלה‬ ‫רבות‬‫עמידה‬ ‫זכות‬‫של‬ ‫היכולת‬ ‫את‬ ‫המגבילה‬
‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫בפני‬ ‫נושאים‬ ‫להעלות‬ ‫הציבורי‬ ‫העותר‬.‫שני‬ ‫מצד‬,‫מסוימות‬ ‫משפט‬ ‫במערכות‬,‫כמו‬
‫ב‬‫ישראל‬,‫בהתחשבות‬ ‫לעתים‬ ‫הציבורי‬ ‫העותר‬ ‫זוכה‬,‫בהשתת‬ ‫למשל‬‫משפט‬ ‫הוצאות‬‫נמוכות‬.
‫עתמ‬(‫נצ‬')32862-08-12‫בע‬ ‫גרינטופס‬"‫נ‬ ‫מ‬'‫המעיינו‬ ‫עמק‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המקומית‬ ‫הוועדה‬‫ת‬;
‫אותה‬ ‫וממיר‬ ‫שמש‬ ‫אנרגיית‬ ‫הקולט‬ ‫מתקן‬ ‫להקמת‬ ‫שניתן‬ ‫בנייה‬ ‫היתר‬ ‫לבטל‬ ‫מבקשת‬ ‫העותרת‬
‫חשמלית‬ ‫לאנרגיה‬("‫המתקן‬"),‫כדין‬ ‫לא‬ ‫ניתן‬ ‫ההיתר‬ ‫כי‬ ‫בטענה‬.
‫הינה‬ ‫דנן‬ ‫העתירה‬ ‫סובה‬ ‫עליה‬ ‫השאלה‬‫ל‬ ‫נחשבת‬ ‫העותרת‬ ‫האם‬"‫ציבורית‬ ‫עותרת‬",‫את‬ ‫לה‬ ‫המקנה‬
‫בעתירה‬ ‫העמידה‬ ‫הזכות‬?
‫כי‬ ‫וקבע‬ ‫העתירה‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬‫העותרת‬ ‫את‬ ‫שמניע‬ ‫הוא‬ ‫הציבורי‬ ‫האינטרס‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫נראה‬,
‫המסחרי‬ ‫המניע‬ ‫אלא‬-‫העותר‬ ‫של‬ ‫הישירה‬ ‫המתחרה‬ ‫היא‬ ‫המתקן‬ ‫מתקינת‬ ‫שהרי‬.‫כל‬ ‫אין‬ ‫לעותרת‬
‫המתקן‬ ‫בהקמת‬ ‫ישיר‬ ‫אינטרס‬.
‫של‬ ‫מעמד‬ ‫שתקבל‬ ‫מנת‬ ‫על‬"‫ציבורית‬ ‫עותרת‬"‫בולטת‬ ‫חוקיות‬ ‫אי‬ ‫על‬ ‫להצביע‬ ‫עליה‬ ‫היה‬,‫משמעותית‬
‫הבנייה‬ ‫היתר‬ ‫בהוצאת‬.‫קטנונית‬ ‫העותרת‬ ‫של‬ ‫טענתה‬ ‫בפועל‬,‫של‬ ‫לחריגה‬ ‫המתייחסת‬6‫ס‬"‫לכל‬ ‫מ‬
‫המותר‬ ‫הגובה‬ ‫מן‬ ‫היותר‬,‫ציבורי‬ ‫אינטרס‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫כאן‬ ‫מצוי‬ ‫שלא‬ ‫שוודאי‬ ‫כך‬.
‫כ‬ ‫מעמדה‬ ‫על‬ ‫העותרת‬ ‫הצביעה‬ ‫שלא‬ ‫ככל‬"‫ציבורית‬ ‫עותרת‬",‫העתירה‬ ‫דחיית‬ ‫כי‬ ‫להראות‬ ‫עליה‬ ‫היה‬
‫נזק‬ ‫לה‬ ‫להסב‬ ‫עשויה‬.‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬,‫ממנה‬ ‫הנמנע‬ ‫כרווח‬ ‫להיחשב‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫הנזק‬,‫בניית‬ ‫בשל‬
‫על‬ ‫המתקן‬-‫מתחרתה‬ ‫ידי‬.
‫לסיכום‬,‫ציבורית‬ ‫עותרת‬ ‫אינה‬ ‫העותרת‬ ‫כי‬ ‫נראה‬,‫עסקי‬ ‫היא‬ ‫פעילותה‬ ‫מאחורי‬ ‫העומד‬ ‫והמניע‬,
‫המסחרית‬ ‫ליריבתה‬ ‫ניתן‬ ‫שההיתר‬ ‫משום‬.‫ההוכחה‬ ‫בנטל‬ ‫עמדה‬ ‫לא‬ ‫העותרת‬.‫נדחית‬ ‫העתירה‬.
‫שיהיה‬ ‫הראוי‬ ‫מן‬ ‫ולכן‬
‫ערר‬ ‫להגיש‬ ‫ניתן‬

24.
‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫קורס‬-‫מרצה‬ ‫ובנייה‬ ‫תכנון‬ ‫דיני‬:‫עו‬"‫ערים‬ ‫ומתכנן‬ ‫ד‬
‫צילקר‬ ‫עפר‬ofer@zs-law.co.il
‫נושא‬3:‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬
‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬-
‫סע‬'7-‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ ‫מהי‬ ‫מגדיר‬:
‫כללי‬:‫התכנוני‬ ‫במישור‬ ‫שעובד‬ ‫המרכזי‬ ‫הגוף‬ ‫הינו‬ ‫ובנייה‬ ‫לתכנון‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬.‫בעמוד‬ ‫מדובר‬
‫בישראל‬ ‫והבנייה‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫השדרה‬.‫הארציים‬ ‫למוסדות‬ ‫גדולה‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬ ‫אמנם‬
‫והמקומיים‬,‫הוועדה‬ ‫זו‬ ‫היזמים‬ ‫מבחינת‬ ‫המשמעותיות‬ ‫ההחלטות‬ ‫מתקבלות‬ ‫בו‬ ‫המקום‬ ‫אך‬
‫המחוזית‬.
‫מחוזות‬ ‫לשישה‬ ‫מחולקת‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬:‫צפון‬,‫חיפה‬,‫תל‬-‫אביב‬,‫מרכז‬,‫ודרום‬ ‫ירושלים‬.
‫ובניה‬ ‫לתכנון‬ ‫מחוזית‬ ‫ועדה‬ ‫הפנים‬ ‫משרד‬ ‫הקים‬ ‫המחוזות‬ ‫ששת‬ ‫מתוך‬ ‫מחוז‬ ‫בכל‬.
‫מיוחדת‬ ‫ועדה‬,‫סע‬'32‫לחוק‬;‫הפנים‬ ‫שר‬,‫והשיכון‬ ‫הבינוי‬ ‫שר‬ ‫המלצת‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫כי‬ ‫בצו‬ ‫להכריז‬ ‫רשאי‬
‫מיוחד‬ ‫תכנון‬ ‫מרחב‬ ‫יהווה‬ ‫אחד‬ ‫מחוז‬ ‫שבתחום‬ ‫שטח‬,‫מאלה‬ ‫אחד‬ ‫נתמלא‬ ‫אם‬:
1.‫חדש‬ ‫יישוב‬ ‫להקמת‬ ‫נועד‬ ‫והוא‬ ‫יישוב‬ ‫עוד‬ ‫אין‬ ‫הנדון‬ ‫בשטח‬
2.‫השטח‬ ‫באותו‬ ‫היו‬ ‫הצו‬ ‫פרסום‬ ‫וערב‬ ‫זה‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫תחילתו‬ ‫ביום‬75%‫הדיור‬ ‫מיחידות‬ ‫לפחות‬
‫יחד‬ ‫גם‬ ‫בניה‬ ‫של‬ ‫בתהליך‬ ‫והנמצאות‬ ‫הקיימות‬,‫על‬ ‫מוקמות‬ ‫שהן‬ ‫או‬ ‫שהוקמו‬ ‫דיור‬ ‫יחידות‬
‫מטעמה‬ ‫או‬ ‫המדינה‬ ‫ידי‬,‫המקומית‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬ ‫הצו‬ ‫מתן‬ ‫בדבר‬ ‫התייעצות‬ ‫וקיומה‬
‫השטח‬ ‫נמצא‬ ‫שבתחומה‬.
‫משותפת‬ ‫ועדה‬,‫סע‬'37‫לחוק‬;‫מגדיר‬,‫צורך‬ ‫ישנו‬ ‫כאשר‬ ‫כי‬,‫להקים‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫אפשרות‬ ‫ישנה‬,
‫בדבר‬ ‫הנוגעות‬ ‫התכנון‬ ‫ומוסדות‬ ‫המחוזית‬ ‫הועדה‬ ‫עם‬ ‫התייעצות‬ ‫לאחר‬,‫להקים‬‫משותפת‬ ‫ועדה‬-
‫אחד‬ ‫תכנון‬ ‫ממרחב‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫ממחוז‬ ‫יותר‬ ‫המכילה‬.
‫המחוזית‬ ‫הועדה‬
‫סע‬'7‫לחוק‬
‫לעררים‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫סע‬'11‫א‬
‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫סע‬'112
‫פיצויים‬ ‫ערר‬ ‫ועדת‬
‫השבחה‬ ‫והיטל‬
‫סע‬'12‫ו‬'
‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫להתנגדויות‬
‫סע‬'11(‫א‬)
‫לרישום‬ ‫משנה‬ ‫ועדת‬
‫סע‬'11‫א‬'1(‫ב‬)
‫ולמ‬"‫סע‬ ‫ב‬'160
‫מיוחדת‬ ‫ועדה‬
‫סע‬'32
‫משותפת‬ ‫ועדה‬
‫סע‬'37